一、2019年工作总结
今年以来，在市委、市政府和省扶贫办的领导下，市扶贫办以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，以国家扶贫《纲要》和省、市扶贫《规划》为依据，紧紧围绕解决16.5万贫困人口温饱这一目标，创新扶贫思路，强化开发措施，扶贫开发工作实现了新突破，取得了新成果。
(一)扶贫政策有了新举措。为贯彻落实省委、省政府《关于加大对扶贫开发工作重点县(区)支持力度的意见》(冀发[2019]11号)，市委、市政府把扶贫开发当作全面贯彻十六大精神、全面建设小康的关键举措来抓，出台了《关于落实加大对扶贫开发工作重点县扶持力度的实施意见》(xx发[2019]10号)，根据我市扶贫开发的需要，制定了更加优惠的政策、更加切实的指标、更加过硬的措施。一是突出了扶贫开发的重点。即：发展以“周转棚”为主的设施农业，以“周转畜”为主的畜牧业，以贫困户为主的劳务输出业，以水、路基础设施为主的扶贫工程。二是加大了资金投入力度。在省实施“四税”增量返还的基础上，市财政也实行“四税”增量返还政策，并明确要求，省、市增量返还的资金要全部用于扶贫开发项目;从明年起，市财政每年预算安排200万元，各扶贫重点县财政预算安排100万元用于扶贫开发，并逐年有所增加。三是加大了社会扶贫力度。市、县、乡三级党政领导干部，每人联系一个贫困村，定期进村入户，解决贫困群众生产生活的实际困难;所有市直部门和单位、市属企业都要参加定点扶贫工作。四是加大了组织领导力度。明确了市、县、乡三级党委、政府和实施定点扶贫的单位一把手是第一责任人，主管领导是具体责任人。
各扶贫重点县落实省、市部署，制定了加大扶贫开发工作力度的措施，在全市形成了领导更加重视、政策更加优惠、工作更加有力的扶贫开发新局面。
(二)扶贫资金投入有了新突破。到10月末，国家和省共投入我市各项扶贫资金21324万元，比去年增长2523万元，增长13%，创历史新高。其中，财政扶贫资金3427万元，比去年增长1135万元，增长50%;信贷扶贫资金14936万元，比去年增长1446万元，增长11%;以工代赈资金2961万元。扶贫资金的投入使年内解决温饱问题的16.5万贫困人口，得到了人均1273元的扶持，为增收脱贫提供了基本保障。其中，人均财政扶贫资金为188元，人均以工代赈资金180元，人均信贷扶贫资金905元。
(三)扶贫项目有了新调整。主要是财政扶贫资金投向由过去以到村的基础设施为主调整为到户的种植、养殖项目为主;由原来的“八大扶贫工程”调整为周转畜、周转棚、劳务输出三大扶贫产业和基础设施扶贫工程。扶贫项目的调整，突出扶贫开发的重点，提高了扶贫资金的到户率，增强扶贫开发的有效性。尤其是1600万元的到户周转项目，扶持了7个扶贫重点县中317个村的贫困户，占全市第一批415个贫困村的76%。在编制确定周转项目时，通过调查研究，总结经验教训，借鉴外地做法，提出了要注意的“四个原则”，即：真扶贫、扶真贫，瞄准贫困户原则;因户制宜、因地制宜，确保效益的原则;放得出、收得回，确保周转的原则;加强管理，搞好服务，确保滚动发展的原则。在周转项目的具体实施过程中，注重了把握“四个重点”，即：选好两个对象，细化两个办法，建立两个机制，抓好两个环节。选好两个对象就是一要选好扶持户，二要选好扶持产业和品种;细化两个办法就是按照省下发的周转畜、周转棚《实施意见》，根据各县实际，细化具体的实施办法;建立两个机制就是坚持扶贫部门主抓的工作机制和合同协议形式的制约机制;抓好两个环节就是实物、资金投放和服务监督环节。
(四)扶贫监管工作有了新起色。依据国家和省对扶贫重点
