我市1998年进入老年社会城市以来，老年人口呈快速增长态势。如何积极应对人口老龄化，改善老年人生活状况，为老年人排忧解难，是摆在城市领导者管理者面前无法回避、必须认真对待的重要问题。其中一个突出问题是：加速居住小区适老化改造。2000年以前我市建造的多层楼房(四层及四层以上)均未设置电梯，上下楼成为许多老年人生活中的一大难题。为此，我们于今年上半年对我市既有住宅加装电梯必要性和可行性问题进行了调研。调研期间，先后前往市住建委、市民政局、珍珠园社区、宁南社区以及南京市房产局听取有关情况介绍，座谈交流，并搜集有关资料，走访居民。调研情况汇总报告如下：
一、加装电梯的必要性
1.老年人群有困难
据市老龄委统计资料，截止2016年底，我市60岁以上老年人口达到45.3万人，占全市总人口的19.9%。其中城镇老年人口60岁以上的15.7万人，人口老龄化趋势日趋严峻。虽然现在有各种养老模式，但仍以居家养老为主。家庭适老化改造，多层住宅加装电梯，方便老年人出行，无疑是居家养老所必须解决的大问题。
目前，我市{地区}、xx两个主城区多层住宅为6668栋，均未设电梯，徒步上下楼对于老年人群尤其是居住在四层楼以上的老年人确实非常不便。珍珠园6村11栋4楼xx是抗战时期老同志，今年94岁，每天双手紧紧抓着楼梯扶手，非常艰难上下楼。类似情况，不胜枚举。调研期间，我们亲眼目睹一些老人上下楼的窘境。上下楼梯，对于健康的年轻人而言，是再寻常不过的小事，而对于众多老年人群却是每天都要面对的大难题。由于年事已高，由于疾病缠身，因为没有电梯，只能困在家中。
2.各界群众有呼声
近年来，许多老干部老职工本人或委托家人多次到所居住的社区反映，纷纷要求加装电梯。上不去，下不来，已成为众多老年人急盼党和政府解决的大问题。在今年召开的市政协九届五次会议上，民建和一名政协委员分别提交提案，即《关于在多层老小区加装电梯，推动老旧小区智能建设的建设》和《关于老旧小区加装电梯的建议》，呼吁市政府制定方案和政策，加强宣传引导，大力推进我市老旧小区适老化住宅改造工程，努力改善老年人出行难问题。两项提案，一个内容，不谋而合，共同表达了老年群体的迫切愿望。市几套班子的离退休老同志有相当部分集中居住在珍珠园等小区的既有住宅中，随着年事渐高，出行不便，对加装电梯的愿望十分迫切。
从我们在珍珠园六村和宁芜村调查情况来看，有三分之二以上的老年住户要求加装住宅电梯。
3.党中央、国务院有明确要求
党中央、国务院十分关心对老年人的照顾服务问题，国务院办公厅今年6月公布的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)文件，明确了20项老年人照顾服务的重点任务，涵盖老年人衣、食、住、用、行、娱等多方面，其中重要的一项就明确要求“加强社区家庭适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。”
住建部正在对一些地方政府在既有住宅加装电梯方面的积极探索进行认真总结和积极推广，并发布《既有住宅建筑功能改造技术规范》，明确规定加装电梯要因地制宜，选择质量轻、便捷、影响小的加装方案，确保电梯加装安全可靠。
二、加装电梯的可行性
既有多层住宅加装电梯是一项复杂的系统工程。既是一件好事，又是一件难事。但只要我们想老年群体之所想，急老年群体之所急，积极作为，勇于担当，学习借鉴外地经验，许多困难和问题就可以迎刃而解。
1.关于实施方案。既有多层住宅加装电梯完全是一个新事物，涉及方方面面，必须制定出科学可行的实施方案。好在北京、上海、杭州、厦门、南京、合肥在既有住宅加装电梯方面已先行一步，福建厦门于2015年即制定了既有住宅增设电梯的指导意见，对适应范围、实施原则、资金筹集、组织实施等都做出了明确的规定，并顺利实施。江苏南京于2016年9月由市政府颁布了《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，明确了增设电梯办理流程和申请财政补贴流程、出资参考分摊比例等等。今年计划增设1000部电梯，目前13部已完工，161部正在施工之中。北京市石景山区认真贯彻国务院颁发的〔2017〕52号文件。区委、政府领导以对人民群众高度负责的精神，采取对区内加装电梯实行免费安装有偿使用的政策，受到了各级党委、政府和全社会的好评。我市完全可以借鉴外地经验，结合本地实际，尽快制定出实施方案。
