2019年，**区深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以推进安全生产领域改革发展意见和推进城市安全发展意见为指引，全面深化红线意识和底线思维，紧扣“大幅减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故”的工作目标，完善安全生产责任制，严格监管执法，强化源头管控和系统治理，全面夯实基层基础，全年全区安全生产形势稳定，年初制定的工作要点内容有效完成，现将有关情况解读如下：
一、加强组织领导，强化责任落实。
一是领导高度重视。区委、区政府始终高度重视安全生产工作，区委常委会、区政府常务会议多次专题听取安全生产工作情况汇报，研究安全生产工作。修订完善了《**区安全生产监督管理职责规定》，制定了各负有安全监管监察职责部门、行业管理部门安全生产和职业健康权力清单、责任清单。区安委会建立了安全生产职责述职报告制度，督促检查有关部门及部门主要负责人向区人民政府报告履行安全生产职责情况。区主要领导和领导班子成员在重要时段、重大活动期间带队检查安全生产工作，已形成常态。今年以来，区委、区人大、区政府、区政协主要领导带队检查3次，组织检查组51个，检查重点生产经营单位100多家。各街道(镇)、相关部门各街道(镇)、区直相关部门也制定了详细的领导带队检查方案，按照“四不两直”的要求，各司其职、上下联动，按要求开展带队检查安全生产工作，取得了较好效果。二是认真传达学习贯彻上级文件会议精神。区政府办按照要求组织了相关部门、相关单位人员参加国务院、省、市安全生产工作会议，召开专题会议认真传达上级会议精神。采取专题讲座、集中培训等形式组织学习了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共**省委**省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《**省领导干部安全生产职责规定》的精神实质和主要内容，增强了安全红线意识、安全发展理念、依法治安观念。根据国家、省、市《关于推进安全生产领域改革发展意见的实施办法》具体要求，重点研究解决影响制约我区安全生产工作的体制机制方面的深层次矛盾和问题，出台了**区《关于推进安全生产领域改革发展意见的实施办法》。三是明确工作目标和任务。为贯彻上级会议文件精神，确保年度安全生产工作有条不紊地开展，下发了我区《2019年安全生产工作要点》，并向各街道(镇)、区直相关部门和规模企业下达了年度《安全生产目标管理责任书》，进一步明确了今年我区安全生产的目标和任务。四是完善了考评机制。区安委办制定考评实施细则，组织考评并向区绩效办提供考评结果，作为领导班子和领导干部绩效考核、干部考察、评优评先、经济社会发展考核的重要内容。为确保考评工作取得实效，始终坚持把日常考核和年终考核紧密结合起来，以日常考核为主，加强日常工作调度，健全日常考核台帐，严格落实工作制度。采取警示通报、督导约谈、挂牌督办等形式强化目标管理考评工作取得实效。
二、加强监管执法，强化事故防控。
2019年，我区以“强执法防事故”活动为契机，严格按照省、市的要求组织开展了“打非治违”、联合执法、专项整治等行动。
一是严厉开展“打非治违”行动。我区始终将“打非治违”作为有效防范和坚决遏制重特大事故的重要手段，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，在全区所有行业领域全面开展“打非治违”工作。根据省市要求制定了打非治违“春雷、飓风、霹雳、清剿”行动方案，全区各街道(镇)和负有安全生产监管职责的部门组织对本辖区本行业(领域)内进行了定期和不定期的执法，实施明查暗访相结合，确保了横向到边，纵向到底，全面排查，不留死角。区安监局收缴烟花爆竹800余件、收缴非法销售烟花爆竹产品800余件，取缔非法销售点20处。联合公安机关办理非法储存烟花爆竹案2起，行政拘留2人，办理违规燃放烟花爆竹案50起，罚款22700元。查处非法经营储存甲醇(环保油)3处、收缴甲醇近5吨;查处两处违规加柴油点，处罚2.6万元,查处一起销售危险化学品无安全标签案，处罚2万元。区质监分局按照蓝天保卫战的安排部署和特种设备安全监察的要求，组织对18家锅炉生产使用单位、3家场(厂)内机动车辆使用单位开展监督检查，把锅炉燃烧原料介质列为锅炉检查的必检环节，下达责令改正文书12份，下达监察意见指令书3份。