一、2019年水务工作回顾
2019年是党的十九大召开之年，也是实施水利改革发展“十三五”规划的关键之年。我局贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧扣省市 “十三五” 水利发展规划，以全市创建全国水生态文明城市为目标，推动发展理念转变，全面建立城乡一体的水安全体系、科学高效的水保障体系、人水和谐的水生态体系、严格明晰的水管理体系。
(一)抗洪救灾取得决定性胜利
6月22日以来，全市、区范围强降雨，湘江水位持续上涨近7天，7月3日0点12分，湘江**站水位最高涨至39.51米，超过警戒水位(36米)3.51米，超过历史最高水位(1998年39.18米)33厘米。6月22日以来，根据汛情变化和市防指的工作指示，**区于6月24日12时、7月1日10时、7月2日17时，在全区范围内及时启动防汛Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。面对创历史严峻汛情，全区上下统筹调度、迅速行动、科学处险、全力救灾，取得了抗洪救灾决定性胜利。8月下旬，**区政府被评为“2019年**省抗洪救灾先进集体”，肯定了**人的付出，鼓舞了抗灾士气。
(二)圆满完成中央环保督查组交办的任务
中央环保督察组督查期间，我局共接办中央环保督察案件16件，其中重点案件6件，一般案件10件，做到了第一时间接收、办理，确保件件有专人负责，件件有落实，件件有回音，案件办理速度、质量、效果等均得到上级部门的认可。本次环保督查回头看顺利过关。
(三)水利建设项目顺利推进
一是去冬今春项目全面完成。2019年度实施的玉华水库溢洪道工程、龙王港北岸双塘路截污工程、龙王港下游水生态治理工程等区级重点项目已基本完工，进入验收阶段。 小农水项目已全部完成并已通过第三方验收。二是今冬明春项目有序实施。我局通过深入调研、专题研究，积极配合市局编制了我区水利灾后三年重建计划;在充分听取涉农街道(镇)意见基础上，因需施策制定了冬修水利建设方案。
(四)水资源管理日趋完善
一是水资源日常工作。认真开展了“世界水日”“中国水周”宣传;顺利通过水生态文明试点城市验收及市对我区最严格水资源管理考核;完成三年造绿相关工作;编制了泉水冲水库综合治理方案，组织开展了饮用水源地安全隐患排查和整治，组织实施了泉水冲水库水质应急处理项目。二是落实最严格水资源管理制度。出台了我区最严格水资源管理制度实施办法，“三条红线”“四项制度”全面建立。三是积极推进水生态文明建设。重点抓好水生态文明城市建设试点工作，抓好统筹协调，督促相关责任单位落实责任并及时报送有关信息。我区水生态文明城市建设工作各项评价指标及重点工程任务已基本完成。四是水行政执法能力得以提升。创新河道管理模式。龙王港河面垃圾清理工作采用服务外包方式，确保了龙王港河面垃圾及时打捞和清理，清理水面漂浮物1000多吨。坚持河道巡查制度，强化对辖区河道管理工作的管控力度。重点加强对湘江沿岸地摊砂场打击力度，从严查处坪塘炭塘子、靳江河入湘江口两处违法囤砂场地执法力度，共罚没8万元。河道保洁工作。清理河道垃圾，清理菜地8处，清理废弃建筑垃圾及生活垃圾750多吨。规范砂场运营。严格落实砂石基地各项规章制度，保证砂石基地正常运转。为做好中央环保迎检工作，疏竣了排水沟，改造了沉淀池，生产废水达到五级沉淀和中水回用，确保基地按环保要求整改到位后复工。
(五)河长制工作态势良好。按照中央、省、市统一部署，区委政府高度重视河长制工作多次专题研究;第一时间召开了我区总河长会议，就全区河长制工作作出全面部署。印发了《**市**区全面推行河长制工作方案》、《**市**区2019年实施河长制工作要点》等一系列文件。出台了河长制会议制度、考核问责和激励制度等15个制度(办法);全区河、湖、库、骨干山塘河长公示牌全部设立。做到了机构、人员、办公场地、工作经费、公示牌、工作方案、工作制度八个到位。对各街镇及村级河长制工作方案编制情况、河长办到位情况、河湖库管护情况进行了督查，推动河长制工作落地。第一时间对《**省总河长令》(第1号)进行了转发，督促全区各级河长按规定频次积极开展巡河，并详细填写巡查记录。按照分级分段原则，编制印发了全区河湖库名录，明确了河湖库的管理等级和河长信息。认真开展河湖库基础信息调查，区河长办6次组织各成员单位、各街镇召开会议专题调度，确保河湖档案信息采集全面。委托了专业机构负责编制区管河流流域综合治理规划，率先完成了靳江河等流域综合治理规划。
