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市纪委全体会议上的讲话

网站:文库114 | 时间:2019-09-17 22:27:06 | 移动端:市纪委全体会议上的讲话

市纪委全体会议上的讲话

  一、切实认清形势,不断增强管党治党的自觉性和坚定性

  过去的一年,我们认真贯彻十八届六中全会精神,把全面从严治党作为主业主责,以实施“3783”主体责任体系为统揽,继续在严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、规范权力运行、从严查处案件、着力深化改革、强化表率引领上下功夫,全市党风廉政建设取得新的明显成效,反腐败压倒性态势总体上已经形成,为经济社会发展提供了坚强的纪律保证。实践中,我们坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,从严抓了四个方面工作:

  一是严把标尺,主体责任落细落实。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”,严格对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则,将党风廉政建设与改革发展稳定同部署、同落实、同检查、同考核。市委常委会认真履行集体领导责任,全年专题研究党风廉政建设和反腐败工作16次;市委主要负责同志带头落实第一责任,督办党风廉政建设重要工作12项、重点信访件28件、违纪违规问题5件,做到了重点工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办,并及时约谈班子成员和县区委、市直部门单位主要负责同志;市委常委按照“一岗双责”,对所在部门和分管联系领域党风廉政建设认真负责,种好自己的“责任田”。专题召开市委全体会议,先后安排34名县区和市直部门主要负责同志进行了“三述”。通过以上率下,全市各级党委及其主要负责同志切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。

  二是严明纪律,问责追究力度加大。严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持高标准和守底线相结合,教育党员干部恪守《廉洁自律准则》《纪律处分条例》,筑牢廉洁从政的思想根基。加强换届纪律监督,确保了市县乡换届工作风清气正。把握运用“四种形态”,用纪律和规矩管住大多数、惩治极少数,共谈话、函询126件(次),给予党政纪轻处分801人,给予党政纪重处分和重大职务调整151人,移送司法机关26人。加大责任追究力度,对抓党风廉政建设不力、不认真履行“一岗双责”的实施问责23件、63人;对16名有反映的基层纪检监察干部进行调查核实,给予党政纪处分和组织处理9人。

  三是严抓作风,党风政风持续好转。把作风建设作为全面从严治党的突破口,严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定和市上“二十七条”意见,认真践行“三严三实”要求。以各级领导班子和领导干部为重点,突出重要岗位和关键时间节点,紧扣解决文山会海、不作为慢作为、奢侈浪费、公款吃喝、公款旅游、借婚丧喜庆敛财等“四风”问题,开展专项整治行动,加大明查暗访力度,做到了全面覆盖、不留死角。严格执行领导干部重大事项报告和婚丧嫁娶事宜报告登记等制度,切实用制度规范和约束权力运行,作风建设取得新成效,带动了社会风气向善向上。全年共开展违反中央八项规定精神问题监督检查229次,查处问题64起,处理80人,其中给予党政纪处分38人。

  四是严惩腐败,始终保持高压势态。强化对反腐败工作的统一领导,及时调整市委反腐败协调小组,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对严重违纪行为发现一起、查处一起,对腐败分子严惩不贷、毫不手软。推行基层纪委片区交叉办案机制,全市各级纪检监察机关共立案837件,结案841件,涉嫌犯罪移送司法机关26人。推动全面从严治党不断向基层延伸,扎实开展扶贫领域“两查两保”专项行动,对7个县区的28个乡镇16个社区750个村进行了党风廉政建设巡察,查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全市推进全面从严治党特别是党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些问题不足。落实主体责任方面:党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,在个别行业领域和部门单位还不同程度存在;主体责任落实上紧下松的状况还没有完全解决,压力传导“中梗阻”和“最后一公里”瓶颈制约依然突出。反腐败斗争方面:形势依然复杂严峻,任务依然艰巨繁重,高压态势下不收敛、不收手的违纪违法案件时有发生,发生在群众身边的“蝇贪”问题还没有从根本上得到遏制。作风建设方面:有的党员干部为官不为、庸政懒政,“四风”问题隐形变异,群众反映强烈。对此,全市各级党组织一定要有清醒的认识,切不可有丝毫的懈怠,务必进一步增强工作的责任感和使命感,以治腐兴党的高度思想自觉和立行立改的强烈行动自觉,把全面从严治党这个主业主责抓好,坚决打赢反腐败这场输不起也绝不能输的斗争。

  二、保持政治定力,着力抓好党风廉政建设和反腐败斗争

  今年党的十九大和省第十三次党代会将要召开,推进全面从严治党具有特殊而重要的意义。全市反腐倡廉工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神,按照十八届中央纪委七次全会和省纪委十二届七次全会的部署要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,切实增强“四个意识”,坚决落实主体责任,严肃党内政治生活,不断强化党内监督,全面推进标本兼治,狠抓纪律作风建设,保持惩治腐败高压态势,自觉践行忠诚干净担当,以良好的精神状态和优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。要突出抓好六个方面工作:

  第一,要继续深入贯彻落实六中全会精神

  学习贯彻十八届六中全会精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织要在前一段工作的基础上,将其与开展“两学一做”学习教育紧密结合起来、与学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神紧密结合起来,精心组织,扎实推进,确保全会精神深入基层、深入群众、深入人心。一要坚决维护核心地位。六中全会的一个重大历史性贡献,就是正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,进一步明确了习近平总书记在全党的核心地位。维护习近平总书记的核心地位,就是维护党中央权威;维护党中央权威,首先要维护习近平总书记的核心地位。这种维护不是抽象的、空洞的,也不能停留在表面上、口号上,而要真真切切、实实在在地体现在行动上、落实到实践中。要坚持不懈用习总书记系列重要讲话精神武装头脑,经常、主动、全面地向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,坚定执行“五个必须”和“五个决不允许”,旗帜鲜明反对“七个有之”现象,时刻校准自己的思想和行动,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,决不允许自行其是、各自为政,决不允许搞上有政策、下有对策。二要严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,既指出了病症也开出了药方,既阐明了道理也严明了规范,既是思想防线也是制度防线,是我们党坚持思想建党和制度治党相结合的具体体现。贯彻《准则》,重点是要抓好思想教育、严明纪律、选人用人、组织生活、继承创新这5个最为关键的落脚点,不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改革和创新,善于以新的经验指导新的实践。各级党员领导干部在贯彻执行《准则》中,必须走在前面、做出表率,旗帜鲜明突出政治性要求、体现时代性要求、坚持原则性要求、贯彻战斗性要求。要真正拿起、切实用好批评和自我批评这个武器,敢于揭短、敢于亮丑、敢于碰硬,有错误就要批评、有毒瘤就要切除、有圈子就要拆解,推动党内各种问题得到及时有效解决。三要切实加强党内监督。《中国共产党党内监督条例》是全面从严治党的制度利器。让利器真正“利”起来,需要各级党组织和党员领导干部不断去磨砺。一方面,按照“信任不能代替监督”和“党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员”的要求,紧扣八个方面重点监督内容,靠实各类监督主体的责任,强化自上而下的监督,突出对各级一把手的监督;另一方面,各级领导干部要习惯在约束中工作,自觉接受监督,守住纪律底线。张家川县委原书记刘长江严重违纪违法被立案查处,既暴露出我们在党员干部尤其是一把手的监管上还有疏漏之处和薄弱环节,也反映出有些党员干部没有把监督真正当回事,教训十分深刻,必须引以为戒。

  第二,要着力推动作风建设常态化长效化

  落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战,也是中央抓作风建设的重要抓手。要打赢作风建设这场攻坚战持久战,必须坚持目标不变、力度不减,始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲,坚决防止“四风”问题反弹回潮。一要做到清醒头脑。中央反复强调,改进作风要驰而不息,就是要防止出现麻痹、松懈、厌战的思想和情绪。越是到节骨眼上,越是要稳扎稳打、步步为营,乘胜前进、坚持到底。要清醒认识到,落实中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市上“二十七条”意见,是必须遵守的政治纪律,违反规定精神,绝对不是作风上的“小问题”,而是政治上的大问题,一定要自警自省,打消侥幸心理,始终高度警惕,严格遵守和执行。二要坚持善纠善治。“四风”问题虽然在表面上得到了遏制,但树倒根存。有的东躲西藏、转入“地下”,有的乔装打扮、花样翻新,在食堂、居民楼搞宴请,以培训为名公款旅游,通过电子红包形式送礼,等等。习总书记形象地比喻为,“四风”问题穿上了“隐身衣”、躲进了“青纱帐”、玩起了“障眼法”、打起了“游击战”。这些隐形变异的“四风”问题,说穿了就是私心作祟,为了享受不该享受的待遇、花不该花的公款、占不该占的便宜、摆不该摆的排场,费尽心机逃避监督。要把重要节点和假期作为作风建设的前沿阵地,一个节点一个节点坚守,通过深化纪律教育、拓宽监督渠道、开展明察暗访、强化通报曝光等方式,发信号打招呼,强化纪律规矩意识,营造崇廉尚俭氛围。各级党组织要拿出管用招数,提高甄别能力,及时发现和查处隐形变异的“四风”问题。纪检机关要把查处违反中央八项规定精神问题作为执纪监督的重点,越往后执纪越严,对隐形变异“四风”问题抓早抓小,对纠而又犯的从严从重处理,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。三要扎紧制度笼子。各级各部门要对落实中央八项规定精神扎实开展“回头看”,根据形势发展对现有制度进行修订完善,没有切中要害的,标准弹性过大的,刚性约束不强的,都要抓紧修改,并针对“四风”新动向,及时出台相应防范制度并抓好落实,决不能束之高阁。同时,要进一步提升机关效能,深入开展民主评议政风行风活动,着力解决服务部门庸懒散奢拖等不正之风,今年要重点向基层梗阻现象“开刀”,揪出一些反面典型,切实起到震慑作用。

  第三,要始终坚持以零容忍态度惩贪治腐

  坚定不移惩治腐败是市委一贯的态度,我们在任何时候、任何情况下,都要把反腐之网织密织紧,坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃,始终保持惩治腐败高压态势。一要注重抓早抓小。要注重日常的教育监督管理,及时梳理和掌握异常情况,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,该提醒的及时提醒,该谈话的及时谈话,做到早发现、早提醒、早纠正,以啄木鸟精神盯住“小错不断、大错不犯”现象不放,防止小问题演变成大问题,把踩到纪律红线边缘的党员干部拉回正轨。二要践行“四种形态”。要发挥纪律审查的治本功能,高举反腐利剑,严惩腐败分子,正确处理“树木”与“森林”的关系,治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”。要突出查处重点,持续营造“谁敢搞腐败谁就必须付出代价”的氛围,通过立案查处一个、震慑一批、教育一片。对行为已经破纪,但尚未铸成大错的干部,该处分的处分,该处理的处理,不能以批评教育、诫勉谈话等代替纪律处分,也不能等问题积累严重后再处理,以使轻违纪党员干部及时收敛收手。对严重违纪的给予重处分、作出重大职务调整,让违纪情节严重的干部停职反思、深刻反省、改过自新。对纪律处分已达不到惩戒的极少数党员,要“刮骨疗毒”,在高举纪律戒尺的同时,重拳出击“拔烂树”,坚决追究法律责任,及时清除党内毒瘤。三要维护群众利益。去年上级纪委通报了我市8起侵害群众利益的问题,在社会上造成了很不好的影响。要推动村级巡察全覆盖,全面查处惠农资金、扶贫资金、救灾资金和社保、低保资金管理使用中的问题,征地拆迁、土地流转、棚户区和农村危房改造中的问题,农村“三资”管理方面侵吞集体收益、私分滥发、损公肥私造成集体资产资源流失的问题,基层干部落实政策优亲厚友、群众办事吃拿卡要的问题,环境保护、安全生产等方面反映强烈的问题。对巡察排摸出的问题线索,要专题研究、逐项核查,直接涉及群众切身利益的不正之风和腐败问题,要寸步不让、一查到底、取信于民,对有案不查、压案不报,甚至袒护包庇的,要严肃问责。

  第四,要以动真碰硬的决心从严执纪问责

  全面从严治党,严就严在刚性执纪,不能高高举起、轻轻放下,要以常态化的问责,唤醒责任意识、激发担当精神。只要加大追责问责力度,落实主体责任认识不到位、措施不得力、效果不明显等问题都会迎刃而解,这是实践证明最管用的办法。纪委作为党内监督的专责机关,要切实找准定位,认真履行职能,加大监督执纪问责力度。一方面,要铁面监督执纪。坚持把纪律和规矩挺在前面,从只盯违法向盯违纪违法并重转变,把是否违反党的政治纪律和政治规矩作为纪律审查的重点,选取近两年查处的典型违纪案件说法明纪,教育警示党员干部尤其是各级领导干部尊崇党章党纪党规、遵守党章党纪党规、维护党章党纪党规,及时依规依纪严肃处理不守纪律、不讲规矩的党员干部。要注重干部日常监管,执行好领导干部任前廉政考试、廉政谈话及重大事项报告、婚丧嫁娶事宜报告登记等制度,及时采取约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳朵、扯袖子。另一方面,要严格追责问责。坚持有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究,让失责必问、问责必严成为一种常态。要全面落实《中国共产党问责条例》和省上实施办法,抓具体事、具体人、具体问题,对失职失责造成严重后果,特别是精准扶贫、安全生产、环境保护等方面出现重大问题的,绝不能放过。要坚持“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、“四风”问题突出、出现严重腐败案件的,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任;对发现问题不调查、不报告、不处理、执纪不严的,既追究相关人员的责任,又重点追究班子主要领导的责任、分管领导的责任和纪委书记的责任。问责的目的不是为了处理干部,而是要通过问责追责这种手段,倒逼干部负责尽责,对此大家要认识到位。

  第五,要突出选人用人营造良好政治生态

  “为政之要,莫先于用人。”一个地方、一个部门、一个单位的政治生态怎么样,同是否正确选人用人有着直接的关系。一要坚决匡正用人导向。选人用人是党内政治生活的风向标。选人用人导向正确,党内政治生活就会正气充沛,干部就会见贤思齐、心齐气顺;用人不公,就会出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰,就会邪气横生,人心涣散。要认真落实好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,鲜明地树立忠诚干净担当的用人导向、不让老实人吃亏的用人导向、从基层一线培养选拔干部的用人导向,切实把党和人民需要的好干部尽快培养起来、及时发现出来、合理使用起来,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气,以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。二要坚决整治不正之风。选人用人上的不正之风,对事业发展危害极大。要严明用人纪律,坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚决禁止向组织伸手要职务、要名誉、要待遇行为。各级领导干部要带头执行党的干部政策,不准任人唯亲、搞亲亲疏疏、团团伙伙,不准封官许愿、跑风漏气,不准为干部提拔任用打招呼、递条子、“架天线”。对违规违纪选拔任用干部的,或者搞“小动作”干预选拔任用干部的,发现一起、查处一起。三要坚决防止“带病提拔”。要严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,把好选拔程序关、资格条件关、用人纪律关,坚决防止个人或少数人说了算,杜绝程序空转,不让别有用心者和有野心的人有机可乘。要注重把考察识别干部的功夫下在平时,既看现在又看过去,既看一时一事又看一贯表现,既看对待日常工作的态度又看关键紧要时刻的立场,从更长时段、更多方面、更广角度了解干部的真实情况。各级党委、组织人事部门、纪检监察机关要强化政治自觉,切实严把关口,履行好在选人用人方面的职责。对干部选拔任用中发现的档案造假、个人申报事项不实的人和事,要依纪依规严肃处理,坚决把带病的干部挡在门外。

  第六,要切实加强纪检监察机关自身建设

  党风廉政建设和反腐败斗争越深入发展,对纪检监察机关建设的要求就越高;面临的形势越严峻复杂,加强纪检监察机关建设的任务就越紧迫。一要以更严要求抓班子建设。加强纪检监察机关建设,关键是要配强班子建好队伍。这几年,市委对此高度重视,春节前集中调整配齐了派驻机构领导班子。今后,要进一步放宽选人视野,真正把政治过硬、作风过硬、能力过硬的干部推选出来,放到纪检监察领导岗位上,不断优化班子结构、增强整体功能。要着眼事业发展需要,既要把优秀干部使用到纪检监察岗位上,又要把优秀纪检监察干部选拔到其他领导岗位上,形成优秀干部能进能出、人才双向流动的良好局面。各级纪检监察机关要从严教育管理干部,各级纪检监察领导干部要以身作则、率先垂范,努力使纪检监察队伍真正让党放心、人民信赖。二是以更高标准抓能力提升。我们要看到,一些纪检监察干部的能力素质与形势任务的要求还不相适应,失之于宽、监督不紧,失之于松、执纪不严,失之于软、问责不力等问题依然存在。要高度重视纪检监察机关履职能力建设,不断提高巡察发现问题、核查案件线索、有效执纪问责等方面的真本事,保障全市纪检监察队伍建设和纪律检查工作取得新发展。三要以更大力度抓自身监督。监督别人的人首先要监管好自己,执纪者要做遵守纪律的标杆。纪检机关是党内监督专责机关,纪检队伍是监督执纪专门队伍,干的是“打铁”的活,首先必须自身过硬。各级纪检监察机关要组织党员干部反复观看中央纪委《打铁还需自身硬》专题片,自查自纠,立行立改,坚决清除执纪违纪、压案瞒案、跑风漏气、以案谋私的“害群之马”,绝不能让一个老鼠害一锅汤。要开展纪委内部巡察,对涉及纪检监察干部的信访举报,发现一起、查处一起,对纪检监察干部的标准要高于一般干部,要求要严于一般干部。要认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,不断加强内部监督,主动接受外部监督,通过有效监督,切实使纪检监察干部正确履职用权,严防“灯下黑”的问题发生,用铁的纪律打造铁的队伍。

  三、坚持标本兼治,确保全面从严治党步步深入善作善成

  从十八届中央纪委六次全会指出反腐败斗争压倒性态势“正在形成”到七次全会的“已经形成”,是量变到质变的积累,标志着全面从严治党处在了一个新的关键节点。我们要顺应管党治党从治标向治本迈进的发展趋势,分清标本、分类施治,“严”字当头、“实”字托底,努力开创全面从严治党新局面。

  一要在以治标促治本上继续下功夫。治标是治本的手段,为治本赢得时间、创造条件;治本是治标的目的,为治标巩固成果、根除病源,治标与治本统一于从严管党治党的全过程。强调“不敢腐”,侧重于惩治和威慑,坚持什么问题突出就重点解决什么问题,让意欲贪腐者不敢越雷池、不敢碰高压线,坚决遏制蔓延势头;强调“不能腐”,侧重于制约和监督,扎紧制度笼子,让胆敢贪腐者在严格监督中无机可乘、无隙可钻;强调“不想腐”,侧重于教育和引导,着眼于产生问题的深层原因,从思想源头消除贪腐之念。我们要坚持治标不松劲、治本再强化,以治标促进治本、寓治本于治标之中,继续巩固“不敢腐”的态势,加快完善“不能腐”的制度,不断筑牢“不想腐”的堤坝。同时,要继续发扬思想建党“传家宝”。思想建党的关键是加强理想信念教育。要把加强思想政治建设放在首位,坚持用习总书记系列讲话精神武装头脑,坚守马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念,找准自己行为的准星,摆正个人与组织、个人与群众的位置,处理好公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾,教育引导党员干部补足精神上的“钙”。春节前我们召开了领导干部警示教育大会暨廉政大讲堂,市纪委编写了《警示教育案例选编》,目的在于教育警示各级领导干部筑牢信仰之基、常怀律己之心、落实应尽之责,这要作为一项制度长期坚持下去,用身边事教育身边人。

  二要在落实主体责任上继续下功夫。全面从严治党是各级党组织的职责所在、分内之事。要进一步树牢“不管党治党就是失职、管党治党不力就是渎职”的观念,进一步加深对“核心是加强党的领导、基础在全面、关键在严、要害在治”新要求的把握,盯紧抓实主体责任这个“牛鼻子”。集体领导责任、一把手的第一责任、班子成员职责范围内的领导责任,这三个方面必须紧密衔接、有机协调、共同抓好,任何一个方面都不能“掉链子”。集体领导要体现“两手抓两手硬、双促进双落实”,着力解决一手硬一手软的问题;一把手要抓一把手,既传导责任、提出要求,也教授方法、解疑释惑,着力解决不愿抓、不敢抓、不会抓的问题;班子成员要齐上手,抓好责任细化,加强督促检查,着力解决把自己当“局外人”的问题。要以学了多少次数、做了多少部署、谈了多少人次、查了多少案子、巡了多少单位、改了多少问题、建了多少制度、追了多少责任“八个多少”来衡量党委落实主体责任情况;以是不是做到了亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自排难“六个做到”来评价党委书记落实主体责任情况,以是否做过具体部署、专题调研、谈话提醒、整改督促、追责建议、履责报告“六个是否”来检验班子成员落实主体责任情况,这些方面既要自身遵守执行好,也要层层传导下去,明确下级党组织的主体责任及履责要求,决不能放宽尺度,上面松一寸,下面就会松一尺。市委制定出台了市委常委会带头履行全面从严治党基本职责工作制度,明确要求市委常委严格落实“一岗双责”,做到“七必须七同步”,即组织分管领域分管部门开展业务学习活动时,必须同步学习党风廉政建设相关规定;安排部署分管领域分管部门工作时,必须同步安排党风廉政建设相关任务;参加分管联系单位会议时,必须同步强调党风廉政建设任务落实;督促检查分管工作时,必须同步督查党风廉政建设工作进展;深入基层调研时,必须同步调研党风廉政建设的新情况新问题;谈话约谈时,必须同步约谈党风廉政建设工作要求;研究解决分管领域和分管部门存在的问题时,必须同步分析研判并排查梳理廉政风险隐患点,及时提出防范对策和措施。各级党委也要作出相应制度安排,力求把主体责任落细落小落到位。

  三要在坚定文化自信上继续下功夫。政治文化对政治生态具有潜移默化的影响。我们的党内政治文化,是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化,具有更根本、更深沉、更持久的力量。习总书记在中央纪委七次全会上,明确提出“依靠文化自信坚定理想信念”,这一论述为新形势下探索推进反腐倡廉建设开阔了视野、提供了遵循。要注重以文化自信支撑政治定力,提升马克思主义思想政治素质,厚植中国特色社会主义先进文化的底蕴,确保信仰坚定、信念执着,不忘初心、坚守正道。要运用中华优秀传统文化凝结的正确价值理念,引导党员干部怀德自重、向上向善,明是非、辨善恶、知廉耻,做为政以德、正心修身的模范。要以文化自信涵育政治生态,继承和弘扬古今中外各种文化的科学内涵,教育引导党员干部时常接受优秀文化熏陶,不断提升人文素养和精神境界,自觉修身慎行、清廉自守,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  四要在抓好关键少数上继续下功夫。推进全面从严治党,必须抓住领导干部这个关键少数。各级领导干部要清醒认识自己的岗位对党和人民事业的特殊重要性,清醒认识自身的一言一行、一举一动可能产生的特殊的影响,充分发挥以上率下、以上督下的引领推动作用,从严治党要善于从自己做起,严格监督要首先强化自我监督。职位越高越要以高标准要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明。领导干部要带头严格落实中央八项规定精神和省市相关要求,不搞特殊、不搞例外,干净干事、清白做人,自觉接受干部群众和社会各界监督。要增强自律意识、表率意识,像珍惜生命一样珍惜名节和操守,按规则正确用权、谨慎用权、干净用权,努力做党和人民信赖的好干部。

  同志们,全面从严治党任重道远,党风廉政建设使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的正确领导下,坚定信心、强化担当,不断推动管党治党和反腐倡廉取得新成效,为加快建设幸福美好新天水、决胜全面建成小康社会提供坚强保证!

  在市纪委十四届二次全体(扩大)会议上的讲话

  这次市纪委全会是学习贯彻十八届中央纪委七次全会、省纪委十三届六次全会、嘉兴市纪委七届七次全会精神,部署我市党风廉政建设和反腐败工作,推进全面从严治党的一次重要会议。市委对开好这次会议高度重视,市委常委会专题学习了上级纪委全会精神,听取了市纪委工作汇报,研究了今年我市的党风廉政建设和反腐败工作。待会,徐峰同志将代表市纪委常委会作工作报告,这个报告是经过市委常委会审议的,我完全赞成,全市各级党组织和纪检组织要认真抓好贯彻落实。

  2016年,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照中央和省委、嘉兴市委的决策部署,落实全面从严治党要求,严明纪律规矩、严抓正风肃纪、严肃惩治腐败,党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进,有力保障了全市改革发展稳定各项工作。一是“两个责任”有效落实。市委与人大、政府、政协党组及各镇街道、各部门党委(党组)签订责任书,把主体责任逐项分解到市委、市政府领导班子成员和30个牵头部门,层层压实责任;定期研究解决党风廉政建设重大问题,旗帜鲜明地支持纪委履行监督责任,严格“一案双查”,对落实主体责任不力的干部进行问责,有力促进了“两个责任”的落实。二是纪律保障日益显现。始终把严明纪律规矩摆在首位,明确政治站位,强化政治监督,在统筹做好环境整治、重大国际峰会维稳安保、市镇两级换届等一系列重点工作中,提供了及时、到位、有力的纪律保障,推动全市上下形成了旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律、不折不扣抓落实的良好氛围。三是执纪监督持续加强。畅通监督渠道,深化巡察和专项调查,派驻机构“探头”作用日益发挥。坚持正风肃纪“常态化”,认真实践“四种形态”,发现苗头及时提醒警示,违反纪律及时调查处理,严查严纠隐形变异“四风”问题,严肃查处一批腐败案件,形成了强有力的震慑作用,党风政风持续向好。四是改革试点稳步推进。始终按照上级确定的时间表和路线图,积极稳妥推进监察体制改革,确保改革试点顺利开展。五是队伍建设敢出实招。建立健全年度工作指数考核、信访问题集体研判、问题线索定期报告、巡察工作巡审联动、执纪审查分片指导等一系列机制,引导、倒逼基层开展监督执纪问责。结合“两学一做”学习教育,广泛开展“找差距、补短板,树标杆、促提升”专项行动,树立了各级党组织和纪检组织的良好形象。

  过去一年,我市党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩,离不开上级党委、纪委的正确领导,离不开全市各级党组织、纪检组织的责任落实,更离不开各级领导干部和纪检监察干部的履职担当。在此,我代表市委,向大家表示衷心的感谢!

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,以作风建设为切入点,以反腐败为着力点,步步为营、善作善成,不敢腐的目标初步实现、不能腐的制度日益完善、不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成,全面从严治党取得了阶段性成效,这标志着我们党治理腐败从“治标为主”到“标本兼治”的逐步转变。尤其是习总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话,总结提炼了五大体会,对今后工作提出了七点要求,为推动全面从严治党向纵深发展注入了思想动力、指明了前进方向。省委夏宝龙书记在省纪委十三届六次全体会议上要求“保持战略定力和政治定力,继续在全面从严治党上走在前列”,嘉兴鲁俊书记也提出了“打造全面从严治党新高地”的目标,这表明了上级党委狠抓全面从严治党的坚定决心。全市各级党组织和纪检组织一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我就贯彻落实习总书记重要讲话精神和中央、省、嘉兴市纪委全会精神,再讲三个方面的意见:

  一、清醒认识当前反腐败斗争的形势和任务,既要找准方位,又要明确站位,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围

  实践充分证明,党的十八大以来,中央反腐倡廉建设的一系列战略部署卓有成效、深得人心。我们要自觉把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和部署要求上来,做到“三个坚定不移”。

  坚定不移地坚持党的领导,牢固树立四种意识,不断在思想和行动上提高政治站位。坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则,维护以习近平同志为核心的党中央权威,是坚定党的领导的根本所在。我们一定要强化核心意识、看齐意识,提高政治站位,提升政治觉悟,在思想上拥护核心,在政治上维护核心,在行动上紧跟核心,以实际行动贯彻落实好党中央的各项决策部署。坚持党的领导还要对党绝对忠诚,对党忠诚是共产党人的核心品质,入了党就要一辈子坚守,而不是一阵子坚持,我们一定要做对党忠诚的“透明人”,决不能做口是心非的“两面人”。

  坚定不移地坚持从严治党,强化责任使命担当,敢于同反腐不当言论争锋相对。习总书记指出:“从严治党是一场看不见硝烟的战争,不是作秀,不是演戏,不能那样温良恭俭让”。随着反腐败斗争的深入,少数党员干部认为中央八项规定要求太严了,紧箍咒太紧了,反腐败太过了,出现了“过头论”“刮风论”等错误论调。我们必须看到,全面从严治党永远在路上,党的十八届六中全会和中央纪委七次全会明确的新要求、部署的新任务、提出的新举措,再一次向全党表明,管党治党会越来越严、越来越实,反腐败斗争会越来越深入、越来越有力度。我们一定要增强党要管党、从严治党的政治定力,始终保持反腐败斗争的高压态势。

  坚定不移地坚持依规治党,持续扎紧权力笼子,逐步实现党内监督常态管理。习总书记指出:“权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住”。十八大以来,中央管党治党的制度笼子越织越密、越扎越紧,出台或修订的党内法规超过现行党内法规总数的1/3,为推进全面从严治党提供了强有力的制度保障。我们一定要加强学习和宣传,坚决维护制度的严肃性和权威性;同时也要结合平湖实际,坚持以问题为导向,对一些反复发生、普遍存在的问题,从体制机制上查找原因,把剖析案例得出的规律性认识上升为制度规范,成为规范党员干部行为的硬约束。

  二、坚决打赢反腐败斗争这场正义之战,既要战略布局,又要战术突破,持续巩固反腐败斗争压倒性态势

  我们要坚持力度不减、节奏不变,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,以改进作风、严明纪律、惩治腐败的新成效迎接党的十九大胜利召开。

  一要严纠“四风”毫不松懈。“纠风”之难,难在无法毕其功于一役,难在防隐形变异、防反弹回潮。现在明面上的违纪违规行为的确少了,但却有暗地里潜伏变异滋长的倾向,换上了新马甲、穿上了隐身衣,改头换面、花样翻新,比如有的公款吃喝“从明到暗”,转移到无名小饭店、企业内部食堂;有的用公款购买烟酒却以文具用品名义报销;有的利用新型互联网的形式,采取礼品册、电子预付卡、微信红包等使“送礼”搭上了科技快车;节日期间私人聚会上的酒局牌局、酒驾醉驾等问题依然易发多发。对此,我们一定要有清醒认识,针对“四风”问题的新形式、新动向,拿出新对策、新办法,坚持露头就打、寸步不让,发现一起、查处一起,越往后执纪越严,持之以恒推动全市作风建设经常化、常态化、长效化。

  二要严惩腐败毫不手软。这些年来,我们坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严查腐败的成效是明显的。但从查处的案件来看,有的领域、问题仍然多发、易发、频发;个别干部在当前高压反腐的态势下仍心存侥幸,不收敛不收手,毫无畏惧之心。我们一定要坚持“零容忍”的态度不变,惩治腐败力度不减,突出查处那些不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现处重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,层层传导压力、全面落实责任,运用“四种形态”、注重抓早抓小,严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题,决不能让微腐败变成大祸害,影响人民群众对党的信任和认同。

  三要严明纪律毫不动摇。我们要始终如一把党的纪律和规矩挺在前面,持续强化纪律保障。市“两会”上,人大、政府、政协领导班子都要进行换届,村社区组织换届也将陆续展开,选人用人是政治生态的风向标,我们一定要坚持正确用人导向,严把政治关、品行关、廉洁关,以换届为契机,选出一支激情干事、担当干事、团结干事、干净干事的平湖铁军;同时,要严肃换届纪律,认真落实“九个严禁、九个一律”,加强监督检查,把好的换届风气延续下去。

  四要推进试点毫不迟疑。国家监察体制改革是一项事关全局的重大政治改革,我们浙江是试点之一,省委夏书记强调:“要先行先试,形成‘浙江方案’”。按照上级的部署要求,我们平湖市要在2月底前完成监察委的组建工作,并在今后的工作中积极探索积累监察委员会开展的制度规范和启示经验,发挥好试点作用。市委对这项工作高度重视,年前多次召开会议商讨,牢牢把这项工作抓在手上、扛在肩上。市深化监察体制改革试点工作小组、市委常委会会议已经审议并报上级通过了我市的《实施方案》,接下去纪委要抓好试点方案的组织实施和具体落实。人大及其常委会要确保按时、平稳、有序产生监察委员会及组成人员,检察院要配合做好职能划转和工作衔接,宣传部要加强舆论引导,各部门要各司其职,坚决完成上级交办的重要政治任务。

  三、打造全面从严治党新高地,既要从严要求,又要从实担当,推动全面从严治党向纵深发展

  从作风建设永远在路上,到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,再到我们现在提出来的全面从严治党永远在路上,体现了我们党对管党治党规律认识从实践到理论的不断深化。我们要在坚持治标不松劲的基础上,加大治本力度,强化源头防腐,通过正心修身、涵养文化,不断开创管党治党新境界。

  一要把理想信念立起来。全面从严治党从根本上说要靠内因,靠觉悟,靠理想信念。其实我们从严治党反腐败工作,要坚持从三个层面抓整改。事上改,就是按照八项规定有关要求,哪些违规就第一时间整改,属于治标。理上改,就是党中央出台了一系列的准则条例等制度,通过建立长效机制来巩固整治效果。最高的境界就是心上改,就是要把理想信念立起来。从治标治得严了大家就“不敢腐”,到制度的笼子扎得很紧、纪律的螺栓拧得很紧的“不能腐”,再到拧紧理想信念这个总开关的“不想腐”,事上改、理上改、心上改实际上对应的就是不敢腐、不能腐和不想腐。要筑牢思想之魂,不断提高政治觉悟,补足精神之钙,确保党员干部在是与非、正与邪、义与利、苦与乐中能够做出正确的选择,坚决守住底线、树立高线、不越红线,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要坚定文化自信,自觉接受优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的熏陶和滋养,弘扬和践行社会主义核心价值观以及“平和报本、勇猛精进”的城市精神,积极培育良好家风,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守。要严肃党内政治生活,不断涵养政治文化,严肃政治纪律,进一步营造批评和自我批评的良好风气。

  二要把党内监督严起来。严管就是厚爱。新常态下,我们的干部要习惯于在监督下工作,不要把“红红脸出出汗”当成是上级的不信任,而要自觉接受监督、支持监督,确保监督见常态、见长效。抓监督贵在抓平时。实践证明,干部从“好同志”堕落成“阶下囚”,中间有一个逐渐蜕变、由量变到质变的过程。我们要正确运用监督执纪“四种形态”,坚持抓小抓早抓苗头,及时“咬耳扯袖”,打好预防针,筑牢全面从严治党的第一道防线。抓监督重在抓常态。要健全巡察机制,尤其要强化对“一把手”的监督,及时发现问题,有效推动整改,真正使管党治党由“宽松软”走向“严紧硬”。

  三要把主体责任扛起来。主体责任是政治任务,是刚性之责。履行主体责任,考验的是党性,体现的是担当。一方面,要主动担责,压实责任。全市各级党组织“一把手”要种好“责任田”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,并把责任层层传递,推动主体责任横向到边、纵向到底。另一方面,要敢于问责,动真碰硬。“动员千遍,不如问责一次。”要按照问责条例等有关要求,对落实管党治党责任不力、为官不为、懒政惰政、失职渎职等行为,加大问责力度,做到问责一个、警醒一片,以问责常态化促进履职尽责。当然只要大家出于公心、不谋私利,市委也会旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

  四要把纪检队伍强起来。打铁还需自身硬。省委十三届十次全会提出要打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁军队伍,鲁俊书记在嘉兴市委全会上提出要打造一支勇立潮头的红船铁军,我们在刚刚召开的三干会上部署了“四大工程”,其中之一就是“铁军打造”工程。纪检干部身处反腐败斗争第一线,一言一行都在聚光灯下,一定要慎独慎微慎初,我们的纪检队伍要带头练就铁一般信念、铁一般本领、铁一般作风、铁一般担当、铁一般纪律,作好铁军表率。纪检干部更要做铁军中的铁军,拉高标杆、当好表率,对不适合从事纪检监察工作的人员要坚决调离,对那些违反审查纪律和保密纪律、跑风漏气甚至以案谋私的要从严惩处,坚决防止“灯下黑”。各级党委要支持纪委履行好监督执纪问责的职责,当好纪委的坚强后盾,进一步提振全市纪检监察队伍的精气神。

  同志们,事业任重道远,治党务必从严。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把反腐倡廉建设不断引向深入,推动我市全面从严治党取得新成效,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开!