区交通局连续开展打击非法营运日常巡查并严格查处非法营运车辆，共查扣非法营运车辆288台，行政处罚269.2万元;区国土局立案查处了9宗违法用地，共收缴罚没款206万余元，没收建(构)筑物95805.6平方米，移送区公安分局立案查处6宗，刑事拘留3人。区水务局严厉打击非法卸砂、非法打井取水、涉水违建、违填、违倒等行为，排查安全隐患29处。区教育局对30多台次校车的驾驶员违法违章行为进行了经济处罚，对6名不能胜任工作的校车驾驶员进行了更换。区消防大队发现和整改火灾隐患或消防违法行为11125处，下发《责令限期改正通知书》1834份，《临时查封决定书》67份，责令“三停”29家，依法对61家单位和个人进行了处罚。区交警大队纠正道路交通违法行为62万余起，其中查处醉驾186起，酒驾1303起，行政拘留573人;查扣电动车18891台，摩托车3661台，机动车5973台。今年以来，全区共组织集中执法行动2435次，出动执法人员8005人次，检查生产经营单位3083家，排查发现隐患2333 处，其中已整改2657处，排查重大隐患2处，其中已整改2处，责令停业整顿企业20 家，取缔非法生产经营建设单位23 处，提请关闭企业6家，抓捕涉嫌犯罪人员2 人，经济处罚行政处罚734.2万元。
二是认真开展“强执法防事故”行动。区安委会结合实际出台了《**区安全监管“强执法防事故”行动方案》，明确了行动的目标任务、组织领导和工作措施。通过严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实。有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，坚决防范和遏制较大及以上事故的发生。先后开展了春节两会专项执法、节后复工复产专项执法、汛期安全生产专项执法、高温季节专项执法行、国庆期间安全生产联合执法等行动。全区各级各部门迅速行动，结合辖区和行业领域特点，制定了具体的“强执法防事故”行动实施方案和安全生产行政执法计划，形成了层层抓落实的工作局面。今年以来，全区共组织执法活动8980次，出动执法人员24942人次，检查生产经营单位和场所17961家次，下达执法文书4395份，立案调查601起，下达行政处罚决定书572份，经济处罚883.9万元，责令停产整顿企业127家，取缔关闭35处，抓捕犯罪嫌疑人2人。通过对重点时段、重点区域、重点行业、重点单位，组织力量开展集中联合执法，查办典型案件，形成了执法震慑。
三是扎实开展专项整治。认真贯彻落实国家、省电视电话会议精神，持续开展重点行业(领域)专项整治。区交通局开展打击非法营运、货运车辆超限超载专项整治，检查货运车辆433台，处罚超限超载货运车辆247台，卸载或转运货物9902.48吨，行政处罚172.22万元;开展客货运市场的整治，查扣线路行驶牌40块，道路运输证19本，从业资格证18本;开展农村公路、渡口安全隐患治理，在农村公路安保工程和危路危桥安全排查中发现一般安全隐患22处，截至目前已全部整改完成。区交警大队对专业运输单位有针对性地开展交通安全宣传教育100场次，其中客运公司62场次、区教育系统校车驾驶人20场次、危爆物品运输单位10场次。发送各类交通安全提示信息1万余条。区住建局开展高处坠落事故专项整治，对区管项目进行了全面排查。区消防大队深入开展KTV场所消防安全专项整治和电动自行车消防安全综合治理，检查生产经营单位4487家，罚款109.75万元，拘留15人。区质监分局开展特种设备专项整治，共检查各类特种设备使用单位228家，下达《特种设备安全监察指令书》49份，立案查处7起。区水务局开展防洪安全隐患专项整治，出动人员184人，检查生产经营单位87家，排查安全隐患18起。区发改局开展油气输送管道整治，加强对油气管道输送区域的巡查，对安全距离不足和占压隐患进行了及时处置。区安监局开展醇类危化品专项整治，查处非法经营储存甲醇(环保油)3处、收缴甲醇近5吨;查处两处违规加柴油点，处罚2.6万元;开展工贸企业涉粉尘防爆和有限空间作业专项治理行动，集中执法23次，出动执法人员221人，检查生产经营单位200家，排查隐患762处，责令停产整顿2家，取缔非法生产经营单位5个，经济处罚6万元;深入开展危险化学品企业受限空间、动火等特殊作业专项整治，对全区存在受限空间及动火作业的企业进行了全面排查;与交通局联合组织开展易燃易爆危险物品联合执法行动;组织开展烟花爆竹联合执法专项整治行动、矿山企业安全作业规程与操作规程专项整治工作;开展有限空间作业专项整治，对全区100家存在有限空间作业的场所进行排查，检查企业218家，查出有限空间2796处，查处各类大小问题110多项，并已责令限期整改。