县管理办法，加强了对扶贫重点县工作指导与监管。年初，市扶贫办牵头组织市财政局、市计委、xx农行，联合对7个重点县的资金落实、项目实施情况进行了督查。通过督查，了解了情况，查出了问题，提出了解决办法，促进了项目实施。为准备接受全国扶贫资金审计，召开了全市扶贫资金审计部署会议，认真组织了自查自纠。同时，责成市、县审计局对各县进行全面审计。年末，按照省扶贫办统一部署，组织了年度工作的全面考核。根据《xx省扶贫开发工作重点县工作考核奖惩办法(试行)》(冀扶办[2019]19号)的要求，制定了《xx市扶贫重点县扶贫工作考实施方案》(xx扶办[2019]19号)，由市扶贫办、市财政局、市计委、xx农行组成考核组，对7个扶贫重点县党委、政府对扶贫开发工作重视程度，抓扶贫开发工作的新思路、新举措，扶贫开发工作成效，2002年度扶贫资金管理和使用效益，扶贫开发规划、重点项目落实情况和社会扶贫情况，进行了认真地检查。为了把考核做实，考核组还随机到30个村进行了明察暗访。
(五)社会扶贫有了新力度。定点扶贫的3个中直单位、34个省直单位、115个市直单位以及各县直扶贫单位，今年共投入社会扶贫资金3951万元，是历史最多的一年。尤其是中直、省直部门的定点扶贫工作投入大、帮得实、效果明显。如，中远集团在海兴县、盐山县共投入帮扶资金及物资折款504万元，主要用于发展种植业、养殖业、加工业、资助贫困学生、支持教育事业和救灾等。中远集团还在两个县建立了海员培训基地，每年为中远集团招收培训海员120名，开创了社会扶贫工作的新方式，开辟了贫困群众增收的新途径。农总行和中残联为献县和南皮县投入了大量帮扶资金和物资，办了许多实事。省检察院为东光县东寺村投入93万元资金，修公路2公里、打深井2眼、改造盐碱地1303亩。省政法委为盐山县韩牛村投入39万元资金，用于修公路、发展蔬菜大棚、建“两室”等。(六)科技培训有了新局面。上半年市扶贫办组织了重点乡村干部培训、科技示范骨干培训、农业产业化经营培训、畜牧养殖培训和贫困户科技培训等5类、15期培训班，培训1000余人次。下半年又组织了专家巡回科技大培训活动，聘请省内知名专家，分别在7个扶贫重点县，举办棚室蔬菜、畜牧兽医、特种养殖、林果栽培、苜蓿种植加工，棉花种植和病虫防治、食用菌种植、饲料加工等8个专业的培训班，共计培训1400人。7个扶贫重点县共举办各类培训班156期，培训人数2.6万人。为了保障培训工作的所需经费，市级预算安排了专门培训费30万元，每个县安排了10万元。
(七)队伍建设有了新提高。通过开展“三个代表”重要思想集中学习教育和“树正气、讲团结、求发展”等活动。机关队伍建设出现了新的变化。一是机关管理工作进一步制度化、规范化。二是机关干部的整体素质进一步提高。三是廉政建设进一步加强。班子成员以身作则，严格落实党风廉政建设责任制，做到“自重、自省、自警、自励”，进一步增强了廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力。四是领导班子团结一致，凝聚力、战斗力、号召力有了进一步增强。
(八)抗击“非典”经受了新考验。防控 “非典”工作做到了反应迅速抓得早，强化责任抓得紧，深入细致抓得实。一是建立了专门工作机构。二是实行党组每日碰头会制度，及时学习市委、市政府的指示，研究部署防控工作。三是实行值班集体交接班制度。及时通报非典防控动态和值班情况，及时讲评和安排单位防控工作。四是坚持扶贫开发工作和“非典”防控工作两手抓、两手硬。以特殊的措施、特殊的作风、特殊的效率既一丝不苟地做好“非典”防控工作，又科学调整工作计划，最大限度地减少非典对正常工作的影响，有力地推动了各项工作的开展。
二、存在的问题
一是两年来实际到村的扶贫资金与规划需求差距大，尤其是财政扶贫资金调整为到户项目为主，贫困村基础设施建设资金缺口难以解决。二是到户周转项目的实施，增加了工作面，延长了工作链，现有的扶贫队伍在人员、素质等方面有些不适应。三是个别县存在着变更项目、挪用资金的现象。四是由于上级资金到位晚，形成了扶贫开发工作年度滞后，不少当年的项目要在下年实施生效。五是市扶贫办没有用于协调、联络、服务中直、省直定点扶贫单位工作的专项经费，在一定程度上影响了工作。六是市扶贫办由于没有项目审批、资金分配职能，不能实现对各县真正意义上的监管制约。
三、2020年工作要点