  善学善思找差距 善作善成抓落实

  (2017年5月17日)

  尊敬各位领导:

  根据会议安排,下面我就本人在工作中如何抓好《监督执纪工作规则》的贯彻落实,规范监督执纪问责的一些思考和做法简要向各位领导做汇报。不当之处敬请批评指正:

  一.坚持学深悟透,明纪于心提升“打铁”能力。省十二次党代会上,X书记强调“要做到学在深处、谋在新处,干在实处”。《规则》出台后,我们及时组织全县纪检干部召开专题会议逐句逐字原文学习,要求全县各级纪检干部把《规则》内化于心,外化于行,用规则指导工作,按规则开展工作。一是重视学习全覆盖。购买《规则》读本150本,发放到各级纪检干部手里中,确保人手一本,方便随用随学,随学随用。二是重视学习的实用性。在每周的学习例会上,针对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审查工作和监督管理每一个环节,组织专题讨论,要求相关同志作主题发言,现场分析简答。三是重视学习考核。开展全县纪检干部应知应会能力知识测试,对成绩达不到70分的,进行补考和提醒谈话倒逼学习。

  二.坚持细照笃行,对标对表查缺补漏抓整改。按照省纪委在第十二次党代会上工作报告精神,要精准精细实践“四种形态”,切实把纪律严起来、严到位。“手电筒”不仅要照别人,也要照自己的要求,对照《规则》强化自我监督,按照市纪委的要求把今年以来监督执纪工作中的线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理工作进行了全面的回头梳理。针对存在的问题逐一对照逐项抓整改,确保监督执纪各环节都严格按照《规则》的规定进行。如线索处置予以了结不规范不严谨的问题进行全面梳理,该重新核实的重新核实,该谈话函询的谈话函询,结束后经常委会通过后才能了结。

  三.坚持方言矩行,积极探索执纪审查规范化。为更加有效的理解和把握《规则》的内涵,将《规则》贯穿于监督执纪工作的全过程,在市纪委的领导下在监督执纪规范上积极探索。一是针对每一个环节的要求,依照省纪委制定的《学习<工作规则>流程图》结合实际,统一制作了监督执纪审查信访举报、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理各个环节的规范流程图和文书规范,并形成制度上墙,还制作成小折页印发到每个纪检干部手中,使监督执纪工作各环节明晰规范。二是紧扣监督执纪工作流程,严格规范线索处置、函询谈话、初步核实、立案审查、审理等环节,坚持从我做起,要求纪检干部按照规定的时间节点和报备事项等及时报请相关领导审批,使审查工作程序更加规范化。

  四、坚持创新实践,优化升级数据平台建设。结合市纪委全会的安排部署,主动扎紧“数据铁笼”,将互联网、大数据等现代技术优势融入执纪审查工作,促进信息化与监督执纪问责工作的深度融合发展。将互联网、大数据等现代技术优势融入执纪审查工作,主动扎紧“数据铁笼”。在2016年创建的“关岭自治县党风廉政信息化平台”的基础上,根据《规则》及时进行优化升级,目前信访举报、线索管理、执纪审查、四风整治及电子办公等7个模块已投入试用,民生监督模块正在进行建设中。同时探索建立党员干部廉政数据库,动态跟踪掌握干部纪律表现,对党员干部监督工作进行留痕化管理,对党员领导干部行为进行风险预判,关口前移,不断提升监督执纪问责能力和水平。

  二、对《实施办法》的建议

  县纪委高度重视《实施办法》的征求意见,于15日召开专题讨论会,常委班子、各派出纪工委书记和各室主任参与讨论。在讨论中大家一致认为,《实施办法》出台非常及时,实实在在地解决了在执行《规则》中的疑惑,对《规则》未明确的地方作出了具体规定,时间界定更加精准,工作流程更加具有指导性。

  建议如下:

  1.第五十二条第二点“建议予以了结的,由承办部门将办理结果报纪检机关相关负责人审批后送案件监督管理部门备案;”建议改为“建议予以了结的,由承办部门将办理结果送审理部门审核后报纪检机关相关负责人审批后送案件监督管理部门备案”

  2.建议在“实施办法”第五章初步核实明确初步核实工作时限。

  3.建议出台执纪审查定性量纪参考标准。使基层纪检干部在执纪审查工作中指向更加明确,定性量纪更加精准。

  在市纪委二次全会上的讲话

  一、重操守,常修为政之德

  注重修身是中华民族的传统。《大戴礼记》说:“行德则兴,倍德则崩。”孔子曰:“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之。”《世说新语》讲:“百行以德为首”。中国共产党历来高度重视党员干部思想道德建设,毛泽东同志指出,治国就是治吏,礼义廉耻,国之四维,四维不张,国将不国;邓小平同志要求党员尤其是党的高级干部要身体力行共产主义理想和共产主义道德;江泽民同志提出了“以德治国”的思想。官德正则民风淳,官德毁则民风降。全市各级党员干部要模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,自觉加强道德修养,永葆共产党人的高风亮节。

  (一)以坚定的信念修德行。理想是一个人对未来的向往、寄托和追求。共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,是共产党人前仆后继、奋斗不息的精神支柱。胡总书记指出,“崇高的理想信念,始终是共产党人保持先进性的精神动力。共产党员有了这样的理想信念,就有了立身之本,站得就高了,眼界就宽了,心胸就开阔了,就能自觉为党和人民的事业而奋斗。”但也有一些人经不起错误思潮的冲击,对社会主义、共产主义悲观失望,产生马克思主义“还灵不灵”,共产主义“还讲不讲”,社会主义“还行不行”的疑问;有的经不起现实生活的诱惑,经不起腐朽东西的影响,走上了腐化堕落、违法违纪的道路。这些问题,实质上都是动摇甚至丧失共产党人理想信念的结果。所以说,理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。有了信仰,精神就会有动力,学习就会有毅力,工作就会有魄力,生活就会有定力。共产党员信仰的大道理,要旗帜鲜明地讲,理直气壮地讲,毫不含糊地讲。各级领导干部有了坚定的信念,干什么事就都会充满信心。因此,任何时候、任何情况下都不忘“老祖宗”、不丢“主心骨”,在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。要把加强理想信念教育与加强实践锻炼有机结合起来,既始终胸怀共产主义远大理想,坚定不移地走中国特色社会主义道路,又从现阶段的实际出发,扎扎实实做好工作,真正把理想信念落实到全面建设小康社会、建设魅力信阳的具体实践中去,体现到加快“三大跨越”、推进“三大建设”的实际行动中。

  (二)以平民的心态修德行。所谓“平民的心态”,就是平常百姓心态,平凡普通人心态;高兴了会笑,悲伤了会哭,有荣辱是非之心,有喜怒哀乐之情,纯朴率真、坦诚善良。以平民的心态修德行,是体现干部平民本色的现实要求。我们党员干部往前查几代,都是老百姓。我们从老百姓中来,还要回到老百姓中去,就应该站到老百姓立场修身立德,为老百姓办事。我经常说要以平民的心态做官,讲的就是这个道理。有位处级领导干部说,群众来信没有什么大不了的事儿。实际上,群众来信说的上不起学、看不起病、出行难等等平常小事,但对他个人、他的家庭来说,可都是天大的事。把这些事解决好了,过几年他就可能走上致富路,就会振作精神,增强生活的信心,就会对我们党永怀报恩之心。因此说,这绝不是小事。从今年起,县区书记、县区长对群众来信都要做到每封必读。这是了解社情民意的一个窗口,是执政为民的一种方式,同时也是一条纪律。以平民的心态修德行,是实现人性化、平等化、民主化的道德需要。被广大群众亲切地称为“亲民总理”、“平民总理”的温家宝同志说过:“天下最大事,莫非万民之忧乐。行事要思万民之忧乐,立身要先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。这就是我的座右铭,我要用行动来实践它!”温总理能够主动解决农民工的工资这类具体问题,我们还有什么理由不去解决群众更具体的问题呢?我常说领导干部要善谋大事,乐办小事。要善谋大事,一个单位领导不谋大事不行。要乐办小事,群众利益无小事,把群众利益看成天大的事,小事就不小了,就会高高兴兴地办,积极主动地办,坚持不懈地办,一以贯之地办。我们领导干部大部分都来自普通百姓,是从基层干上来的,老百姓心里想什么,嘴里叨念什么、真心拥护什么、反对什么,我们都应该知道。可有的人一旦身份变了,心态也变了,往往不把群众的事看在眼里,放在心上。长期下去,就会脱离群众、失去群众,成为不受群众欢迎的人。以平民的心态修德行,是领导干部必须坚持的一条理念。电视连续剧《上将许世友》中:将军与三名退伍士兵打扑克,身为大军区的司令员输了,照样脸上贴纸条,钻桌子,完全置身于普通的战士中,更显得平易近人、和蔼可亲。各级领导干部要始终保持为政之德,常修平民心态,历练为民之责,“不以物喜,不以己悲”,官也平常心,民也平常心,才称得上合格的共产党人!

  (三)以实干的精神修德行。毛泽东同志曾经号召全党要把革命气概和实际精神结合起来,告诫全党同志要老老实实地办事。邓小平同志也突出强调过,世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。一个地方的发展史,一个人的成长史,都是靠干写就的。不干,说一千道一万都是零。信阳近几年有变化,是干出来的;去年我们工作有成绩也是干出来的;我们的未来还是落脚在“干”上。“干”是作风建设的要求之一,建设魅力信阳、实现“三大跨越”,推进“三大建设”,说到底,就是靠干。以实干推动发展,以实干团结干部,以实干凝聚人心,以实干引领发展。每个人都要以实干修身立德。实干就没有争议,没有是非。如果我们在“干”字上下功夫,好多问题就在干中解决了,好多矛盾就在干中消化了,好多是非就没有了。领导干部尤其是一把手要带着大家干,推着大家干,引着大家干,促着大家干,逼着大家干。只要干了,大家是不会反对的,在干的问题上没有大道理可讲,也不用讲什么道理,只要干就行了。

  (四)以清廉的品格修德行。“公生明、廉生威”。领导干部要是做到廉字当头、廉字为真,大家敬你三分。我说过,一个人不敢开展批评,一是看不出问题,二是想当老好人,三是手里有把柄。领导干部现在待遇已经很好了,要知足常乐,拿了别人的东西,几十年奋斗最终都会付之东流,怎么向家人、向朋友交待呀!有贪欲,德行是修不好的;受贿赂,法不容,理不容,德不容。以清廉的品格修德行,比什么都重要。在这个问题上,要严之再严。我们的党员领导干部在任何时候都要堂堂正正,在人民群众中树立良好形象,在领导班子中树立良好形象,为同事、为下属做出好表率。这样,一个人的魅力就得到了升华。

  二、鉴古今,常思贪欲之害

  人生而有欲,正当的、合理的欲望是生命和事业的动力。但我们也必须看到,人性是有弱点的,邪恶的、卑劣的欲望则是堕落犯罪的根源。“贪欲”是人生的一大天敌,古今中外,多少英杰,就因“贪欲”两字毁于一旦。古人说,“邪生于无禁,欲生于无度”。一个手中握有一定权力的领导干部,如果忘记了世界观、人生观、价值观的改造,忘记了清正廉洁,忘记了立党为公、执政为民,就必然产生邪心恶念,到头来就可能出大事、栽大跟头。我国的语言很形象,把“欲”比喻成“火”,说“欲火焚身”,充分体现了“贪欲”之害。无视党纪国法,欲望无度,贪得无厌,最终必然走上毁灭自己的不归之路。

  (一)贪财者身败。纵观近几年查处的诸多违纪违法分子,虽然级别高低不同、犯罪手段各异,但归根到底,无一例外都是轻则身陷囹圄,重则丢掉性命。河北省原国税局局长李真被判处死刑前有记者对他进行专访,当记者问及关于精神支柱彻底坍塌后成了什么样子时,李真说:“我进来之前,也就是风闻上面要查我时,就想把一个箱子里的钱转移到香港,但一看箱子里的钱不满,我就通过朋友通知一个工程承包商说,‘让他先送来50万元人民币,等工程合同签完后,再从里面扣,否则我就要把工程承包给别人。’那个老板把钱送来后,添满了这个箱子,我就把多余的钱放在了另一个箱子里。”当记者追问“要是不进来,会不会再把那个箱子的钱弄满?”李真说:“也许会的,人的欲望就是这样无度。但也应了那句俗话:‘上帝让你灭亡,就先让你疯狂。’”深圳能源集团董事长的劳德容,因以权谋私、贪污受贿而沦为阶下囚。办案人员帮劳德容算了一笔帐,各种各样的合法收入加起来,劳德容的年薪高达90多万元。然而,她不知足,疯狂地进行权钱交易,在其身陷囹圄时,才明白权力与金钱相结合,会孵化出许多害人的毒蛇。权力能得到金钱,金钱能买来纸醉金迷,却买不来尊严和自由。滥用职权,贪婪地追求金钱,不择手段去得到,无异于一砖一砖地给自己建造监狱。

  (二)贪权者权丢。这类例子不胜枚举。他们权欲极强,跑官要官,买官要官,溜须拍马,极尽阿谀奉承、趋炎附势之能事,成天想着“官升三级”,最后却是升得越高,跌得越深。平顶山某区委书记为达到个人升迁目的不惜以恶劣手段陷害攻击他人,干扰换届选举工作,受到了严肃查处。新乡市原副市长尚玉和为了得到吕德彬的提携,不惜冒天下之大不韪,替吕德彬雇凶杀人,走上不归之路。山西省一名副省长想当省委常委,到处发信息、打电话、拉选票,结果被查处通报。近几年,信阳除了个别腐败分子外,大家在对待权力上都做的很好,但是这根弦必须绷的紧紧的,保持高度警惕。全市各级领导干部一定要谨记毛泽东同志的教诲“我们的权力是人民给的,各级干部都是人民的勤务员”,要想着人民,为着人民,绝不能利用职权,贪图享受,绝不能利用职权往上爬。

  (三)贪名者名裂。一些人沽名钓誉,挂空头衔,搞假文凭,大搞形象工程,想方设法往自己脸上贴金,到头来还是搬起石头砸了自己的脚。重庆某县有一个特困乡,领导干部搞形象工程,将乡政府办公楼建的酷似天安门城楼,总体结构设计成一个“王”字,耗资巨大,成为一个典型的反面教材。河北省原常务副省长丛福奎丧失信仰,热衷于烧香拜佛,索取、非法收受贿赂936万元,被判处死缓。这些人受党教育多年,他们信仰的是什么呀?有的干部认为,我在这方面吃亏了,就得在那方面补,“堤内损失堤外补”、“政治损失经济补”、“仕途损失金钱补”,这些想法都是要不得的。一旦有了这种心理,很多问题就会接踵而至。

  (四)贪色者家散。一份调查报告显示,领导干部腐败60%以上跟“包二奶”有关系,被查处贪官中95%的人有情妇。由贪图享受、生活腐化,到欲望膨胀、欲壑难填,再到权色交易、徇私枉法,几乎是所有腐败分子走过的堕落轨迹。成克杰、王宝森、胡长清、慕绥新、马向东等等,追求低级趣味,社会生活庸俗化,沉湎于灯红酒绿,流连于声色犬马,最后都是家破人亡。领导干部都是家里的顶梁柱,不出问题,一切都好;出了问题,什么都没有了,家里就像塌了天,家人抬不起头,子女也抬不起头,甚至妻离子散。有了贪欲,一是害己,二是害家,三是害人,四是害国,五是害党。害己,什么都失去了。害家,家破人亡,多少年经营的家庭散了。害人,腐败分子往往要拉别人下水。害国,给国家造成重大损失。害党,败坏了党的形象。江苏省徐州市前建设局局长赵某在看守所给自己算了“七笔账”:一算“政治账”,自毁前程;二算“经济账”,倾家荡产;三算“名誉账”,身败名裂;四算“家庭账”,夫离女散;五算“亲情账”,众叛亲离;六算“自由账”,身陷牢笼;七算“健康账”,身心交瘁。还可以算,算到头来,不应该,划不来,值不得,党纪国法也绝不容。

  三、安职守,常弃非分之想

  古人说,“罪莫大于多欲,欲不除,如蛾扑火,粉身乃止;贪无了,如猩嗜酒,鞭血方休”,“贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天。”唐朝诗人柳宗元曾写过《传》一文,寓意十分深刻。文中说一种昆虫,长得十分弱小,它本应该有自知之明,知足常乐。可是却因为太贪婪,在爬行时,只要是看到自己的中意之物,它就会将其驮在背上。而它喜欢的东西实在太多了,结果不堪重负,最后一命呜呼。古今中外,像这样不愿舍弃,到头来为身外之物所累丢了性命的人不计其数,就算一些达官显贵也不能幸免。被誉为“中兴第一名臣”的曾国藩为了“不忝于父母之所生,不愧于天地之完人”,为了能够跻身圣贤之域,成就名垂千史之业,终生置身炼狱,灵魂备受煎熬,真是“功名两个字,用破一生心”。在舍弃的问题上,该舍弃的就要舍弃,不该留恋的不要留恋,不该得到的不要企求得到。

  (一)要知己知彼。一个人最难以认识的是自己,最难以战胜的也是自己。分析领导干部堕落犯罪的心理,多由不能正确认识自己,不能正确对待组织和他人所致。领导干部只有“三省吾身”,才能正视自己和他人,做到知己知彼,正确对待自己,正确对待别人,保持平常心,做好本职事。

  第一,“知己”就是要正确对待自己。“自胜者强,自知者明”。一个人不论做人、做事,还是做官,只有正确对待自己,实事求是地评价自己,辩证地看待自己的长与短、得与失、成与败,才有可能做好人、做成事、做清官,才有可能取得政治上的进步和事业上的成功。知己要认识自己。《吕氏春秋》讲:“存亡安危,勿求于外,务在自知。”意思是能否认识自己,直接关系到国家的存亡、个人的安危。现在个别领导干部老是觉得自己比别人强,离了自己工作就不能运转,职务调整没有自己就埋怨,看不到自己的不足,往往只看到自己比别人强,缺乏对自己的正确认识。实际上,一个人不论多么聪明、多么能干,同集体的智慧相比都微不足道,个人在历史的长河中只是沧海一粟。每个人的成绩和进步,往往都是各种因素综合作用的结果。如果只看到个人因素,看不到岗位的需要和条件,看不到组织、集体、身边其他同志发挥的积极作用,便会被成绩冲昏头脑,最终会做出一些傻事来。知己要管住自己。当今社会的种种诱惑,时刻在考验着每一个人。因此,做人必须慎欲,做官必须淡泊名利,抵得住诱惑。古人将抵制不良欲望侵蚀的境界分为“三类”:一是见理明而不妄取者为上,二是尚名节而不苟取者次之,三是畏法律保禄位不敢取者再次之。我们要心底无私,心怀赤诚,在任何时候都要坚定信念,坚守原则。要有宠辱不惊的心理素质、百折不挠的坚强意志、乐观向上的精神状态。知己要提高自己。认识自己、管住自己,最终目的是为了提高自己。“天行健,君子以自强不息。”领导干部要加强学习,努力实践,认真总结,不断增长新学识,增强新才干,做出更大的成绩。

  第二,知彼就是要正确对待同志。正确对待同志,是一种气度、一种胸怀、一种境界。能够正确对待别人的人,其道德修养、人格修养就能达到一个较高境界。知彼要知人之长。我们每一名同志,无论何时何地,必须保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,时刻摆正自己的位置,不鄙人之短,不恃己之长,既容人长,又容人短,虚心向周围的同志学习,要多看到别人的长处,多查找自己的不足,努力提高自己。要善纳群言,对别人提出的意见和批评,要认真听取,虚心接受,即使一些意见有失偏颇,也要做到“有则改之,无则加勉”,而不能对提意见的同志耿耿于怀,更不能打击报复。知彼要真诚对人。精诚所至,金石为开。我国著名的翻译家傅雷先生说:“一个人只要真诚,总能打动人的,即使人家一时不了解,日后总会了解的。”谢觉哉同志在一首诗中写道:“行经万里身犹健,历尽千艰胆未寒。可有尘瑕须拂拭,敞开心扉给人看。”就是说对待同志要敞开心扉,不能对同事一个“假”字,当面说好话,背后说坏话;对领导一个“捧”字,阿谀奉迎,当面吹捧;对下级一个“压”字,颐指气使,仗势压人。知彼要宽厚容人。只有厚待他人,才能与人赤诚相见,团结互助。要学会容让,搞好团结。“互相补台好戏连台,互相拆台一起垮台”。一个不善于与人相处的人,是有很大性格缺陷的人;一个不善于团结共事的干部,是能力有很大缺陷的干部。在一个地方、一个班子里共事,是一种缘分,谁都要珍惜这个缘分,珍惜团结。有一位在信阳工作过的老领导一生坚持16个字,“严以律己,宽以待人;己所不欲,勿施于人”,他是这样说的,也是这样做的。我们在处理私利时也要考虑,自己是否这样做到了呢。有些领导干部心理不平衡,总认为别人对不起他,认为某某干部是他提拔的,应感谢他、报恩他、“朝拜”他。如果认识到这是份内的事就应该公正地办,心里就不会不平衡。还有的领导干部听不进意见,不愿接受监督。其实,给领导干部提意见,不是跟你过不去,而是希望你把工作做得更好,监督即使有错,也要从反面汲取教训,又有何不好呢?三人行必有我师,每个人身上都有很多可以学习之处,有可圈可点的地方。学人之长,补己之短,才能使自己不断进步,才能使自己保持平衡的心态,才能使自己保持谦虚谨慎的态度。

  第三,知己知彼要正确对待他人的提升。他人的提升都是有条件的。这次县区换届,有的女干部、非党干部因为配班子的需要,得到了提拔。其他干部就应该正确对待,不要有攀比心理。要认识到干部的提升既有个人能力因素,又要有机遇,还会有各方面的需要。但是有一条,无论在任何时候、任何情况下,都要扎扎实实干工作。

  (二)要知足知不足。著名作家萧乾先生曾经说过这样一句耐人寻味的话:“我无鞋,我痛苦,我却发现了无腿的人。”我以为,这绝非幸灾乐祸,而是一种大悟大彻后的知足。知足是一种境界,一种对洞悉世事以后正确取舍自我行为的理性的智慧的表达。知足,使人平静、安详、达观、超脱,知足贵在知不可行而不行。学会知足,就能在当今愈演愈烈的物欲和令人目迷神惑的世相百态面前神凝气静,做到坚守自己的精神家园。

  第一,在待遇和官位上要“知足”。官多大也不算大,官多小也不算小,关键是要实现自己的人生价值。村干部史来贺、王洪斌、刘正双的人生价值就实现得很好。是金子,在什么时候、什么地方都能够发光。在生活上,我们的条件已经很好了,但是跟商人比,还有差距。俗话说当官不言钱,经商不言官。想一想还有那么多弱势群体,那么多贫困户,跟他们比,我们早就过上了小康生活。因此,生活上要知足。

  第二,在工作上要“知不足”。“人非圣贤,孰能无过”。工作中存在不足在所难免,关键是对照上级的要求和群众的期望,不断审视自己,经常寻找不足和差距。古人讲:“为政之道,以顺民心为本,以应民生为本,以安民而不扰民为本。”要以“群众满意不满意、高兴不高兴、接受不接受”为标准,不断改进工作。“知不足”是改进工作的第一步。大家一定要认识到,我们工作上还有很多差距,还有很多工作没有达到高标准,还有很多工作存在着弹性。我们信阳是欠发达地区,人均生产总值还不到全省的平均水平,财政收入在全省的排名也靠后,不要说是现在,即使实现了“三大跨越”,别的地市也在发展,竞争依然会比较激烈,仍要保持“知不足”心态,时刻保持一种压力、一种动力。只有对自身的“不足”有了清楚的认识,才能在改进工作时做到有的放矢,沉着应付挑战,准确把握机遇,从而实现新突破、创造新成绩。

  第三,在学习和事业上要“不知足”。人非生而知之,不知就要学习。“书山有仙境,攀登无穷期”,人的生命虽然是有限的,然而对事业的追求应该是“不知足”的。

  (三)要知可知不可。领导干部要求进步,是人之常情,也是有事业心、上进心的体现,是应该肯定的,但由于职位有限,条件较多,有些要求可以达到,有些要求不可满足。领导干部要正确对待进退留转,就要“知可”知“不可”,做到“三个正确对待”。

  第一,要正确对待组织。正确对待组织,是共产党员应有的政治品格和政治觉悟,也是判断党员干部政治上是否合格的重要标志。作为一个党员干部,在任何时候、任何情况下,都要自觉置身于党组织之中,而不能从思想行动上“游离”于党组织之外,做到自觉接受组织挑选、真心感激组织培养、严格遵守组织纪律。要自觉接受组织挑选。无论是进、是退、是留、是转,都是组织的需要、工作的需要、发展的需要。不论地方大小、岗位高低、职务升降,各级领导干部都要坚持讲党性、讲政治、讲大局,主动接受组织挑选,自觉服从组织安排,做到“进”时朝气蓬勃、“退”时心情愉快、“留”时倍加努力、“转”时奋发进取。要真心感激组织培养。个人的成长进步除了自身努力外,更重要的靠组织培养。没有组织给舞台,即使再大的本事,也没有办法施展出来。每个党员干部,都要看到自己的成长进步是党组织培养教育的结果,是人民群众支持拥护的结果。

  第二,要正确对待事业。人生的价值,在于对事业的追求。党员干部如能心系事业,扎实工作,思想作风建设就有了好的根基。要有强烈的事业心。只有对党的事业怀有执着的追求,才可能认真履行职责;只有对单位、集体抱有高度负责的态度,才会干好工作。有些干部看歪了、看斜了,找门子、跑关系,这是绝对错误的。我们一定要把事业看得更重,把工作做得更好。

  第三,要正确对待职位。江泽民同志曾指出:“我们是共产党人,组织上把自己摆在什么位置上,我们就应该在那个位置上尽心尽力,发光发热。”作为党员领导干部,在面对进退去留时,必须牢记自己是一个党员,是一名领导干部,始终保持一颗公仆心,处理好个人利益与党的利益的关系,在名利地位的考验面前交上合格的答卷。要多抑官欲。领导职位是有限的,每个同志在职务的升迁调整上都要知足常乐,始终保持心理平衡。这次县区换届,市委常委思想统一,原则明确,操作公道,全市成功压缩干部职数50多个,没有人找,没有人跑,这种情况是少有的,表明广大干部在职位问题上,是能够正确对待的。

  四、明法度,常怀律己之心

  律己是自己约束自己。罗勃朗宁说过,“一个人一旦打响了征服自我的战斗,他就是值得称道人。”大哲人丁尼金说“唯有自律,能把自己引向最光明的王国。”全市各级党员领导干部一定要认识到守纪律和常自律的重要性,经常用“四大纪律”要求自己,用“八项要求”约束自己,常怀律己之心。

  (一)律己须慎独。就是在自己一个人独处时也能做到谨慎不苟。这句话出自《中庸》:“莫见乎隐,莫显乎微,故君子慎其独也。”古人常说:“相在尔室,尚不愧于屋漏”;“贵君子之有道,入暗室而不欺”。“屋漏”是指居室内西北角,阳光照不到的地方,也相当于所说的“暗室”。即人在独居斗室,别人看不到的情况下,也能洁身自好,问心无愧。慎独是一种高境界的考验。东汉太守杨震以“天知地知你知我知”夜拒黄金十斤,明朝政治家于谦以“我带两袖清风”而拒奉承权贵等等,都成为千古慎独佳话。各级党员领导干部一定要时刻检点自己工作和生活的方方面面,注重培养自己健康的生活情操,保持自己高尚的精神追求,不取不义之财,不贪不义之利,不做不洁之事。注意纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈,做到台上和台下一个样,工作时间和业余时间一个样,有监督和没有监督一个样,一身正气,一尘不染,永葆本色。

  (二)律己须慎微。古人说,“夫小者大之渐,微者著之萌。”“不虑于微,始于大患;不防于小,终亏大德。”“千里之堤,溃于蚁穴”。各级党员领导干部一定要防微杜渐,注意工作和生活中的小节,从小事抓起,从一点一滴做起,谨防积小恶成大恶,谨防因小失大。

  (三)律己须慎初。就是警诫、谨慎于事发生之前,在思想上筑牢“第一道防线”。明代做过都察院长官的王廷相,在一次接见下级官员时说:“我昨天乘轿进城遇雨。一个穿了双新鞋的轿夫,一开头很小心地循着干净的地方落脚,生怕脏了鞋,可后来一不小心踩在泥水里,从此便不复顾惜,什么地方都踩下去。”“居身之道,亦犹是耳,倘一失足,将无所不至矣!”的确,综观腐败分子无不是如文中轿夫一样,刚开始总是走干净的路,但时间长了,便守不住慎初,放松了思想防线,有了第一次伸手,就可能有第二次,第三次??直到露出马脚。两者性质不同,但道理是一样的。各级党员领导干部一定要善于慎微,“第一道防线”始终要筑牢。

  (四)律己须慎终。唐朝名相魏征说,“善始者实繁,善终者盖寡。”少数同志认为自己“已到黄花落叶时”,年龄到杠、职务到期、权力到头,开始想着“机不可失,失不再来”、“有权不用,过期作废”,心理失衡,心态变形。“一日得失看黄昏,一生成败看晚节”。无论何时何地,都要保持党员领导干部的原则,保持清醒的头脑,小心谨慎地走好人生的每一步、每一个台阶,“珍重晚来风景好,黄花老圃殿高秋”,切勿让一时糊涂坏了自己的“一世清名”。党的纪律这根弦要永远绷得紧紧的,防线要永远筑得牢牢的,原则要永远坚持不走样,这就是每个同志都要做到的基本要求,是每个党员应有的品格,是每个领导干部必须坚持的原则。

  在县纪委十四届四次全会上的讲话

  这次纪委全会的主要任务是学习贯彻中央、省、市纪委全会精神,总结去年全县党风廉政建设和反腐败工作,研究部署今年任务。刚才,徐云珍同志代表县纪委常委会作了工作报告,我完全赞成,会上,给各乡镇和县直各单位下达了今年党风廉政建设责任书,请大家认真贯彻落实。

  刚刚过去的2013年,全县各级党委、政府和纪检监察机关,紧紧围绕全县大局,坚持惩治与预防一起抓,坚定不移转变作风、反对腐败,着力完善权力运行制约和监督体系,党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。从省委巡视组对我县巡视的情况和反馈的意见来看,省委对我们的工作是比较肯定的,评价也是比较高的。在去年全省党风廉政建设社会评价工作中,我县列全省第12位,全市第2位,说明人民群众对我们的工作也是比较满意的。在此,我代表县委,对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我们工作中还存在着许多薄弱环节和不足之处,主要有五个方面:一是当前一些领域消极腐败现象仍易发多发,反腐败斗争形势依然严峻;二是少数领导干部对廉政建设缺乏全面的认识,思想重视不够,工作浮在面上,“一岗双责”落实不到位;三是少数部门服务意识不强,有小团体利益倾向,“中埂阻”现象仍然存在;四是个别单位管理松弛,纪律涣散,在每次的机关作风暗访中,都能发现不少问题,屡查不改;五是一些基层纪检监察组织的职能作用没有得到有效发挥,纪检监察干部队伍建设有待进一步加强,等等。这些问题和现象,与全县心齐劲足的发展氛围还不相称,与全县人民的期盼和要求仍有差距。全县上下务必高度重视,认真加以解决,坚定不移地把干部作风建设和反腐倡廉这面大旗举好、举正,努力为全县经济社会发展提供坚强保障。

  下面,就抓好全县党风廉政建设和反腐败工作,我再强调五点意见:

  一、清醒观形势

  党的十八大以来,党中央高度重视党的建设和党风廉政建设,作出了一系列重大决策部署,中央、省、市“三个层面”都提出了更高的要求。

  一是中央层面,习近平总书记发表了一系列重要讲话,他指出,“要以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。提出,“对那些‘混事官’、‘糊涂官’、‘老爷官’、‘腐败官’,要敢亮红牌,坚决调整,严肃处理”。“反腐倡廉必须常抓不懈,经常抓、长期抓,反对特权思想、特权现象,必须全党动手”。古代有句话说“刑不上士大夫”,习总书记提出要抓高级领导干部中的腐败现象和腐败分子,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,狠打“老虎”,勤拍“苍蝇”。习总书记强调,“要把权力关进制度的‘笼子’里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。“决不允许‘上有政策、下有对策’,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”。对于反腐败斗争,他要求,“要以‘踏石留印、抓铁有痕’的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾,让全党、全体人民来监督”。在十八届中央纪委三次全会上,习总书记再次全面分析了反腐败斗争面临的新形势,明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和主要任务,为我们加强党风廉政建设提供了遵循、指明了方向。

  二是省委层面,省委提出了建设风清气正政治生态的目标要求,强卫书记在省纪委十三届四次全会上指出,建设风清气正的政治生态,是我省贯彻落实中央关于加强党的建设和党风廉政建设精神的具体实践,是进一步改进作风、严惩腐败的迫切要求,是与全国同步全面建成小康社会的坚强保证。要通过不懈努力,形成各级党组织坚强有力、奋发有为,各级领导干部朝气蓬勃、凝心聚力,广大干部群众心情舒畅、干事创业的政治局面,让山清水秀的自然环境与风清气正的政治生态交相辉映,不断开拓江西科学发展、绿色崛起新境界。

  三是市委层面,前不久召开的市纪委三届四次全会,对做好今年的党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署。邓保生书记就建设风清气正的政治生态、实现宜春跨越发展提出了“三个讲”:讲纪律、讲团结、讲实干。

  所以说,全县各乡镇、各部门和全体党员干部要认真学习中央、省、市纪委全会精神,思想上要提高认识,行动上要紧跟节奏,将加强党的建设和党风廉政建设贯穿于我们的各项工作当中,切实抓紧抓实抓好抓出成效。

  二、严明守纪律

  党的纪律严明,党就团结有力,党的事业就兴旺发达;党的纪律松弛,党就涣散无力,党的事业就蒙受损失。习总书记指出,“要让纪律真正成为带电的‘高压线’”;都说不能踩高压线,为什么还是有人踩,就是因为高压线不带电。总书记看到了这个问题,提出要让纪律成为带电的高压线,一踩就要付出代价。

  一是要严明政治纪律。什么叫党的政治纪律?毛泽东主席曾经这样说过,必须重申党的政治纪律:一是个人服从组织;二是少数服从多数;三是下级服从上级;四是全党服从中央。谁破坏了这些纪律,谁就破坏了党的荣誉,大家要牢记这“四个服从”,这是所有纪律的基础。当前,贯彻落实中央加强党风廉政建设要求的态度,就是对领导干部政治纪律观念的直接检验。全县各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局观念,始终把党放在心中最高位置,无论是想问题、办事情、做决策,都要站在党和人民的立场上,站在全县经济社会发展的大局上,个人服从组织,部分服从整体,小部分利益服从大局利益。在思想上、政治上、行动上要始终同党中央保持高度一致,任何地方制定的工作部署,都必须以贯彻中央、省委、市委、县委精神为前提,做到自觉遵守纪律,坚决执行纪律,切实维护纪律,做到有令必行、有禁必止。

  二是要严明组织纪律。一个党员干部必须牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作。邓小平同志也曾提出,“我们这么大的国家,怎样才能团结起来,他说一要靠理想,二要靠纪律”。要切实遵守组织制度,该请示的必须请示,该报告的必须报告。千万不要以为请示报告是小事情,就像习总书记说的:“领导干部按规定向组织请示报告,是必须遵守的规矩”。大家要知道规矩,做任何事情都要规矩在前,国有国法,家有家规,党有党纪,报告属于党纪,这就是必须遵守的规矩。佛教中有句话说“马祖建丛林,百丈立清规”,这个清规戒律,它就是正确处理寺庙、个人生存与国家关系的一个管理制度。我们这么大一个党,要有组织纪律,要有规矩。请示报告的内容有很多,比如,准备实施的或正在试点的重大改革部署要多请示汇报;贯彻上级确定的重大决策,既要汇报工作进展、实际成效,也要如实汇报存在的问题;本地本部门的重大发展思路、重要举措、重大项目要注意报告,领导干部个人重大事项也要如实汇报,比如领导干部婚丧嫁娶这些个人问题要跟组织报告,还有离岗等事项都要报告。组织纪律是维持正常工作的保障,没有纪律,正常工作都保证不了。它就像一根项链一样,贯穿于所有的工作中,正因为这种贯穿,我们才能政令畅通,我们才能把所有的工作真正落到实处。

  三是要严明执行纪律。我们的许多工作有很好的思路和措施,但往往效果不好,原因在哪里?问题就在操作和落实上,就是执行力不够。今年全县经济社会发展任务已经明确了,但要完成这些目标任务,需要在座的各位主动作为、攻坚克难、坚决执行。要克服“上有政策、下有对策”,想执行的就执行,不想执行的就变通,搞保护主义和本位主义。纪检监察机关要按照“实时监控、提前预警、超期问责”的要求,创新监督理念,坚持关口前移,真正督查、真正追究,及时发现问题和苗头,盯住不落实的事,追究不落实的人,坚决消除“有令不行、有禁不止”现象,切实加快对县委、县政府各项决策部署的监督检查,确保政令畅通。

  三、扎实转作风

  一个地方的工作,成在干部作风,败也在干部作风;一个地方的事业,兴在干部作风,衰也在干部作风。习总书记强调:“工作作风问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开”。

  一是要坚决贯彻中央八项规定。十八大之后,党中央先后出台了八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等,我们省、市、县都出台了相关实施细则,形成了一个比较严密的约束体系。但从制度执行情况上看,我们现在有些同志还在等待观望,以为中央抓作风会是一阵风,认为要求太严了,存在着侥幸心理,顶风违纪等各种不正确的认识。大家要有这个意识,“八项规定”肯定是一抓到底的,今后还会有一系列的反腐败改革及重要部署。中央“八项规定”常抓下去,久而久之,大家就知道怎么执行,就会形成一系列的好的工作作风。世界上最怕的事就是认真,共产党人就最讲认真。认真起来就要不打折扣,就要原汁原味,就要起点更高、要求更严。党中央带了个好头,我们每一层每一级都要严格一抓到底。

  二是要深入开展群众路线教育实践活动。今年,扎实深入开展第二批党的群众路线教育活动,是我们抓党的建设、抓作风建设的一项中心工作,自全县动员大会召开之后,县委常委班子进行了两天的集中学习,邀请了省社科院原院长汪玉奇同志作专场辅导报告,县领导带头开展了调查研究,围绕如何创建5A景区、发展总部经济、打造农产品“安全岛”等十大课题进行了深入调研,召开了集中交流学习大会,为全县的活动开展带好了头。目前,各乡镇、各部门相继召开了动员大会,全县教育实践活动进入了实质性的阶段,活动环环相扣,层层加压,希望我们各乡镇各单位也要跟工作紧密结合起来,不折不扣坚持每个要求,每个程序,以解决“四风”突出问题入手,从紧抓好每个环节、从实抓好督导工作、从严抓好正风肃纪,一级做给一级看,一级带着一级干,以锲而不舍、驰而不息的精神把教育实践活动引向深入。

  三是要扎实推进“五建五争五创”主题教育活动。在全县党的群众路线教育实践活动中,我们提出争建“五强”班子、争当“五型”干部、争创“5A”景区。创“5A”景区目标,是市里下达给我们的工作任务,我们一定要创建成功。要创建成功,一定要有一个“五强”班子、“五型”干部作为保障,作为支撑。“五强”班子,就是指政治纪律强、群众观念强、进取意识强、发展能力强、务实精神强。“五型”干部,是指开拓型、担当型、攻坚型、亲民型、廉洁型。为什么提这个要求,就是因为我们的干部队伍中还存在一些问题,希望全县党员干部认真自查自纠,以转变作风为核心,建设一支好干部队伍,为我们的工作打牢坚实的基础。各级党组织要高度重视,精心部署,紧扣中心,确保主题教育活动取得实实在在的成效。

  四、坚决反腐败

  党的十八大以来,一大批“老虎”因违纪违法而落马,表明了中央“有腐必反、有贪必肃”的坚定决心,习总书记指出:“各级领导干部千万不要既想当官又发财”,这为我们每一名党员干部敲响了警钟。

  一是要建立“不想腐败”的教育机制。要加强对干部的廉洁从政教育,对反映有苗头性、倾向性问题的党员干部,及时核实、诫勉谈话,防止小错酿成大祸。孔子说:“见善如不及,见不善如探汤”,意思是一见到善要觉得赶不上似的急切追求,见到不善就要像用手试沸水一样赶快躲开。大家要知道这个道理,遵守党纪党章,既对自己负责,又对家人负责。要时刻心存敬畏、自我警醒,任何人都不要对违纪违法抱有侥幸心理,不要认为没有事,不要认为不会抓到自己,不要认为反腐是“隔着墙扔砖头,扔到谁头上是谁倒霉”。所以,千万不要去踩党纪国法的“红线”。

  二是要构建“不能腐败”的预防机制。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,“把权力关进制度的笼子里。”我们每个单位,特别是那些腐败易发,公权力集中的单位,要查一个腐败风险点,针对这些风险点,制定一系列的流程,加强监管。大家都知道,油水多的食堂易摔倒,而且摔倒了很难爬起来。所以说,我们除了自己遵守纪律外,还要制定一系列的预防制度,特别是重要部门、重要环节,与企业打交道、与群众打交道,与人、财、物打交道的部门。

  三是要形成“不敢腐败”的强大震慑。“满城贴告示,总有不识字的人”。那怎么办?我们就要发现一个,查处一个。我在这里申明,县委对惩治腐败的态度是明确的、坚决的,对纪检监察机关依纪依法查办案件、严惩腐败分子是坚决支持的,各级党组织各部门也要坚定不移地支持和配合。为什么反腐败要抓早抓小?因为小问题不抓,它就可能变成大问题,酿成大祸。惩前是为了毖后,治病是为了救人,这就是我们为什么要坚持反腐败的原因。各级党组织、各单位负责人,还有我们纪检监察干部要当好“婆婆嘴”,平时多教育、多提醒;要当好“探照灯”,多监督;要当好“铁轨修道工”,多敲打;要当好“手术刀”,及时切除腐败“毒瘤”。

  五、从严抓队伍

  打铁还需自身硬,反腐倡廉,关键在领导,关键在干部。全县各级党组织和广大党员干部要切实把廉洁自律、执政为民内化于心、外化于行,变成自己行动、自我要求。

  一是要落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是龙头,刚才,我们也签了责任书,大家回去后要按照责任书的要求,抓好各项工作落实。县委将认真贯彻中央和上级纪委的重大决策部署,全面落实好党风廉政建设责任制,主动承担起主体责任,支持纪检监察机关履行党章赋予的职责、开展工作。各级党委(党组)也要主动承担起主体责任,严格按照要求,抓好班子、带好队伍、管好自己。班子成员也要一手抓业务,一手管住自己的人,看住自己分管的人,不能出问题。对工作落实不力甚至出现重大问题的,要实行倒查追究,既要追究部门和单位的责任,也要追究领导干部的责任,形成全县上下抓党风廉政建设的强大合力。

  二是要支持纪检机关实行“三转”。“三转”是转职能、转方式、转作风。我们要正确认识纪检监察机关“三转”的重要意义,全力支持纪委转变工作职能,提高工作水平。县直各职能部门要主动履行应承担的工作职责,该牵头的要牵头,不等不靠、主动作为。纪检监察机关要按照上级要求,集中精力履行好党章和行政监察法赋予的职责,当好“裁判员”,从繁杂琐碎的事务中解脱出来,突出纪检监察主业,履行好监督责任,既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,通过检查监督,严肃查处腐败问题,集中精力执好纪、问好责、把好关。

  三是要加强纪检监察机关自身建设。长期以来,我县纪检监察干部严守纪律、秉公执纪,为深入推进全县党风廉政建设和反腐败斗争作出了应有的贡献。面对当前错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,纪检监察机关要加强自身思想、组织、作风、能力建设,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚守责任担当,常怀戒惧之心,提升工作能力。纪检监察干部要做忠诚的人、奉献的人、严谨的人、刚正的人,卓越的人,带头纠正“四风”,不断加强理想信念教育,严格各项纪律,努力成为严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。

  同志们,“千人同心,则得千人之力;万人异心,则无一人之用。”让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,像爱护靖安山清水秀的自然生态那样,建设好靖安风清气正的政治生态,为实现靖安“绿色崛起、赶超发展”提供坚强有力的组织保障,做出新的更大贡献!