(六)实事工程始终抓实
城区户表改造工作。今年市户改指挥部向我区下达户表改造工作目标任务1.5万户，区对街道下达目标任务3.86万户。目前，全区户改工作推进顺利，共计完工15226户，名列全市第一。农村自来水工作。全年度共完成农村自来水普及任务3.81万人，实施项目7处，完成总投资3190万元。排口管理工作。对湘江、靳江、龙王港**段入河排水口进行全面摸底调查，建立全区排水口档案和管理台账，出台排水口管理制度，建立日常巡查台账，定期对所有排口进行巡查和不定期抽查，对在巡查过程中发现的问题及时分类处理。截污工程。完成龙王港北岸双塘路东排水口截污工程建设。该项目服务于熊家湾安置小区、湘雅附三制药厂、杏林小区片区的雨水排放及污水提升，服务面积1.9公顷，有效解决了双塘路东排水口污水直排龙王港和熊家湾安置小区内涝问题。
(七)安全生产稳居前列
我局进一步强化安全生产红线意识，切实履行安全生产监督管理职责，严格落实安全生产责任制，大力开展安全生产检查、督查，扎实推进河道非法采砂、防汛隐患整治行动，着力加强隐患排查，健全各项制度，水务系统未发生一例生产安全事故。在本年度市局组织的全市水务系统安全生产考核中，我局获得内五区第一名的良好成绩。
二、2018年工作思路
党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。2018年**区水务局将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实上级水行政部门各阶段工作要求，针对水利发展不平衡不充分问题，保重点、补短板、抓弱项，以灾后三年重建行动为抓手加快完善水利基础设施网络，为建设知识**、创新**奠定更加坚实的水利基础。
(一)理顺重建思路，倡导科学治水理念。一是疏通水系，将水“导”出去。加快莲花河、八曲河、白泉河、观音港、玉赤河等中小河流流域治理，疏浚河道、改造堤防，按水利风景区标准治理中小河流;继续开展水系连通工程，完善区域水系;继续加强城区管网疏通改造以及雨污分流制改造工作，优化管网布局，减少城区内涝。二是闭合防洪圈，将水“拦”起来。彻底整治龙王港大堤望月湖管涌点、湘江大堤洋湖垸蓝光地产管涌点、白泉河莫家湖垸管涌点等险工险段;加快湘江大堤坪塘段5.5公里、靳江大堤22公里堤防提质达标建设进程，切实提高沿线堤垸防洪能力，完成防洪圈闭合。三是升级改造泵站，将水“抽”出去。在2019年洪水中，我区泵站、机台受损严重，汀湘十里、银洲小区、好家园等区域内渍严重。要减少灾害损失，需加快排涝设备改造和修复。加快泵站升级改造，抬高配电装置位置，确保极端天气泵站能持续运行;加快泵站提质扩容，完成学士、罗家湖等重要泵站提质扩容改造，建设学士东山湾垸泵站。四是保护现有水域，将水“蓄”起来。借“河长制”推行的东风，加快现有水库、河道、湖泊、湿地的流域性治理规划，划定保护红线，保证现有水域面积不再被侵占，推动泉水冲水库、玉华水库、石塘水库扩容提质工程，提升区域防洪及供水保障能力。加快城区排水管网建设的同时，开展海绵城市建设，增加水体、绿地等面积，提升城市滞洪能力，不仅要把水排出去，还要把水留下来、利用起来。五是开展移民安置，将人“转”出来。借力湘江新区城市开发建设，积极推动洋湖柏家洲、坪塘鹅洲等洲滩旅游开发，转移安置洲滩现有居民;探索生态补偿机制，将靳江河流域沿线低洼地带人员转移安置，彻底消除洪水威胁。