工作思路
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以《xx市农村扶贫开发规划》和市委、市政府《关于落实加大对扶贫开发工作重点县支持力度的实施意见》为依据，坚持开发式扶贫的方针，以发展为主题，以开发为重点，以自力更生为基础，继续以第一批415个重点村为主要扶持对象，大力发展以周转棚为主的设施农业、以周转畜为主的畜牧业、以贫困户为主的劳务输出业，大力推进以水、路为主的基础设施建设，确保全市16.4万贫困人口稳定脱贫，如期完成新阶段第一批贫困村的扶贫开发工作任务。
重点工作
(一)抓政策落实，全力推进市委、市政府《关于落实加大对扶贫开发工作重点县支持力度的实施意见》(xx发[2019]10号文)的实施。市委、市政府《关于落实加大对扶贫开发工作重点县支持力度的实施意见》是实施扶贫开发以来，政策措施办法最实、资金扶持额度最多、优惠倾斜力度最大、社会扶贫幅面最广的纲领性文件。抓好这个文件的全面落实，是今后扶贫开发工作的基本任务。重点抓好“三个到位”：一是市、县财政扶贫资金的到位。按市委、市政府要求，从明年起，市级财政扶贫资金投入要达到200万元，各县财政扶贫资金投入要达到100万元，市级科技培训经费30万元，县级科技培训经费10万元。二是倾斜优惠政策的到位。从明年起，省、市两级对扶贫重点县实行“四税”(增值税、营业税、企业所得税、个人所得税)增量返还，并用于扶贫开发的项目。三是行业扶贫工作的到位。由于扶贫开发项目重点的调整，规划中的一些基础设施项目改由有关行业部门实施。要加强承担行业扶贫任务的单位、部门的协调和调度，确保规划项目任务的完成。
(二)抓项目实施，确保周转项目的良好运行。一是重点抓好周转项目的实施，确保项目放得下去，放得公平;转动起来，转出效益。二是及时总结经验，发现问题，解决问题。三是强化实施项目的监管。除结合下乡检查项目实施外，每季度组织一次小规模的抽查考核，年中、年末组织全面的考核检查。四是建立和完善资金管理办法、项目验收办法、工作考核办法，规范工作机制。五是严格编制、申报项目的程序和审核。
(三)抓社会扶贫，动员更多的社会力量参与扶贫开发。一是实行三级党政领导干部联系帮扶贫困村制度，二是组织所有市直部门、单位参加定点扶贫。三是对定点扶贫的部门和单位三年来的工作进行全面考核验收。四是拓宽社会扶贫工作面，引导民营企业和非政府组织自愿扶贫。五是拟定第二批贫困村的定点扶贫工作方案。
(四)抓科技扶贫，大力开展科技培训工作。一是培训所有周转户;二是培训415个村的干部;三是培训县、乡主管扶贫的干部;四是培训扶贫系统的业务骨干;五是组织好国家、省、市组织的各种培训班;六是按规划组织有关人员外出考察学习。
(五)抓考核验收，确保到明年底415个贫困村实现规划的目标。根据规划，2020年不仅要使第一批扶持的415个贫困村的贫困人口增收解决温饱，还要使第一批的415个村达到基本解决人畜饮水困难，村有图书室和卫生室，基本控制地方病等社会发展目标。要认真组织好年度项目的实施和第一批村的脱贫考核验收。一是年初对415个贫困村对照规划目标，进行一次摸底调查，全面地掌握情况。二是本着缺什么补什么的原则，编制明年的项目计划，按规划填平补齐应该实施的扶贫项目，对与规划目标差距大的村在资金上给予倾斜。三是下半年组织对415个村的考核验收，对个别无力完成的项目，明确由县级自行扶持解决。
(六)抓队伍建设，争创先进领导班子和先进公务员集体。市扶贫办班子建设、队伍建设的指导思想是“求是，务实，团结，过硬”。“求是”就是注重调查研究，掌握情况，注重理性思考，把握规律。“务实”就是实话实说不浮夸，苦干实干不偷闲，真抓实抓不应付。“团结”就是对内班子一个号令、队伍一个方向;对外相关部门协作好、上下部门协调好。“过硬”就是领导硬，为人表率;工作硬，争创一流;业绩硬，完成任务。
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