  谢谢大家!

  强化责任 惩防并举

  为全镇经济社会又好又快发展保驾护航

  ——在中国共产党XXXX第四次代表大会上的报告

  (2016年11月3日)

  各位代表、同志们:

  我受中共XXXX第三届纪律检查委员会的委托,向大会作报告,请予审议。

  一、 五年工作回顾

  自召开中共XXXX第三次党代会以来,本届纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十八大和中纪委六次全会以及县委党风廉政建设会议精神,紧紧围绕经济建设这个中心,坚持从严治党方针,在县纪委和镇党委的正确领导下,聚焦主业,落实“三转”,忠诚履行党章赋予的职责,保持坚强政治定力,强化监督执纪问责,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,形成了风清气正的良好政治生态,为推进经济社会发展提供了强有力的纪律保障。

  (一)强化组织领导,“两个责任”落实有力

  推动镇党委、督导各基层党组织在落实党风廉政建设主体责任上力求抓早、抓细、抓实,全镇上下形成“不抓廉政是失职,抓不好廉政是渎职”的良好舆论氛围。一是领导带头抓示范。党政主要领导坚持“一级抓一级,首先抓领导,关键抓落实”的原则,把贯彻落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉的先导性工作,镇党委书记始终做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。多次在全镇的重要会议上上党课,常念纪律“紧箍咒”。开展廉政谈话550人次,始终绷紧廉政“高压线”。认真组织开展好一年一次的党组织书记述职述廉评议活动。带头执行民主集中制,严格落实“三重一大”制度,起到了较好的示范效应。二是注重分解抓责任。每年县纪委全会结束后,镇党委及时召开班子会,传达精神,专题研究;召开各村书记、镇直单位负责人及全体机关干部参加的党风廉政暨反腐倡廉工作会,明确党风廉政建设的目标责任,签订责任书,层层传导压力。制定下发《党政班子成员党风廉政建设责任制职责》,结合班子成员分工,对党风廉政建设责任进行分解,对班子成员的工作职责和廉政职责进行量化,使“一岗双责”落到实处。班子成员个人重大事项主动报告,自觉做到廉洁自律;积极参与研究党风廉政建设和反腐败工作,创造良好条件全力支持纪律审查工作;在每年的党风廉政建设宣传教育月活动和“七一”期间,所有班子成员到所联系村和单位上党课,对党员干部进行廉政谈话,如实填写《领导干部党风廉政建设写实手册》,切实落实了分管范围内的党风廉政建设领导责任。三是统筹推进抓落实。按照《党风廉政建设和反腐败工作要点》,党委把党风廉政建设与全镇其他工作统筹起来,同步安排部署,同步检查考核。纪委认真落实监督责任,做到了年有初部署、半年有检查、年底有考核,坚持各村书记向党员和群众代表、向党委述职述廉评议制度。创新方式方法,开展履责情况现场提问,现场回答,进一步压实了责任,沟通了情况,交流了经验、促进了工作。

  (二)严明各项纪律,监督执纪问责成效明显

  紧紧围绕全镇发展大局,坚持把维护党的各项纪律摆在首位,加强对纪律、各项规定执行情况的监督检查,严肃查处违反纪律和各项规定的行为,不断提高监督执纪问责的科学化、制度化、规范化水平。一是坚持专项治理不间断。开展了财务报销违规问题专项治理、基层违反群众纪律突出问题专项治理、农村集体“三资”监管中突出问题专项治理、扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理,通过开展一系列的专项治理行动,使“四风”问题得到了有效遏制,不作为、乱作为、慢作为以及思想弱化,精神不振,工作应付和办事拖拉等问题得到有效解决,党风政风实现较好转变。二是坚持监督检查不放松。深入贯彻中央“八项规定”,对工作日午餐饮酒、党员干部带彩娱乐、大办婚丧喜庆等事宜、公款大吃大喝、公款旅游、公款购买香烟,滥发津补贴、公车私用、违反财经纪律等进行监督检查,紧盯端午节、国庆、中秋、元旦、春节等节日开展监督检查,群发廉政短信提醒,组织职能部门和党政办对上班工作纪律、值班纪律等开展明察暗访。深入开展利用大数据开展惠民政策监督检查工作,先后召开各类会议8次,组建14个核查专班对县交办的5636条问题线索开展入户核查,共查否5130条,查实 506条。部分村干部及党员已主动退交违规资金9.9万元,已纪律处分4人,正在立案查处的18人。三是坚持对群众来信来访不放过。纪委把认真处理群众来信来访作为推进党风廉政建设责任制落实、维护社会稳定的一项重要工作来抓,实行领导包案制、限时办结制。通过党风廉政工作联席会议、每月综治维稳例会、信访件及时收集、掌握相关信息,一方面及时谈话提醒把一些苗头性问题消除在萌芽状态,促使党员干部积极干事、清白做人,减少和防止违纪案件的发生;另一方面对暴露出来的案件线索及时组织查处。五年来,共接待处理各类信访件38件,办结38件,其中自办31件、交办4件、转办3件。共立案查处违纪党员干部28人,结案28件,处分28人,受党纪警告处分15人,严重警告处分4人,留党察看处分1人,开除党籍8人。四是坚持抓换届纪律正风气。严肃组织工作纪律,围绕村“两委”换届选举、乡镇领导班子换届、县乡党代表、人大代表换届选举,认真落实“九个严禁、九个必须、九个一律”的纪律要求,加强对换届风气的监督检查,积极履行纪委监督责任,严肃换届工作纪律,确保了各项换届工作顺利开展,维护了XXXX风清气正的政治生态。

  (三)筑牢思想防线,廉政教育扎实有效

  一是经常性组织集中学习。把学习贯彻《党章》、《准责》、《条例》作为重要任务,纳入党委中心学习组、全镇党员干部的必学内容,共举办培训78场次,参学党员达到4850人。结合“两严”教育、“三严三实”专题教育,组织党员干部学习习近平同志、王岐山同志系列重要讲话以及《毫不动摇坚持“力度统一论”》等6篇系列评论文章。通报各地违纪违法典型案例,特别是违反党的政治纪律和政治规矩的典型案例,时刻将纪律挺在前面。组织党员干部观看了《贪之悔——孙瑜贪污受贿案警示录》、《贪图欲海不归路》、《蜕变》、《镜鉴》、《一双大手》、《乡村蛀虫》等警示教育片和廉政微电影,结合案例,全镇党员干部开展自我剖析,深刻反思、引以为戒,筑牢思想防线,从源头上预防腐败。二是持续性开展廉政活动。着力加强廉政文化建设,扎实推进廉政文化“六进”示范创建活动,组织党员干部进行“廉政诗歌朗诵”,增强了党员干部的廉洁自律意识。组织镇直单位负责人家属、村干部家属开展家庭助廉活动,印发家庭助廉倡议书、给家属的一封信,签订家庭助廉协议,引导镇村干部的家庭成员洁身自好、相互监督、相互提醒,共同培育和建设清廉家风。组织镇班子成员、村书记到看守所开展警示教育活动,通过参观监区、听取工作人员讲解和羁押人员现身说法,让党员干部“脸红、心颤、出汗、排毒”,达到拒腐防变、警钟长鸣的目的。

  (四)注重制度建设,源头治腐体系不断完善

  积极协助镇党委加强制度建设,牢牢把握“制度建设”主线,以监督制约权力为核心,以重点岗位腐败预警防控为突破口,切实加强廉政风险防控,确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。一是抓制度建设完善源头治腐体系。结合我镇实际,探索建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度、廉洁性评估体系,修订完善了党风廉政建设责任制、农村基层党员干部廉洁自律制度、民主议事恳谈会制度、村级组织重大事项请示报告制度、农村“三资”管理制度、民主政治制度及各项公开公示制度。二是抓制度落实促进源头治腐成效。认真落实了重点领域腐败预警防控工作指导意见和专项资金监管等腐败预警防控办法,落实了镇党委书记、村党组织书记岗位风险预警防控方案。认真查找思想道德、岗位职责、体制机制、外部环境等方面存在的潜在风险。通过加强纠风网络建设,在各村聘请纠风监督员,精心组织政风行风评议,开展问卷调查测评等方式促进各项制度落实,倒逼党员干部认真履职尽责,按制度办事。

  (五)落实“三转”要求,自身建设得到加强

  一是突出主业转职能。调整了纪委班子人员分工,使纪委书记用充分的精力务主业,纪委副书记不再兼任其他工作,专司监督执纪之职,纪委书记、副书记同室办公,设立了专门纪委办公室,并配齐了办公设备及设施。二是创新工作转方式。加强与司法、信访、财政、公安、林业、民政等部门协作,坚持不懈地纠正“四风”,以情况明、数字准、责任清、作风正、工作实为标准来推进纪委工作。三是树立形象转作风。纪委班子做到胸怀大局讲政治,自觉遵守政治纪律,认真执行上级纪委和本级党委、政府领导班子集体作出的各项决定,自觉维护党委权威,自觉带头纠正“四风”,树立了公正执纪,清正廉洁的良好形象。

  在总结成绩的同时,我们也必须清醒的认识到工作中还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面。一是在“两个责任”落实方面,压力传导递减,工作措施不力,责任追究不严。二是“四风”问题还不同程度存在,一旦放松监督管理就会滋生蔓延。三是发生在群众身边的腐败问题、损害群众利益的问题还时有发生,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制还未真正健全。四是基层纪检委员的作用没有得到充分发挥,基层党组织的党内监督力度不够。针对这些问题,我们必须高度重视,在以后的工作中切实加于解决。

  二、今后五年工作打算

  今后五年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市、县纪委全会精神和镇委总体部署,保持政治定力,忠诚履责,标本兼治。压实“三个责任”,严格党内监督,严肃执纪问责;认真落实中央八项规定精神,加强作风建设,时刻将纪律和规矩挺在前面;着力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题,进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制;加强纪检干部队伍建设,持之以恒的推进全镇党风廉政建设和反腐败斗争,为全镇“十三五”规划顺利实施提供坚强的纪律和作风保证。

  (一)坚定不移的推进“三个责任”的落实。一是要持续传导压力。健全落实党风廉政建设党组织主体责任、纪委监督责任和部门监管责任清单,严格痕迹管理,建立明责确责、考责问责的工作体系,建立日常检查、重点抽查、考核督查的工作机制,真正实现履责制度化。二是要严格追责问责。学习贯彻《党内监督问责条例》、省委《党风廉政建设党委主体责任和监督责任追究暂行办法》,把问责作为落实责任的重要抓手。把握好“牛鼻子”四级递进论,即巩固执政党地位的“牛鼻子”是从严治党,从严治党的“牛鼻子”是落实责任主体,落实主体责任的“牛鼻子”是落实第一责任人,落实第一责任人的“牛鼻子”是问责。对于责任落实严重缺位或履责不力者,要严肃追究责任,绝不心慈手软。

  (二)坚定不移的抓实廉政教育。把进一步学习贯彻《党章》、《准责》、《条例》作为重要任务,坚持把学党规党纪常态化,各级党组织要组织党员干部认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《党员干部廉洁自律准则》,镇纪委将组建宣讲团深入到各党组织进行宣讲,确保全镇广大党员干部深学透悟,让“六大纪律”和“廉政八条”入脑入心。扎实开展好每年度的党风廉政建设宣传教育月活动,引导广大党员干部把党的纪律和要求刻印于心

  (三)坚定不移的狠抓作风建设。作风建设永远在路上,永远没有休止符。一是要进一步严明党的纪律。重点加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决纠正上有政策,下有对策,有令不行,有禁不止的行为,确保政令畅通。围绕全镇重点工作履职尽责情况开展检查督办,坚决纠正不作为,慢作为,乱作为的行为,确保各项工作顺利推进。二是要进一步强化党内监督。认真学习贯彻党中央新修订的党内监督条例,创新监督途径,破解纪委对党委班子的监督难题。探索纪委书记约谈、函询党委班子成员监督制度。以民主集中制等制度执行情况的监督检查为重点加强对党员领导干部的监督。督促各级党组织严肃党内政治生活,让批评与自我批评成为党内生活的常态,达到真监督、真提醒的目的。三是要驰而不息坚决纠正“四风”。牢牢抓住“四风”不放,紧紧盯住关键节点,在五一、端午、中秋、国庆、元旦、春节等重要时间节点,通过短信、QQ、微信等形式及时提醒。围绕公款吃喝、公款旅游、公车私用、乱发钱物、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜、值班值守等突出问题开展明查暗访,深挖潜入地下的不正之风。对违反中央八项规定的问题坚决纠正、严肃查办、严格追责,对违规违纪行为及时点名道姓公开曝光。

  (四)坚定不移的落实管党治党责任。以岗位风险预警为突破口,切实加强廉政风险防控,建立健全腐败风险信息收集、预警提示、整改处置和动态监控台帐登记制度。探索建立卫生院长、学校校长、财政所长和村书记主任报告个人重大事项制度,健全廉政档案。严格执行领导干部个人有关事项报告、收入申报等制度,促进廉洁自律各项规定的落实。严格执行领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询、罢免或撤换等党内监督制度。认真落实离任村干部经济责任审计规定,重视经济责任审计结果运用。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,进一步形成监督合力。

  (五)坚定不移的抓好纪律审查工作。纪律审查工作是促进党风政风实现根本好转的重要抓手,重要手段。一是要把握运用好执纪“四种形态”。即党内关系正常化,批评与自我批评经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理成为大多数;严重违纪重处分作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌犯罪立案审查只能是极极少数。二是要把握好纪律审查的重点。重点关注党风廉政建设履责不到位,违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众工作纪律,违反中央八项规定的行为、损害群众利益的行为、发生在群众身边的不正之风和腐败问题,一旦发现,要重拳出击,快查快结,绝不姑息迁就。三是要转变纪律审查思路理念和方式方法。克服以纪代法的思维定式,在线索处置、纪律审查各个环节,用党纪的尺子衡量,切实把纪律和规矩挺在前面,提高纪律审查的政治、社会和纪律效果。动辄则纠,对倾向性、苗头性和轻微违纪问题及时谈话函询,让有反映的党员干部讲清问题、认识错误,及时改正,教育提醒党员干部时刻守住纪律底线。

  (六)坚定不移的加强纪检干部队伍建设。一是要强化纪委班子建设。纪委正副书记要进一步聚集主业、深化“三转”,从工作职责、思维理念、方式方法等方面回归本职,切实履行好党章赋予的职责,努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。二是要充分发挥村级纪检委员的作用。加强村级纪检委员的培训教育,提升工作水平和能力。规范村纪检委员职责,督促村纪检委员协助村“两委”对党员开展党纪教育,加强廉政文化建设;协助村书记推动党风廉政建设主体责任落实;检查所在村党组织及党员执行党的路线方针政策和党规党纪情况,加强对村两委班子成员的监督;受理管辖范围党员的控告、申诉以及对党员违纪行为的检举,协助和参与上级纪检组织对涉及管理范围内党组织及党员的信访调查和纪律审查;定期向镇纪委报告工作情况,接受考评监督。

  各位代表、同志们,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大,使命光荣。让我们在镇委的坚强领导下,保持坚强政治定力,坚决挺纪在前,勇于担当,真抓实干,努力开创我镇党风廉政建设和反腐败斗争工作新局面,为推进旅游名镇建设,打造幸福九畹溪,全面完成全镇“十三五”规划作出新的贡献。

  在县纪委六次全体(扩大)会议上的讲话

  县委决定今天召开县纪委六次全体(扩大)会议,这次会议的主要任务是,传达贯彻习总书记重要讲话和中央、省、州纪委全会精神,总结2015年党风廉政建设工作,通报一批案件处理情况,安排部署2016年全面从严治党工作。会上纪委书记XXX同志将代表县纪委作工作报告,请大家认真领会精神,抓好落实。在这里我讲三个方面的意见。

  一、保持政治清醒,放弃“松口气”的幻想,从严治党只会越来越严

  全面从严治党是党中央治国理政的长远战略布局,是民心所向,绝不是一朝一夕的事,全面从严治党永远在路上,没有松口气、歇一歇的可能,我们必须主动向中央看齐、向省委、州委看齐,向民心看齐,始终做政治上的清醒人、品德上的干净人。

  第一、看准当前党风廉政建设和反腐败斗争形势。一是中央抓得紧。十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效,不敢腐的震慑作用明显,不能腐、不想腐的效应正在形成,反腐败斗争呈现压倒性态势。习总书记指出,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党任务依然艰巨;党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对中央反对腐败斗争的决心要有足够自信,对反对腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

  二是省委、州委跟得紧。省委李书记讲,“推进全面从严治党,实际上是巩固我们党执政地位的‘卫冕之战’‘保帽子之战’,是一场输不起也决不能输的斗争”。州委王书记讲“反腐败远没有到打扫战场,收拾兵器的时候”“惩腐除恶一刻也不能放松,始终保持反‘四风’、正党风、反腐败、倡清廉的政治定力、思想定力、道德定力,锲而不舍、持之以恒地抓下去”。

  三是我县全面从严治党工作成绩很大但问题不少。去年,全县纪检监察机关查处违纪违法案件183件,干净自强、风清气正的政治生态基本形成。从县社情民意调查中心12340调查情况看,在成功访问的18454个电话中,对清正廉洁的满意度高达90%以上,居德、能、勤、绩、廉五个方面问题之首。但我们应该看到,“两个责任”落实还不平衡,管党治党还有薄弱环节;把纪律和规矩挺在前面还没有完全落实到位,超前监督防范的有效措施不多;作风建设“四风”存在隐身变种;一些项目和工程建设领域的违纪违法行为还未根除,特别是损害群众利益的现象还比较严重。这些现象都说明,党风廉政建设和反腐败斗争还远未到鸣锣收兵、刀枪入库的时候,全县广大党员、干部职工,要准确把握当前形势,始终保持政治定力,攻坚克难,持久开展党风廉政建设和反腐败斗争。

  第二,全面从严治党是经济社会发展有力的政治保障。全面从严治党决定着社会生态、经济生态。政治越清明,社会就越和谐,市场就越公平,经济发展才会健康持久。清廉为官才能事业有为,为官有为才会民心安顺、社会安泰、经济兴旺,这是颠扑不破的真理。反之,如果管党治党不严,政治生态恶化,腐败盛行,企业“灰色成本”过高,“劣币驱逐良币”,就会失去公平正义,导致社会畸形。2015年,在全国经济下行压力加大、发展降速的情况下,我县主要经济指标全部实现了预期目标。有人担心反腐败会影响经济发展,这就叫“庸人自扰”。实践证明这种担心是多余的。以三峡酒业为例,在去年六月王丹阳被抓之前,已半年没发工人工资;在国税地税三请四催之下,企业交的那点可怜的税收还不足财政支持资金的银行利息;边控显示他近几年去过澳门九十多次。王丹阳被立案侦查后,在野三关党委政府的强力协调指挥下,三峡酒业并没有垮台,而且工业总产值、销售收入、利税总额等经济指标还明显增长。该公司在王丹阳被立案侦查后推出的1916原浆酒,2015年8月至12月,仅宜昌销售公司销售三峡1916产品就达7000多万元,并且2016年宜昌销售公司已签1916销售合同1.8亿元。这样的例子还不止一个两个。关于反腐败和经济发展的关系,一定要看长远,有信心。

  第三、为官有为是关系民心向背的大事。民心是最大的政治,人民群众最大的愿望就是要我们干部带领他们建成小康社会,不断增加获得感,只有为官有为才能赢得民心。去年我们出台了《关于落实全面从严治党的意见》《关于进一步深化全面从严治党推进“为官有为”的意见》等系列文件,推出了为官有为三大改革性措施,设立行政审批时钟,将林木采伐许可证、农村宅基地审批及初始登记、建筑施工许可证、商品房预售许可证、食品药品流通许可证等5类事项纳入首批“限时办结,超市默认”事项进行试点。县林业局受理林木采伐许可证1847件,办理1763件,退回不合规申请84件。县食药监局受理食品流通许可374件,办结373件,1件不予许可;受理餐饮服务许可239件,办结233件。县住建局受理建筑施工许可30项,面积21.38万平米;商品房预售许可5项,12.13万平米,均已按时许可。县国土局受理农村宅基地审批219 宗,办结219宗,发证27宗。全年所有许可事项均按时办结,县政务中心没接到一起投诉。鼓励干部大胆创新,建立免责清单,将因项目申报时间紧,部分前置条件难以完成,采取“先批后补”办法完善审批要件资料的等5种情况纳入免责范围。建立干部能下机制,对不遵守政治纪律政治规矩、完不成目标责任、落实从严治党及“两个责任”不力等7类情形,进行组织调整。我们要加大这些制度的执行力度,积极推进“清廉为官、事业有为”,让想干事、肯干事的人有机会、有舞台、有地位,不让政绩突出的吃亏,不让埋头苦干的心痛,不让无事生非、投机取巧的占便宜。通过这些工作,得到了人民群众的真心拥护。

  二、以拔山之力,担起全面从严治党主体责任

  全面从严治党是系统工程,基础在全面,关键在严,要害在治,核心在主体责任落实。

  第一、落深落细主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,不只是字面上的变化,更是实践的发展,认识的深化,体现着抓好党建是最大政绩的理念。落实主体责任,要实现“四级递进”,巩固党的执政地位,保证党的事业兴旺发达,要抓住全面从严治党这个牛鼻子;推进全面从严治党,要抓住主体责任这个牛鼻子;落实主体责任,要抓住第一责任人这个牛鼻子;落实第一责任人的责任,要抓住追责问责这个牛鼻子。州委对巴东2015年党风廉政建设责任制考核中,对巴东主体责任落实的作法给予高度肯定。同时也指出,从个别座谈和现场检查的情况来看,分管领导、乡镇基层站所和县直二级单位负责人对主体责任在认识及工作力度上都还存在差距。少数同志将落实“两个责任”与业务工作剥离,形成了“两张皮”,落实“两个责任”停留在口头上、讲稿上、会议记录上。落实主体责任,就是落实党委总揽全局、协调各方、狠抓落实的责任,对全面从严治党有科学部署,有过程检查,有阶段考评,有保障措施,有严格奖惩。全县各级党组织要敢管真管,把责任落实下去。要强化党内监督,坚持民主集中制,既不能搞家长作风,搞“一言堂”,独断专行,将个人凌驾于组织之上;又不能搞无原则的一团和气,搞所谓的平衡,导致党组织软弱涣散。要严肃党内政治生活,用好批评和自我批评这个武器。党员干部要襟怀坦白,对别人的缺点错误要敢于指出、帮助改进;对自已的过错,要敢于正视,主动改正。要强化对“一把手”的监督,一把手在决策过程中居于特殊的地位,一把手正则正一方,一把手歪则歪一片。一把手行为不端,对一个地方的政治生态破坏力是致命的。

  第二,坚决把纪律规矩挺在前面。纪律规矩既是制约措施,更是保护措施。干部只有在纪律红线以内、法律底线以上活动就不会犯错误。党员干部“破法”,无不始于“破纪”,大贪巨腐不是一天“养成”的。党员干部从违纪到违法都有一个从量变到质变的过程。王岐山书记说,查处党员领导干部违纪违法,对党组织的伤害远大于其个人付出的代价。有很多党员干部走上工作岗位,从基层一步步成长为领导,但是他们在走上领导岗位后就忘记了廉洁自律,管不住自已的方寸之心,逐渐从违纪走上了违法犯罪的道路。如果,在每个紧要关头都架起一道防线,当党员干部出现苗头性、倾向性问题时,大喝一声、猛击一掌,甚至抽上一鞭,多瞪瞪眼,扯一扯袖子,也许有的人就不会滑入犯罪的深渊。所以,落实全面从严治党要求,就必须把纪律挺在前面。一要严明政治纪律和政治规矩,本色做人,角色做事,切不可野心膨胀,权欲熏心,拉帮结派。二要强化教育引导。从元月1日起,新修订的《廉政准则》和《纪律处分条例》正式施行,全省将深入开展“学系列讲话,学党章党规,做合格党员”的专题教育,大家要认真落实,收到实效。三是要加强监督管理。严格管理和监督是对党员干部最大的关心爱护,放任自流是对党员干部最大的不负责任。四要运用好监督执纪“四种形态”,即党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  第三、锲而不舍抓作风建设。我们党依靠“三大作风”不断从胜利走向胜利。党的群众路线教育、“三严三实”教育都是抓作风建设的具体措施。我们在贯彻中央“八项规定”精神、省州“六条意见”的同时,要坚决执行县委的一系列规定,使党员干部行为高度自觉。要畅通群众监督渠道,创新监督方式,加大曝光力度,用铁的纪律整治各种违纪行为。抓作风建设是手段,推动积极作为是目的。对干部作风我们既要“堵”,要规定“不准怎样”;又要“疏”,要指导“应该怎样”。州委王书记讲,党员干部不是说不能请客吃饭,关健是在哪里吃?跟谁吃?谁出钱?不能到高档会所、娱乐场所吃喝玩乐,不能用公款大吃大喝,不能接受服务对象的宴请。党员干部也不是不能交朋友,特别是跟老板打交道,官商两条道,各守其道,只要不与老板沆瀣一气,搞权钱交益、利益输送,而是本着公心,积极为老板服务,有利县域经济发展,就是正道,要大力提倡。

  三、高举拍“苍蝇”的手,正风反腐向群众身边发力

  群众是从身边干部的表现认知来评价党和政府的,身边的干部好,他们就认同党和政府好,身边的风气差就认为党风政风差。所以我们一定要把落实主体责任和党风廉政建设延伸到群众身边,一抓到底,惩处和教育并重,严管和保护并举,把最基层的党员干部管理好、教育好,确保“神经末梢”的健康。

  第一,严厉查处群众身边的腐败。我在农村调研的时候,听很多农民说过同一句话:党的政策好得不得了,就是少数下面的干部爱瞎搞。群众为什么对政府对干部有怨气、戾气?为什么信访不信法,信上不信下?这至少是原因之一。再就是,很多老百姓担心执法不公,基层干部处事不公。一床救济棉絮盖在不该盖的床上,一顶贫困户的帽子戴到不该带的人头上,就是对党的政策的亵渎、扭曲,对民心的伤害。基层干部官小权大,掌握着涉农资源、惠民政策、社会福利、公共设施。在精准扶贫工作中,只要深入群众家中,只要召开院子会的,都可以发现一些问题,有的村干部把党的惠民政策当作个人施舍,不见好处不开恩,有的以个人恩怨决定政策落实对象,完全不顾公平道义,道德良心;有的把手中的权力当作优亲厚友的工具,多数群众办事难,积怨日深;有的把惠民项目当作唐僧肉,干部大块吃肉,老百姓喝口汤还得夹着尾巴;有的以地头蛇自雄,实行强权人治等等。“小官难缠”、“小官大贪”等现象,损害的是老百姓的切身利益,蚕食的是群众获得感、尊严感,挥霍的是基层群众对党的信任。去年,全县纪检监察机关受理有关“小五长”的信访件148件,办结134件,党政纪处分87人,其中开除党籍5人。这些人有的搞雁过拔毛,挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农、扶贫资金;有的在扶贫、低保、救济等对象的确定上优亲厚友;有的漠视群众利益,在为民办事上推诿扯皮;有的不真心为民,门好进、脸好看、就是事难办;有的执法不公;有的吃拿卡要,心狠手辣。这次纪委通报的32起案件处理情况大家过细看看、想想,就明白我们为什么要推动全面从严治党向基屋延伸。要切实加大基层党风廉政建设力度,对那些敢于吸取民脂民膏的“苍蝇”必须利剑所向,做到无禁区、全覆盖、零容忍!

  在这里我给大家通报一起今年正月初五发生在群众身边的案例。巴东县烟叶分公司茶店子基地单元管理站茶店子收购组组长商祥章在其父丧礼期间,违规收取服务对象烟农礼金,不到两小时,违规收取43名烟农18400元礼金,人平428元,幸亏县纪委工作人员接到群众举报后在当天下午一点赶到现场及时进行了制止,按农村习俗,下午及晚上才是送礼高峰,不及时制止,后果可想而知。烟农在给我的举报短信中说:“陈书记,我们怎么办啊?不供着他我们就没有好收成,供吧少了还不行……”,字字是血泪啊!商祥章本人因父亲丧事活动不按规定上报,违规收取服务对象礼金被给予行政记大过处分。并被调出茶店子烟草站安排到清太坪白沙收购组工作。对违规收取的烟农礼金,由巴东县烟叶分公司监察审计办、茶店子烟草站会同商祥章本人一起退还给烟农,由烟农打收据领取,收据存县烟叶公司监察审计办。茶店子烟草站站长李宗文因对本站职工教育管理不到位,落实主体责任不力,受到行政记过处分。按相关规定,可追究巴东县烟叶分公司相关领导的主体责任,但经查该公司党组成员、副经理、纪检组长陈勇,党组书记、经理伍先学,多次召开会议对干部职工进行了教育,另外该公司领导与中层干部及乡镇烟草站长有廉政谈话记录,所以没有给予伍先学、陈勇纪律处分,只给予诫免谈话。我在这里强调,落实主体责任,不能只停留在会议文件上,还要有检查督办、通报问责,要用行动让主体责任落地生根。

  第二,回归公仆本色,干部要习惯看老百姓的脸色行事。我们说干部是公仆,既然是“仆人”,咱们最起码要做到两点:一是不偷主人家东西,二是要看主人的脸色行事。把主人家的东西当自己的随便拿,在主人面前吆五喝六,骑在主人头上作威作福,那叫什么“仆人”?公仆这个好词就是被这些烂人糟蹋了的。去年,我们成立了民意调查中心,开通了12340电话,对乡镇党政正职“为官有为”情况开展了民意调查,从11万个普通老百姓电话样本库中电脑随机抽取47902个样本,成功访问18454个。并且电访员也是电脑随机抽取的,并且进行了严格的培训,电访过程全程录音录像,访问过程随机监听,电访结束组织统计、纪检、人事等部门人员进行多轮复核。我们问了老百姓五个问题,分别对应“德、能、勤、绩、廉”,其中第一个问题是“您找您们乡镇书记(镇长)办事,或者听说别人找他办事,他的态度好吗?脸色好不好看?”,这个问题对应“德”,从访问结果看,这一项书记排在前三名的是信陵镇的向秀忠、金果坪的王卿、清太坪镇的裴成龙;镇长排在前三名的是东壤口的李宁、信陵镇的焦旭东、绿葱坡的谭先吾。这次会上我们书面通报了全部民意调查结果,大家仔细看看,有些同志是否会感到脸红出汗?这是底层的声音,这是多数人的声音,这是绝对不能忽视的声音!开展此项工作的意义在于提醒大家要回归公仆本色,习惯看老百姓的脸色行事,不要以为个人升迁是领导说了算,与老百姓无关,那种以为搞定关键领导就可以升官的日子将一去不再。习总书记在十八届五中全会上讲,面对重重困难和挑战,我们要防止系统性风险和颠覆性错误。我认为,最大的颠覆性错误就是脱离人民群众自得其乐。民心如水,民心为上,我们不能犯颠覆性错误,要回到我们共产党来时的路,那就是到人民群众中间去。现在赶紧去,一切都还来得及。

  在这里我要特别表扬一下绿葱坡的新任党委书记田恒勇。1月26日,我在大支坪尚家村调研,结束已是12:30,在回城途中给田恒勇打电话,说约半小时后在绿葱坡吃午饭,顺便听一下近期工作汇报。结果田恒勇说“实在对不起,我已约好2:30到枣子坪村去开群众的屋场院子会,今天就不陪您了。”放下电话,我心里莫名的感动和欣慰!在他心中,与老百姓的约定比和我这个能决定他的升迁命运的县委书记套近乎更重要!这才是真共产党!

  今年各乡镇要扎实抓好几项工作,一是进一步规范村级财务管理,在规范性、真实性、效益性上下功夫,让群众放心。二是在涉农政策落实上要严格标准、规范程序、公正透明、加强监督,汲取精准识别中那么多“硬伤户”的教训。三是要完善村干部管理办法,严格考评,要发挥群众的监督作用,不能只提高待遇,而不增强服务意识和责任性,充分发挥村民代表的积极参与和民主监督作用。四是要强化农村建设项目管理,做到公开透明。党员干部一律不得承接或介绍项目,防止利益输送,村干部的亲戚绝对不能在村干部所在村承接项目。再就是,要多花心思研究农村治理的好办法,一些大事、难事和群众容易产生意见的事就多与群众商量,尊重群众,争取认同。我们的屋场院子会上了央视新闻联播,这是一个值得珍惜的经验。州委王书记讲,今后我们上面的会、干部的会要少开,但是基层的会、群众的会要多开。比如,今后涉及路怎么修、水利设施怎么建、经济发展怎么搞、纠纷怎么解决、治安怎么管理等事项时,能否多通过屋场院子会、小组会的形式由老百姓参与决定,要大胆尝试。

  同志们,巴东无源洞有个石刻“历叹古今良吏少,须知天下苦人多”,我们这一代巴东人,有决心有信心改变这个千古喟叹。踩着不变的步伐,全面从严治党,打造干净自强、政治生态和社会生态都山清水秀的新巴东!