三、坚持源头管控，强化长效管理。
一是 深入开展“压实企业安全生产主体责任年”活动。年初出台了《**区“压实企业安生产主体责任年”活动方案》;召开了工作部署会;区安委将“压实企业安全生产主体责任年”活动开展情况纳入区委、区政府领导带队检查、安全生产专项督查和安全生产巡查的重点内容。区安委办每半年开展一次专项督查，每季度开展一次督导，全区各级各部门每季度进行一次专项督查，对巡查、督查、督导情况在每季度安全生产例会上予以通报;印制了5000多本《**省生产经营单位安全生产主体责任规定》发放到每一家生产经营单位，开放企业电子显示屏35处、制作宣传横幅98条、制作宣传拆页10000多份、制作隐患巡查本800本;开展了全区企业负责人的专题培训班，共计培训企业相关人员5600人次;组织了以“压实企业安全生产主体年”为主题的“安全生产月”宣传教育活动，发放相关宣传资料5万余份。目前，我区正按照市安委的要求重点深入推进全区企业班前安全早会，组织企业在监管群内“晒”安全早会成果，开展企业班前安全早会落实情况专项督查，形成了浓厚的氛围。
二是 扎实开展“危化三年整治行动”、矿山关闭整顿、烟花门店退出工作。结合我区工作任务特点，制定了《**市**区危险化学品全程安全管理整治三年行动方案》，就三年行动的具体分工、时间节点等进行了明确分工。组织对全区加油站组织开展了危险化学品生产储存企业安全风险分级评估工作。开展了甲醇专项整治行动，对全区甲醇燃料经营进行了全面排查，对全区使用、经营甲醇情况进行了全面排查，发放甲醇安全使用宣传单近3000份。为确保矿山企业关闭退出前的各项安全监管工作，根据市金属非金属矿山攻坚克难和依法整顿关闭工作实施方案的通知精神，结合我区实际，聘请专家对关闭退出的两家矿山企业开展了体检，查找企业在安全管理、安全操作、安全开采等方面存在的问题和薄弱环节，确保企业后期的安全。根据**区危险化学品全程安全管理整治三年行动的总体要求和蓝天保卫战的统一部署，主要抓了三环线以东烟花爆竹零售门店提前关闭工作，现三环线以东已提前关闭烟花爆竹零售门店55家，剩余16家正在积极做工作。
三是全面开展遏制重特大事故试点工作。全面开展试点工作，加强安全风险分级管控、隐患排查、应急救援三道防线建设，力争在健全责任体系、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等方面取得新突破。推广购买安全技术服务，引入规范高效的安全技术咨询服务机构开展安全现状评估、安全专项检测和隐患排查治理等工作，为推动企业落实安全生产主体责任、确保企业本质安全提供可靠的专业技术支撑。
四、坚持改革创新， 实现标本兼治。
1、搭建“互联网+安全生产”平台。利用“互联网+”思维构建了安全生产、社会管理的“大平安”格局，2017年上线的**区学士街道的“小安大爱”云服务平台，获得了广泛好评。在充分吸纳学士“小安大爱” “试验田”经验的前提下，在全区范围内开发推广“智慧安监”平台，建立重大隐患治理“一单四制”等六大系统，为企业建立安全监管档案，逐步实现网上执法、网上培训、网上发证、网上查询“四位一体”功能，目前平台17个端口已经建设完成，来年有望实现一体化。
2、构建“网格+安全生产”格局。区委、区政府将安全生产工作纳入“三服务一线” 网格服务平台，在全区开展“网格+安全生产”。制定了《“网格+安全生产”工作手册》，明确了网格长安全生产宣传教育职责，全区535名副科实职以上的领导干部成为安全生产“义务宣传员”。每月28日， 535名“义务宣传员”深入网格，根据网格长职责开展网格安全常识教育宣传，配合相关职能部门组织群众进行避险演练，对网格内重点部位、重点场所进行安全警示巡查。500多名党员干部的加入，有效增强了我区安全生产宣教力量，营造了“人人讲安全，个个要安全”的良好安全文化氛围。
3、打造多功能宣教阵地。在社区学校开设安全课程，免费为社区提供《中国安全生产报》、《**安全与防灾》、《**安监》等报刊杂志，开辟安全“阅读角”。消防、交警、公安、食药等部门专业团队定期讲授安全应急知识。打造中小学素质教育中心交通安全、消防安全、地震安全、生命安全教育体验场馆、咸嘉社区安全宣传教育培训基地、洋湖街道安全生命屋体验馆、天顶街道HSE安全体验中心、**街道、**街道安全文化长廊等十多个安全文化宣教阵地，为市民接受公共安全辅导培训搭建优质平台。通过安全文化基层阵地的建设，用丰富多彩，形式多样的活动为载体来进行安全文化宣传，提高了群众对安全知识的知晓率，营造了“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。