(二)创新体制机制，全面推行河长制工作。坚持以改革创新为动力，在构建水务科学发展体制机制上取得新突破。全面推行河长制，切实加强水污染防治，下硬功夫抓重点、补短板、强弱项，确保完成年度治水任务。坚持突出重点，坚持以“控、截、清、调、管”的治水思路，整合资源，精准施策，形成上下联动，横向到边，纵向到底的治理方法。一要落实《全面推行河长制的实施意见》，严格街镇属地治理责任和部门监管、指导、督促责任;二要科学制定 “一河(库、湖)一策”规划方案，集中财力、分步实施。三要提高综合执法能力，对水环境存在的偷排污水、水质不稳定、偷采砂石、河岸违建等历史遗留问题，采取有效措施，力争早解决、早见效;推动河长制考核问责、激励制度等15项工作制度落实，确保河长制管理体系高效运行。
(三)引领水利信息化，加快智慧水务建设。以水利信息化带动水利现代化，布局智慧水务建设，通过各级平台建设、信息资源整合、统一门户搭建等措施，全面提升防汛抗旱指挥调度、水生态环境、河长制落实、工程建设等业务信息化水平和空间管理能力，初步实现水务业务的信息互通、资源共享，提升水务业务综合管理效能。切实提升防汛抗灾预警、指挥能力，抓好江河、水库防汛工作的同时，联合区城防指着重建立城区内涝防范工作体系。在建设好水务信息系统建设和“一库两垸”(泉水冲水库、洋湖垸、丰顺垸)采集点建设及雨水情监控系统基础上，计划今年实施5个小(Ⅰ)型水库及岳北垸、湘麓垸信息化建设。
(四)坚持保护优先，审慎砂石基地去留。近几年来，砂石基地在保障湘江西岸建设，维护建材市场稳定发挥了一定作用，与此同时，因受传统生产工艺较落后、出场道路制约、运输交通工具相对陈旧等因素影响，基地在发挥职能作用的同时，也给当地的道路运输、生活环境造成了一定的负面影响，如将基地拆除，无疑有利于提升当地环境品质、缓解道路交通压力，但也面临一些不容忽视的突出问题。一是经济补偿的问题。基地各生产业主经营权于2012年10月在市河道及砂场综合整治指挥部竞拍所得，竞拍金额累计1.16亿元，经营年限5年，经营期限为2013年7月至2018年7月。基地内生产生活设施除公共投入部分由政府投资外，其余部分皆由业主投资建设，累计金额上千万元;基地现经营业主全部为全市原正规砂场拆除安置对象，还需给予适当的安置补偿;基地建设所占用的175亩土地系租赁双湖村土地，每年租金87.5万元，如基地拆除，该块土地又无法征收，政府需作出相应补偿。二是砂石供需矛盾突出的问题。经统计每年基地辐射供应范围内砂石需求量约为500万吨，随着湘江新区建设力度进一步加大，砂石需求量会更进一步增加，基地拆除后，砂石需由湘潭、益阳及望城区等地供给，势必造成道路损毁严重、建材价格飚升、供需矛盾加剧，一定程度上将影响我区和湘江新区的建设和发展。三是社会影响的问题。基地占地面积较大，前期投资成本较高，运营时间较短，如现拆除势必对政府造成一定的负面影响。
(五)发展节水灌溉，促进现代农业建设。全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，进一步做好泉水冲中型灌区、重点小型灌区、节水续建配套建设改造。推动雨敞坪、莲花、坪塘、含浦等重点小型灌区、街道(镇)管道输水节水灌溉项目，因地制宜普及推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。有效提高农田及龙头农业产业基地灌溉排水保证率。
(六)创新水务管理，依法履行部门职责
一是转变水利工程管理观念。从制度规范、资金统筹、监管组织、体制机制等多角度发力，以管促建。构建多维化、立体化的水利管理新机制，从体制机制上解决建设管理两张皮问题，促进水利建设管理走上健康、有序的发展道路。二是真正落实最严格水资源管理制度。“三条红线”不能老是喊在嘴上、写在纸上，要坚决落实水生态建设、河湖水系疏通、水域面积保护、水生态系统治理、工业污染防治等工作层面。积极强化水功能区管理，建立有效的监管制度。三是加大执法力度。强化水行政执法能力和相关部门联合执法工作机制，继续在打击湘江非法采砂、河湖清障、水事违法案件查处上加大力度，提高水行政执法质量和效率。四是创新投入机制。在积极争取并利用好上级水利资金同时，探索采用政府和社会资本合作(PPP)模式在安全饮水、流域治理等领域开展水利项目建设，创新项目投入运营机制。
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