  在市纪委六届五次全会上的讲话

  (2016年1月21日)

  同志们:

  这次会议的主题是,认真学习贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十三届省纪委五次全会精神,部署我市党风廉政建设和反腐败工作,突出作风建设重点,切实提升新区效能,为实现新区跨越发展提供坚强有力的纪律保障。市委对这次会议十分重视。会前,市委常委会认真学习中央纪委和省纪委全会精神,听取市纪委工作汇报,研究今年的重点工作。下面,我讲三点意见:

  一、认真学习贯彻习总书记重要讲话精神和中央纪委六次全会、省纪委五次全会精神,把握新区党风廉政建设和反腐败工作新要求

  1月12日,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话。习总书记指出,3年来,我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。习总书记深刻分析当前形势,强调“两个没有变”和“四个足够自信”,即,党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变;全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。习总书记指出今年要把握五个工作重点:一是尊崇党章,严格执行准则和条例,确保党的集中统一,保证党中央政令畅通;二是坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底,用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,有多少就处理多少;三是实现不敢腐,坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头;四是推动全面从严治党向基层延伸,认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题;五是标本兼治,净化政治生态,立“明规矩”、破“潜规则”,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

  1月15日,省纪委召开十三届四次全会,省委夏宝龙书记发表重要讲话。夏书记指出,我们要深刻理解习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败形势判断的重要论述,坚决打赢这场输不起也决不能输的斗争,深刻理解习近平总书记关于全面治党的重要论述,扛起全面从严治党的政治责任,拧紧管党治党的螺丝。深刻理解习近平总书记关于全面治党的重要论述,深刻理解习近平总书记关于强化党内监督的重要论述,充分发挥党内监督在推进全面从严治党进程中的关键性作用。

  习总书记的重要讲话为我市深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、推进全面从严治党进一步指明了方向,明确了任务。全市各级党组织要按照省委夏书记的要求,认真组织学习习总书记的重要讲话,深刻领悟内涵和精神实质,切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来。

  近年来,全市各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻落实中央、省委、省纪委和市委一系列决策部署,全市反腐倡廉工作总体上成效明显、形势良好,呈现不少亮点:一是挺纪在前,唤醒党章党规党纪意识。完成对835名市管领导干部的党章党规党纪集中轮训;开展《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的学习宣传。二是严明纪律,服务保障新区开发建设。出台新区建设“五个严禁”纪律要求,对42个新区重大项目跟踪督查,通过电视问政和“中梗阻”整治行动,新区发展环境不断优化。三是强化担当,压实主体责任。通过层层开展约谈、面对面报告评议、强化督导检查、严格责任追究,推动主体责任落实。四是正风肃纪,严防“四风”反弹。持续开展明查暗访,狠抓顶风违纪和隐形“四风”问题,点名道姓通报曝光典型案例,开展渔农村党风廉政巡察,不断释放越往后执纪越严的信号。五是运好“四种形态”,加强和改进纪律审查工作。坚持抓早抓小、动辄则咎,对一般性问题线索,早提醒、早纠正,防止小错酿成大错。六是坚持巩固深化,推进巡视整改和派驻机构改革。围绕巡视突出问题和个案问题,开展专项整治和跟踪督办。完善派驻机构改革,实现派驻监督全覆盖。据国家统计局浙江调查总队的民意调查,我市群众对反腐败工作信心度、对执行中央八项规定精神实际效果满意度和党风廉政建设群众满意度三项指标,继续居全省前列。

  在看到成绩的同时,也要清醒地认识到存在的问题和不足。一些党组织和党员干部特别是领导干部纪律意识不强,纪律松懈、违规用权等问题不同程度存在;主体责任落实还不到位,压力递减、上紧下松的问题较为突出;“四风”问题虽有收敛但没有根除,“庸懒散”和不作为、慢作为等现象仍然存在,公款吃喝、送礼等违规问题由公开转向隐蔽,改进作风常态化机制还未完全形成;党员干部中违纪违规问题和腐败案件仍时有发生。

  “十三五”是新区负重奋进、创新突破的关键时期,我们不仅要建设经济跨越发展的新区,也要打造政治上的绿水青山。全市上下必须深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力,更加坚决把纪律和规矩挺在前面,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为全面实现“十三五”奋斗目标提供坚强有力的纪律保障。

  二、将作风建设进行到底,着力提升新区行政效能,打造全省审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”城市

  良好的作风、快捷的效能、优良的环境,是新区实现跨越的制胜武器。要完成“十三五”发展重任,确保今年开局之年开门红,全市上下必须同心协力,优化发展软环境,在作风建设、项目审批、跟踪服务等方面狠下功夫,营造最优发展环境,打造全省审批环节最少、速度最快、效率最高的城市。

  一要改变作风,全力负重奋进。当前,新区正处于涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池的关键阶段,全市党员干部都要争做负重奋进、创新突破的排头兵,干事创业、高效作为的突击手。应当说,我们大多数干部是有战斗力的,都善于攻坚克难打歼灭战。前几天,我到了鱼山工地,看到绿色石化基地工作组的同志们就有这样的良好作风。从2014年12月底启动前期工作以来,发改、规划、环保、国土、海洋、港航、维稳、宣传、公安和鱼山现场指挥部等部门敢于担当、通力合作、只争朝夕,在短短两个多月时间内,编制完成了选址研究和基地发展规划,并取得了国家发改委的认可;去年5月第一轮征迁工作,签约率就达到97.3%;积极稳妥应对社会舆情,各方面都平稳有序推进,为主体项目顺利开工奠定了基础。在工作组同志们身上,充分体现了新区干部担当尽责、敢拼敢抢、激情干事的优良作风和昂扬斗志,体现了新区应有的高效率、快节奏,为全市干部干事创业树立了标杆。但同时,在少数干部身上还存在着“四个不”的作风问题:一是不讲大局,面对逼人态势,存在“上热下冷、上急下怠”的现象。实现新区跨越发展的巨大压力,还没有从市委12楼会议室(常委)逐级传递到三楼8号会议室(几套班子)、到三楼9号会议室(市属部门主要领导)、到二楼大会堂(副县处级领导),到一般干部。二是不思进取,有的干部得过且过,不求过得硬,只求过得去,认为现在经济普遍下行,再努力也没有用。有的认为今年即将换届,晋升已到天花板、没奔头,缺乏干事创业的激情、自我加压的气魄。三是不敢担当,遇到矛盾就躲,碰到问题就绕,强调客观理由,工作推来推去。比如,前年的电视问政,曾经对嵊泗县的“黑车”市场进行曝光,去年电视问政节目仍然反映嵊泗县景区“黑车”猖獗出租车随意要价。嵊泗的公管所在做什么?为什么不作为?还有一个事例,小干大桥建成后迟迟不通车,不少市民通过论坛发出疑问。去年2月,普陀区交通局回复网友时说“小干岛上大桥接线公路因政策处理原因尚未接通,导致小干大桥不能通车,具体通车时间待定”。到了6月份,普陀区交通局仍旧给出 “浦西大桥小干侧接线公路政策处理尚未完成,未能施工建设,大桥通车时间待定”的回复,非要电视问政,我作了批示才通车。四是不求实效,办事效率不高。去年电视问政节目中,有不少这样的例子:定海城东金叶菜场改建项目至今没有建成。市供销社2011年拆除老菜市场,与人家合作开发,由于寻找的合作方不妥,工期拖延至今,老百姓意见很大。岱山夜排档变成烂尾楼。岱山县高亭镇滨港路夜排挡已经营10多年,2010年,岱山县旅游局在网上发出新闻“岱山新区夜排档建设动工”,至今已整整五年,大楼主体虽完工,但顶楼部分出现坍塌,成为一个烂尾工程。白泉文化公园一拖再拖。位于白泉电厂路的文化公园选址一片荒芜,除了成堆的泥土和杂草,还有破旧的工程车和工棚在里面。在2009年就说要造文化公园,至今迟迟未动工。土地开发方面,朱家尖区域土地取得后未开发数量多,时间长。比较典型的例子:2002年8月26日,舟山市万宝物资贸易有限公司受让了位于朱家尖泗苏村北站的一宗商业用地,面积2公顷,因朱家尖北部区块的城市规划一直未明确,该宗地未开发闲置至今已超十年。2005年5月,舟山市半岛投资开发有限公司受让了位于朱家尖街道南沙社区寺岙的两宗地,住宅用地4.7921公顷,商业用地2.0917公顷,因涉及地块周边的污水处理厂政府未及时搬迁问题,后因朱家尖城市规划的调整,该两宗地一直闲置未开发,至今已超十年。上述问题都严重影响了新区的发展,影响了群众获得感和切身利益。各级党组织和纪检组织一定要加大刚性问责的力度,以纪律倒逼加压,以惩戒警示不作为、乱作为,着力解决领导干部不想干的“拖延症”、不会干的“恐慌症”、干不成的“依赖症”。对消极怠工、工作不力的,要公开通报批评、约谈诫勉;对得过且过、无所作为的,要挪位腾座、下课下岗。对违法违纪、任意妄为的,要依法依规依纪给予处理和处分。

  二要深化改革,减少审批环节。近几年来,我市在推进简政放权上进行自我革命,推进“四张清单一张网”建设,取消、调整、下放了一大批审批权力事项,但企业还是感觉办事不方便,该放的权还没有放到位,政务审批服务中心“一站式”受理做到了,但权力没有放,大厅窗口人员多为“收发员”而不是“办事员”,没有做到“办理审批手续不出审批大厅”,审批跨度大、程序多、时间长;不少审批事项只是换了个“马甲”,审批中的各种“要件”、程序和环节还是关卡林立,耗费企业大量财力和精力,延误了市场机遇。前段时间,省人大常委会专门组织全省各级人大开展“基层群众办事审批难现象”专项监督活动,根据市县人大机关督查结果,舟山也存在很多问题,仅市级层面就涉及近20个审批部门、32项审批问题,比如:审批涉及部门提交材料过多并且重复;串联审批造成项目核准建设的时间成本过长;项目前期及竣工验收环节涉及部门多、环节多、时间长。据了解,我市企业投资项目一般主要经过16个行政部门审批,配套服务类5个单位审核(自来水、电力、燃气、有线电视、电信),共20几个部门单位。以企业核准类项目为例,行政审批时限40天,不包括竣工验收,大量时间在中介服务以及评审评估。观音圣坛项目审批比较快,从2014年2月立项到2014黏月3日施工许可,历时5个月。零审批项目金塘中钢海洋装备制造项目,从2014年5月立项到2015年1月竣工验收,历时8个月。舟山市肉联加工厂项目从2013年1月立项到2014年1月施工,历时1年,算是常规项目。这么长的审批时间,与我们要求打造的“三最”城市差距实在太大。我们必须下大力气推进行政审批制度改革,要围绕“减少审批事项、审批环节、审批前置条件、审批层级”等核心内容,依据法律法规对现有行政权力、审批事项再进行清理规范,进一步精简和下放行政审批事项,特别是要大幅减少投资项目前置审批、取消非行政许可事项,禁止明放暗不放、变相实施审批,彻底堵偏门、关后门、开正门。要清理减少行政审批事项,结合推行权力清单制度,全面清理政府职权,进一步取消对投资和创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项,同步取消国家、省已取消的审批事项。要创新投资项目快速审批机制。深化投资体制改革,建立企业投资项目高效审批服务机制,整合审批环节,优化项目审批全流程;出台“先验先测和联合验收”相结合的工业项目竣工联合验收办法;探索实施“零土地”技术改造项目承诺验收制度;对建设单位相同、时期相近、地点相邻的多个建设项目的同一审批事项推行“捆绑式”审批。推行“容缺预审”机制。鼓励各部门根据自身实际,梳理可以进行容缺预审的事项和资料,在无悖于法律法规、部门规章的前提下,明确审批的必要材料类别名称、可以暂缺的材料名称、最迟补交材料时间等要素,经审核后,向社会公开。

  三要提高效能,优化服务质量。时间就是金钱,效率就是生命,这是深圳特区一条十分重要的经验,对我们新区建设仍然具有借鉴意义。各有关部门要主动站在群众和企业的角度,提升服务水平,要牢固树立“审批不是权力是服务”、 “服务不能部门利益化”和“优化经济发展环境得讲效率”的理念,真正做到服务“真诚主动、热情周到、尽责尽力”。坚决克服“捣浆糊”、“踢皮球”、“图回报”等不诚心、不负责、不尽力的情况,严肃处理行政不作为、乱作为、慢作为等行为,切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。扬帆集团迁建项目:企业反映评估太多,费用太高,有的产品已生产了16、17年,还要做评估。企业有8千至1万员工,都要做职业病体检。医生不愿来,只好坐船去定海检查。职业病体检要岗前、岗中、岗后做三次,每次收费200元,而且都是指定医院(舟山共两家医院)。这样费钱又费时。要优化服务制度,实行首问负责、限时办结、责任追究等制度,要推进网上审批,强化政务公开、网上审批、咨询投诉等在线服务功能。要建立健全项目审批联动代办服务体系。涉及多层级多部门审批的投资项目实行市、区、功能区联合会商、联合踏勘、联合代理、联合督办,对企业投资建设项目建立竣工联合验收制度,实行“统一受理、提前介入、分组检查、集中验收”工作机制。要加强中介机构管理。部分领域存在指定中介和中介垄断现象,而且中介机构收费乱、服务差、拖延时间长。比如我市建筑检测专门机构,市本级和四县(区)各一家,无外地建筑检测机构在舟开展业务。从业务承接的范围来看,如有具体检测业务,一般均由项目所在地区的检测机构负责,如在定海辖区内的检测业务,均由定海鲁班尺工程建设检测有限公司承接。行业主管部门对外地进舟企业设置相关的限制条件,一定程度上限制了外地检测机构进舟开展业务,形成事实上的区域垄断经营。从舟山硕普新型材料有限公司向市建筑工程质量安全监督站检验测试中心送检的产品检测情况来看,有数次检测时间超过其所作出的7个工作日承诺,存在检测时间偏长,服务意识不强的问题。要解决这些问题,最好的办法就是开放市场,多引进几家机构,促进公平竞争。行业主管部门,要切实与中介机构脱钩,按照“谁主管、谁负责”,“谁需要、谁清理”的原则,清理和调整涉及行政审批的中介服务项目,无法定依据的一律清理。要有“店小二”式的服务机制,各地各部门在对重点行业、重点项目、重点企业服务时,必须做到有求必应、有难必帮、有诺必践。对重点对象、重点人群,要建立健全挂钩联系、定期走访、跟踪服务、无休息日服务、党员干部代理等服务制度。在抓好行政审批集中服务的同时,要积极探索其他非行政审批事项的集中服务,真正方便群众,提高政务服务水平。要加强便民服务中心规范化建设,从群众需要出发,将涉及基层群众的公共服务事项纳入便民服务中心,方便群众就近就便办理。

  四要整风肃纪,大力优化环境。各地各有关部门要扭住效能督查重心,明确几个“三重”项目进行全程跟踪督查,一个流程一个流程地看,一个环节一个环节地抓,看看到底慢在哪里、卡在哪里,是不是还有政策打架、互为前置、“红顶中介”等问题,做到深查细究、即查即改,打通行政审批的“七经八络”。最近我们在检查中发现了不少问题,比如消防部门,办理消防验收备案建设工程竣工验收报告,建设工程竣工验收报告中须填写消防验收意见,但消防验收尚在备案中,何来的验收意见。又如商务部门,新设企业在审批流程中因经办领导对设立企业标准方面理解不同而要求不同,且一般按照最严格的标准执行,对新业态的理解不足缺乏开拓创新精神,致使企业办理时间人为延长或者造成部分企业注册失败,对新业态新经济企业此现象尤为明显。对外资企业管控比较严格,新设企业申报材料基本不可能一次通过,需要经过多次提交,还需修改重新签字盖章寄送,导致市外企业来舟山注册公司大部分时间都耗费在反复的寄送文件和公司领导签字上。再比如公证单位,办理遗产公证要求社区出具已去世十几年死者的死亡证明以及死者已死亡父母的死亡证明,社区怎么证明得了。这些问题都要限期进行整改。要加大整风肃纪力度,坚决向“慵懒散”、“中梗阻”、“吃拿卡要”开刀,进一步把纪律和规矩挺在前面,对乱作为和不作为等行为依法依纪严厉问责。现在这样的事例也经常发生。比如:定海区行政审批与公共资源交易中心,因对兴海汽车滚装码头工程招标代理机构选取招标公告审核把关不严,致使公告不规范且公告中未对投资人的资格条件提出业绩要求,导致开标终止,对工期造成了一定的影响。市建筑工程质量安全监督站检验测试中心工作人员夏淼接受服务企业宴请及娱乐活动,造成不良影响。要鼓励全社会对破坏发展环境的不良行为进行监督投诉举报,对投诉举报的事项,一经查实就严肃处理,任何人不得说情、袒护,而且还要抓典型,公开曝光,点名道姓,不仅要追究直接责任人的责任,还要追究单位负责人特别是主要负责人的失察失管之责。今年6月初,市纪委、市委宣传部征集不作为、慢作为、办事推诿拖拉、执法不公等为主要内容的“中梗阻”典型案例,截至目前,共接到来电来信20件,涉及机关事业单位工作人员工作拖拉推诿、慢作为问题的8件,主要为违章搭建处理、房产土地证件申领等;涉及公安机关执法不严、工作方式粗暴的4件;涉及法院判决的2件,其他类6件。其中定海区6件,普陀区1件,岱山县2件(法院1件),新城2件,市公安局4件,住建、教育、市场监管局等4件,招投标1件。按照反映问题所涉及的部门和地区,分送各县区纪委和部门纪委(纪检组)予以转办,并要求办理部门认真调查核实,截至目前,20件均办结(市纪委自办1件),对查实的问题进行了处理。要着力优化投资环境和建设环境,对存在的“开门招商、关门宰人”,打着为社会、集体谋利益的幌子阻挠企业正常施工,堵门封路、恶意施压,强揽强卖的行为要予以整治和坚决打击,抓住一些破坏发展环境的典型单位和个人依法从严处理,营造良好的亲商安商环境。

  五要敢于担当,勇于创新突破。干事创业,需要大批冲锋陷阵、敢于亮剑、敢于担当、无私忘我的干部。我们要建设舟山江海联运服务中心,谋划自由贸易试验区,打造一批千亿百亿级海洋产业群,如果一切都墨守成规,不敢突破、不敢挑担,新区能建成吗?既然是新区,就要高举先行先试的大旗。特别是在快速推进重大项目、破解一些重大难题中,有时候也要有些变通、采取一些超常规的办法,这个时候,我们就要保护和鼓励干部大胆开拓,创新突破。各级纪检机关、各地各部门、党政“一把手”要敢于挑担,为他们遮风挡雨,全力做好“后援队”,为他们撑腰打气、加油助威。只要不放进自己的腰包,即使出了差借,我们也要以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励大胆试、放心闯,为他们挑担。要鼓励领导干部与企业家正常交往,开展精准服务,提升企业家信心指数。现在是企业发展最困难的时候,最需要我们领导干部给他们打气鼓劲,我们能不和民营企业打交道吗?能不和企业家们交往吗?不打交道、不交往,怎么能营造良好投资环境?但是,有交集不能有交换,有交往不能有交易,要划出公私分明的界限,处理好政商关系,只要个人不拿好处、不破坏公平竞争市场秩序,我们就要心地坦荡、全心全意把企业服务好,激发新区发展活力。同时,要对守着陈规不放、抱着利益不松、不愿承担风险,不愿挑担负责,不愿尽责为企业服务的干部,要毫不客气、严肃批评处理,不换脑筋就换人。

  三、强化主体责任,全力抓好党风廉政建设和反腐败各项工作

  我们要按照中央纪委、省委和省纪委的决策部署,保持政治定力,深化标本兼治,把我市党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

  (一)全面落实从严治党主体责任。各级党组织必须牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,党委(党组)主要负责人要把管党治党放在心上、扛在肩上、抓在手上,牵头抓总、靠前指挥,把责任传达给所有班子成员,压给下面的书记,做到对党负责、对本地区单位的政治生态负责、对干部健康成长负责,下大力气解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。要尊崇党章、严格执行准则和条例,把党章、党规、党纪作为监督执纪问责的主要依据。对干部的教育管理,要重在经常,决不能“不出问题没人管、出了问题才处理”。要及时掌握党员干部的思想、工作、生活情况。对发现的问题,要早提醒、早纠正、早查处,防止小错酿成大错。要着力改进和完善主体责任考核方式,坚持“一案双查”,加大问责和通报曝光力度,倒逼责任落实。每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置,正好家风,管好家人,处好家事。

  (二)运用监督执纪“四种形态”。运用监督执纪“四种形态”,既要对“致命伤”猛药去疴,又要对“慢性病”持续用药,坚持把功夫下在平时,抓早抓小,严格执纪,强化问责,让“红脸”“出汗”成为常态,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要狠抓纪律建设决不放松,切实把党的纪律和规矩立起来,严起来。要在严明政治纪律上决不手软,坚决维护党的团结统一。要突出纪律审查重点和执纪特色,提高纪律审查的质量和效率,以啄木鸟的精神抓好纪律执行,拿起纪律的戒尺,发现苗头就及时提醒,触犯纪律就要立即处理,决不能搞特殊、有盲区。当前,要清醒看到“四风”上的一些顽疾固症没有完全消除,要保持力度和韧劲,既要用铁的纪律整治面上的顶风违纪行为,更要睁大火眼金睛,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要继续以抓铁有痕的意志、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气,坚决肃清“蝇贪”“微腐败”,坚决清除腐败分子,减少存量、遏制增量,保持惩治腐败高压态势。

  (三)大力支持纪律检查体制改革创新。要深入推进派驻监督全覆盖,各级党委(党组)要支持派驻机构开展监督执纪工作,让组织制度创新成果切实转化为强化党内监督的实际成效;各级纪委要加强对派驻纪检组的工作指导,完善派驻机构片区协作工作机制,增强派驻监督的相对独立性和权威性,突破“同体监督”的瓶颈,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,把监督做细做实,增强监督实效。今年,市、县(区)两级纪检监察机关将借鉴巡视制度,在市属部门和渔农村推行党风廉政建设巡察。被巡察单位党组织要认真做好巡察配合和整改工作。各地各部门党委(党组)书记对巡察发现的重点问题要提出具体意见,抓好问题整改。

  (四)强化党内监督,规范权力有序运行。要把“一把手”这个“关键少数”作为监督重点,多设置一些监督“探头”,使“一把手”置身于党组织、党员、群众监督之下。各级党组织要重视领导班子民主生活会,切实抓紧抓实,防止走过场。要强化纪委党内监督专门机关作用,敢于担当、敢于红脸、敢于碰硬,履行好党章赋予的监督职责。夯实基层纪检监察组织建设,加强对乡镇(街道)纪委履职情况的指导和监督检查。要强化自我监督,以更高的标准和更严的纪律要求纪检监察干部,着力打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

  同志们,新区建设任重道远,党风廉政建设和反腐败工作责任重大。全市各级党组织和纪检监察机关忠于职守,扎实工作,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为实现新区“十三五”良好开局做出贡献。

  新春将至。在这里给大家拜个早年,祝大家身体健康、合家幸福,过一个风清气正的春节!

  在市纪委十一届六次全会上的讲话

  (2016年1月20日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中纪委十八届六次全会和省纪委十三届五次全会精神,按照市委十一届十次全会的部署,总结2015年纪律检查工作,部署2016年工作任务。市委对这次纪委全会高度重视,会前市委常委会专题听取了市纪委工作汇报。等会儿,宋志恒同志将代表市纪委常委会作工作报告,全面总结和部署纪检工作,希望各级党委和纪委抓好贯彻落实。

  过去的一年,全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央、省委和中纪委、省纪委的部署,围绕中心任务,聚焦突出问题,坚持纪严于法、纪在法前,扎实落实“两个责任”,持续发力正风肃纪,毫不手软惩贪治腐,有力保障了改革发展稳定各项工作。一是责任落实更有力。出台了落实“两个责任”的一系列文件,建立健全定期报告、督查考核、责任追究等机制,层层传递压实责任,较好地推动了“两个责任”落实。二是纪律建设抓得严。对全市1200多名市管党员干部进行党章党规党纪轮训,认真组织学习准则和条例,全面整改落实省委巡视组反馈意见,强化了纪律和规矩的权威性和约束力。三是专项整治有成效。开展正风肃纪行动848次,处理责任人员803人,通报320起,媒体曝光145起;实施“破两难、纠四不”专项整治,协调解决各类难题303起,问责399人,形成了纠“四风”、树新风的新常态。四是惩治腐败力度大。全年立案2370件,处分2125人,移送司法机关132人,查办了几个有影响力的案件,不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现。五是改革创新亮点多。深化纪检体制改革,大力推进街镇纪检监察组织建设,市县两级纪委派驻机构实现了“全覆盖”;首创开展农村基层作风巡查,启动市直单位作风巡查,打造了巡查工作的“温州样本”。这些成绩的取得,是全市各级党组织和领导干部敢于担当、履职尽职的结果,也是纪检监察战线全体同志辛勤付出、艰苦努力的结果。在此,我代表市委,对全市各级纪检监察干部一年来的辛勤工作表示亲切的慰问和衷心的感谢!

  下面,我按照中央和省委的新部署新要求,结合温州实际,就进一步加强我市党风廉政建设和反腐败工作,讲五点意见:

  一、深化思想认识,增强推进反腐倡廉的政治定力和坚定决心

  党风廉政建设和反腐败斗争,关系人心向背、关系党和国家的生死存亡。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央着眼于新的形势任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,全面加大党风廉政建设和反腐败工作力度。1月12日,习总书记在中纪委十八届六次全会上作了重要讲话,深刻分析了党风廉政建设和反腐败形势,强调了“两个没有变”“四个足够自信”,对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、全面从严治党、强化党内监督提出了许多新思想、新观点、新要求。习总书记的讲话,立意深远、思想深邃、发人深省,再次体现了正本清源、除恶务尽的坚定决心和政治气魄。1月15日,夏宝龙书记在省纪委十三届五次全会上强调,要深刻理解、全面贯彻中央的部署,坚决打赢党风廉政建设和反腐败这场输不起也决不能输的斗争。上个星期,市委召开了十一届十次全会,谋划了温州“十三五”发展的美好蓝图,提出今后一个时期温州要努力打造民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会的标杆城市,部署了今年推进经济转型、城市转型、社会转型的重点任务和举措。实现美好蓝图,全面落实今年转型发展各项任务,必须要有风清气正的良好环境,必须要有廉洁高效的干部队伍。全市各级党组织和纪检监察机关要把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来,统一到中央和省委的部署要求上来,坚持党要管党、从严治党,坚持高压反腐、标本兼治,以更大决心、更加务实的举措,把党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处,为打造“三个城市”、推进“三大转型”提供有力的政治和纪律保证。

  (一)要深刻领会反腐倡廉对厚植党的执政基础的重要意义。习总书记强调,民心是最大的政治,正义是最强的力量。党中央坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,强力“打虎”“拍蝇”“猎狐”,查处了一大批严重违纪违法案件,凝聚了党心军心民心,极大地增强了人民群众对党的信心和信任。当前,由于体制机制不完善、公共制度供给不足、权力制约不够等诸多原因,以权谋私、贪污腐败等问题还比较突出,这些不公平、不公正、不廉洁,严重影响党群干群关系,严重削弱党的执政能力。我们要坚定不移地推进党风廉政建设,坚决打赢反腐败这场输不起、也绝对不能输的斗争,使党的执政基础更加牢固。

  (二)要深刻领会反腐倡廉对营造良好发展环境的重要意义。公平公正清廉,既是执政环境,也是发展环境。现阶段,一个地方核心竞争力就是吸引人、留住人、成就人的良好环境。而良好的环境,不仅交通、居住等“硬环境”要过硬,同时政治清明、公平正义等“软环境”也要兼备。如果没有清正廉洁的政务环境,没有高效便捷的服务环境,没有干净担当的干事环境,就会降低资源配置效率,影响市场机制作用的发挥,阻碍经济社会良性有序发展。我们要旗帜鲜明地抓好反腐倡廉建设,着力营造规范高效和风清气正的环境,促进经济社会健康持续发展。

  (三)要深刻领会反腐倡廉对于促进干部健康成长的重要意义。干部队伍是经济社会发展的中坚力量。干部队伍建设最重要的是“会干事、不出事”,不能“工程建起来、干部倒下去”。中央特别强调“惩前毖后、治病救人”的方针,把纪律和规矩挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,充分体现了中央对党员干部的关心关爱和良苦用心。各级党组织要坚持管党治党不放松,切实“勤浇树、正歪树、治病树、拔歪树”,确保干部队伍能干事、干成事、不出事。

  二、坚持问题导向,深入查找反腐倡廉建设中的“短板”

  成绩值得肯定,但问题也要清醒看到。全市各级纪检监察机关要深入查找工作中的“短板”,把“短板”找准、找实、找具体,抓住要害,精准发力,推动反腐倡廉整体水平提升。

  (一)要深入查找主体责任落实不到位的问题。党风廉政建设的成效如何,关键在于主体责任这个“牛鼻子”落实得怎么样。从我市情况看,工作中还存在落实不平衡、上热下冷、层层递减的问题。个别领导干部认为“两个责任”是“两个人”的责任,“一岗双责”履行不够,对分管领域党风廉政没有盯紧看牢,导致“上面松一寸、下面落一尺”。去年,全市对27起履行主体责任不到位、造成不良影响的典型案件实施“一案双查”,问责50人。

  (二)要深入查找少数干部纪律不严明的问题。总体上,全市党员干部遵守纪律情况是好的,但少数干部身上也还存在执行不严、遵守不力的问题。如,个别党员政治意识淡薄,对市委和上级决策部署评头论足,会上不说、会下乱说,道听途说、信谣传谣;少数地方和部门在落实上打折扣、做选择、搞变通,有利的就办,没利的就拖;有的不行马列信上帝,不问苍生问鬼神;有的对组织不坦诚,该请示不请示,该报告不报告,隐瞒个人重大事项,离岗也不向组织汇报。这说明,我们监督执纪问责全面从严做得还不够,对小事小节问题还没有做到动辄则咎。

  (三)要深入查找作风效能建设不过硬的问题。夏宝龙书记在省纪委全会上点出的“学习不深、为官不为、贪图安逸”等问题,在我市干部队伍中也不同程度存在。比如,有的学习不够自觉,穿新鞋走老路,凭老经验办事,引领发展缺乏新招、硬招;有的虽然“吃拿卡要”少了,但“不吃不拿也不干事”多了;有的干部艰苦奋斗精神弱化,安于现状,对存在问题和隐患习以为常、熟视无睹,不敢挑担子、不敢打硬仗;有的同志拖拉懒散、推诿扯皮,一些企业反映“外面可以办、温州办不了”“外面办得快、温州办得慢”,这些作风之弊就是发展之碍、群众之痛。

  (四)要深入查找权力制约监督不完善的问题。去年,全市党员干部违纪违法立案数、处分人数、移送司法机关人数同比分别上升25.1%、27.3%和45.1%,这既说明我们反腐败力度、强度、密度在加大,同时也反映出在反腐高压态势下仍有一些党员干部不收敛不收手,反腐败斗争形势依然严峻。从查办的案件看,工程建设、审批执法、财务管理等领域和环节廉政风险防控不到位,存在执法对象选择余地大、行政处罚自由裁量权空间大等问题。温州社情民意特殊,从政环境相对复杂,这就要求我们更加注重从源头上加强防控,加强制约和监督,用“笼子”管住管好权力。

  三、着眼惩防并举,加大解决不正之风和腐败问题力度

  做好下阶段反腐倡廉工作,关键要攥紧拳头、集中用力,巩固拓展成果,深化标本兼治,推动正风反腐走向常态化、制度化,着力构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的体制机制。

  (一)要严明政治纪律和政治规矩,做到有纪必执。要把纪律建设摆在突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,加强对党员纪律教育,强化纪律刚性约束,真正把纪律和规矩挺在前面,发现苗头就及时提醒,触犯纪律就立即处理,用纪律管住大多数。要突出政治纪律,增强广大党员干部政治警觉性和政治鉴别力,增强组织观念和程序观念,严格执行请示报告制度,始终忠诚于党,始终对组织坦诚,始终牢记政治责任,做政治上的明白人。

  (二)要坚守党章党纪党规底线,做到有违必查。党章是全党必须遵循的根本行为规范,《准则》和《条例》为党员干部行为的标尺和底线,全面从严治党首先要尊崇党章,把《准则》《条例》执行好,一切按照党章做、按纪律来、按规矩办。要广泛开展宣传教育,加强监督检查,坚持有违必查,让每一条纪律都“通上电”,维护党规党纪的严肃性。尤其今年是市县乡村四级换届之年,要把严明组织人事纪律作为重点,严禁拉票贿选、跑官要官、跑风漏气等不正之风和违纪违规行为,确保换届风清气正。同时,要加强对上级和市委市政府重大政策措施落实情况的监督检查,对“三年行动计划”、重点项目建设等市委重大决策、重点工作的实施要及时跟进,加大问效问责力度,着力解决落实最后“一纳米”问题。

  (三)要保持惩治腐败高压态势,做到有腐必惩。查办案件是反腐败最重要最直接最有效的手段。只有持续保持高压态势,才能使暂时的不敢,变成长久的不敢。要继续高悬反腐利剑,严厉查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,深入治理用公权公款为私誉买单、“逐名腐败”及利益输送等突出问题,做到有贪必反、除腐务尽。要推动全面从严治党向基层延伸。“微腐败”啃噬的是老百姓的切身利益,挥霍的是基层群众对党的信任。要深化农村基层作风巡查,强化市县联动,推动重心下移,重点查处集体“三资”管理、村级组织换届、土地征收和惠农等方面的突出问题,切实维护群众切实利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

  (四)要驰而不息纠正“四风”,做到有禁必止。这两年,全市干部作风有了明显改进,但决不能对评估过高。“四风”问题树倒根在,稍有松懈,就可能死灰复燃、反弹回潮。对此,我们要保持清醒头脑,保持工作定力,锲而不舍落实作风建设各项规定,开展“清风除弊”系列行动,紧盯“四风”隐形和变种问题,大力整治私设小金库、“两局”等顶风违纪问题,真刀真枪查处,有多少处理多少。要把为市场主体营造良好环境作为作风效能建设的关键,深入开展“敢担当、树标杆”作风建设行动,严肃整治“慢作为、不作为、乱作为”、以权谋私、损害企业和群众正当利益等突出问题,使影响发展、阻碍发展、破坏发展者没有立足之地。各级领导干部要重视家风建设,正好家风、管好家人、处好家事,使家庭成为拒腐防变的稳固后院。

  (五)要切实加强源头防腐工作,做到有患必治。管好权、看好钱是防治腐败的关键。各地要把查找隐患、加强制度建设作为治本之策,扎紧权力的“笼子”。要深化行政审批制度改革,加强“四张清单一张网”建设,大力推进“互联网+政务”运作模式,通过深化简政放权、放管结合,压缩权力对市场不适当干预的空间,铲除权力寻租的土壤。要规范权力运行,切实加强招投标、政府采购、工程建设、司法执法等重点领域和关键环节的制度建设,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督,防止权力失控、决策失误、行为失范。要坚持德法并重,在依规治党的同时,更加注重以德治党,在立根固本上下足功夫,教育党员干部坚定理想信念,把工作当做事业来追求,形成较高的思想境界和正确的价值取向,筑牢反腐拒变的思想防线。要坚持正确用人导向,立“明规矩”、破“潜规则”,选好人、用好人,防止产生“逆淘汰”,尤其在换届选举中,要严把选人用人关,把政治过硬、本领过硬、作风过硬的人选拔到领导岗位上来。

  四、加强党内监督,着力营造风清气正的政治生态

  习总书记指出,对我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督。加强党内监督,是保持党的肌体健康的重要保证。各级党组织要把强化党内监督摆上更加重要位置,全面落实有关制度,积极探索有效途径,切实发挥党内监督在从严治党中的关键性作用。

  (一)要坚持落实民主集中制这个“根本制度”。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,也是党内监督的重要法宝。各级党组织要坚决贯彻民主集中制,通过民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,集体领导与分工负责相结合,充分发扬党内民主,强化党内监督。要健全完善内部议事和决策机制,凡重大决策、重大事项、重要人事安排必须经过集体讨论决定,防止个人说了算,防止公权私用,确保权力规范运行。

  (二)要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。当前,对领导干部尤其是“一把手”的监督,是党内监督的一个薄弱环节。要严格执行《党内监督条例》,健全党员领导干部“五不直接分管”、谈心谈话、述职述廉和报告个人有关事项等一系列党内监督制度,真正使“一把手”置于党组、党员和群众的监督之下。各级领导干部要适应监督的新常态,习惯站在群众的立场上做事、在媒体的聚焦下说话、在社会的监督下工作、在法治的轨道上用权。

  (三)要用好批评与自我批评这个“有力武器”。批评与自我批评,既是党的优良传统,也是党内监督的有效途径。要拿起传家宝,恢复好传统,让批评与自我批评成为党内生活的常态,成为每个党员、干部的“必修课”,经常开展积极健康的思想斗争,不断提高自我净化和修正错误的能力。要坚持高质量、不走过场,提高民主生活会质量,遇到重要问题或普遍性问题,需要进行批评与自我批评的,就要召开民主生活会,把事情说清楚、谈透彻。

  (四)要充分用好作风巡查这把“尖兵利剑”。作风巡查是巡视制度在基层的延伸拓展,也是加强党内监督的有益探索。市委决定,在认真总结去年农村基层作风巡查工作的基础上,今年要扩大作风巡查范围,在农村要开展乡镇(街道)和村两级巡查,并向基层站所延伸,同时在市直单位启动作风巡查,推动作风巡查常态化、长效化。要聚焦突出问题,完善巡查制度,创新巡查方法,不断提高巡查工作的覆盖率、发现问题的精准率、巡查成果的转化率,以作风巡查净化政治生态。

  五、强化“两个责任”,推动全面从严治党各项工作落到实处

  全面从严治党,核心是加强党的领导,关键在严,要害在治。各级党组织和纪检监察机关要真正扛起从严治党责任,敢于担当、敢于较真、敢于负责,使管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。

  (一)要强化党委主体责任。落实主体责任,强化意识是前提,具体落下去是关键,强化问责是保障。各级党委都要扛起从严治党的责任,聚精会神抓党建,切实明责知责、认真履责尽责、严格考责问责。每一个党委(党组)书记及班子成员都要深刻认识到“党内职务不是政治荣誉、而是政治责任”,党委书记要牢记第一身份是“书记”、第一职责是“抓党建”,把责任传导给所有班子成员、压给下级书记,成为管党治党的书记;班子成员要记住自己首先是一个党组成员,无论是业务还是党建,要履行“一岗双责”,切实担负起岗位职责和分管方面的管理职责,既管事又管思想管作风,管好亲属和身边工作人员。今年要进一步增强问责刚性,坚持“一案双查”,对落实管党治党责任不力的予以严肃追究,以问责常态化促进履职到位。

  (二)要强化纪委监督责任。纪委是党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量。各级党委要加强领导,旗帜鲜明支持纪委开展工作。各级纪委要聚焦主责主业,围绕实践监督执纪“四种形态”,不断提高思想政治水准和把握政策能力,敢担当、善作为,严肃查处违反党章党规党纪的行为,做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。要坚持正人先正己,加强自我监督和巡查,对压案不查、串通包庇、跑风漏气等违纪违法行为要坚决从严查处,用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍,为全市反腐倡廉建设提供强力支撑。

  春节临近,这是对党员干部守纪律讲规矩和作风建设的一次检验。各地各部门要严格执行中央八项规定和厉行节约的各项规定,严查严办违规违纪,过一个文明节俭、欢乐祥和的节日。

  在市纪委七届五次全会上的讲话

  (2016年1月21日)

  同志们:

  这次市纪委七届五次全会,是贯彻十八届中央纪委六次全会和省纪委十三届五次全会精神,深入推进我市纪律检查工作的重要会议。市委对开好这次全会非常重视,市委常委会专门传达学习习近平总书记重要讲话精神和中纪委全会精神,认真贯彻省委夏宝龙书记讲话精神和省纪委全会精神,就全面落实中央、中央纪委和省委、省纪委精神,抓好我市纪律检查工作作出部署。待会,陈X书记将代表市纪委常委会作工作报告,这个报告是市委常委会审议通过的,我完全赞同。各级各部门要深入学习领会,认真贯彻落实。

  过去的一年,是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境,全市上下认真贯彻中央和省委省政府决策部署,在历届市委市政府打下的良好基础上,坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,深入实施“重构XX产业、重建XX水城”战略部署,切实加强干部队伍建设,有力推动了转型升级、城乡建设、环境改善、社会治理、民生保障等各方面工作,保持了经济平稳发展和社会和谐稳定,较好完成了“十二五”规划,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

  这些成绩的取得,靠的是良好的党风政风和干部作风作保障。一年来,全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实上级决策部署,保持政治定力,坚定信心决心,聚焦中心任务,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,强化监督执纪问责,加强巡视整改和巡查工作,坚决遏制腐败蔓延势头,不敢腐的氛围总体形成,不能腐、不想腐的工作正在深化,有力促进了全市改革发展稳定各项工作。一是“两个责任”压得实。一年来,市委常委会多次专题研究党风廉政建设和反腐败工作,制订完善了一系列制度规定,发挥人大、政府、政协各套班子党组作用,实行主体责任履行情况报告制度,各级党组织履行主体责任的意识明显增强。各级纪检监察机关扎实推进纪检体制改革,持续深化“三转”,加大执纪办案力度,纪委监督责任有效落实。二是纪律规矩更严明。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,开展党章党规党纪专题集中轮训,把握运用“四种形态”开展日常监督,严肃查处各类违纪行为特别是违反政治纪律和政治规矩的行为。围绕“五水共治”“三改一拆”等重点工作和重大项目建设,严查各类庸政、懒政、怠政和“为官不为”行为,全市党员干部党性意识、党章意识、纪律和规矩意识得到增强。三是严纠“四风”成常态。严格落实中央八项规定精神和各项作风建设规定,全面开展“六大专项行动”,保持正风肃纪高压态势,狠刹隐形“四风”,狠抓基层歪风,将重要时间节点连成线,长期抓、抓经常,党员干部改进作风的自觉性明显增强。四是执纪审查力度大。全市各级纪检监察机关力度不减、节奏不变,全年立案数、处分人数分别同比上升39.7%和40.1%,为国家和集体挽回直接经济损失达1.3亿元,保持了惩治腐败的高压态势。五是党内监督有创新。探索建立市委巡查制度,综合开展常规巡查与专项巡查,市委“五人小组”坚持每轮巡查结束后都听取汇报、提出要求,首轮巡查成果正在积极转化。开展纪检派驻机构统一管理改革,实现了市县两级的“全覆盖”。紧扣省委巡视组反馈意见,扎实开展“八大整改行动”。

  总的看,去年我市反腐倡廉工作成效明显。浙江省党风廉政建设满意度调查显示,对2015年XX党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效,满意度达到94分(2014年度92分),居全省前列(全省平均92分)。在此,我代表市委,向全市广大纪检监察干部致以衷心的感谢和诚挚的问候!