4、开展职业健康促进工程。通过政府购买服务的方式，由专业的第三方服务机构提供托管服务，全面完成《**市职业健康托管服务内容与标准》中规定的各项服务内容。共对70家存在职业危害的用人单位进行了托管服务，职业健康监督执法检查共28家，查处各类大小问题80多项，并已责令限期整改。其中，对3家企业进行了立案处罚，共罚款人民币3万元，目前已督促70家企业进行场所职业危害因素检测。70家已完成职业健康体检，共有300人次参加职业健康检查。对辖区内存在职业危害因素的70余家企业进行为时两天的职业病防治知识培训班，培训结束后进行了考核。
五、坚持强基固本，提升本质安全。
1、深入开展安全生产宣教培训。一是开展“七进”活动。区安委办组织区公安、交警、消防等部门走进校园、走进课堂，为孩子们送去了一堂“平安课堂”主题班会。通过发放宣传单、张贴宣传标语、举办安全知识培训等形式在社区开展安全宣教培训。让居民参与到安全生产中来，最大限度地整合了社区内外资源，取得了不错的效果。二是开展安全知识技能培训。各有关部门共组织培训400多场，培训企业1000多家，培训企业“三主一员”30000多人(次)，全面提升了我区企业员工的安全意识和安全防护技能，营造了大宣传、大培训的良好氛围。“6·16”应急处突的成功就是我区企业强化培训演练，员工安全意识不断提升，应急技能明显增强的真实反映。三是强化正面宣传引导。一方面加强与主流新闻媒体的合作，建立了重大活动及时报道、安全知识定期宣传的工作机制。今年以来，《中国安全生产报》、《**安全与防灾》、《**日报》、《**晚报》、《**安监》等报刊杂志，CCTV、**卫视、**经视、都市频道、**新闻频道、政法频道等广播电视中国安全生产网、**、**安监、**安全生产信息网等网络媒体对我区安全生产工作进行了1000多篇(次)的正面宣传和报道。另一方面，在我区自建微信公众号、微信工作群和QQ群中及时传达贯彻上级文件指示通知精神，收集各街道(镇)、各部门工作动态，反映一线落实上级精神的情况，展示安监一线工作者的辛苦劳动成果。四是提升安全月活动成果。认真贯彻落实省、市安全生产月活动部署，集中开展事故警示教育、安全生产咨询日、知识竞赛、技能比武、文艺演出等一系列深入基层、贴近群众、贴近一线员工和社会公众的安全生产宣传教育培训活动。安全生产月活动期间，全区在各类媒体上宣传报道安全生产月活动400多篇(次)，举办各类安全宣传咨询活动30余场(次)，发放宣传资料20000多份，制作宣传展板、广告牌、电子显示屏400多块，举办各类安全知识培训90多场，发放警示光盘30多张，开展警示教育活动40多场，撰写安全生产理论文章20多篇，在全国应急和安全知识竞赛中获得80000多积分，全市排名第一，领先第二名近50000分，营造了浓厚的安全文化氛围，取得了良好的效果。区安监局荣获**省安全生产月活动组织先进单位。
2、深入开展安全生产示范创建和企业标准化创建。已创建省级安全生产示范街道(镇)5个，市级示范街道(镇)12个。**街道申报省级安全生产示范街道正在验收评估，**街道、**街道、**镇接受了市安委办安全生产示范街道的复查。已创建市级安全文化企业2家。平安校园建设正稳步推进，为2020年度**省“平安校园建设先进县市区”验收打下坚实基础。工贸行业已完成7家三级标准化企业创建达标，已完成评审7家。同时，三级标准化到期复评目前已完成20家。
3、扎实开展应急救援演练。认真贯彻落实市、区安全生产应急管理工作决策部署，修改完善了安全生产应急救援预案，完成重大危险源的普查工作，开展了安全生产应急救援演练，开展了安全生产应急培训和宣传工作，切实提高了全区安全生产应急管理和应急救援水平，安全生产应急管理工作取得了明显成效。今年以来，我区在人员密集场所、工贸生产企业、游园景区、水上乐园、社区(村)组织开展了各类事故综合应急救援演练活动608场，通过开展各类综合演练，强化了不同行业救援队伍的个人防护装备穿戴、通讯设备的使用，熟练掌握专业常识、堵源技术、抢运和清消技术，切实达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制，教育公众的目的。
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