2.关于职责划分。按照《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》的要求：“坚持党委领导，政府主导，发挥党委和政府在统筹规划、示范引领、监督管理等方面的作用。”我市既有多层住宅加装电梯工作应在市委领导下，由市政府主导，统筹开展。借鉴外地经验，应由市住建委牵头，市规划、国土、质监、消防、财政等部门参加，制定实施办法。具体实施则由各区、县政府负责组织协调，街道(乡镇)、社区则做好政策宣传和具体组织、协调、服务工作。
3、关于实施主体。同意加设电梯的业主可以在所在地街道、社区主持下充分协商，取得一致意见后委托业主委员会、物业管理企业或工程设计单位作为实施主体，负责项目报建、资金筹集、工程实施等工作。
4、关于资金筹集。依据国务院办公厅《意见》中“县级以上政府要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算”和借鉴外地成功做法，加装电梯所需资金主要由业主承担和政府补贴两方面解决。业主应根据不同楼层承担不同比例的资金，还可以使用房屋维修资金等。政府补贴一般占所需资金的50%左右，由市、区县两级政府共同承担。由于业主协商往往很难在短期内形成一致意见，这项工作推进起来必定较慢，必定要经历相当长的时期，所以每年对财政的压力不会太大。以每台电梯造价40万计算，全市一年加装电梯100台，总费用约4000万。若参照南京市财政补贴分摊标准，财政补贴部分是所需费用的一半，再由市、区财政各承担50%，最终市财政补贴费用只有一千万左右。这种情况在客观上为政府从容地做好这件民心工程腾出时间，可以分期分批，逐步实施。本着业主自愿的原则，谈成一栋改造一栋，成熟一个单元加装一个单元。
三、几点建议
1.各级领导高度重视是关键。认真贯彻党中央、国务院同意制订的国办发〔2017〕52号文件，是做好这项工作的基础。各级领导、各有关部门领导高度重视是关键。市委书记魏尧同志在今年1月3日老干部工作专题会上强调：“要满腔热忱做好老干部服务保障工作。要始终把让党放心、让老同志满意作为工作的出发点和落脚点，把市委、市政府的关爱转化为具体举措，用心用情做好服务保障工作。”市长左俊在 2016年就在考虑我市既有住宅电梯安装工作。市住建委主要负责同志也说：“我们正在考虑做这项关心关爱老年人工作”。市住建委并正在着手起草《实施办法》稿。市委市政府主要领导及部门的高度重视，必将推进我市既有住宅电梯的安装工作。
2.制定方案，付诸实施。社区适老化设施改造，是做好老年人照顾服务的一项重要工作，是积极应对人口老龄化，推动民生改善，促进社会和谐的实际举措。建议市委市政府把既有多层住宅加装电梯工作作为一项民心工程，列入工作的议事日程，成立组织，制定方案，明确承办部门和协助部门。今年制订方案，2018年组织实施。“把市委市政府对老年人的关爱转化为具体举措”，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。
3.先行试点，有序推进。既有住宅加装电梯是件好事，也是一件难事。就住户而言，难就难在不容易达成一致意见。建议全市先在{地区}、xx两区启动，建议选择老年人居住比例较高、加装电梯愿望强烈、收入状况较好的小区楼栋，先期进行试点。也可以选择系统自管房，这样便于沟通，协调难度相对小些，意见容易统一。
4.加强引导，慎建多层。我市人口老龄化趋势日趋严峻。现在五十多岁的人若干年后也会进入老年队伍，体弱多病的老年人上下楼离不开电梯。建议由住房行政主管部门提出指导性意见，从现在起以兴建高层住宅为主，停建或少建多层。即使建多层住宅，也必须设置电梯，以免日后带来麻烦。
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