  对于新一年党风廉政建设和反腐败工作,中央纪委全会和省纪委全会已经作了部署,为我们下一步工作指明了方向,提供了遵循。刚才,陈欣书记作了传达。各级各部门要认真学习领会,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到中央、中央纪委和省委、省纪委的部署要求上来,坚持标本兼治,把党风廉政建设和作风建设抓到底,以良好党风政风带民风,为“十三五”发展提供坚强纪律保障。下面,我就学习贯彻习近平总书记重要讲话、中央纪委全会精神和夏宝龙书记讲话、省纪委全会精神,讲三点意见。

  一、认清形势,坚定信心,扎实做好今年党风廉政建设和反腐败各项工作

  1月12日,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话,就坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争、坚定不移地推进全面从严治党、积极探索强化党内监督的有效途径等提出了许多新思想新观点新要求,强调全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。这“四个自信”集中表明了党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。王岐山同志要求坚持全面从严治党,把纪律挺在前面,忠诚履行党章赋予的神圣职责,做好各项工作。1月15日至17日,省纪委召开十三届五次全会,省委夏宝龙书记强调要坚决落实全面从严治党要求,营造政治生态上的绿水青山,为高水平全面建成小康社会提供根本保障。省纪委任泽民书记作了具体工作部署。我们要深刻理解习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述,准确把握中央对当前形势的判断,深入贯彻落实中央、中央纪委和省委、省纪委决策部署,持之以恒地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。重点抓好以下几项工作:

  1、以知行合一为标准,从严贯彻执行党章党规党纪。全面从严治党首先要尊崇党章。准则和条例的颁布实施,为党员干部提供了精神高地,划定了行为底线。我们必须把学习贯彻党章党规党纪作为日常性工作抓紧抓实,把党章党规党纪刻印在每位党员内心深处,落实到每一项具体工作上。各级纪委要把党章党规党纪作为监督执纪问责的主要依据,高举戒尺、强化督查,有纪必执、有违必查。任何地方、部门、单位,发生了党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察等问题,出现了严重“四风”和腐败现象,必须抓住典型严肃追责。既追究主体责任、监督责任,又上查一级追究领导责任、党组织责任,以问责常态化促进党的纪律执行到位。各级领导干部要率先垂范、以身作则,做严格执行党章党规党纪的示范者。广大党员要尊崇党章,增强对党规党纪的敬畏感,坚持高线、守牢底线,做到言之有度、行之有规。

  2、以严防“四风”问题反弹为关键,深化推进作风建设。不正之风是产生腐败的温床,顽固性、反复性很强,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风不可能一蹴而就,必须坚持坚持再坚持,坚决把作风建设抓到底。这几年来,我们XX每年一个主题、持续推进作风建设,应该说已经取得了明显的成效。但是从省委巡视、市委巡查以及平时的明查暗访中,还是发现一些顽疾痼症仍然没有完全消除。如干部队伍中不担当、不作为甚至乱作为的情况较为普遍,部分干部攻坚克难意识不强,工作中经常有畏难情绪;部分干部办事拖拉,推诿扯皮,工作效率不高。有的地方和单位违规发放津补贴问题仍然存在,部分单位“三公”经费支出不规范,部分单位办公楼超标建设和办公用房面积超标准整改不到位。市委针对这些问题,实施了“八大整改行动”,各地各部门要发扬钉钉子精神,保持力度、保持韧劲,既用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,又睁大火眼金睛,任凭不正之风“七十二变”,也要把它们揪出来,坚决防止“四风”问题反弹回潮。总书记指出,家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。这次省委巡视组反馈意见中指出我市部分领导干部“以权揽储”,存在利益冲突和利益输送的问题。“以权揽储”既是违纪违规行为,也是家风问题,必须认认真真整改。各级领导干部要坚持从党性原则出发,把家风建设摆在重要位置,正好家风、管好家人、处好家事,使家庭真正成为自己拒腐防变、永葆本色的稳固“后院”。

  3、以“减存量、遏增量”为要求,始终保持反腐高压态势。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。当前,巩固党风廉政建设成效、防止反弹的任务还很重,减少腐败存量、遏制腐败增量的工作艰巨繁重。我们要保持政治定力,做到“零容忍”的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄,发现一起查处一起,发现多少查处多少,破除腐败分子的侥幸心理。特别是要突出查处那些不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现处重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。各区、县(市)党委要把减存量、遏增量作为落实主体责任的重要任务,充分发挥反腐败协调小组作用,加大工作力度,让腐败分子无处遁形、无路可走。

  4、以基层不正之风和腐败问题为重点,切实整治侵害群众利益行为。抓党风廉政建设和反腐败工作,既要突出领导机关和领导干部这个重点,也要抓好基层基础,持续推动党风廉政建设向基层延伸扎根。市委巡查组在县巡查时发现,村级“三资”管理不严格的问题普遍存在,导致“三资”管理领域违纪违规问题多发易发。有的乡镇村级重大事项决策不够规范,村务公开不及时;有的村工程发包环节和后续监管缺少跟踪,看似严密的制度其效果大打折扣;有的村票据管理规范化程度不高,村务监督委员会监督作用发挥不理想;有的村干部对“三资”擅自发包,村主职干部参与其间。这些看起来似乎是“微腐败”,但其实都是“大祸害”,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。要全面开展农村基层作风巡查,把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为重要任务,特别是对在集体“三资”管理、土地征收、惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题,对与民争利、吃拿卡要、慵懒散漫等问题,对在低收入群体帮扶工作中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题,严肃查处、严惩不贷,让群众切实感受到反腐倡廉的实际成果。

  5、以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标,积极营造风清气正的政治生态。今年是“十三五”开局之年,全市上下一定要形成齐心协力狠抓落实、奋发有为干事创业、勇于担当干净干事的良好政治生态。各级各部门都要坚持原则、敢抓敢管,立“明规矩”、破“潜规则”,通过体制机制改革和制度创新,把权力关进制度的笼子里,不断涵养良好政治生态的土壤。净化政治生态同修复自然生态一样,绝非一朝一夕之功,需要综合施策、协同推进。最关键是坚持正确用人导向,引入源头活水,把好干部选出来、用起来,促进能者上、庸者下、劣者汰。在省委巡视组和市委巡查组的工作中都发现,部分干部干事创业的激情不足,干部的交流、退出、激励机制也不够健全,对干部日常的谈心交心也不够,一定程度上存在重选拔、轻管理的现象。对各级干部既要关心关爱、注重激励,但也要严格教育管理。在省纪委全会上,夏宝龙书记特别强调,要加大干部下的力度,那些不作为的要下,那些履行主体责任不力的要下,那些违反中央八项规定顶风违纪的要下,那些搞腐败的更要下。今年是县乡换届年,各级一定要严把选人用人关,同时要严肃换届纪律,确保风清气正,以好的作风选好的人。

  二、全面扛起全面从严治党的政治责任,敢于担当、敢于负责,确保把各项要求落到实处

  当前,全面从严治党仅仅开了个头,任重而道远。我们要在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央要求,敢于担当、敢于负责,把全面从严治党的要求落到实处。关键要在以下几个方面下功夫:

  1、要在压实主体责任上下功夫。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治,各级党组织及其负责人都是全面从严治党的责任主体。应该说,我市落实主体责任的情况总体上是好的,但横向工作不平衡、纵向执行力层层递减的情况依然存在。省委巡视反馈意见指出我市在履行“两个责任”中也存在问题,主要是一些领导干部履行“一岗双责”精力不够到位,特别是对领导干部参与赌博问题重视不够,整治不力,失之于宽,没有把纪律挺在前面。市委巡查组也发现,县级层面对落实主体责任部署认真,要求较严,但部门及下属单位、乡镇(街道)及村级组织抓得不够紧、不够实;有的单位连续几年有干部被查处,有的单位多名干部被查处,但对单位主要领导、相关领导追责不够到位。全市各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任,主要领导要切实履行好“第一责任人”职责,班子成员要认真落实“一岗双责”,真正把主体责任扛起来,共同做到对党负责、对本地区本单位的政治生态负责、对干部健康成长负责。

  2、要在严明政治纪律上下功夫。我们要把遵守政治纪律作为最大的纪律,坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻中央和省委市委各项决策部署。在市委常委会专题民主生活会征求意见过程中,基层和群众反映,部分地方部分干部对市委的重大决策部署执行不力,落实不快,这是最大的不守规矩、不守纪律。我们要增强贯彻执行上级决策部署的思想自觉和行动自觉,确保政令畅通、令行禁止,同时也要改进考核督查方式,提高决策落地率。各级党组织要把违反政治纪律问题作为纪律审查的重要内容,带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等其他五大纪律严起来,坚决维护党的集中统一。

  3、要在实践“四种形态”上下功夫。我们狠抓纪律建设,更多地要体现在日常监督管理、抓早抓小上,而不是说处理的干部要越多越好。引导干部向高标准努力,不犯或者少犯错误特别是严重错误,这才是党组织对党员干部最大的关心和爱护。要把握运用好监督执纪“四种形态”,发现苗头就及时提醒,触犯纪律就立即处理,决不能搞特殊、有盲区。纪检部门也要用好审计监督成果,使审计监督成为惩治腐败的利剑,促进廉政建设的推手。批评教育、组织处理、纪律处分这些手段给了大家,该用的要坚决用起来,不放弃每一次挽救教育干部的机会,尽量让我们的干部不掉队、不落马,使我们真正处理的干部越来越少,使干部队伍肌体越来越健康。

  4、要在同向发力上下功夫。全面从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。近几年我市的一些腐败案件,底线失守与理想信念滑坡常常互为表里、相伴而生,有时候甚至并不是制度不完善,也不是执纪不严格,而是由于信念滑坡、思想动摇,导致一些干部铤而走险、冲撞底线。这些教训极其深刻,也一再证明,必须在坚持依规治党的同时,更加注重以德治党。中央同步修订、同时颁布准则和条例,就是基于这样的考虑。两者一高一低、一正一反,就像一套管党治党的“组合拳”,体现了中央对全面从严治党规律的新认识。我们要按照要求,从道德和纪律两个层面双管齐下、协同用力,既在思想上划出红线,又在行为上标明底线,使党员干部在有监督的时候不敢腐、不能腐,在没有监督的时候不愿腐、不想腐。

  三、坚持把强化党内监督摆上更加重要位置,突出重点、健全机制,努力探索发挥作用的有效途径

  加强党内监督是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要手段。去年,我市围绕强化党内监督,在推进派驻机构“全覆盖”、开展市委巡查等方面进行了积极探索。接下来,要在巩固原有做法的基础上,进一步探索强化党内监督的有效途径。

  首先,要切实加强对领导干部尤其是“一把手”的监督。“一把手”违纪违法最易产生催化、连锁反应,甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。对领导干部的监督尤其是对“一把手”监督,仍是当前党内监督的一个短板。省委已经明确,今年将修订《浙江省党内监督十项制度实施办法》,健全党员领导干部民主生活会、“五不直接分管”、谈心谈话等党内监督制度,制度出台后我们要认真抓好贯彻落实。谈心谈话,对于纾解干部工作压力,激励干部干净干事十分重要。在市委常委会专题民主生活会征求意见中,许多干部反映,现在面对面的谈心交心比较少,希望经常性地能个对个的沟通交流。各级都要加强和改进谈心交心工作,特别是上级党组织要多了解下级“一把手”日常的思想、工作、生活状况。“一把手”也要与班子成员、下属单位干部谈心交心,虚心听取他们对自己的意见,既增进感情,又接受监督。上级纪委要把下级“一把手”纳入监督重点,有了反映及时报告同级党委书记,发现问题线索及时处置。同级纪委要定期将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。

  其次,要把巡查监督做深做细做实。去年,我们结合实际,主动健全监督体系,建立了市委巡查组。从巡查开展的情况来看,巡查监督发挥了发现问题及时、了解情况全面、对下监督权威等优势,成效已初步显现。接下来,各巡查组要高举巡查监督这把“利剑”,进一步加快节奏,拓宽领域,紧盯重点人、重点事和重点问题,精准发力、定点突破,在常规巡查的基础上,加大专项巡查的力度。注重巡查成果运用,纪委、组织等单位要及时做好巡查线索和问题移交的办理工作。被巡查的党组织要认真做好巡查配合和整改工作,对那些对党不忠、对抗巡查、整改不力甚至拒不整改的,要抓住典型严肃问责。今年,要把巡视整改、巡查整改贯穿全年工作,既严格落实“八大整改行动”,确保按照规定时限要求完成省委巡视组反馈意见的整改任务,又推动各地各部门党组织抓好市委巡查反馈意见的整改,以实实在在的整改成效取信于民。

  第三,要敢于批评和自我批评。在党的群众路线教育实践活动中,全市上下坚持开展批评和自我批评,红脸、出汗、洗澡、治病,取得了显著成效。我们要把批评和自我批评这个武器一用到底,对自己的缺点错误,要敢于正视、主动改正;对别人的缺点错误,要敢于指出、帮助改进;对同志的提醒批评,要闻过则喜、虚心接受。特别是接下来各级都要召开领导班子“三严三实”专题民主生活会,必须确保开出高质量、不能走过场。特别是对省委巡视组、市委巡查组反馈的领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题,要在民主生活会上进行剖析批评,提出整改措施。

  最后,还要注重发挥好纪委这个党内监督专门机关的作用。纪委是党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量。党章规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作,概括起来,就是监督、执纪、问责。全市各级纪委的工作,市委是充分肯定的,群众也是充分认可的。各级纪委要继续增强责任意识、使命意识、担当意识,敢于发声亮剑,更好地履行好党章赋予的监督职责。要把落实监督责任具体化,紧扣围绕中心、服务大局,抓好优化发展环境“八大行动”、G20安保、重大项目重点工程推进、县乡换届等方面的监督执纪问责,为经济社会发展扫清障碍、保驾护航。要坚持推进“三转”,更新监督理念、创新监督方式。各派驻纪检组要紧紧盯住驻在部门党组是不是执行了党章要求、是不是履行了主体责任、是不是贯彻党的路线方针政策、是不是与党中央保持高度一致、是不是全面落实省委、市委的决策部署,健全工作制度和工作规程,增强监督实效。要强化自我监督,以更高标准和更严纪律要求加强纪检监察干部队伍建设,对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离,对那些违反审查纪律和保密纪律、跑风漏气乃至以案谋私的要从严惩处,着力打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

  最后,我再强调一点,各级党委要大力支持纪委履行监督职责,既要自觉接受监督,又要做纪委的坚强后盾,为纪检监察机关开展工作创造良好的条件和环境。

  在市纪委十二届六次全会上的讲话

  (2016年2月17日)

  市委书记

  同志们:

  这次市纪委全会的主要任务是,深入贯彻落实十八届中央纪委六次全会和省纪委十届五次全会精神,总结部署全市党风廉政建设和反腐败工作。一会儿,**同志还要代表市纪委作工作报告,这个报告是经市委常委会议讨论同意的,我完全赞成。下面,我讲四个方面意见。

  第一,认真贯彻中央纪委全会和省纪委全会精神,准确把握全市党风廉政建设和反腐败工作形势

  在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度,深刻回答了新形势下推进全面从严治党的重大理论和现实问题,充分体现了党中央坚持全面从严治党的坚强意志和坚定决心,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向,为我们开展工作提供了重要遵循。王岐山同志的工作报告,系统总结了去年党风廉政建设和反腐败工作,全面部署了今年主要任务,具有很强的思想性、针对性和指导性。**书记在省纪委十届五次全会上,对认真贯彻习近平总书记讲话和中央纪委全会精神提出明确要求。**同志代表省纪委常委会作了工作报告,对全省党风廉政建设和反腐败工作作出具体部署。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻中央纪委全会和省纪委全会精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,按照中央和省委要求,切实把党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处,为振兴发展提供强有力的纪律和作风保障。

  过去一年,全市各级党委认真贯彻中央和省委部署,坚决落实全面从严治党要求,聚焦中心任务,深入推进党风廉政建设和反腐败工作;各级纪委认真履行党章赋予的职责,强化监督执纪问责,深化转职能、转方式、转作风,做了大量富有成效的工作。一是层层落实“两个责任”。坚持逐级传导压力,对县(市)区、开发区、市直部门(单位)的党委、纪委主要负责人集中约谈,层层签订责任书;坚持以问责促落责,对顶风违纪者所在单位党委、纪委进行问责追责,全市有34个部门49名领导干部被追究责任,起到了“问责一个、警醒一片”的效果。二是保持反腐高压态势。坚持有案必查、有腐必惩,全市纪检监察机关立案897件,其中县处级案件33件,乡科级案件157件,给予党政纪处分866人。重点审查了**、**等一批严重违纪违法的典型案件,维护了纪律权威,形成了有力震慑。三是持续纠正“四风”问题。紧盯重要时间节点开展监督检查,组织专项行动,严肃惩处曝光,查处违反中央八项规定和省委具体规定案件95件,处分122人,先后10次通报曝光典型问题44起63人,组织开展整治滥发津贴补贴、违规购买商业预付卡、违规使用公务用车等专项行动,促进作风持续好转。四是坚持严管与教育并重。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,开展“三重一大”决策制度监督检查,督促落实“一把手五个不直接管”制度,在市直部门分类建立了295个事中事后监管制度。坚持抓早抓小,及时开展谈话和函询。认真组织学习宣传《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,对700余名县(局)级领导干部和500余名纪检监察干部进行了专题培训。五是深化纪检体制改革。健全了下级纪委向上级纪委报告工作制度,进一步落实纪检监察干部专职专责,完善市直部门派驻机构统一管理工作,推进县级纪检机关内设机构改革工作,推动纪检监察联组工作模式向县(市)区全面延伸。六是积极配合省委巡视工作。对省委巡视组移交的问题全面调查核实,分类落实信访案件责任,做到边整边改、边巡边改,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

  在肯定成绩的同时,我们要清醒认识到,当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,存在的问题更不容忽视。从我市来看,主要有以下几点:一是案件数量大幅增长。全市审查违纪违法案件的立案总数和县(处)级、乡科级干部案件数,同比分别增长55.5%、230%和208%,这既体现我们惩治腐败的坚定决心,也表明当前减少腐败存量、遏制增量的任务依然十分艰巨。二是重点领域的腐败案件仍然多发。去年查处的涉及土地征收、房屋拆迁、工程建设等类案件达76件,同比增长535%,这些案件不仅败坏了社会风气,也损害了发展环境。三是仍存在顶风违纪问题。在反腐败高压态势下,“惯性腐败”查而不绝,有的干部抱着侥幸心理,不收手、不收敛,屡踩“红线”,有的滥用职权、贪污受贿,有的知法犯法、失职渎职,有的大操大办、借机敛财,有的私设小金库、滥发津贴补贴,甚至还有个别单位群体腐败,等等。这些人虽然头顶悬着“利剑”,还是胆大妄为,逆风而上。四是基层“微腐败”问题不容忽视。按巴音朝鲁书记的话讲,就是一些基层“苍蝇”乱飞。我们一些基层干部漠视群众,缺乏担当,不作为乱作为,执法不公和小官大贪等问题,群众对此深恶痛绝。

  以上问题表明,我们全面从严治党的任务依然十分艰巨。我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央及省委、市委部署要求,进一步增强推进全面从严治党的政治责任感和现实紧迫感。我们必须深刻理解和把握党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变,坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,始终保持惩治腐败的高压态势。我们必须时刻保持对党中央和省委、市委在反腐败斗争上的决心有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量有足够自信,对反腐败斗争的光明前景有足够自信,始终做到不放松、不停步、不手软,坚决打赢这场输不起也决不能输的斗争。

  第二,坚持把纪律和规矩挺在前面,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

  2016年是“十三五”开局之年,也是地方各级党委换届之年,更是构建不敢腐、不能腐、不想腐机制的关键一年。今年我市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央纪委全会和省纪委全会部署要求,协调推进“四个全面”战略布局,坚持全面从严治党、依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,深入落实“两个责任”,强化监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,强化党内监督,把纪律挺在前面,坚持不懈狠抓作风建设,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

  关于做好今年的党风廉政建设和反腐败工作,要突出把握好以下几个重点。

  一要严明党的纪律,严格执行《准则》和《条例》。全面从严治党的根本在于加强制度建设,也就是要靠纪律。纪律作为党的生命,只有坚持纪严于法、纪在法前,才能从根本上解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。全面从严治党,首先要尊崇党章。党章是党的根本大法,是全党必须共同遵守的根本行为规范,也是全体党员必须遵守的“第一纪律”。新修订的《准则》和《条例》,突出了政党特色、党纪特色,既盯住党员领导干部“关键少数”,又管住各级党组织和全体党员,是对党章规定的具体化。《准则》紧扣廉洁自律主题,向全党提出“四个必须”“八条规范”,集中展现共产党人的高尚道德追求。《条例》则把党章对纪律的要求整合为“六大纪律”,划出了不可触碰、不能逾越的“底线”。我们要坚持把纪律教育作为重要的基础性工作,在全市深入开展“两学一做”活动,切实增强纪律意识,把党章党规党纪刻印在心上,切实让广大干部知边界、明底线、存敬畏。各级党员领导干部要把严守政治纪律摆在首位,增强政治警觉性和政治鉴别力,始终忠诚于党,始终对组织坦诚,始终正确对待权利,始终牢记政治责任。各级党组织和纪检监察机关要把纪律建设摆在更加突出的位置,切实加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查,重点检查贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署的情况,坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等问题,确保党的集中统一。

  二要坚持不懈纠正“四风”问题,持续深入抓好作风建设。党的十八大以来,通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,刹住了一些“久治不愈”的歪风邪气,攻克了一些“司空见惯”的官场陋习,党的作风正在向好的方向转变,“四风”问题上“不敢”的氛围已初步形成。但作风建设不会一劳永逸,作风建设永远在路上。从开展监督检查和纪律审查发现的问题看,当前“四风”问题尚未根除,违反“八项规定”的诸多问题穿上隐身衣,向地下转移,问题反弹的风险依然很大。比如,公款吃喝问题明面上基本得到了遏制,但在基层私下里问题仍然存在;党员干部大操大办、借机敛财的问题,在基层特别是农村仍比较突出。在去年全市查处违反“八项规定”案件中,大操大办32起,占案件总数的33.6%,占比最大;其次就是违规发放津贴补贴27起、47人,占28.4%。同时,一些职能部门不作为乱作为、懒政怠政问题仍然存在,群众对此也有很大“怨气”。对这些问题,一方面,要坚决查处、持续震慑。坚持抓住重点问题,对党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育以后顶风违纪的行为,特别是对群众反映强烈的婚丧喜庆大操大办、滥发津贴补贴奖金、违规收送礼品礼金、变相公款吃喝等问题,发现一起查处一起。要继续紧盯重要节点,看住春节、国庆等节假日,持续开展监督检查、问责追究和通报曝光。要认真解决难点问题,善于发现和审查“四风”的新形式、新动向,让心存侥幸者付出代价。另一方面,要加强廉洁文化建设。习近平总书记在中央纪委全会上特别强调了家风问题。党员干部特别是党员领导干部,要重家庭、重家教、重家风,在管好自身的同时,严格教育约束配偶、子女和身边工作人员,让他们知道什么事能做、什么事坚决不能做,构筑“隔离带”、修好“防火墙”,做到廉洁修身、廉洁齐家。

  三要突出重点,持续加大惩治腐败力度。习近平总书记强调,惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要始终保持查办案件的强劲势头。今年要重点发现和审查以下四类问题:一是政治问题和腐败问题交织的,要坚决严肃查处。二是不收敛、不收手的,露头就打。三是问题线索反映集中、群众反映强烈的,要态度鲜明、一查到底。四是在重要岗位且可能提拔使用的,要加强日常监督管理。尤其是在市、县、乡、村换届中,我们更要严格标准、严格考察,对换届过程中跑官要官、拉票贿选的干部,必须严厉惩处,确保换届工作风清气正。要加强监督执纪,确保教育惩处的效果。针对违纪违法问题发生发展的过程,层层设防、分类施策,对“少数”“极少数”重拳出击,对“大多数”加强常态化教育和监督,抓早抓小抓经常,真正做到既查处和惩治少数,又教育和保护大多数;既拔烂树、治病树,又正歪树、护好树,维护整片森林的生态。

  四要加强基层党风廉政建设,坚决整治侵害群众利益的腐败问题。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。可以说,我们的执政根基在基层,党的事业血脉在基层,全面从严治党必须打通基层“最后一公里”,实现全覆盖。当前基层的腐败问题仍然易发多发,有的还比较严重。去年,全市共查处群众身边腐败问题案件134件,处分178人,违纪问题主要涉及民生资金违纪、“三资”管理混乱,涉农资金不落地,多方插手、谋取私利,群众极为不满。针对基层组织涣散、纪律松弛等问题,各级党委和纪委要高度重视、采取措施,切实把全面从严治党的责任延伸到基层。县级党委要发挥“一线指挥部”作用,县(市)区党委书记要当好“一线总指挥”。县乡纪委要加强监督、严格执纪,坚决查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费问题,严肃查处农村基层党员干部贪污侵占集体资产、挪用私分冒领专项资金、吃拿卡要、办事不公甚至欺压群众等违纪行为,维护好群众的切身利益。

  五要切实抓好领导班子建设,着力营造良好政治生态。加强党风廉政建设,建设忠诚干净干事担当的高素质干部队伍,是全面从严治党的关键。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映,影响着党员干部的价值取向和从政行为,也是全面从严治党的重要途径。营造良好政治生态,要坚持重在建设、立破并举,弘扬新风正气、涤荡歪风邪气,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。今年是换届年,我们要抓住市、县、乡、村班子换届的有利契机,选优配强各级领导班子和一把手。各级领导干部必须按照中央和省委的要求,严以律己,做好表率,我们领导班子立身正了、风气清了,全市的干部就会跟着我们学、跟着我们做,就会以良好的政治生态,带动“发展生态”的改善,从而为我们振兴发展和全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

  第三,严格制度、创新举措,提升党内监督工作水平

  作为党实现自我调节、自我控制、自我完善的重要手段,强化党内监督是我们坚持党的性质和宗旨、保持肌体健康和活力、顺利推进事业发展的重要保证,我们必须把党内监督落到实处。

  一要认真落实民主集中制。民主集中制是我们管党治党的一项根本制度。目前,民主集中制在一些党组织中被虚置和弱化,既存在民主不够的问题,也存在集中不够的问题。有的党组织软弱涣散、纪律松弛,党的路线方针政策落实不到位;有的领导干部独断专行,对重大事项,不经集体讨论就擅自决定、随意安排,等等。因此,强化党内监督,必须坚持、完善、落实好民主集中制,既要加强民主基础上的集中,更要实行集中指导下的民主;既要加强上级对下级的监督,更要着力探索同级之间、下级对上级的有效监督措施;要严格执行“三重一大”等制度,不断丰富和完善党内监督的方式方法。

  二要突出抓好对“一把手”监督。习近平总书记强调:“各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’,领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。”从现实情况看,对主要领导往往还是处在上级监督不到,同级监督不了,下级不敢监督的状态,导致个别领导干部权力失去制约,走向以权谋私、腐化堕落的道路。去年我市查办的违纪违法案件中,涉及部门单位主要领导33人,其中县处级8人,乡科级25人。对“一把手”监督,是党内监督工作的难题,要积极探索破解的方法。各单位“一把手”,要主动自觉接受监督,认识到严管就是厚爱,更是保护。要抓好组织监督。上级党组织要多了解下级“一把手”日常思想、工作、生活状况,多注意干部群众对他们存在问题的反映,多听取下级领导班子成员对“一把手”的意见。要抓好执纪监督。各级纪委要把下级“一把手”纳入监督重点,发现问题线索及时处置。同级纪委要定期将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。要抓好制度监督。完善领导班子议事制度,对集体讨论事项,每个班子成员必须亮明态度并记录在案,做到决策议事留痕备查。要建立干部选拔任用问责制度,提名、考察、会议讨论决定每个程序都要负责。要建立领导干部插手重大事项记录制度,对违规过问有关事项如实登记和问责。

  三要全面推进党内政治生活正常化。批评和自我批评是一剂良药,是对同志、对自己的真正爱护。在工作中,一些地方和部门政治生活庸俗化、随意化、平淡化现象仍然存在:有的开展党内政治生活不严肃,开展自我批评不习惯、不情愿,浮光掠影,说远不说近,打“太极”;有的领导干部自我批评怕丢面子、批评上级怕穿“小鞋”、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票;有的当面不说、背后乱说,当面一套、背后一套,等等。这些问题对党的肌体、对党员个人都会造成伤害。我们一定要警醒起来,用足用好批评和自我批评这个有力武器,进一步健全民主生活会制度,凡是遇到重要问题或普遍性问题,需要集体批评和自我批评的,就要召开民主生活会,把事情说清楚、谈透彻;凡是有了群众反映,接到揭发检举,经过核实确有轻微违规违纪行为的,就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨,大家批评帮助,共同敲响警钟;凡是发现了领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题,就要在民主生活会上进行剖析批评,提出整改措施。上级党组织要加强对下级领导班子民主生活会的督促指导,让大家放开胆子、找准靶子,不仅有交流、有交锋,还要有共识、有共勉,形成严肃认真、民主团结、求真务实的党内生活氛围。

  四要积极推进派驻监督全覆盖。加强纪检派驻监督是强化党内监督的重要举措。去年中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实现了派驻监督全覆盖。我市在推进派驻统一管理工作上进行了一些探索,也取得了一些成效。今年还要进一步改进和强化派驻监督,积极探索派驻工作模式,切实发挥派的“权威”和驻的“优势”。派驻机构要明确职责定位,强化责任担当,突出工作重点,督促驻在部门领导班子落实全面从严治党主体责任,盯住驻在部门领导班子,及时发现并找准驻在部门管党治党方面存在的问题,把监督执纪问责做深做细做实。驻在部门的党委(党组)要积极支持配合,自觉接受派驻机构的监督。

  第四,坚持全面从严治党,推动责任落实

  全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。“全面”就是要管全党、治全党,覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。“严”就是要真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是各级党组织都要肩负起主体责任,各级纪委要担负起监督责任,敢于执纪问责。

  一要全面落实党委主体责任。落实全面从严治党要求,说到底是个责任问题,最关键的是要牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,在工作上体现党的领导。要强化“看齐意识”。在落实党委主体责任上,中央和省委为我们作出了表率,树立了标杆。我们要向中央看齐,按照省委要求,全面夯实各级党委的主体责任,完善工作机制,守好“主阵地”,管好“自己人”,种好“责任田”。要抓好党委书记第一责任。各级党委(党组)书记要强化责任担当,对党负责、对本地本单位政治生态负责、对干部健康成长负责。要用好问责“利器”。把刚性问责作为抓主体责任的核心、关键和保障,坚持有责必问、问责必严,抓住反面典型严肃追责,推动问责成为常态。要认真抓好巡视问题整改。把巡视整改作为加强反腐败建设的有力抓手,对省委巡视组反馈的问题,结合“三严三实”专题教育整改要求,分门别类建立台账,逐一对号入座,逐条制定整改措施,确保事事有着落、件件有回音。

  二要大力支持纪委履行监督责任。各级纪委要聚焦主责主业,强化监督执纪问责,全面履行党章赋予的职责,带头尊崇党章,严格执行党规党纪,严肃查处违反党章党规党纪的行为。今年,省纪委将要集中约谈各县(市)区党委书记,我们市纪委也要定期约谈,同时要认真开展各级党委书记就落实主体责任向上级党委述责、各级纪委书记就落实监督责任向上级纪委述职工作,确保“两个责任”落地生根。各级党委要为纪委撑腰打气,旗帜鲜明地支持纪委开展工作,特别是要加强反腐败协调机制建设,把反腐败协调小组的组织协调职能做实。

  三要加强纪检干部队伍建设。纪委是管党治党的重要力量,干的是打铁的活儿,自身必须要过硬。广大纪检监察干部要牢记职责使命,顾大局、识大体,以更高的标准、更严的纪律加强自身建设,加强内部监督,保持队伍纯洁,用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。

  同志们,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们要认真贯彻中央和省委的部署要求,振奋精神,务实创新,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为实现新一轮振兴发展和全面建成小康社会目标做出更大贡献!

  在七届市纪委第二次全体会议上的讲话

  (2017年2月16日)

  同志们:

  全面从严治党,是不忘初心、继续前进的必然要求,是固本强基、兴党安邦的根本保证。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,作出“打铁先要自身硬”的庄严承诺,把全面从严治党提到了一个前所未有的新高度,纳入“四个全面”战略布局作出总设计,坚持问题导向、遵循党建规律,集中整饬党风、严厉惩治腐败,力度越来越大、抓手越来越实、措施越来越细,推动管党治党由宽松软不断转向严紧硬,取得了重要的阶段性成果,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成,极大地提振了党心民心,巩固了党的执政地位,赢得了国内外广泛赞誉。

  在十八届中央纪委七次全会上,习近平总书记发表重要讲话,站在时代发展和战略全局的高度,深刻总结了十八大以来全面从严治党的显著成效和重要启示,明确提出了当前及今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务,蕴含着一系列新思想、新论断、新要求,是新形势下指导全面从严治党的又一篇马克思主义文献。王岐山同志的工作报告,全面总结了2016年党的纪律检查工作,深刻提炼了五点工作体会,系统部署今年的主要任务。在十二届省纪委七次全会上,省委书记王三运同志从“以辩证思维认清全面从严治党面临的新形势、以坚强定力推进党风廉政建设和反腐败斗争、以标本兼治力促管党治党加快向严紧硬拓展”三个方面作了系统部署;省委常委、省纪委书记刘昌林同志作了题为《强化监督执纪问责,严肃党内政治生活,推动全省政治生态风清气正》的工作报告。中央和省委领导同志的重要讲话、工作报告,要求明确、措施具体,针对性、指导性、操作性很强,为我们加强党风廉政建设和反腐败工作、推动全面从严治党向纵深发展提供了重要理论指导和行动指南。全市各级党组织和纪检监察机关,要把学习贯彻中央纪委、省纪委全会特别是习近平总书记和省委王三运书记重要讲话精神,同学习贯彻十八届六中全会精神紧密结合起来,切实做到入脑入心,高度统一思想行动,更好担负和履行全面从严治党重大政治责任。

  根据会议安排,王国先同志还要代表市纪委常委会作工作报告。这个报告已经市委常委会审议通过,全市各级党组织和纪检监察机关要认真抓好贯彻落实。下面,根据中央和省委精神,结合我市工作的实际,我着重讲三个方面意见。

  一、切实认清形势,不断增强管党治党的自觉性和坚定性

  过去的一年,我们认真贯彻十八届六中全会精神,把全面从严治党作为主业主责,以实施“3783”主体责任体系为统揽,继续在严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、规范权力运行、从严查处案件、着力深化改革、强化表率引领上下功夫,全市党风廉政建设取得新的明显成效,反腐败压倒性态势总体上已经形成,为经济社会发展提供了坚强的纪律保证。实践中,我们坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,从严抓了四个方面工作:

  一是严把标尺,主体责任落细落实。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”,严格对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则,将党风廉政建设与改革发展稳定同部署、同落实、同检查、同考核。市委常委会认真履行集体领导责任,全年专题研究党风廉政建设和反腐败工作16次;市委主要负责同志带头落实第一责任,督办党风廉政建设重要工作12项、重点信访件28件、违纪违规问题5件,做到了重点工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办,并及时约谈班子成员和县区委、市直部门单位主要负责同志;市委常委按照“一岗双责”,对所在部门和分管联系领域党风廉政建设认真负责,种好自己的“责任田”。专题召开市委全体会议,先后安排34名县区和市直部门主要负责同志进行了“三述”。通过以上率下,全市各级党委及其主要负责同志切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。

  二是严明纪律,问责追究力度加大。严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持高标准和守底线相结合,教育党员干部恪守《廉洁自律准则》《纪律处分条例》,筑牢廉洁从政的思想根基。加强换届纪律监督,确保了市县乡换届工作风清气正。把握运用“四种形态”,用纪律和规矩管住大多数、惩治极少数,共谈话、函询126件(次),给予党政纪轻处分801人,给予党政纪重处分和重大职务调整151人,移送司法机关26人。加大责任追究力度,对抓党风廉政建设不力、不认真履行“一岗双责”的实施问责23件、63人;对16名有反映的基层纪检监察干部进行调查核实,给予党政纪处分和组织处理9人。

  三是严抓作风,党风政风持续好转。把作风建设作为全面从严治党的突破口,严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定和市上“二十七条”意见,认真践行“三严三实”要求。以各级领导班子和领导干部为重点,突出重要岗位和关键时间节点,紧扣解决文山会海、不作为慢作为、奢侈浪费、公款吃喝、公款旅游、借婚丧喜庆敛财等“四风”问题,开展专项整治行动,加大明查暗访力度,做到了全面覆盖、不留死角。严格执行领导干部重大事项报告和婚丧嫁娶事宜报告登记等制度,切实用制度规范和约束权力运行,作风建设取得新成效,带动了社会风气向善向上。全年共开展违反中央八项规定精神问题监督检查229次,查处问题64起,处理80人,其中给予党政纪处分38人。

  四是严惩腐败,始终保持高压势态。强化对反腐败工作的统一领导,及时调整市委反腐败协调小组,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对严重违纪行为发现一起、查处一起,对腐败分子严惩不贷、毫不手软。推行基层纪委片区交叉办案机制,全市各级纪检监察机关共立案837件,结案841件,涉嫌犯罪移送司法机关26人。推动全面从严治党不断向基层延伸,扎实开展扶贫领域“两查两保”专项行动,对7个县区的28个乡镇16个社区750个村进行了党风廉政建设巡察,查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全市推进全面从严治党特别是党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些问题不足。落实主体责任方面:党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,在个别行业领域和部门单位还不同程度存在;主体责任落实上紧下松的状况还没有完全解决,压力传导“中梗阻”和“最后一公里”瓶颈制约依然突出。反腐败斗争方面:形势依然复杂严峻,任务依然艰巨繁重,高压态势下不收敛、不收手的违纪违法案件时有发生,发生在群众身边的“蝇贪”问题还没有从根本上得到遏制。作风建设方面:有的党员干部为官不为、庸政懒政,“四风”问题隐形变异,群众反映强烈。对此,全市各级党组织一定要有清醒的认识,切不可有丝毫的懈怠,务必进一步增强工作的责任感和使命感,以治腐兴党的高度思想自觉和立行立改的强烈行动自觉,把全面从严治党这个主业主责抓好,坚决打赢反腐败这场输不起也绝不能输的斗争。

  二、保持政治定力,着力抓好党风廉政建设和反腐败斗争

  今年党的十九大和省第十三次党代会将要召开,推进全面从严治党具有特殊而重要的意义。全市反腐倡廉工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神,按照十八届中央纪委七次全会和省纪委十二届七次全会的部署要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,切实增强“四个意识”,坚决落实主体责任,严肃党内政治生活,不断强化党内监督,全面推进标本兼治,狠抓纪律作风建设,保持惩治腐败高压态势,自觉践行忠诚干净担当,以良好的精神状态和优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。要突出抓好六个方面工作:

  第一,要继续深入贯彻落实六中全会精神

  学习贯彻十八届六中全会精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织要在前一段工作的基础上,将其与开展“两学一做”学习教育紧密结合起来、与学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神紧密结合起来,精心组织,扎实推进,确保全会精神深入基层、深入群众、深入人心。一要坚决维护核心地位。六中全会的一个重大历史性贡献,就是正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,进一步明确了习近平总书记在全党的核心地位。维护习近平总书记的核心地位,就是维护党中央权威;维护党中央权威,首先要维护习近平总书记的核心地位。这种维护不是抽象的、空洞的,也不能停留在表面上、口号上,而要真真切切、实实在在地体现在行动上、落实到实践中。要坚持不懈用习总书记系列重要讲话精神武装头脑,经常、主动、全面地向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,坚定执行“五个必须”和“五个决不允许”,旗帜鲜明反对“七个有之”现象,时刻校准自己的思想和行动,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,决不允许自行其是、各自为政,决不允许搞上有政策、下有对策。二要严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,既指出了病症也开出了药方,既阐明了道理也严明了规范,既是思想防线也是制度防线,是我们党坚持思想建党和制度治党相结合的具体体现。贯彻《准则》,重点是要抓好思想教育、严明纪律、选人用人、组织生活、继承创新这5个最为关键的落脚点,不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改革和创新,善于以新的经验指导新的实践。各级党员领导干部在贯彻执行《准则》中,必须走在前面、做出表率,旗帜鲜明突出政治性要求、体现时代性要求、坚持原则性要求、贯彻战斗性要求。要真正拿起、切实用好批评和自我批评这个武器,敢于揭短、敢于亮丑、敢于碰硬,有错误就要批评、有毒瘤就要切除、有圈子就要拆解,推动党内各种问题得到及时有效解决。三要切实加强党内监督。《中国共产党党内监督条例》是全面从严治党的制度利器。让利器真正“利”起来,需要各级党组织和党员领导干部不断去磨砺。一方面,按照“信任不能代替监督”和“党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员”的要求,紧扣八个方面重点监督内容,靠实各类监督主体的责任,强化自上而下的监督,突出对各级一把手的监督;另一方面,各级领导干部要习惯在约束中工作,自觉接受监督,守住纪律底线。张家川县委原书记刘长江严重违纪违法被立案查处,既暴露出我们在党员干部尤其是一把手的监管上还有疏漏之处和薄弱环节,也反映出有些党员干部没有把监督真正当回事,教训十分深刻,必须引以为戒。

  第二,要着力推动作风建设常态化长效化

  落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战,也是中央抓作风建设的重要抓手。要打赢作风建设这场攻坚战持久战,必须坚持目标不变、力度不减,始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲,坚决防止“四风”问题反弹回潮。一要做到清醒头脑。中央反复强调,改进作风要驰而不息,就是要防止出现麻痹、松懈、厌战的思想和情绪。越是到节骨眼上,越是要稳扎稳打、步步为营,乘胜前进、坚持到底。要清醒认识到,落实中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市上“二十七条”意见,是必须遵守的政治纪律,违反规定精神,绝对不是作风上的“小问题”,而是政治上的大问题,一定要自警自省,打消侥幸心理,始终高度警惕,严格遵守和执行。二要坚持善纠善治。“四风”问题虽然在表面上得到了遏制,但树倒根存。有的东躲西藏、转入“地下”,有的乔装打扮、花样翻新,在食堂、居民楼搞宴请,以培训为名公款旅游,通过电子红包形式送礼,等等。习总书记形象地比喻为,“四风”问题穿上了“隐身衣”、躲进了“青纱帐”、玩起了“障眼法”、打起了“游击战”。这些隐形变异的“四风”问题,说穿了就是私心作祟,为了享受不该享受的待遇、花不该花的公款、占不该占的便宜、摆不该摆的排场,费尽心机逃避监督。要把重要节点和假期作为作风建设的前沿阵地,一个节点一个节点坚守,通过深化纪律教育、拓宽监督渠道、开展明察暗访、强化通报曝光等方式,发信号打招呼,强化纪律规矩意识,营造崇廉尚俭氛围。各级党组织要拿出管用招数,提高甄别能力,及时发现和查处隐形变异的“四风”问题。纪检机关要把查处违反中央八项规定精神问题作为执纪监督的重点,越往后执纪越严,对隐形变异“四风”问题抓早抓小,对纠而又犯的从严从重处理,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。三要扎紧制度笼子。各级各部门要对落实中央八项规定精神扎实开展“回头看”,根据形势发展对现有制度进行修订完善,没有切中要害的,标准弹性过大的,刚性约束不强的,都要抓紧修改,并针对“四风”新动向,及时出台相应防范制度并抓好落实,决不能束之高阁。同时,要进一步提升机关效能,深入开展民主评议政风行风活动,着力解决服务部门庸懒散奢拖等不正之风,今年要重点向基层梗阻现象“开刀”,揪出一些反面典型,切实起到震慑作用。

  第三,要始终坚持以零容忍态度惩贪治腐

  坚定不移惩治腐败是市委一贯的态度,我们在任何时候、任何情况下,都要把反腐之网织密织紧,坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃,始终保持惩治腐败高压态势。一要注重抓早抓小。要注重日常的教育监督管理,及时梳理和掌握异常情况,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,该提醒的及时提醒,该谈话的及时谈话,做到早发现、早提醒、早纠正,以啄木鸟精神盯住“小错不断、大错不犯”现象不放,防止小问题演变成大问题,把踩到纪律红线边缘的党员干部拉回正轨。二要践行“四种形态”。要发挥纪律审查的治本功能,高举反腐利剑,严惩腐败分子,正确处理“树木”与“森林”的关系,治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”。要突出查处重点,持续营造“谁敢搞腐败谁就必须付出代价”的氛围,通过立案查处一个、震慑一批、教育一片。对行为已经破纪,但尚未铸成大错的干部,该处分的处分,该处理的处理,不能以批评教育、诫勉谈话等代替纪律处分,也不能等问题积累严重后再处理,以使轻违纪党员干部及时收敛收手。对严重违纪的给予重处分、作出重大职务调整,让违纪情节严重的干部停职反思、深刻反省、改过自新。对纪律处分已达不到惩戒的极少数党员,要“刮骨疗毒”,在高举纪律戒尺的同时,重拳出击“拔烂树”,坚决追究法律责任,及时清除党内毒瘤。三要维护群众利益。去年上级纪委通报了我市8起侵害群众利益的问题,在社会上造成了很不好的影响。要推动村级巡察全覆盖,全面查处惠农资金、扶贫资金、救灾资金和社保、低保资金管理使用中的问题,征地拆迁、土地流转、棚户区和农村危房改造中的问题,农村“三资”管理方面侵吞集体收益、私分滥发、损公肥私造成集体资产资源流失的问题,基层干部落实政策优亲厚友、群众办事吃拿卡要的问题,环境保护、安全生产等方面反映强烈的问题。对巡察排摸出的问题线索,要专题研究、逐项核查,直接涉及群众切身利益的不正之风和腐败问题,要寸步不让、一查到底、取信于民,对有案不查、压案不报,甚至袒护包庇的,要严肃问责。

  第四,要以动真碰硬的决心从严执纪问责

  全面从严治党,严就严在刚性执纪,不能高高举起、轻轻放下,要以常态化的问责,唤醒责任意识、激发担当精神。只要加大追责问责力度,落实主体责任认识不到位、措施不得力、效果不明显等问题都会迎刃而解,这是实践证明最管用的办法。纪委作为党内监督的专责机关,要切实找准定位,认真履行职能,加大监督执纪问责力度。一方面,要铁面监督执纪。坚持把纪律和规矩挺在前面,从只盯违法向盯违纪违法并重转变,把是否违反党的政治纪律和政治规矩作为纪律审查的重点,选取近两年查处的典型违纪案件说法明纪,教育警示党员干部尤其是各级领导干部尊崇党章党纪党规、遵守党章党纪党规、维护党章党纪党规,及时依规依纪严肃处理不守纪律、不讲规矩的党员干部。要注重干部日常监管,执行好领导干部任前廉政考试、廉政谈话及重大事项报告、婚丧嫁娶事宜报告登记等制度,及时采取约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳朵、扯袖子。另一方面,要严格追责问责。坚持有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究,让失责必问、问责必严成为一种常态。要全面落实《中国共产党问责条例》和省上实施办法,抓具体事、具体人、具体问题,对失职失责造成严重后果,特别是精准扶贫、安全生产、环境保护等方面出现重大问题的,绝不能放过。要坚持“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、“四风”问题突出、出现严重腐败案件的,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任;对发现问题不调查、不报告、不处理、执纪不严的,既追究相关人员的责任,又重点追究班子主要领导的责任、分管领导的责任和纪委书记的责任。问责的目的不是为了处理干部,而是要通过问责追责这种手段,倒逼干部负责尽责,对此大家要认识到位。

  第五,要突出选人用人营造良好政治生态

  “为政之要,莫先于用人。”一个地方、一个部门、一个单位的政治生态怎么样,同是否正确选人用人有着直接的关系。一要坚决匡正用人导向。选人用人是党内政治生活的风向标。选人用人导向正确,党内政治生活就会正气充沛,干部就会见贤思齐、心齐气顺;用人不公,就会出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰,就会邪气横生,人心涣散。要认真落实好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,鲜明地树立忠诚干净担当的用人导向、不让老实人吃亏的用人导向、从基层一线培养选拔干部的用人导向,切实把党和人民需要的好干部尽快培养起来、及时发现出来、合理使用起来,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气,以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。二要坚决整治不正之风。选人用人上的不正之风,对事业发展危害极大。要严明用人纪律,坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚决禁止向组织伸手要职务、要名誉、要待遇行为。各级领导干部要带头执行党的干部政策,不准任人唯亲、搞亲亲疏疏、团团伙伙,不准封官许愿、跑风漏气,不准为干部提拔任用打招呼、递条子、“架天线”。对违规违纪选拔任用干部的,或者搞“小动作”干预选拔任用干部的,发现一起、查处一起。三要坚决防止“带病提拔”。要严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,把好选拔程序关、资格条件关、用人纪律关,坚决防止个人或少数人说了算,杜绝程序空转,不让别有用心者和有野心的人有机可乘。要注重把考察识别干部的功夫下在平时,既看现在又看过去,既看一时一事又看一贯表现,既看对待日常工作的态度又看关键紧要时刻的立场,从更长时段、更多方面、更广角度了解干部的真实情况。各级党委、组织人事部门、纪检监察机关要强化政治自觉,切实严把关口,履行好在选人用人方面的职责。对干部选拔任用中发现的档案造假、个人申报事项不实的人和事,要依纪依规严肃处理,坚决把带病的干部挡在门外。

  第六,要切实加强纪检监察机关自身建设

  党风廉政建设和反腐败斗争越深入发展,对纪检监察机关建设的要求就越高;面临的形势越严峻复杂,加强纪检监察机关建设的任务就越紧迫。一要以更严要求抓班子建设。加强纪检监察机关建设,关键是要配强班子建好队伍。这几年,市委对此高度重视,春节前集中调整配齐了派驻机构领导班子。今后,要进一步放宽选人视野,真正把政治过硬、作风过硬、能力过硬的干部推选出来,放到纪检监察领导岗位上,不断优化班子结构、增强整体功能。要着眼事业发展需要,既要把优秀干部使用到纪检监察岗位上,又要把优秀纪检监察干部选拔到其他领导岗位上,形成优秀干部能进能出、人才双向流动的良好局面。各级纪检监察机关要从严教育管理干部,各级纪检监察领导干部要以身作则、率先垂范,努力使纪检监察队伍真正让党放心、人民信赖。二是以更高标准抓能力提升。我们要看到,一些纪检监察干部的能力素质与形势任务的要求还不相适应,失之于宽、监督不紧,失之于松、执纪不严,失之于软、问责不力等问题依然存在。要高度重视纪检监察机关履职能力建设,不断提高巡察发现问题、核查案件线索、有效执纪问责等方面的真本事,保障全市纪检监察队伍建设和纪律检查工作取得新发展。三要以更大力度抓自身监督。监督别人的人首先要监管好自己,执纪者要做遵守纪律的标杆。纪检机关是党内监督专责机关,纪检队伍是监督执纪专门队伍,干的是“打铁”的活,首先必须自身过硬。各级纪检监察机关要组织党员干部反复观看中央纪委《打铁还需自身硬》专题片,自查自纠,立行立改,坚决清除执纪违纪、压案瞒案、跑风漏气、以案谋私的“害群之马”,绝不能让一个老鼠害一锅汤。要开展纪委内部巡察,对涉及纪检监察干部的信访举报,发现一起、查处一起,对纪检监察干部的标准要高于一般干部,要求要严于一般干部。要认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,不断加强内部监督,主动接受外部监督,通过有效监督,切实使纪检监察干部正确履职用权,严防“灯下黑”的问题发生,用铁的纪律打造铁的队伍。

  三、坚持标本兼治,确保全面从严治党步步深入善作善成

  从十八届中央纪委六次全会指出反腐败斗争压倒性态势“正在形成”到七次全会的“已经形成”,是量变到质变的积累,标志着全面从严治党处在了一个新的关键节点。我们要顺应管党治党从治标向治本迈进的发展趋势,分清标本、分类施治,“严”字当头、“实”字托底,努力开创全面从严治党新局面。

  一要在以治标促治本上继续下功夫。治标是治本的手段,为治本赢得时间、创造条件;治本是治标的目的,为治标巩固成果、根除病源,治标与治本统一于从严管党治党的全过程。强调“不敢腐”,侧重于惩治和威慑,坚持什么问题突出就重点解决什么问题,让意欲贪腐者不敢越雷池、不敢碰高压线,坚决遏制蔓延势头;强调“不能腐”,侧重于制约和监督,扎紧制度笼子,让胆敢贪腐者在严格监督中无机可乘、无隙可钻;强调“不想腐”,侧重于教育和引导,着眼于产生问题的深层原因,从思想源头消除贪腐之念。我们要坚持治标不松劲、治本再强化,以治标促进治本、寓治本于治标之中,继续巩固“不敢腐”的态势,加快完善“不能腐”的制度,不断筑牢“不想腐”的堤坝。同时,要继续发扬思想建党“传家宝”。思想建党的关键是加强理想信念教育。要把加强思想政治建设放在首位,坚持用习总书记系列讲话精神武装头脑,坚守马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念,找准自己行为的准星,摆正个人与组织、个人与群众的位置,处理好公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾,教育引导党员干部补足精神上的“钙”。春节前我们召开了领导干部警示教育大会暨廉政大讲堂,市纪委编写了《警示教育案例选编》,目的在于教育警示各级领导干部筑牢信仰之基、常怀律己之心、落实应尽之责,这要作为一项制度长期坚持下去,用身边事教育身边人。

  二要在落实主体责任上继续下功夫。全面从严治党是各级党组织的职责所在、分内之事。要进一步树牢“不管党治党就是失职、管党治党不力就是渎职”的观念,进一步加深对“核心是加强党的领导、基础在全面、关键在严、要害在治”新要求的把握,盯紧抓实主体责任这个“牛鼻子”。集体领导责任、一把手的第一责任、班子成员职责范围内的领导责任,这三个方面必须紧密衔接、有机协调、共同抓好,任何一个方面都不能“掉链子”。集体领导要体现“两手抓两手硬、双促进双落实”,着力解决一手硬一手软的问题;一把手要抓一把手,既传导责任、提出要求,也教授方法、解疑释惑,着力解决不愿抓、不敢抓、不会抓的问题;班子成员要齐上手,抓好责任细化,加强督促检查,着力解决把自己当“局外人”的问题。要以学了多少次数、做了多少部署、谈了多少人次、查了多少案子、巡了多少单位、改了多少问题、建了多少制度、追了多少责任“八个多少”来衡量党委落实主体责任情况;以是不是做到了亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自排难“六个做到”来评价党委书记落实主体责任情况,以是否做过具体部署、专题调研、谈话提醒、整改督促、追责建议、履责报告“六个是否”来检验班子成员落实主体责任情况,这些方面既要自身遵守执行好,也要层层传导下去,明确下级党组织的主体责任及履责要求,决不能放宽尺度,上面松一寸,下面就会松一尺。市委制定出台了市委常委会带头履行全面从严治党基本职责工作制度,明确要求市委常委严格落实“一岗双责”,做到“七必须七同步”,即组织分管领域分管部门开展业务学习活动时,必须同步学习党风廉政建设相关规定;安排部署分管领域分管部门工作时,必须同步安排党风廉政建设相关任务;参加分管联系单位会议时,必须同步强调党风廉政建设任务落实;督促检查分管工作时,必须同步督查党风廉政建设工作进展;深入基层调研时,必须同步调研党风廉政建设的新情况新问题;谈话约谈时,必须同步约谈党风廉政建设工作要求;研究解决分管领域和分管部门存在的问题时,必须同步分析研判并排查梳理廉政风险隐患点,及时提出防范对策和措施。各级党委也要作出相应制度安排,力求把主体责任落细落小落到位。

  三要在坚定文化自信上继续下功夫。政治文化对政治生态具有潜移默化的影响。我们的党内政治文化,是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化,具有更根本、更深沉、更持久的力量。习总书记在中央纪委七次全会上,明确提出“依靠文化自信坚定理想信念”,这一论述为新形势下探索推进反腐倡廉建设开阔了视野、提供了遵循。要注重以文化自信支撑政治定力,提升马克思主义思想政治素质,厚植中国特色社会主义先进文化的底蕴,确保信仰坚定、信念执着,不忘初心、坚守正道。要运用中华优秀传统文化凝结的正确价值理念,引导党员干部怀德自重、向上向善,明是非、辨善恶、知廉耻,做为政以德、正心修身的模范。要以文化自信涵育政治生态,继承和弘扬古今中外各种文化的科学内涵,教育引导党员干部时常接受优秀文化熏陶,不断提升人文素养和精神境界,自觉修身慎行、清廉自守,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  四要在抓好关键少数上继续下功夫。推进全面从严治党,必须抓住领导干部这个关键少数。各级领导干部要清醒认识自己的岗位对党和人民事业的特殊重要性,清醒认识自身的一言一行、一举一动可能产生的特殊的影响,充分发挥以上率下、以上督下的引领推动作用,从严治党要善于从自己做起,严格监督要首先强化自我监督。职位越高越要以高标准要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明。领导干部要带头严格落实中央八项规定精神和省市相关要求,不搞特殊、不搞例外,干净干事、清白做人,自觉接受干部群众和社会各界监督。要增强自律意识、表率意识,像珍惜生命一样珍惜名节和操守,按规则正确用权、谨慎用权、干净用权,努力做党和人民信赖的好干部。

  同志们,全面从严治党任重道远,党风廉政建设使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的正确领导下,坚定信心、强化担当,不断推动管党治党和反腐倡廉取得新成效,为加快建设幸福美好新天水、决胜全面建成小康社会提供坚强保证!

  在县纪委十二届二次全会上的讲话提纲

  (2017年2月21日)

  同志们:

  这次县纪委全会,是学习贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会和市纪委十一届二次全会精神,总结部署我县全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的一次重要会议。这次会议,印发了中央纪委和省、市纪委全会精神传达提纲。...同志将代表县纪委常委会作工作报告,报告经过了县委常委会审议,我完全赞成。等一会,还将听取4家单位负责人述责述廉。现在,我先讲几点意见。

  一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和各级纪委全会精神,进一步增强全面从严治党的政治自觉

  中央纪委七次全会和省、市纪委二次全会是在全党学习贯彻十八届六中全会精神、深入推进全面从严治党新形势下召开的一次重要会议。习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话,站在实现党的历史使命的战略全局高度,充分肯定党的十八大以来全面从严治党的显著成效,明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。同时指出,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党仍然任重道远。管党治党从宽松软走向严紧硬,需要经历一个砥砺淬炼的过程。要保持战略定力和政治定力,继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。总书记的重要讲话,是当前和今后一个时期全面从严治党、深入推进党风廉政建设的纲领性文件。省委书记李锦斌、市委书记宋国权在会议讲话中,分别结合安徽和...实际,进一步深化了对中央纪委全会精神的理解和认识,明确了今年的工作任务和要求。

  深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央以及省市纪委全会精神是一项重要政治任务。全县各级、各部门和广大党员干部要通过学习领会,准确把握当前全面从严治党、推进反腐倡廉建设面临的形势和任务,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,强化担当和负责精神;始终坚定政治定力,切实保持与党中央思想一致、声音一致、步调一致,做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决打赢反腐败这场正义之战;不断深化对工作规律和经验启示的认识,标本兼治推进全面从严治党,不断把反腐倡廉建设引向深入。

  二、明确工作重点,扎实推进我县党风廉政建设和反腐败工作

  过去一年,全县各级党组织和纪检监察组织坚决贯彻中央和省、市委部署,始终坚持党要管党、从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,取得了新的成效,呈现出许多新特点,归纳起来,就是“六个着力”:一是着力强化“四个意识”。坚持把学习贯彻十八届六中全会精神作为重要政治任务,扎实开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论活动,推动广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党的领导核心地位。二是着力压实主体责任。县委带头落实全面从严治党主体责任,建立健全约谈、考核、述责述廉和接受评议等制度机制,层层传导压力,层层压实责任,促进领导干部切实履行“一岗双责”。三是着力加强作风建设。严格执行中央八项规定精神和省、市、县相关规定,集中开展“酒桌办公”等专项治理,加大明察暗访和通报曝光力度,在执纪审查中深挖背后的“四风”问题。深入开展政风行风和机关效能建设,有力促进了党风政风的持续向好。四是着力开展监督检查。深入开展防汛抗洪、换届纪律等执行情况,以及脱贫攻坚、民生工程等重点领域的监督检查,确保党委政府政令畅通。五是着力健全源头防腐机制。“红脸出汗”谈话制度全面推行,领导干部家风建设持续深入推进,认真落实“一案三报告”工作制度,推动对权力运行的制约与监督。六是着力加强纪律审查。坚持有腐必惩、有贪必肃,以“零容忍”的态度惩治腐败,坚决查处了一批有影响的案件,彰显了县委全面从严治党的坚定决心。

  在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,反腐败形势依然严峻复杂,减少腐败存量、遏制增量的任务依然十分艰巨。习近平总书记指出的全面从严治党“四种错误”认识、理想信念存在的“五个有的”问题,省、市纪委全会上主要负责人点出的一些具体问题和现象,在我县少数党组织和党员干部身上也不同程度存在。无论是从近年来省委来我县巡视反馈的情况看,还是从我们查处的腐败案件看,反腐倡廉建设都或多或少存在着一些不容忽视的问题。这些问题充分表明,全面从严治党永远在路上,只有坚持严字当头、实字托底,步步深入、善作善成,才能推进全面从严治党向纵深发展。

  今年是党的十九大的召开之年,做好反腐倡廉工作,意义重大,重点要把握好以下几点。

  一要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,不折不扣执行《准则》、《条例》。学习好、宣传好、贯彻好六中全会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。全县各级党组织要以讲看齐的高度自觉,从严从实贯彻执行《准则》、《条例》,把全面从严治党要求贯穿到党的建设各方面和全过程,把党的领导作用进一步发挥出来,推动广大党员干部在任何时候任何情况下,都必须以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,严守政治纪律和政治规矩,坚决做到“五个纯粹”,做政治上的明白人。

  二要深入推进作风建设,持之以恒落实中央八项规定精神。当前,全县作风建设取得了一定成效,但一些深层次问题仍未得到根本解决,特别是在一些地方和单位,“以会议落实会议”、“以文件落实文件”等形式主义有所“回潮”;在一些干部身上,“为官不为”、“特权思想”等官僚主义还没有彻底根除,吃喝玩乐等享乐主义和奢靡之风惯性仍在。既要一以贯之地对享乐主义和奢靡之风紧盯不放、寸步不让,又要进一步向形式主义、官僚主义“宣战”,做好坚持、深化、巩固的文章,做好抓常、抓细、抓长的工作,在坚持中深化、在深化中坚持,切实抓出习惯、形成风尚。

  三要坚持有案必查、有腐必惩,始终保持惩治腐败高压态势。对于惩治腐败,县委的态度一直是鲜明的,决心一直是坚定的,措施一直是有力的。要坚持力度不减、尺度不松、节奏不变,进一步减少腐败存量,重点遏制腐败增量。要严肃查处重点领域、重点岗位和关键环节腐败问题,让腐败没有藏身之地、权力不敢任性滥用。各级党组织要持续推进全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸,坚决查处一切强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用的问题,坚决查处一切虚报冒领、截留私分、挥霍浪费的问题,坚决查处一切侵害群众利益、以权谋私的问题,尤其要紧盯脱贫民生领域,谁敢在群众“救命钱”上动心眼、下黑手绝不放过,切实让人民群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

  四要加强纪检监察队伍建设,打造一支过硬监督执纪铁军。打铁还需自身硬,监督别人的人首先要监管好自己,坚决防止“灯下黑”。从中央和省、市查处的纪检监察干部违纪违法案件看,纪检监察机关并非是天然的“保险箱”,纪检监察干部也并非具有天然的免疫力。全县各级纪检组织要严格教育管理,认真贯彻执行监督执纪工作规则,切实把纪委权力关进制度的笼子。要深化内部改革,积极拓展“三转”成果,加快推进县级派驻监督全覆盖和巡察工作改革,扩大选人用人视野,加大纪检干部轮岗交流和统筹选拔使用力度,不断增强干部队伍生机活力。加强内部监督制约,自觉接受党内和社会监督,为全社会树起严格自律的标杆。

  三、强化责任担当,进一步推动管党治党主体责任落地生根

  党的十八大以来,县委高度重视压紧压实全面从严治党主体责任,取得了较好的实践成效。但在实际工作中,管党治党意识不强、落实主体责任不全面不平衡,以及党建工作与业务工作“两张皮”等现象,在一些党组织和党员领导干部身上仍然存在。这些问题在这次县纪委全会印发的110多份述责述廉报告中都不同程度地有所验证。尽管问题表现形式不同,但归根到底都是党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党失之于宽松软。各级党组织要坚持问题导向,在履行好自身责任的同时,拧紧管党治党的螺丝,与时俱进创新工作方式方法,积极推动主体责任向下传递,层层传导压力、逐级压实责任,以责任到位确保工作措施到位。

  一要严格执行落实主体责任的各项制度。近年来,省、市委先后出台了落实主体责任的一系列意见和办法,我县也出台了配套制度。这些制度和规定,是推进主体责任落实的重要抓手,要不折不扣抓好贯彻执行。各级党组织要牢固树立“四个意识”,更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实担负起管党治党的政治责任,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,加强党的政治领导、思想领导、组织领导,注重从严抓,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责,敢于动真碰硬,从严从实抓党建、领班子、带队伍,切实做到对党负责,对本地本部门政治生态、党风廉政建设负责,对干部健康成长负责。各级领导班子成员要切实履行好“一岗双责”,坚持既管人又管事,既管思想又管作风,以上率下,以身作则,当好党员干部的“保健医生”。

  二要加强对主体责任落实情况的监督。各级党组织和纪检组织要把管党治党主体责任落实情况作为监督执纪的重点,进一步完善监督机制,强化监督举措,尤其要把约谈工作摆在重要位置,坚持上级党委、纪委两个书记经常约谈下级党组织两个书记的制度化做法,做到早发现、早提醒、早处置。加大述责述廉力度,坚持有关党组织主要负责同志在上一级纪委全会上述责述廉做法,创新纪委委员评议述责述廉方式方法,切实增强述责述廉工作的质量和效果。

  三要以严肃问责倒逼主体责任的落实。动员千遍,不如问责一次。各级党组织要严格执行《中国共产党问责条例》和省市县责任追究有关规定,用好问责这个利器,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神和省市县作风建设相关要求不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,要敢于问责。对责任追究的典型案例,加大通报曝光,力求问责一个、震慑一批、教育一片,让失责必问、问责必严成为常态。对该问责而不问责的,也要严肃问责。

  同志们,全面从严治党任重道远。让我们以严的要求、实的作风、真的担当,进一步增强进取意识和责任意识,忠于职守,扎实工作,推动全面从严治党不断向纵深发展,为推进“一个副中心、三个基地”和...南部交通枢纽建设,加快建设“六个...”提供更加坚强保障,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  在市纪委十四届二次全体会议上的讲话

  (2017年1月17日)

  同志们:

  在市第十四次党代会、市纪委一次全会闭幕的当天,接着召开市纪委二次全会,对全面从严治党进行专题研究部署,充分说明了市委对正风反腐工作的高度重视。大家都知道,每年元旦过后,上班第一天就召开全市警示教育大会,启动警示教育周,这充分反映了党风廉洁建设和反腐败工作在全市大局中举足轻重的地位。一会儿,刘军书记还要代表市纪委常委会作工作报告,对2017年正风反腐工作的具体目标任务进行安排部署,大家要认真抓好贯彻落实。下面,就贯彻落实中央纪委、省和泰安市纪委全会精神,深入推进我市全面从严治党工作,我讲三点意见。

  一、当前的正风反腐形势怎么看

  首先,从上级要求来看,正风反腐工作力度不减、全面从严。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,大力推进全面从严治党,坚定不移改作风,零容忍惩治腐败,中央八项规定精神得到坚决落实,党的纪律建设全面加强,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成。可以说,当前全面从严治党已经步入一个新的起点,对下一步的正风反腐工作怎样抓?是不是可以松一松、放一放?最近召开的十八届中央纪委七次全会给出了我们答案。习近平总书记在讲话中强调:“全面从严治党仍然任重道远,从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程,要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,持之以恒抓好作风建设,把反腐败斗争引向深入,不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。”中央政治局委员、中央纪委王岐山书记在报告中指出:“把纠正四风往深里抓、实里做,紧盯老问题,关注新动向,坚决防止反弹回潮。对执纪审查对象存在四风问题的,要先于其他问题查处和通报。持续保持高压态势,力度不减、节奏不变,坚决减少腐败存量,重点遏制增量。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。”随后召开的省纪委、泰安市纪委十届八次全会,分别就贯彻落实中央纪委全会精神、做好2017年正风反腐工作作了具体安排。从党中央和上级党委、纪委的部署要求来看,下一步正风反腐工作总的基调仍然是驰而不息、力度不减、节奏不变、全面深化,彰显了党中央正党风、反腐败、倡清廉的铁一般意志。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻习总书记重要讲话和各级纪委全会精神,真正把握精神实质,切实把思想和行动统一到上级党委、纪委的部署要求上来,全力推动我市正风反腐工作取得新成效。

  其次,从我市实际来看,正风反腐工作初见成效、仍需加力。去年以来,全市各级党组织始终把从严管党治党作为重大政治任务,认真贯彻中央、省委和泰安市委部署要求,坚定不移推进正风反腐各项任务落实,取得了实实在在的成效。持之以恒传责加压,组织各级各部门层层签订责任书,层层约谈,层层述职述廉,层层追责问责,2016年实施追责问责**起,党政纪处分**人,切实把管党治党责任和压力传递到最基层;持之以恒纠正“四风”,加大明查暗访和巡察检查力度,加大对顶风违纪行为查处力度,加大通报曝光力度,2016年先后查处违反中央八项规定精神问题***起,处理***人,通报曝光**起、**人,推动了全市干部作风不断向好;持之以恒反对腐败,坚决做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,坚决减少腐败存量、遏制腐败增量,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,2016年全市查办的**件案件中,90%以上的案件,违纪行为发生在往年,2016年当年违纪、当年查处案件只有**件,这是我们减存量、遏增量的重要成果,也反映出我们新泰的政治生态确实呈现出新气象新变化;持之以恒抓好廉政教育,连续五年召开全市近万名干部参加的警示教育大会,连续五年拍摄专题片警示教育干部,连续五年举办典型案例图文展、专题辅导报告、德廉知识测试等系列活动,在全市营造了清廉做事、清正为官、清白做人的良好氛围,为推动各项事业发展提供了坚强政治保证。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,工作中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:有的党组织和党员领导干部责任担当意识不强,基层党的建设弱化虚化,对党员干部日常监督管理“宽松软”,没有真正把纪律挺起来;有的党员干部党的观念淡漠,政治敏锐性不强,对组织不忠诚不老实,不按要求如实报告个人事项;“四风”问题禁而不绝,而且出现一些新情况新动向,形式主义、官僚主义和腐败问题在一些领域和环节仍然存在;纪检监察干部队伍的战斗力还有待进一步提高,监督还存在盲区和薄弱环节,等等。对此,我们必须高度重视,认真研究,采取有力措施加以解决。

  二、今年的正风反腐工作抓什么

  2017年,全市各级党组织要全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,锲而不舍纠正“四风”,坚定不移惩治腐败,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,维护好党内政治生态,打造忠诚干净担当的纪检监察队伍,强化监督执纪问责,推动全面从严治党向纵深发展,以优异成绩迎接党的十九大召开。重点把握好以下五个方面:

  (一)突出学习贯彻十八届六中全会精神这条“主线”。学习贯彻十八届六中全会精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织和广大党员干部要以高度的政治自觉,认真学习习总书记重要讲话精神,原原本本研读《准则》《条例》,全面理解掌握精神实质和丰富内涵,增强贯彻落实的自觉性和主动性。要把《准则》《条例》作为规范党内政治生活、加强党内监督的根本遵循,把自己摆进去,自觉对照校正自己的思想、作风、行为,严格按照《准则》《条例》规定办事,主动接受党的纪律约束和各方面监督。各级纪检监察机关既要带头执行《准则》《条例》,又要加强监督检查,督促各级党组织把十八届六中全会精神落到实处。

  (二)突出锲而不舍纠治“四风”这个“着力点”。习近平总书记强调,“风化俗成需要时间,落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。”我们必须充分认识“四风”问题的顽固性和反复性,着力在做深做实、抓严抓细抓长上下功夫,持续用力、久久为功,直至形成自觉、形成习惯。要紧盯“四风”新动向,加大监督检查力度,对东躲西藏潜于地下、花样翻新改头换面等隐形变异问题,要坚决从严查处;对简单以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、纸上谈兵、只说不练的,要批评纠正;对贯彻上级精神只喊口号、落实上级决策部署变形走样,导致严重错误的,要严肃问责。同时,要重视加强制度建设,堵塞管理漏洞,构建作风建设长效机制。

  (三)突出坚定不移惩治腐败这个“重头戏”。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂。要继续保持惩治腐败的坚强定力,把执纪审查重点放在不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部上,通过严肃惩处,坚决遏制腐败滋生蔓延势头,巩固反腐败斗争压倒性态势。“微腐败”也可能成为“大祸害”,损害的是老百姓切身利益,啃食的是人民群众的获得感,挥霍的是人民群众对党的信任。要坚决整治和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,尤其要紧盯脱贫民生领域,对那些胆敢向民生款物伸手的,要坚决查处,切实维护群众切身利益。反腐败协调小组各成员单位要充分发挥主观能动作用,积极参与、主动作为,形成反腐败整体合力。

  (四)突出失责必问、问责必严这一“硬手段”。《问责条例》是全面从严治党的利器。动员千遍,不如问责一次。要突出问责的治本作用,在真问责、严问责、问实责上下功夫,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,要严肃问责。对典型问题要及时通报曝光,问责一起、警醒一片,以强有力的问责,督促责任落实。

  (五)突出建好执纪队伍这个“强保障”。“打铁还需自身硬。”纪检监察机关作为党内监督专责机关,自身建设必须过硬。要组织全体纪检监察干部认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,健全内控机制,加强对重要岗位和关键环节的监督,扩大党内监督和社会监督,切实把监督执纪权力关进制度的笼子。要持续深化“三转”,推进纪检监察机关执纪监督、执纪审查组织机构改革,推动监督执纪工作安全顺畅高效运转。要以更高的标准严格要求纪检监察干部,以坚决的态度清理门户,防止“灯下黑”,努力建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的队伍。

  三、全面从严治党具体怎么抓

  习近平总书记在中央纪委全会上强调,“深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。”标本兼治,就是要把思想建党和制度治党结合起来,围绕构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制,坚持治标不松劲,以治标促进治本,推动管党治党走向“严紧硬”。具体要做到四个“常抓不懈”:

  (一)思想政治教育要常抓不懈。加强党风廉洁建设,营造山清水秀的政治生态,重点在惩治,根本在解决思想问题。一些党员干部出现违纪违法问题,根子就在理想信念这个“压舱石”发生了动摇,世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动。要坚持不懈强化理论武装,综合采取理论中心组学习、专题辅导、集中研讨等方式,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习中国特色社会主义理论,以理论上的清醒确保政治上的坚定。要持之以恒加强政治文化建设和道德教育,大力弘扬社会主义核心价值观,深入发掘和利用新泰“和”文化、羊氏文化等健康向上的历史文化资源,旗帜鲜明地抵制和反对庸俗腐朽的政治文化,注重发挥各地党性教育基地的作用,不断涵养党员干部道德文化情操。要运用好正反两个方面的典型,增强思想教育的感召力和实效性,凝聚风清气正干事创业的正能量。

  (二)严挺纪律要常抓不懈。把党的纪律挺起来、立起来,是各级党组织的应尽之责,是各级领导干部的分内之事,是深化全面从严治党的有效之策。要坚持挺纪在前,严格用“六项纪律”对照和衡量党员干部行为,把握运用好监督执纪“四种形态”,综合采取批评教育、诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分等多种方式,切实把党的纪律执行到位。要加强对党员干部的日常监管,全面了解掌握党员干部的思想、工作和生活实际,既要看住八小时之内,也要看住八小时之外,切实把监督的螺栓拧紧拧实。加强监督不是一朝一夕之功,要以滴水穿石的韧劲,盯住不放,在持之以恒中见常态、见成效。同时,要坚持惩治与保护并举,既要坚持“严”字当头,驰而不息纠治“四风”,毫不手软惩治腐败,又要坚持“实”字托底,客观公正评价干部,探索建立容错纠错机制,保护和支持真正的改革创新者,对不担当、不作为、敷衍塞责、失职渎职的干部,对打着改革创新的幌子搞违纪违法的干部,对那些诬告陷害、恶意举报、扰乱民心的人和事,都要依法依规严肃处理,真正把正气树起来、把邪气打下去。

  (三)严格政治生活要常抓不懈。党内政治生活严肃认真,党内政治生态好,人心才顺、正气才足,否则,纪律松弛、组织涣散、百弊丛生。要严格执行民主集中制,进一步健全和完善议事规则、决策程序,切实按照程序、规则和集体意志办事。要严格落实请示报告制度,进一步加强对党员干部尤其是领导干部个人报告事项的抽查。要坚持好谈心谈话、约谈等制度,经常开展批评和自我批评,增强党内政治生活的原则性和战斗性。要认真贯彻新颁布的《党员领导干部民主生活会若干规定》精神,严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,实现组织生活的经常化、政治化。各级领导干部要认识到自己身居特殊岗位、肩负重要职责,坚决带头增强自律意识,在坚持民主集中制原则、严格组织生活制度等方面当好表率,发挥好示范带头作用。

  (四)强化党内监督要常抓不懈。新颁布的《党内监督条例》,对党内监督的对象、内容、责任等作出了明确界定,对构建各负其责、齐抓共管的党内监督体系提出了明确要求。各级党委(党组)要切实负起党内监督的主体责任,加强对日常党内监督工作的领导、指导和跟踪问效;党组织书记要严格履行“第一责任人”责任,领导班子成员、党委委员要在职责范围内履行好监督职责,做到知责、尽责、负责,敢抓敢管,勇于监督;要大力开展县级巡察工作,突出政治巡察,着力发现问题、形成震慑;要积极支持纪检监察机关履职,帮助解决实际困难,在政治上、工作上、生活上关心纪检监察干部,为强化纪检监督创造良好环境。纪检监察机关要认真履行监督执纪问责职责,加强对所辖范围内党组织和党员干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。党的工作部门要严格执行各项监督制度,加强职责范围内党内监督工作,既加强对本部门本单位的内部监督,又强化对本系统的日常监督。党的基层组织要发挥战斗堡垒作用,加强对党员履行义务、执行纪律等情况的日常监督。要进一步畅通党员监督渠道,保证党员履行监督义务,对侵犯党员权利、干扰妨碍监督、打击报复监督者的,要依纪依法严肃处理。要坚持党内监督与外部监督相结合,形成全方位、立体化的监督体系。各级领导干部无论地位多高、权力多大、资历多深,都必须自觉接受监督、正确对待监督,做到闻过则喜、从善如流,以虚心纳谏的态度和认真纠错的行为,树立领导干部的良好形象。

  同志们,推进全面从严治党、构筑坚实政治保障,各级党组织和党员领导干部责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在泰安市委的坚强领导下,勇于担当,真抓实干,不断取得全面从严治党工作的新成效,为凝聚精气神、建设新新泰,率先全面建成小康社会提供坚强保证。

  在区纪委十届六次全会上的讲话参考

  (2016年1月28日)

  同志们:

  区委对这次区纪委全会高度重视,区委常委会在第一时间传达学习了中央纪委六次全会、省纪委五次全会和市纪委六次全会精神,听取了区纪委工作汇报,研究了我区党风廉政建设和反腐败工作。等一会,汪慧平同志还将代表区纪委常委会作工作报告,希望大家认真做好贯彻落实。

  2015年,我区各街道乡镇、部门和纪检监察机关坚决贯彻中央和省市区的一系列决策部署,以开展“三严三实”专题教育活动为契机,严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败,扎实推进反腐倡廉各项工作,取得了明显成效。主要表现在四个方面:

  一是主动作为,严格落实主体责任。区委常委会始终把党风廉政建设责任制作为一项基础性、全局性的工作来抓,研究出台了《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》等一系列文件。坚持区委带头,严格落实“一岗双责”,大力支持纪检机关“三转”。深化纪检体制改革,顺利完成区级派驻改革工作,组建了12个派驻纪检组。

  二是严明纪律,切实转变工作作风。持续开展“破两难、纠四不”专项整治,切实防止“四风”问题反弹。全年共开展督查29次,检查各类单位、场所447家次,查处问题88个,下发通报3起,口头效能告诫1人,4名党员受到党纪处分。同时,积极组织开展《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等学习教育活动,党员干部改进作风的自觉性明显增强。

  三是紧盯问题,突出抓好整改落实。针对省委第五巡视组向我区巡视反馈的意见,研究制定了“六大整改行动”方案,分解26项具体整改任务,逐条逐项、不折不扣地抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。同时,在全市率先提出农村基层作风巡查全覆盖,共排查出政策处理、干部作风等方面问题901个,已办结807件,办结率达89.6%;3名村主职干部受到党纪处分,基层群众感受到了反腐倡廉的实际成果。

  四是严肃执纪,坚决保持高压态势。加强纪律审查工作,用实际行动彰显了反对腐败的坚定决心。一年来,全区各级纪检监察机关共受理信访举报114件,立案23件,结案22件,其中本级立案15件,涉及乡科级干部4件,移送司法机关6人,“两规”3人,处分党员干部22人。重点查办了大门镇腐败窝案串案,将大门镇原镇长、常务副镇长、村镇办主任、经济发展办主任等6人移送司法机关,取得“查办一起、震慑一片”的良好效果。

  总的来看,在全区上下的共同努力下,去年较好完成了党风廉政建设各项任务。尤其是纪检监察组织贯彻区委的决策部署和“三转”工作要求,加强自身建设,抓好监督执纪问责,在反腐倡廉重点工作上取得了明显成效。在此,我代表区委、区政府向全区纪检监察战线的同志们,表示诚挚的问候和衷心的感谢!

  下面,根据区委常委会研究意见,我就贯彻落实上级纪委全会精神,深化党风廉政建设和反腐败工作讲三方面意见:

  一、深化思想认识,切实增强抓好反腐倡廉工作的政治定力和坚定决心

  党风廉政建设和反腐败斗争,关系人心向背、关系党和国家的生死存亡。我们必须正确认识反腐倡廉工作的新要求,增强推进反腐倡廉工作的政治定力和决心,把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置,全力抓好党风廉政建设和反腐败斗争。

  一要深刻认识中央和省、市委的新要求。1月12日,习总书记在中纪委十八届六次全会上作了重要讲话,深刻分析了党风廉政建设和反腐败形势,强调了“两个没有变”“四个足够自信”(习总书记强调,党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变;全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信),对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、全面从严治党、强化党内监督提出了许多新思想、新观点、新要求。习总书记的讲话,立意深远、思想深邃、发人深省,再次体现了正本清源、除恶务尽的坚定决心和政治气魄。1月15日,夏宝龙书记在省纪委十三届五次全会上强调,要深刻理解、全面贯彻中央的部署,坚决打赢党风廉政建设和反腐败这场输不起也决不能输的斗争。1月20日,徐立毅书记在市纪委十一届六次全会上明确要求,做好下阶段反腐倡廉工作,关键要攥紧拳头、集中用力,着力构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的体制机制。这些都充分彰显了我们党坚定不移地加强党风廉政建设和反腐败工作的政治立场和坚定决心。

  二要深刻认识抓好反腐倡廉工作的重要意义。公平公正清廉,既是执政环境,也是发展环境。现阶段,一个地方核心竞争力就是吸引人、留住人、成就人的良好环境。而良好的环境,不仅交通、居住等“硬环境”要过硬,同时政治清明、公平正义等“软环境”也要兼备。如果没有清正廉洁的政务环境,没有高效便捷的服务环境,没有干净担当的干事环境,就会降低资源配置效率,影响市场机制作用的发挥,阻碍经济社会良性有序发展。因此,反腐倡廉有助于建立一支清正廉洁的干部队伍、营造一个良好的发展环境,为推进经济社会和谐发展提供坚强保障。

  三要深刻认识反腐倡廉对干部健康成长的作用。严要求才有高质量,严管理才有好习惯。党培养一个干部很不容易,一个干部受到处理,一个家庭甚至几个家庭都受到影响。党员领导干部严重违纪的教训都是惨痛的,但凡平时管理稍微严格一点,真正按照党章党规党纪去要求,他们就不至于一步步从违纪滑向违法的深渊。子不教、父之过,干部出问题,组织有责任。平时加强管理,小事上多说着点,干部就会少犯一些错误,这是最大的爱护;党内关系庸俗化、搞一团和气,看起来是“宅心仁厚”,实际上是对干部不负责任,是害了干部。各级党组织负责人要理直气壮抓队伍,当战士不当绅士,切实担负起教育、管理、监督的责任,把严明纪律落实在日常,真正体现对党员和纪检干部的严格要求和关心爱护。

  四要深刻认识我区反腐倡廉工作存在的问题和不足。从近年来查处的案件和省委巡视组反馈的意见问题来看,我区反腐败斗争形势依然严峻,构建政治生态的工作艰巨而繁重。譬如一些党组织履行全面从严治党的主体责任意识不强,把握运用监督执纪“四种形态”、严格执行和维护党的纪律能力还不足;惩治腐败的力度还不够大,发生在群众身边的腐败问题还时有发生;作风问题树倒根存,“四风”呈现出变异性、传染性等新特点,还存在打折扣、搞变通的现象;一些党员干部不能适应全面从严治党新常态,甚至有了“干多错多、干少错少、干不如不干”的错误思想,不作为、不担当、不落实的问题比较突出。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、把握重点工作,坚定不移把反腐倡廉建设引向深入

  1月18日召开的区委十届十次全会,审议通过了洞头“十三五”规划建议,确定了未来五年发展的指导思想、主要目标和重点任务。要想实现既定的目标任务,必须要有风清气正的良好环境,必须要有廉洁高效的干部队伍。反腐倡廉面临的复杂形势和艰巨任务决定了必须坚持全面从严治党的要求不松劲,一刻也不停顿,一毫也不松懈,坚持惩防并举、标本兼治,将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

  今年重点要抓好六个方面的工作:

  一要切实肩负起全面从严治党的主体责任,做到守土有责、守土尽责。全面从严治党主体责任,比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更严,就是要把“全面”和“从严”这两个关键词落实到思想建党、制度治党、纪律立党等各领域和全过程。近几年,我区在落实主体责任方面做了很多工作,取得了一些成效,总体上也是好的,但“上热中温下冷”的现象仍然存在。一些党委(党组)主要负责同志和党委(党组)班子的负责同志不会发挥主体作用,习惯于上级部署我落实,纪委汇报我安排;主动想的少,主动抓的少。在这里,突出要强调的是,全面从严治党主体责任是主责、是首责、是全责。各党委(党组)都要扛起全面从严治党的主体责任,聚精会神抓党建,切实明责知责、认真履责尽责、严格考责问责。要对主体责任进行层层分解,科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限,明确下级党组织主体责任及履责的相关要求,实现主体责任的网格式覆盖。按照“谁主管、谁负责”的原则,完善相关制度,建立上下有机互动的链条式责任传导机制,将压力层层传导下去,把责任压紧压实。每一个党委(党组)书记要牢记第一身份是“书记”、第一职责是“抓党建”,要把责任传导给所有班子成员,成为管党治党的书记;班子成员要记住自己首先是一个党组成员,无论是业务还是党建,要履行“一岗双责”,切实担负起岗位职责和分管方面的管理职责,既管事又管思想管作风,管好亲属和身边工作人员。今年要增强问责刚性,进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的机制,进一步明确责任追究的主体、情形、程序和方式,以严肃有力的追责机制促进主体责任的落实。要坚持“一案双查”,对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,无论涉及到谁,都要严肃追责,一追到底。

  二要唤醒党章党规党纪意识,做到守纪律、讲规矩。严明党的纪律和规矩是中央一再强调的。从实际情况看,我区党员干部还存在一些不守纪律、不讲规矩的情况。譬如有些党员不信马列信上帝,不问苍生问鬼神;有些党员在党不爱党、在党不为党;有些党员牢骚满腹、当面不说、背后乱说;有些党员工作不严不实,为官不为;有些党员干部不打招呼不请示,个人有关事项不如实报告等。因此,强化党规党纪意识很有必要,势在必行。一是要严格遵守党章。各级党员干部要把学习党章作为必修课,带头遵守党章各项规定。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件,提高自身素质和能力,经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。二是要学习贯彻两部党内法规。《准则》和《条例》将党的十八大以来严明政治纪律和组织纪律的要求,将落实中央“八项规定”的做法,将反对“四风”的举措,都上升为纪律条文,是党员干部行为的标尺和底线。各级党组织和党员干部要坚决维护“两部党内法规”的权威性和严肃性,自觉用《准则》和《条例》来规范和约束自己的言行。要把贯彻执行“两部党内法规”作为重要政治任务和常态化工作,纳入党风廉政建设责任制的重要内容,逐级落实责任。三是要强化纪律规矩约束。坚持纪严于法、纪在法前,强化纪律刚性约束,真正把纪律和规矩挺在前面。要突出政治纪律,增强广大党员干部政治警觉性和政治鉴别力,增强组织观念和程序观念,严格执行请示报告制度,始终牢记政治责任,做政治上的明白人。特别要强调的是,今年是换届之年,要把严明组织人事纪律作为重点,严禁拉票贿选、跑官要官、跑风漏气等不正之风和违纪违规行为,确保换届风清气正。四是要强化纪律教育。充分运用传统媒体和新媒体,加大党纪条规和警示教育力度,引导和督促党员干部知纪、遵纪、守纪,时刻绷紧纪律这根弦。要注重日常的教育监督管理,及时发现和掌握异常情况,及时搜集和掌握党员干部苗头性、倾向性问题,采取约谈、函询、诫勉谈话等方式提耳朵、扯袖子,做到早发现、早提醒、早纠正,把踩到纪律红线边缘的党员干部拉回正轨。

  三要始终保持惩治腐败高压态势,做到有贪必反、除腐务尽。习近平总书记强调,惩治腐败这一手必须紧抓不放,利剑高悬,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。我们要继续在惩治腐败上持续加压,用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。一是紧盯重点问题。要盯紧盯牢违反“六大纪律”的问题,特别是严厉查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,深入治理用公权公款为私誉买单、利益输送等突出问题。二是提升纪律审查效果。对行为已经破纪,但尚未铸成大错的干部,该处分的处分,该处理的处理,不能以批评教育、诫勉谈话等代替纪律处分,也不能等问题积累严重后再处理,要使轻违纪党员干部及时知止收手,把陷在“灰色地带”的干部挽救回来。对严重违纪的要重处分、作出重大职务调整,让违纪情节严重的干部停职反思、深刻反省、悬崖勒马、改过自新。对那些纪律处分已达不到惩戒目的“极极少数”党员,要坚持“刮骨疗毒”,坚决追究法律责任,及时清除党内毒瘤,保持党的肌体健康。案件查办工作要由深挖查透向快查快结转变,在确保质量的前提下缩短时间,快进快出,把违反纪律的主要问题查清后,涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法查处。同时,充分发挥区委反腐败协调小组抓总、谋划、分类处置问题线索等作用,强化纪检监察机关、审判、检察、公安、审计等相关部门的协作配合,进一步明确职责定位,形成工作合力。

  四要扎实推进反腐倡廉制度建设,做到权力规范运行、风险源头防控。制度反腐是反腐败治本抓源的必然选择。要切实加强制度建设,强化制度的约束力和执行力,用制度来管事管人,用制度的笼子关住权力。要深入查找廉政风险点,针对重点对象、重点领域和关键环节,逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,构筑廉政风险防控网。要完善依法决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,坚持和完善单位主要负责同志“五不直接分管”、“三重一大”、经济责任审计等制度,有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要深化行政审批制度改革,加强“五单一网”建设,深入推进权力清单、责任清单工作,通过深化简政放权、放管结合,压缩权力对市场不适当干预的空间,铲除权力寻租的土壤。要对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,强化内部流程控制,防止权力滥用。要进一步完善各项公开制度,深化党务、政务和各领域办事公开,凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项,都要做到及时公开,提高权力运行的透明度。干部个人事项申报是廉政制度实行的基础,各级领导干部要严格按照要求,如实申报个人事项,决不允许瞒报漏报。

  五要深入开展农村基层作风巡查,做到常态化巡查、精细化巡查。“苍蝇”相比“老虎”,虽然不显赫,但对广大群众来说,“苍蝇”之害更显切肤之痛。它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。去年,我们率全市之先推进农村基层作风巡查全覆盖。今年要在全覆盖的基础上提档升级,开展常态化、精细化巡查,着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,层层传导责任,传导到乡、村两级。一是精准巡查重点村居。今年重点围绕村级组织换届选举,将阻碍村级组织换届选举问题、“三资”管理问题突出、工程建设项目多、群众信访多、群众反映强烈的村(居)列为重点村,坚持“一村一策”,紧盯问题线索,实行巡审联动和精准打击相结合,借助组织、财政、审计、农经等相关职能部门专业力量,有针对性地开展村级组织建设、村级工程建设项目、基层信访问题等方面的专项巡查,着力查处基层违规行为。二是精心化解巡查问题。抓住问题整改这一核心,强化过程控制,健全问题排查收集、协商研判、督办整改、反馈通报等多项工作机制,实行巡查问题整改化解领导签字背书制度、档案资料倒查制度,凡是对巡查问题化解处置不当、群众反映烈的,追究签字背书领导责任。三是精确打击基层腐败。针对巡查中发现的违纪线索、群众投诉举报的问题,组织纪检监察力量介入调查,对腐败问题、违规违纪问题露头就打,切实提高巡查工作的威慑力。同时,贯彻市里有关区直单位作风巡查的工作要求,整合派驻纪检监察干部力量,建立交叉检查机制,开展专项巡查,着力发现区直单位不重视落实主体责任、违反党的纪律、执行不力以及消极腐败等突出问题。

  六要驰而不息纠正“四风”,做到抓常抓长、深化拓展。总的看,经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的洗礼,全区广大党员干部反“四风”、转作风的自觉性明显增强,党风政风有了很大好转。但“四风”问题树倒根在,如果稍有松懈,刚刚压下去的问题就有可能反弹回潮。对此,我们必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心,形成正风肃纪、严查严管的常态化。一是开展“重点工作落实年”“行政服务优化年”(“两个年”)活动。区委计划在全区开展“重点工作落实年”“行政服务优化年”(“两个年”)活动,整合力量、重拳出击,着力破解躲避责任“不想落实”、推诿拖沓“不急落实”、打折变通“不全落实”、能力不足“不会落实”、体制不顺“不利落实”等突出问题。(具体的,我们还要在三级干部大会上专题部署)二是严格落实作风建设各项规定。要保持清醒头脑,保持工作定力,紧紧扭住作风问题不放松,继续抓住重要时间节点,重点查处“两局一场”等顶风违纪的行为,真刀真枪查处。开展“勇担当、树标杆”作风建设五大行动,严肃整治为官不为、为官乱为、以权谋私、损害企业和群众正当利益等突出问题,使影响发展、阻碍发展、破坏发展者没有立足之地。三是重视家风建设。各级领导干部要重视家风建设,切实正好家风、管好家人、处好家事,使家庭成为拒腐防变的稳固后院。

  三、加强党内监督,营造风清气正的政治生态环境

  要把强化党内监督摆上更加重要位置,全面落实有关制度,积极探索有效途径,切实发挥党内监督在从严治党中的关键性作用,营造风清气正的政治生态环境。

  一要严格落实民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,也是党内监督的重要法宝。各级党组织要坚决贯彻民主集中制,通过民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,集体领导与分工负责相结合,充分发扬党内民主,强化党内监督。要健全完善内部议事和决策机制,凡重大决策、重大事项、重要人事安排必须经过集体讨论决定,防止个人说了算,防止公权私用,确保权力规范运行。

  二要牢牢抓住“一把手”这个“关键少数”。“一把手”违纪违法就会产生催化、连锁反应,甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。要严格执行《党内监督条例》,健全党员领导干部谈心谈话、述职述廉和报告个人有关事项等一系列党内监督制度,真正使“一把手”置于党组、党员和群众的监督之下。各位“一把手”必须从自身做起,守规遵纪,兴利除弊,习惯在清新的风气中生活,一级带一级、层层做示范,不断积聚正能量。上级党组织要多了解下级“一把手”日常的思想、工作、生活状况,多注意干部群众对下级“一把手”问题的反映,多听取下级领导班子成员对“一把手”的意见。纪检监察机关要把下级“一把手”纳入监督重点,发现问题线索及时处置。

  三要善于用好批评与自我批评这一有力武器。批评与自我批评,既是党的优良传统,也是党内监督的有效途径。要拿起传家宝,恢复好传统,让批评与自我批评成为党内生活的常态,成为每个党员、干部的“必修课”,不断提高自我净化和修正错误的能力。尤其是对自己的缺点错误,要敢于正视、主动改正;对别人的缺点错误,要敢于指出、帮助改进;对同志的提醒批评,要闻过则喜、虚心接受。要坚持高质量、不走过场,提高民主生活会质量,遇到重要问题或普遍性问题,需要进行批评与自我批评的,就要召开民主生活会,把事情说清楚、谈透彻。

  四要着力发挥纪委这个党内监督专门机关作用。各级纪委要聚焦主责主业,围绕实践批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查等监督执纪“四种形态”,不断提高思想政治水准和把握政策能力,敢担当、善作为,严肃查处违反党章党规党纪的行为。特别要在推进派驻机构全覆盖的基础上,充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势,紧盯驻在部门党组是不是执行了党章要求、是不是履行了主体责任、是不是贯彻党的路线方针政策、是不是与区委保持高度一致、是不是全面落实区委的决策部署,把监督做细做实,增强监督实效。

  同时,各个党委(党组)要全力支持纪检监察机关履行职责、开展工作。要做好保障工作,为纪检监察机关监督执纪问责创造良好环境。严格落实街道纪工委(乡镇纪委)书记专职从事纪检工作、不分管和承担其他工作等,巩固区纪委议事协调机构清理和内设机构调整的成果,对落实情况进行“回头看”,防止明清暗加、边清边加等问题。另外,也要加强对纪检干部的教育管理和监督。监督别人的人,更要严格要求自己。纪检监察组织要深化转职能、转方式、转作风,更好履行职责,严明各项纪律,完善自我监督机制,健全内控措施,严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题,用铁的纪律和过硬作风打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。广大纪检监察干部要摒弃特权思想和特权行为,着力强化思想作风,严格依法办事,提高能力素质,敢于坚持原则,敢于动真碰硬,敢于同违纪违法行为作斗争,切实维护党纪的严肃性和权威性。

  同志们,2016年是“十三五”发展的开局之年,也是洞头撤县设区之后加快同城发展的关键之年,新形势新起点对我们提出了更高的要求。我们一定要按照中央和省、市委的决策部署,以高度的思想自觉和行动自觉,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力营造风清气正的政治生态环境,为洞头“十三五”发展开好局、起好步提供坚强有力的保障。

  新春佳节将至,防止各种消极腐败和不正之风反弹回潮的任务依然艰巨。各街道乡镇、各部门单位要严格执行中央八项规定精神,过一个文明节俭、欢乐祥和的节日。最后,借此机会,给大家拜个早年,祝愿大家春节愉快、身体健康、阖家幸福!

  在中共泰州市姜堰区第十一届纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话

  2016年2月1日

  同志们:

  这次纪委全会的主要任务是,学习贯彻党的十八届五中全会和中央、省纪委全会精神,全面落实区委十一届九次全会部署,动员全区各级党组织和广大党员干部守纪律、讲规矩,扬正气、树新风,为姜堰“决胜全面小康、加速崛起振兴”提供坚强有力的纪律保障。

  过去的一年,是姜堰实现“奋起泰州、崛起苏中”奋斗目标的决胜之年,也是全区党风廉政建设和反腐败工作取得明显进展的一年。一年来,区委始终坚持党要管党、从严治党新要求,全面落实管党治党主体责任,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。区纪委在区委的正确领导下,全面履行监督责任,以纪为“剑”正党风、纠“四风”、惩腐败,捍卫了党纪党规的尊严,营造出良好的政治生态。刚刚召开的十八届中央纪委六次全会上,习总书记在分析全面从严治党形势时强调,党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变,全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。两个“没有变”、四个“要有足够自信”,不仅为广大党员干部拨开迷雾、指明方向,更加表明全面从严治党永远在路上。全区各级党组织要深刻领会习总书记重要讲话精神,保持高度警醒、增强政治定力,坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,坚决打赢这场输不起也决不能输的斗争。关于党风廉政建设和反腐败工作,红霞同志要作具体部署,我主要强调三点意见。

  一、主动适应新常态,牢牢把握党风廉政建设和反腐败工作主动权

  随着经济发展进入新常态,党风廉政建设和反腐败工作也呈现新特征,从严治党、依规治党成为党风廉政建设的新常态。全区各级党组织、纪检监察组织要进一步强化党的意识、担当意识和标准意识,正确认识、积极适应新常态,牢牢把握工作主动权。

  要深刻领会反腐倡廉新要求。习总书记在十八届中央纪委六次全会上发表了重要讲话,从党和国家事业发展全局和战略高度,明确提出了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和重要任务,深刻阐述了坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争、坚定不移推进全面从严治党、积极探索强化党内监督有效途径等重大问题。习总书记的讲话内涵丰富、高屋建瓴,充分彰显了党中央全面从严治党、建设廉洁政治的鲜明态度和坚定决心,是新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作的思想武器、行动指南。全区各级党组织要切实把思想和行动统一到中央部署要求上来,始终坚定立场方向,保持坚强政治定力,以永远在路上的韧劲反“四风”正党风、反腐败倡清廉,以坚如磐石的决心把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

  要切实把握正风肃纪新特征。近年来,我们始终以“纪律”和“规矩”为主线,制定出台作风建设“十不准十不得”纪律规定,紧盯“三公”监管、“四风”查纠等关键环节,从严从实抓出了成效。但是,在全面从严治党的新常态下,“两个责任”落实还存在“上热下冷”、“上紧下松”现象,导致基层“末梢腐败”问题依然易发、多发;在持续高压的惩腐态势下,少数党员干部认为反腐太过,出现了“妨碍发展”论、“影响团结”说;随着整治“四风”力度加大,有的党员干部滋生了“为官不易”的念想,有了“为官不为”的懈怠,等等。全区各级党组织要高度重视党风廉政建设出现的新情况、新问题,以改革创新的思路,积极探索、加强研究,有的放矢、对症下药,坚决扫除广大党员干部“精神雾霾”,全面提升反腐倡廉工作的针对性、实效性。

  要勇于担当崛起振兴新使命。习总书记指出,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,关键在党,必须“打铁还需自身硬”。区委十一届九次全会吹响了“决胜全面小康、加速崛起振兴”的号角,我们要实现这一宏伟蓝图,必须要有风清气正的政治环境、廉洁高效的干部队伍作保障。全区各级党组织要坚决贯彻落实区委部署,以决战决胜的勇气、坚定果断的态度、务实有力的举措,坚定不移抓好反腐倡廉工作,为实现“十三五”良好开局、建设“强富美高”新姜堰注入新活力、新动力。纪检监察组织要履行好时代赋予的光荣使命,切实找准工作的切入点、着力点,把广大党员干部干事创业的积极性调动好、维护好,更加广泛地汇聚“决胜全面小康、加速崛起振兴”的强大力量。

  二、聚焦重点抓突破,推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶

  抓好党风廉政建设和反腐败工作,既要有坚决的态度、更要有从严的举措。全区各级党组织、纪检监察组织要全面履行党章赋予的职责,抓住关键、突出重点,以改革的办法、法治的思维,推动党风廉政建设不断取得新突破。

  始终把纪律规矩挺在前。党的政治纪律和政治规矩是全体党员的行为规范和行动准则,也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和有力保证。要明晰底线所在。全区各级党组织和广大党员干部要把守纪律、讲规矩作为安身立命之本,把贯彻执行党章和《准则》、《条例》等规定作为重要政治任务,用纪律和规矩规范自己的一言一行,着力形成自觉尊崇、严格执行、坚决捍卫纪律规矩的浓厚氛围,确保政治信仰上不患“软骨病”,在纪律规矩面前不犯“迷糊病”。纪检监察组织要采取最通俗易懂、最有效的形式开展“普纪”宣传教育,把纪律规矩讲在前、立在前,使全区党员干部思想上有“红线”、行动上有“界限”。要抓住“关键少数”。严明党的纪律和规矩,必须紧紧抓住党员领导干部这个“关键少数”,通过“关键少数”带动和管住“绝大多数”,形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。党员干部特别是领导干部要瞄准“高线”、不破“底线”,时刻谨记“遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”,带头自觉遵守和维护党章,带头遵守纪律规矩,带头严肃党内政治生活,政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要加大惩戒力度。严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为,以“无禁区、全覆盖、零容忍”的态度,让“犯迷糊的”醒过来,把心存侥幸的曝出来,把“害群之马”揪出来。需要强调的是,今年是换届之年,干部调整面大,社会关注高,各级党组织要坚持发扬民主、严格履行程序,把换届纪律灌输到每个干部,做到教育在先、警示在先、预防在先;各级干部要正确对待进退留转,经受住关键时刻的重大考验;纪检监察组织要加强对换届全过程监督,坚决查处拉票贿选、跑官要官等行为,以铁的纪律保证换届工作风清气正、圆满成功。

  始终把作风建设抓到底。持续正风肃纪是永葆党的纯洁性和先进性的永恒命题,不能有一丝一毫的松懈,更不能有一劳永逸的幻想。要经常抓、见常态。把作风建设融入日常工作中,时时抓、事事抓、处处抓,重点聚焦全面深化改革、项目招引建设、民生福祉改善等重点工作,既治“不正”,又治“不为”,坚决查处在改革创新、为民服务中不敢担当、不抓落实的行为,在招商引资、项目服务中不作为、慢作为、乱作为的行为。同时,抓作风建设要注重返璞归真、固本培元,注重把领导干部家风建设摆在更加重要位置,引导广大党员干部廉洁修身、廉洁齐家。要深入抓、见实效。深入开展正风肃纪专项行动,从一个一个重要节点、一件一件具体事情上抓起,一项一项地督办、一件一件地落实,决不能大而化之、不了了之,推动中央八项规定和省市区委十项规定精神落地见效。当前,随着公车改革的实施,少数党员干部牢骚满腹,“当官无趣”的言论又有沉渣泛起的势头,必须高度警惕这种思维上的惯性,对那些以各种借口“为官不为”的人,要坚持党纪处理和组织处理“双管齐下”,决不让“有为者”为“不为者”买单。要持久抓、见长效。坚持纠“四风”和树新风并举,紧盯“四风”的新动向、新表现,把握作风建设的规律,在强化组织监督、自我监督的同时,畅通群众监督渠道,发挥新媒体作用,形成无处不在的监督网。春节即将到来,各地各部门要严格执行务实节俭文明廉洁过节规定,坚持用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,做到思想不松、标准不降、力度不减,坚决防止“四风”反弹,确保过一个文明祥和、风清气正的春节。

  始终把利剑高悬惩腐败。惩治腐败,是一项长期的重大政治任务,必须紧抓不放、持续发力。要警钟长鸣、筑牢防线。扎实抓好反腐倡廉教育,从思想层面根除腐败滋生的土壤。一方面,强化正面宣传引导,深入挖掘先进典型,大力弘扬先进事迹,让“正能量”占据主导地位,让“好干部”成为姜堰广大党员干部的价值追求;另一方面,加大警示教育力度,把反面典型找出来、曝出来、点出来,成为广大党员干部的“清醒剂”、“提神剂”,真正通过以案说纪,教育广大党员干部尤其是领导干部在思想和行动上守住“底线”、不越“红线”。要完善机制、标本兼治。坚持立“明规矩”、破“潜规则”,深入推进干部人事制度改革,坚持正确用人导向,把好干部选起来、用起来,促进能者上、庸者下;完善党内政治生活等各方面制度,积极探索强化党内监督有效途径,最大限度防止权力滥用,压缩腐败现象生存空间;坚持把“小问题”抓起来,勤抓早抓、防微杜渐,对党员干部的苗头性、倾向性问题,早发现、早报告、早处置,坚决杜绝带病提拔,让“抓早抓小”成为腐败问题的“过滤网”、“隔离墙”。要重拳出击、严厉查处。腐败没有“特区”,反腐没有“禁区”,区委始终坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、严厉惩处的尺度不松,发现一起就查处一起,绝不姑息、绝不手软。纪检监察组织要保持严惩腐败的高压态势,重点查处党的十八大后依然不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部,尤其要向发生在群众身边的不正之风和腐败问题聚焦发力,加大对侵害群众利益问题的查处力度,让广大党员干部心存敬畏、不越雷池,达到查处一人、警戒一片、净化一方的目的。

  三、落实责任不懈怠,确保党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

  全面从严治党核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。全区各级党组织、纪检监察组织要全面从严落实“两个责任”,戮力同心抓好党风廉政建设和反腐败工作。

  压实党委主体责任。党风廉政建设成效如何,主要取决于各级党组织主体责任的落实程度,取决于党组织“一把手”履行“第一责任”的决心和态度。各级党组织要把落实全面从严治党责任作为党的重托,作为必须履行的政治担当,在思想认识、方法措施上真正把全面从严治党要求贯彻到党的建设各方面。要推进全面从严治党向基层延伸,主要领导要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自抓落实,做到既挂帅又出征;班子成员要切实履行“一岗双责”,认真抓好分管领域党风廉政建设工作,形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。

  强化纪委监督责任。纪检监察组织要认真履行监督责任,协助党委健全党风廉政建设责任制的领导机制、工作机制,围绕党委中心工作谋划和推进执纪监督工作。要以监督执纪问责为纲,实践“四种形态”,持续深化“三转”,全面加强派驻机构管理,真正在转职能中更加准确定位,在转方式中推进高效履职,在转作风中全面提升能力,推动监督执纪有力落地。要始终把纪律和规矩挺在前面,用纪律衡量党员干部的行为,不断严明党的政治纪律、组织纪律和财经纪律,努力防止权力失控、决策失误和行为失范。

  汇聚反腐倡廉合力。主体责任和监督责任,实质上是党风廉政建设责任制落实的“一体两面”,二者不可割裂。各级党组织、纪检监察组织之间要密切配合,既要有“领”有“导”,又要齐抓共管,既要责任明确,又要相互支持;反腐败协调小组各成员单位要加强沟通联系,强化协调配合,形成反腐倡廉的强大合力。对因一己之私、部门利益而影响全局、拒不履行党风廉政建设责任的,区委将严肃追责;对工作不力、不抓不管而导致不正之风滋生蔓延、腐败问题屡查不绝的单位,将严格按照“一案双查”的要求,同时追究党委主体责任和纪委监督责任,以刚性问责推动全面从严治党责任落实到位。

  纪检监察干部队伍所承担的重要使命,决定了这支队伍必须“打铁还需自身硬”。广大纪检监察干部要时刻绷紧“正人先正己”这根弦,念好“监督者更要接受监督”这本经。要用典型示范树样子,常向精神标杆和榜样示范看齐,时刻保持政治清醒和立场坚定,有正义感,不怕得罪人,带头做到政治品格过硬;要用学习教育打底子,加强党纪党规、办案技能学习,注重法律、金融等知识的学习,改善知识结构,增强处理各种复杂问题的本领,带头做到履职能力过硬;要用纪律规矩扎笼子,加强自我管理和约束,始终秉公执纪、公正处事,办事不离章、行为不越轨,维护党纪的严肃性和权威性,带头做到严明纪律过硬,全力打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。

  同志们,全面从严治党任重道远、责任重大。让我们进一步增强进取意识和责任意识,以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的措施,推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效,为姜堰“决胜全面小康、加速崛起振兴”作出新的更大的贡献!

  在市纪委五次全会上的讲话

  (2016年2月2日)

  同志们:

  今天我们在这里召开市纪委全体会议,主要是深入学习贯彻习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神,全面部署新的一年党风廉政建设和反腐败工作。葛平同志将代表市纪委常委会作工作报告,各地各部门要认真抓好贯彻落实。

  党的十八大以来,我们党着眼于新的形势任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,正风肃纪、反腐惩恶,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,党风政风为之一振、社情民风为之一新,人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的殷切期盼正逐步变为现实。市委坚决贯彻中央、省委部署,始终坚持党要管党、从严治党,自觉把统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任牢牢扛在肩上,旗帜鲜明推进党风廉政建设和反腐败斗争。市纪委尊崇党章规定,聚焦主责主业,发挥职能作用,从“十项行动”、“八项创新”到“六个突破”,开展了一系列富有创造性的工作,多次得到中央纪委领导和省委、省纪委主要领导批示肯定,一些特色亮点工作在全省全国产生积极影响,党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效。主要表现在以下几个方面:一是坚决执行政治纪律,夯实管党治党责任。市委严格履行主体责任,把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置,始终抓在手上、落实在行动上;派发主体责任“季度工单”,创新开展“两会三述”,层层传导责任,强化党员日常监督管理,拧紧管党治党的螺丝;用好问责“杀手锏”,以严肃问责层层传导压力,推动责任刚性落实。全市各级党组织和党员领导干部认真贯彻落实中央和省、市委部署要求,态度坚决、措施有力、工作到位,全党动手、齐抓共管的局面不断巩固发展。二是驰而不息改进作风,党风民风向善向上。认真落实中央八项规定精神,咬住“常”、“长”二字,经常抓、深入抓、持久抓,“四风”问题得到有力整治。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,健全改进作风常态化制度。深入推进“为官乱为、为官不为”专项整治,扎实开展“101%流动红旗”优质服务竞赛活动,在全市形成转变作风聚能量、优化服务促发展的生动局面。深化“五德”教育,创新开展“三警一线”警示教育,促进各级党员干部牢固树立崇德向善、尚廉拒腐的价值取向,带动社会风气不断好转。三是严厉惩治腐败分子,不敢腐的态势正在形成。把纪律挺在前面,坚持有腐必惩、有贪必肃,坚决向腐败亮剑,推动查处一批严重违纪违法案件,逐步形成了不敢、知止的氛围。十八大以来,全市共立案查处市管干部74人、给予党政纪处分58 人,纪律审查的结构不断优化。同时,着力解决发生在群众身边不正之风和腐败问题,让正风反腐给群众带来更多的获得感。四是紧紧盯住“关键少数”,制度笼子更加严密。围绕规范制约权力运行,织密织牢权力监督之网,制订出台市直单位五项重点权力监督办法和县区党政正职重点权力制约监督若干规定,深化“三清”指数预警评价,严格执行拟提拔干部财产公示和抽查核查制度,“阳光纪检”点击量超过3亿次,基本形成横向到边、上下贯通的监督制约网络。民心是最大的政治,正义是最强的力量。据委托第三方机构进行的廉政状况调查显示,2015年全市廉政评估满意率达94.89%,比上年上升11个百分点,连续三年有较大幅度提升。可以说,对于全市纪检监察工作,市委是满意的,群众是认可的。在此,我代表市委、市政府,向辛勤工作在纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

  今年是**进入全面建成小康社会决胜阶段、建设苏北重要中心城市决战阶段的开局之年,实现开局之年旗开得胜,既需要我们始终保持干事创业的精神状态,也需要我们努力营造风清气正的政治生态,形成全市上下实干争先抓发展、严以律己干事业的良好局面。下面,我就做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作再强调几点意见。

  一、深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央、省委部署要求上来。在中央纪委六次全会上,习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度,充分肯定了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的新的重大成效,深刻分析依然严峻复杂的形势,明确提出当前和今后一个时期的目标任务,使我们受到了一次深刻的党性教育和强烈的心灵震撼。习总书记强调指出:“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺,全面从严治党是我们党立下的军令状;不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成;坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变;全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信,等等,这些都为我们推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向,提供了遵循。省委罗志军书记在省纪委六次全会上指出,我们一定要坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步,坚决打赢反腐败斗争这场输不起也绝不能输的硬仗;一定要咬定目标不放松、反腐惩恶不手软,以反腐败斗争实际成效赢得最广大人民群众的支持和拥护。全市各级党组织要把学习贯彻习总书记重要讲话精神作为重大政治任务,始终坚定立场方向,保持韧性抓整治,抓住节点出重拳,源头治理促长效,不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得新的更大成效。一要树立看齐意识。“人心齐、泰山移”。全党向中央看齐,保持高度团结统一,是我们党的光荣传统和独特优势。向党中央看齐,不是空洞的政治口号,而是重大的政治原则。全市各级党组织要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,坚决维护习近平总书记这个核心,深入学习贯彻习总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。要自觉把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来,统一到党中央的战略判断和部署要求上来,增强政治警觉性和政治鉴别力,加强自我检视,不断校正坐标,以舍我其谁的政治担当,切实为党在一方担好责、尽好职,以党风廉政建设和反腐败斗争新成效兑现承诺、取信于民。二要保持战略定力。在强力正风反腐之下,管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题得到有力解决,但我们也要清醒看到党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,腐败活动减少了,但并没有绝迹;思想教育加强了,但思想防线还没有筑牢;不敢腐的氛围总体形成了,但不能腐、不想腐的体制机制还没有完全建立起来。要始终牢记作风建设永远在路上、反腐倡廉永远在路上,进一步坚定“四个足够自信”,排除各种杂音干扰,管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,坚持不懈,锲而不舍,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。三要坚持标本兼治。习总书记指出:“我们这么大一个政党,靠什么来管好自己的队伍?靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外,必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求,要多管齐下、标本兼治来落实。”我们必须坚持尊崇党章,严格执行《准则》和《条例》,进一步唤醒党员干部的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识,使广大党员干部校准思想之标,调整行为之舵,绷紧作风之弦;必须坚持挺纪在前,科学运用“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎,持续保持高压态势,发挥警示、震慑、教育作用;必须加强党内监督,抓住关键少数,破解一把手监督难题,扎紧制度的笼子;必须坚持高标准与守底线相结合,筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线,将党要管党的鲜明立场体现出来,将从严治党的强烈信号传导下去,努力营造政治上的“绿水青山”,为**更高层次科学跨越发展提供坚强保障。

  二、严格落实中央八项规定,坚决打好改进作风这场攻坚战和持久战。作风问题本质上是党性问题。对于我们共产党人来讲,能不能解决好作风问题,是衡量马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的标尺。要深入持久地落实好中央八项规定精神,持续掀起刹歪风、扬正气、树新风的强劲声势,坚持不懈、攻坚克难、善做善成,以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入。一要持之以恒纠正“四风”。始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲,既要用铁的纪律整饬各种面上的顶风违纪行为,更要盯住节日节点、重点领域和关键岗位,坚决查处违反中央八项规定精神和隐形“四风”问题,推动形成作风建设新常态。要睁大“火眼金睛”,在防松懈、防变通、防反弹上狠下功夫,任凭不正之风“七十二变”,也要把他们挖出来、揪出来,有多少就处理多少。对于无视纪律要求、不收敛不收手、继续顶风违纪的,严查快处,越往后执纪越严,让铁律发力、让禁令生威,巩固扩大纠正“四风”工作成果,坚决防止“四风”问题反弹。二要深化“两为”专项整治。现在有的同志对全面从严治党、依规治党感到不适应,有的老虎屁股摸不得,对组织和人民的监督感到不自在、不舒服,认为要求太严、管得太死,束缚了干事创业的手脚,为“不为”、“慢为”找借口。要紧紧围绕市委、市政府工作部署,强化跟踪监督,坚决问责乱作为,重点整治不作为、慢作为,严惩“只要不出事、宁可不干事”、“该争取的不争取、该落实的不落实”等廉而不勤、懒政怠政行为,在全市上下形成真抓实干、争先创优的良好氛围。三要着力营造优良政治生态。政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。要倍加珍惜**政通人和、风清气正的良好政治生态,各级领导干部要从自身做起,秉公用权、廉洁用权,做遵纪守法的模范,同时坚持原则、敢抓敢管,管好干部、带好队伍。要抓住建章立制这个基础,立“明规矩”、破“潜规则”,围绕发生的腐败案例,查找漏洞、吸取教训,特别是要强化对一把手的监督,压缩腐败现象生存空间和滋生土壤,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。要始终把坚持正确用人导向作为净化政治生态的关键性、根本性举措,特别是今年市县乡三级党委将集中换届,要严肃政治纪律和组织纪律,加大监督查处力度,堵住“带病上岗”、“带病提拔”的通道,确保换届风清气正。四要弘扬优秀传统文化。抓作风建设需返璞归真、固本培元。要在加强党性修养的同时,弘扬中华优秀传统文化,激发道德信仰的力量,充分运用地方特色资源、优势资源,持续深化“五德”拒腐防变教育,激发每个党员干部心中蕴藏的道德意愿、道德情感,为事业发展注入不竭动力。在这里我着重讲一下家风建设,从近年来查处的腐败案件看,家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。“廉洁齐家,自觉带头树立良好家风”,是新修订的《廉洁自律准则》“八条规范”的一条重要内容,这就意味家风不再是领导干部的“私事”,而是关乎党风政风的“公事”。各级领导干部要把家风建设摆在重要位置,在管好自己的同时,从严教育、管理和监督配偶、子女。

  三、把握运用监督执纪“四种形态”,坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。遏制腐败现象滋生蔓延势头,惩治这一手决不能放松。惩治,治是根本,惩是为了治。要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求,把纪律和规矩挺在前面,通过加强纪律建设、严惩贪腐分子,管住纪律、形成震慑,使干部不犯或少犯错误特别是严重错误,实现“不敢腐”。一要把纪律建设摆在更加突出位置。干部出问题,往往源于对纪律的突破。只有把纪律挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前,才能克服“违纪只是小节、违法才去处理”的不正常状况,用纪律管住全体党员。各级党组织要切实加强纪律教育,以“六项纪律”为尺子,以“眼里不揉沙子”的认真劲头,敢于担当、敢于较真、敢于斗争,坚决维护党规党纪的严肃性。要狠抓监督执纪,以纪律为尺子衡量党员干部的行为,对违纪问题一寸不让,发现一起查处一起,提高纪律执行力,维护纪律严肃性,真正使纪律成为带电的高压线。要始终把讲政治、遵守政治纪律和政治规矩排在首要位置,抓住政治纪律这个纲,把严肃其他纪律带起来。当前,在遵守和维护政治纪律、政治规矩方面,全市绝大多数党组织和党员干部做得是好的,但也有少数党员干部政治纪律意识不强,习总书记列举的“七个有之”、“五个比如”等无视党的政治纪律和政治规矩的行为仍不同程度存在,有的对中央政策说三道四、指指点点,把说怪话、发牢骚当成“有个性”;有的对市委、市政府部署要求合意则取、不合意则舍,搞“选择性执行”;有的党员干部组织意识淡薄、我行我素,重大事项事前不请示、事后不报告,搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏,等等。全市党员干部特别是领导干部要充分认识到纪律松弛、不讲规矩的严重危害,时刻绷紧政治纪律这根弦,以强烈的政治自觉和行动自觉严守党的纪律、严明党内规矩,自觉做政治上的清醒人、明白人。二要坚持高悬反腐利剑。推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须利剑高悬,力度不减、节奏不变,持续保持遏制腐败的高压态势。对于惩治腐败,全市各级党委(党组)和党员领导干部必须充分认识到,人民把权力交给我们,我们就必须以身许党许国,该得罪的人就要得罪,不得罪腐败分子就是辜负党、得罪人民。从我市已查处的案件看,搞腐败的人虽然减少了但远远没有绝迹,一些腐败分子在当前态势下毫无畏惧之心,顶风作案、我行我素,十八大以后仍不收敛、不收手;一些腐败现象更加隐蔽、花样不断翻新,呈现隐蔽化、智能化、多样化特征,一些权钱交易从直接利益输送向间接方式转变。对于违反党纪国法的行为,市委的态度是一贯的、鲜明的、坚决的,无论涉及到什么人,无论职务高低、贡献大小、任职长短,都绝不姑息、绝不手软,让那些敢搞腐败的人付出代价。我们将始终坚持有腐必反、有贪必肃、除恶务尽,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重点查处十八大以后不收敛不收手,问题反映集中、群众反映强烈,现在在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,以上三种情况同时具备的更是重中之重。三要推动全面从严治党向基层延伸。基础不牢,地动山摇。当前基层干部队伍主流是好的,但在一些基层地方和部门,不正之风和腐败问题依然不容忽视,有的干部吃拿卡要、雁过拔毛,有的虚报冒领、贪污侵占,有的到处伸手,连百姓“救命钱”都不放过。“蝇贪”泛滥,其害如“虎”。近年来,从“小官巨贪”现象,到基层窝案串案,无不警示我们,“微腐败”也会成为“大祸害”。要围绕基层干部不正之风和腐败突出问题开展专项治理,对基层贪腐以及执法不公等问题,进行认真纠正和严肃查处,从严执纪、一查到底,坚决维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。要严格实行“一案双查”,对基层党委、纪委落实“两个责任”不力的严肃问责,坚决遏制基层不正之风和腐败易发多发势头。

  四、认真履行全面从严治党主体责任,为党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强保障。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,不只是字面上的变化,更是实践的发展、认识的深化。全市各级党委(党组)和主要负责同志要坚决贯彻中央要求,进一步增强政治意识、担当意识,在落实主体责任上决不含糊,做到敢管敢治、严管严治、长管长治,切实履行好管党治党的职责。一要强化党的领导。各级党委(党组)要从讲纪律守规矩的政治高度,主动履责、全力担责,牵住主体责任这个“牛鼻子”不放手,推动党风廉政建设“两个责任”全面落实,推进全面从严治党各项任务落实。各级党组织、党员领导干部特别是党组织书记必须以“四个自觉”为遵循,本着对党负责、对本地区本单位的政治生态负责、对干部健康成长负责,切实当好管党治党第一责任人,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;各级领导班子成员要认真履行“一岗双责”,切实抓好分管领域的党风廉政建设,做到业务工作管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。各级党委要加强领导,旗帜鲜明支持纪委履行职责、查处违纪违法案件,当好纪检监察机关的坚强后盾,特别是要加强反腐败协调机制建设,把反腐败协调小组的组织协调职能做实。二要强化责任传导。当前在落实主体责任过程中存在一些需要引起重视的问题,如有的党组织主体责任缺位,工作谋划上等待纪委出主意、搭台子,甚至照单“打包”给纪委承担;有的地方“上紧下松”、“层层衰减”,基层乡镇、部门还存在不想抓、不真抓、不会抓的问题;有的地方问责追究刚性不足,通报曝光力度不够,没有形成严肃问责的常态机制;有的地方和部门对违纪违规的人和事,失之于宽、失之于软,下不了狠心、动不了狠手,甚至不支持纪委办案,这样不仅没有保护干部,反而是在某种程度上纵容他们在错误的道路上越走越远;有的领导班子主要负责人未能正确履行管班子带队伍的责任,对苗头性、倾向性问题没有及时提醒教育、制止纠正,顶风违纪问题时有发生。从严治党主体责任必须具体而不是抽象、认真而不是敷衍地落实到位,我们要从市委常委会做起,真正把主体责任传导到各级党组织,延伸到各个基层单位,形成上下贯通、层层负责的完整链条,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要把党组织的监督作用传导到位,上级党组织要多了解下级一把手日常思想、工作和生活状况,多注意干部群众对下级一把手问题的反映,多听取下级领导班子成员对一把手的意见,把管党治党落到日常工作中,使咬耳扯袖成为常态;上级纪委要把下级一把手纳入监督重点,发现问题线索及时处置,同级纪委(纪检组)要定期将同级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。这里要强调,各级领导班子及主要负责同志要积极支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,主动自觉地接受同级纪委监督。三要强化督查问责。习总书记反复强调,要强化责任追究,不能让制度成为“纸老虎”、“稻草人”。各级党委(党组)要突出用好问责这一“撒手锏”,将主体责任真正落下去、落到位。近年来,市委坚持每年由市委常委、党员副市长带队开展党风廉政建设责任制情况专项检查,市委常委会专题听取各县区委落实党风廉政建设主体责任情况汇报,取得了很好的成效。各级各部门要把加强监督检查作为推动责任落实的有力抓手,完善考核检查办法,采取重点抽查、专项巡查和年底考核相结合的方式,对责任清单落实情况跟踪督查、加强督办,发现问题及时解决。要持续强化“一案双查”、责任倒查力度,对党的领导核心作用弱化、抓党风廉政建设不敢担当造成严重后果的必究,对违反八项规定精神、“四风”禁而不绝的必究,对省委巡视组反馈、移交的问题不整改、不查处的必究,对“一岗双责”履责不力、导致职责范围内出现区域性、系统性腐败案件的必究,使问责形成制度、成为常态。要整合问责制度,健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化和程序化,推动主体责任真正落地生根。

  春节临近,最后我再强调一下节日廉洁问题。现在从上到下对节日廉洁抓得都很紧,群众也十分关注,全市党员干部对此要有清醒认识,千万不要辛辛苦苦一年,最后倒在逢年过节的“意思意思”、吃吃喝喝上。各级党委和纪检监察机关要强化宣传引导、严格暗访督查,坚决刹住各种不正之风。

  同志们,全面从严治党任重道远,党风廉政建设使命重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,进一步开拓创新、扎实工作,不断开创全市党风廉政建设和反腐败工作新局面,为推动**更高层次科学跨越发展和打造增长极、共筑崛起梦作出新的更大贡献!

  在市纪委九届六次全体会议上的讲话

  (2016年2月2日)

  同志们:

  这次市纪委全会是一次十分重要的会议。会议的主要任务是,认真学习贯彻十八届中央纪委六次全会、自治区纪委十一届七次全会和市委九届六次全会精神,总结部署全市党风廉政建设和反腐败工作。市委对开好这次会议高度重视,会前专门召开市委常委会,传达学习中央纪委和自治区纪委全会精神,专题研究我市的贯彻意见。刚才,政敏同志代表市纪委常委会作了工作报告,对全市党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署。这个报告是经市委常委会审议通过的,请各县区、各部门、各单位认真抓好落实。

  过去的一年,全市各级党组织和纪检监察机关认真贯彻中央及中央纪委、自治区党委及自治区纪委的重大决策部署,坚持全面从严治党,落实“两个责任”,大力推进正风肃纪、管理监督、反腐惩恶等工作,全市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。主要体现在四个方面:

  一是落实“两个责任”有力有效。市委不断加强对全市党风廉政建设和反腐败工作的领导,出台《石嘴山市关于落实全面从严治党要求把纪律挺在前面的实施办法》等文件,制定市委落实主体责任清单和市纪委落实监督责任清单,层层签订责任书,经常性开展廉政谈话,约谈党组织主要负责人,加大督查考核力度,压紧压实责任,带头落实市委的主体责任,推动全市各级党组织层层落实主体责任。市纪委及各级纪检监察机关按照自治区纪委和市委的部署要求,聚焦中心任务、突出主责主业,深入推进“三转”,加大监督执纪问责的力度,一些工作走在全区纪检监察机关的前列。

  二是源头防腐成效逐步显现。加强对权力运行的制约和监督,落实《市委重大事项集体决策制度》等一系列规定,全面推进市委、县(区)委权力公开透明运行,促使各级领导干部严以用权、规范用权、廉洁用权。创新教育管理机制,出台《进一步从严管理干部的规定》、《市属国有企业领导干部管理办法》等制度,持续开展廉政知识网上测试、领导干部任前廉政考试、旁听职务犯罪庭审等行之有效的工作,各级干部特别是领导干部的廉洁自律意识明显提高。

  三是干部作风明显转变。不断巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育,把发现和解决问题作为重中之重,加大专项检查和明察暗访的力度,对群众反映强烈的工程建设、资金拨付等突出问题列出清单集中整改,对干部当中不担当、不作为等问题进行专项整治,对违反中央八项规定精神的问题严肃追责,通过开展电视问政、广场问政等解决群众关心的热点难点问题,促使全市各级干部的工作作风进一步好转。严肃认真抓好巡视反馈问题的整改落实,取得了阶段性成效,得到了自治区党委巡视组的充分肯定。

  四是查办案件的震慑作用进一步强化。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃,既查领导干部严重违纪案件,又查发生在基层和群众身边的腐败问题,先后查处了*、*、*等典型案件,严厉惩处了套取挪用侵占涉农惠农资金的案件等,有力发挥了震慑作用,得到了全市上下的广泛支持。

  总的看,我市的党风廉政建设和反腐败工作抓得紧、抓得实,取得的成效是明显的。这得益于自治区党委、自治区纪委和市委的坚强领导,得益于全市各级党政组织的齐抓共管,得益于广大纪检监察干部的努力工作,还得益于广大人民群众的支持和参与。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市党风廉政建设和反腐败工作依然存在一些不容忽视的问题。比如,少数党组织对落实主体责任的认识不到位,重视程度不够,存在落实责任层层递减的问题;对重要领域、关键岗位特别是“一把手”的监督制约还存在薄弱环节,违纪违规现象还时有发生;一些干部中不担当、不作为问题还不同程度地存在;派驻纪检机构和基层纪检监察机关发现问题的能力和纪律审查的能力还有待于进一步提高,等等。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取有力措施逐步加以解决。

  习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话,站在党和国家全局的高度,充分肯定了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作取得的成效,深刻分析了依然严峻复杂的形势,明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。总书记的讲话,立意深远、思想深邃、发人深省,是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件,为我们做好工作指明了方向,提供了遵循。自治区党委李建华书记在自治区纪委十一届七次全体会议上,肯定了全区党风廉政建设和反腐败工作取得的新进展、新成效,分析了当前面临的形势和问题,对做好全区党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求,对我们做好工作,具有十分重要的指导意义。

  党风廉政建设和反腐败工作作为全面从严治党的重要方面,事关党的形象,事关人心向背,事关改革发展稳定的大局,必须始终摆在突出位置,丝毫不能松懈。全市上下要认真学习贯彻中央纪委、自治区纪委全会精神,进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感、使命感和紧迫感,切实把思想和行动统一到中央、自治区党委对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断上来,统一到中央、自治区党委和市委的各项决策部署上来,统一到全市“十三五”发展的目标任务上来,牢牢把握“两个没有变”“四个足够自信”,始终保持清醒头脑,认清形势、正视问题,努力推动我市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的更大成效。

  下面,我就做好全市党风廉政建设和反腐败工作,再强调讲五点意见。

  第一,要狠抓“两个责任”落实

  各级党委(党组)要进一步强化责任意识,牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,列出主体责任清单,不折不扣地落实好加强组织领导、选好用好干部、强化作风建设、加强宣传教育、强化监督制约、坚决惩治腐败等八个方面22项主体责任。党组织书记要履行好第一责任人责任,班子成员要落实好“一岗双责”,做到守土有责。要严肃责任追究,实行“一案双查”,对不担责不作为、主体责任落实不到位的党组织负责人,要坚决的“打板子”。各级纪检监察机关要更好地聚焦主责主业、强化监督执纪问责,把握运用好监督执纪的“四种形态”,认真履行组织协调、加强党的纪律监督检查、加强作风建设监督检查、严肃查处违纪违法案件、强化教育引导工作、加强党风廉政建设的制度建设等七个方面12项监督责任,提高执纪监督的实效性和震慑力;同时我们还要充分发挥人大、政协和民主党派、无党派人士的监督作用,调动全市广大人民群众参与监督的积极性,形成无所不在的监督网络,推动“两个责任”落到实处。

  第二,要坚持把纪律挺在前面

  遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必查。要把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位,始终在思想上政治上行动上与党中央、与自治区党委保持高度一致。要尊崇党章,认真贯彻落实中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党纪党规,落实好市委的《全市关于落实全面从严治党要求把纪律挺在前面的实施办法》,加强经常性教育,把红灯亮在出事之前,把问题解决在纪律红线之前,使党纪党规内化于心、外化于行,进一步提升全市广大干部特别是领导干部的纪律意识、规矩意识。要有针对性地加大教育管理监督的力度,针对近年来违纪案件中反映出来的像招投标、社保、医保、低保管理等方面的问题,要加强对重点领域、关键环节特别是“一把手”的管理监督,及时堵塞漏洞,强化制度约束。要注重抓早抓小,抓好日常教育管理监督,发现苗头性问题及时谈话提醒、警示诫勉,把问题解决在萌芽状态。要用严明的纪律打造过硬的党员干部队伍,既要加大对不守纪律、不讲规矩干部的问责力度,又要教育引导广大干部敢于担当、主动作为,有力推动市委、政府重大决策部署的贯彻落实。今年还要突出抓好市、县、乡(镇)党委换届纪律监督工作,着力营造风清气正的换届环境。

  第三,要坚持不懈深化作风建设

  优良的作风是干事创业的重要保证。中央今年提出要开展学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话、做合格党员“两学一做”学习教育,这是一项重大政治任务,也是新时期深化作风建设的有力抓手。全市各级党组织和广大党员要积极投身“两学一做”学习教育,巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成果,自觉用党章、党规规范自己的言行,用党的理论创新成果武装头脑,补足精神之钙、强化自律之基。要把解决问题作为检验作风建设成果的重要标准,集中抓好问题整改,说到做到,逐一兑现,取信于民。要把作风建设与推动改革发展稳定紧密结合起来,对敢于担当、主动干事的作风要大力倡导,对不作为、慢作为、不敢担当、推诿扯皮的现象要坚决问责,以钉钉子精神和过硬的作风抓落实、求实效。

  第四,要持续加大惩治腐败的力度

  严肃查办违纪违法案件,是反腐败斗争的重要手段。惩治有力,才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。特别是要持续保持严惩腐败的高压态势,坚持有案必查、有腐必反,发现一起、查处一起。要坚决查处顶风违纪、不收敛、不收手的干部;坚决查处领导干部插手工程建设、土地出让,插手司法活动、干预司法案件,以权谋私,搞权钱交易、权色交易的问题。还要推动反腐败向基层延伸,坚决查处侵占涉农惠农资金等群众切身利益的腐败问题,对发生在群众身边的小官小贪、小官大贪等一些问题绝不姑息,切实维护好群众利益。

  第五,纪检监察机关要加强自身建设

  打铁还需自身硬。党中央强力推进党风廉政建设和反腐败斗争的鲜明态度和决心,特别是习近平总书记关于防止“灯下黑”的重要指示,对纪检监察机关和纪检监察干部队伍建设提出了新任务和新要求。各级纪检监察机关和纪检监察干部要按照转职能、转方式、转作风“三转”的要求,把工作重心集中到抓纪律、抓作风、抓纪律审查上,把加强能力素质建设摆在更加突出的位置。转职能,就是要明确职责定位,执好纪、问好责、把好关,充分发挥好党内监督专门机关的作用;转方式,就是要改进工作方式方法,认识把握新形势下纪检监察工作的规律,聚焦中心任务,不断提高监督执纪问责的实效;转作风,就是要带头纠正“四风”,健全和完善内部监督机制,狠抓自身教育和管理,用铁的纪律打造过硬队伍,使广大纪检监察干部努力提高自身能力素质,做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。

  各级党委要高度重视和切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设,以今年纪委换届为契机,选优配强各级纪检监察机关的领导班子,加大纪检监察干部的培养、选拔、交流力度,为纪检监察机关履行职责创造条件、提供保障。各级各部门都要大力支持和积极配合纪检监察机关履行职责、开展工作,在执纪办案、日常监督、廉政宣传等方面形成强大工作合力。

  同志们,做好新时期党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。我们一定要扎实工作、锐意进取,不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效,为加快推进“三大转型”、建设“四个石嘴山”,在全区率先全面建成小康社会做出新的更大的贡献。

  十二届市纪委四次全会上的讲话

  (2016年2月3日)

  同志们:

  十二届市纪委四次全会,是在全市上下紧紧围绕“四个全面”战略布局,扎实推进“十三五”良好开局,奋力“再创泰兴科学跨越发展黄金期”的关键时刻,召开的一次重要会议。对于立足新起点、开启新征程、引领新常态,具有十分重要的意义。宏琦同志将代表市纪委常委会作工作报告,这个报告是经市委常委会讨论同意的,大家要认真抓好贯彻落实。昨天,市委常委会专题召开会议,传达学习了习近平总书记在中央纪委全会上的讲话精神和省市纪委全会精神,研究了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要内容。下面,根据市委常委会讨论的精神,我讲四个方面的问题。

  一、深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,准确把握全面从严治党的新内涵新要求新使命

  习近平总书记在中央纪委六次全会上发表的重要讲话,站在时代发展和战略全局高度,全面总结党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成绩,科学分析形势,明确提出当前和今后一个时期的目标任务,讲话既直面问题、切中时弊,又充满自信、催人奋进,体现着坚强的党性原则,彰显了党中央的责任担当,为我们提供了遵循、指明了方向。在刚刚召开的省和泰州市纪委全会上,省委罗书记、泰州市委蓝书记,分别结合江苏和泰州实际,对深入学习贯彻习总书记重要讲话和中央纪委全会精神、扎实做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求,具有很强的针对性和指导性。我们必须学深悟透、融会贯通,在落实中推进、在推进中落实。一要准确把握全面从严治党的宏观大势。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央着眼于新的形势任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,正风肃纪、反腐惩恶,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。我们要深刻把握党中央的战略部署,认真落实管党治党责任,以务实举措推动全面从严治党迈上新台阶。二要清醒认识当前反腐败斗争的严峻形势。习近平总书记在中纪委六次全会上指出,腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。“四风”问题在面上有所收敛,但并没有绝迹,有的改头换面、花样翻新,出现各种变异。如果不除恶务尽、斩草除根,一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来。我们要持续保持高压态势,紧抓不放、利剑高悬,减少存量、控制增量,切实把腐败蔓延势头遏制住。三要充分看到当前反腐败斗争正在形成的压倒性态势。近几年来,党中央大力推进全面从严治党,严明党的政治纪律,创新体制机制,持之以恒纠正“四风”,强化党内监督,严惩腐败分子,取得了新的重大成果、重大成效,反腐败斗争压倒性态势正在形成。习近平总书记强调,全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。我们要深刻领会总书记重要论述,从严管党治党,以顽强意志和坚定决心把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

  过去的一年,全市各级党组织自觉扛起全面从严治党主体责任,坚决正风肃纪、重拳反腐,强化监督、深化改革,抓早抓小、标本兼治,党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。各级纪检监察组织认真贯彻中央和省市委决策部署,聚焦主责主业,严格监督执纪,有效履行了党内专门监督机关的重要职责。一是坚定不移落实“两个责任”。市委始终将党风廉政建设作为主业,常委会多次专题研究部署。制定出台防止“挂帅不出征”《九项规定》实施细则,锁定党委书记第一责任;建立“两个责任”任务清单制度,实现市级、乡镇(部门)领导干部全覆盖。组织市委常委、党员副市长带队集中检查考核落实责任制情况,召开乡镇(街道、园区)党(工)委书记抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任述职评议会议,集体约谈市四套班子成员、乡镇部门主要负责人,实施落实“两个责任”专项巡察,促进了管党治党责任的落实。二是坚持不懈推进正风反腐。深入开展“三严三实”专题教育,坚持不懈抓好中央八项规定精神和省市委十项规定的贯彻落实,紧扣“常”、“长”二字,健全了改进作风常态化制度。实施作风建设职能部门责任清单管理,紧盯重要时间节点,强化“四风”问题整治,解决了一批群众反映强烈的作风问题。保持惩治腐败的高压态势,坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃,着力解决发生在基层和群众身边的腐败问题。全市纪检监察机关共立案查处各类违纪问题316件,给予党政纪处分305人,移送司法机关25人。三是持之以恒强化源头预防。认真落实“一把手”上党课制度,印发纪律条规必知必会口袋书,开展《准则》《条例》百场宣讲、百题测试,制作播放警示教育片,营造崇廉尚洁的浓厚氛围。注重制度建设,健全决策权、执行权、监督权相互制约机制,强化岗位廉政风险防控。先后出台党政主要负责人“七个不直接分管”,单位禁买、个人拒收购物卡承诺,党员干部上交收受礼金礼品登记报告等一批务实管用的制度。

  同时,我们也要清醒地看到,我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些领域腐败现象仍然易发多发,“四风”问题暗流涌动,群众反映强烈的“微腐败”问题有待进一步解决,少数地方和单位党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛现象仍然存在,少数党员干部不收手不知止、顶风违纪现象仍时有发生。这些都警醒我们,党风廉政建设和反腐败斗争只能加强、不能放松,必须一以贯之、深入持久地抓下去。

  二、坚持既挂帅又出征,切实把党风廉政建设主体责任担起来

  习近平总书记指出,党风廉政建设责任能不能担起来,关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。现在一些地方和单位党风不正、腐败问题频发,最重要根源在于主体责任意识不强、责任落实虚化,有的满足于当“太平官”,对落实主体责任行动迟疑、流于表面,一些问题没主动爆发就不去招惹,盖子没揭开、脓疮不鼓破就由它去;有的抓主体责任“牛鼻子”牵绳不出力,热衷于开会表态,以布置代替落实;还有的满足于自己不腐不贪,怕得罪人、当“老好人”,对眼皮子底下的腐败问题睁一只眼闭一只眼。中央把党风廉政建设主体责任拓展到全面从严治党主体责任,不只是字面上的变化,更是实践发展的新需求和对抓好主体责任的新要求。我们要切实增强政治意识和担当意识,把主体责任真正落到实处。

  1.落实主体责任必须强化责任担当。落实主体责任、从严管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。全市各级党组织要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系,明确内涵、厘清责任,以坚定决心、过硬举措推动主体责任刚性落实。各级党组织书记要牢记自己是党的书记,抓好党建是首责,必须敢于负责、敢于碰硬、敢于较真,真正成为管党治党的书记。要切实增强执政意识、大局意识、纪律意识,认真履行好第一责任人的职责,既要挂帅又要出征,当好“主角”,挑好“大梁”,决不能当“甩手掌柜”。要坚持以身作则、以上率下,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办,带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加责任制检查考核。要把责任传导给所有班子成员,压给下面的书记,确保责任落到实处。各级党委班子成员也不能只把党内职务当作一个名义职务,而应认真履行“一岗双责”,把管事与管人、抓业务工作与抓党风廉政建设有机结合起来,坚持目标同向、任务同下、措施同步、成果同收,真正做到守土有责、守土尽责。在这方面,市委常委班子要当好示范,放好样子,做好表率。

  2.落实主体责任必须完善责任体系。管党治党责任是具体的,不是抽象的,必须清单化、具体化,形成实实在在的责任体系。2014年,我市出台了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法;2015年,我市又出台了把纪律挺在前面严格监督执纪问责的实施意见。今年,我市将全面推行任务清单、负面清单、监督清单等三张清单制度。这些办法、意见、制度,都对落实管党治党责任提出了明确要求。在具体工作中,不能简单照搬照套,不能搞成“上下一般粗、左右一个样”。各级党组织都要强化责任担当,尤其是各乡镇(街道)、园区党组织作为我们党执政兴国的“前线指挥所”,要把加强基层组织和干部队伍建设作为事业发展的重要保证,以高度的政治自觉去落实主体责任,细化任务清单,健全保障措施,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,把管党治党要求落实到每一个基层党组织、每一位基层党员干部,切实推动全面从严治党向基层延伸。

  3.落实主体责任必须严格责任追究。动员千遍,不如问责一次。没有问责,落实主体责任就是一句空话。新颁布实施的《纪律处分条例》明确规定:“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力,造成严重损害或者严重不良影响的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。”这是我们党首次把主体责任写入党内法规,成为刚性约束。2015年,全市因“两责”落实不力,实施责任追究36人。这里,我代表市委再次给大家打个预防针,今年,我市将出台落实党风廉政建设责任追究办法,对主体责任不落实的问责将形成制度、成为常态,越往后,对主体责任落实不到位的责任追究只会更严。任何地方单位部门,只要发生党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、“四风”和腐败现象严重、巡视巡察反馈意见整改不力等问题,都要坚决从严问责,既追究主体责任、监督责任,还要追究领导责任,让失责必问成为常态,使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。

  三、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,着力营造泰兴政治生态的“绿水青山”

  今年是“十三五”开局之年。我们不仅要迈出“再创一个发展黄金期”的新步伐,也要推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。做好今年工作,要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,以党章为根本遵循,以党纪为基本准绳,全面加强纪律建设,严格落实管党治党责任,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,强化党内监督,持之以恒改进作风,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效,着力打造政治生态的“绿水青山”,为我市“十三五”开局良好首战必胜、再创一个发展黄金期提供坚强政治保证。工作中重点要把握好以下几点:

  1.驰而不息纠治“四风”,切实铲除滋生腐败的温床。经过几年努力,“四风”蔓延势头得到有效遏制,但从实际情况看,这些成果是在震慑和高压下取得的,不少党员干部是迫于压力“不敢为”、并非发自内心“不愿为”。开弓没有回头箭,作风建设稍有松懈就容易反弹,必须坚持坚持再坚持,以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,拧紧螺丝、上紧发条,持之以恒地抓下去。要坚持“越往后执纪越严”,加大问责和通报曝光力度,持续形成威慑。继续盯紧重要节点,开启全天候监督“探照灯”,严阵以待、主动出击,对作风领域出现的新变异、新问题,对踩“红线”、闯“雷区”的,要严查快处,寸步不让。需要特别指出的是,中央强调抓好八项规定精神的落实,根本就在坚持和发扬艰苦奋斗的精神。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和已经出台的公务接待、用车用房等规章制度,严防老问题改头换面,卷土重来。

  2.保持惩腐高压态势,坚决减存量、遏增量。对腐败问题,市委一直态度坚决、旗帜鲜明,无禁区、无特区、无盲区,发现一起查处一起,发现多少查处多少。近两年来,我们严肃查处了一大批有影响的案件。但也要看到,不收敛不收手问题依然存在,腐败案件的总量仍然较大。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,我们必须一鼓作气、一往无前,坚持全覆盖、零容忍,把惩治腐败一抓到底。要进一步加大执纪审查力度,下大力气治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”。要突出重点领域、重点部门、重点岗位,重点查处政治问题和腐败问题交织,党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部,坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。要准确把握运用执纪监督的“四种形态”,把纪律挺在前面,抓早抓小、动辄则咎,不仅对严重违纪违法行为“零容忍”,对轻微违纪行为也要“零容忍”,切实惩前毖后、治病救人。

  3.加大专项整治力度,扎实推进基层党风廉政建设。全市基层干部队伍的主流是好的,但发生在基层的不正之风和腐败问题依然不容忽视。有的干部吃拿卡要、雁过拔毛;有的优亲厚友、执法不公;有的虚报冒领、侵占挪用;有的到处伸手、与民争利,把强农惠民政策这些“好经念歪”。“微腐败”也会造成“大祸害”。这些问题的存在,损害的是老百姓的切身利益,挥霍的是基层群众对党的信任。我们要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,加大对侵害群众利益腐败问题的惩治力度,重点查处基层干部在征地拆迁、惠民政策和扶贫资金落实、基层换届选举等方面违纪违法问题,强化农村“三资”监管,深化基层办事公开,促进基层干部勤廉为民。要围绕民生幸福工程各个领域,聚焦“八大公共服务体系”建设,加大对不正之风和腐败问题的查处力度,提高人民群众对发展的获得感和满意度。

  4.强化党内监督机制,形成全方位、常态化的监督体系。党员干部是我们党的宝贵财富,是我市改革发展的中坚力量。我们要把严格管理干部和热情关心干部密切结合起来,把在监督中保护和保护中监督有机统一起来,确保党内监督落到实处、见到实效。要抓住坚持民主集中制这个核心,正确处理好民主与集中、服从多数与尊重少数、个别酝酿与会议决定、集体领导与分工合作、注重团结和坚持原则的关系,完善领导班子议事规则和决策程序,促进科学决策、民主决策和依法决策。要用好“两个责任”专项巡察这把利剑,紧扣“六大纪律”,加大巡察频次,有节奏、有重点地开展巡察,尽快实现巡察对象的全覆盖。对巡察发现的问题和线索,要分类处置,确保件件着落。对巡视巡察反馈意见整改落实情况,要及时“回头看”、杀个“回马枪”,对敷衍失责、整改不力的要严肃追责。要活用批评和自我批评这个武器,克服政治生活平淡化、同志关系庸俗化等不良现象,促进自我批评见筋见骨,相互批评开诚布公,不断提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。要突出“一把手”这个“关键少数”,针对上级监督“太远”、同级监督“太软”、下级监督“太难”的问题,在党的会议和干部提拔、述职述廉等环节设置更多“探头”,健全干部选拔任用问责、领导干部插手重大事项记录等制度,切实用制度笼子管好“一把手”。要发挥好纪委这个专门监督机关作用。各级纪委要在全面从严治党中找准职责定位,把维护党章和其他党内法规作为首要任务,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心工作,转职能、转方式、转作风。要抓住突出问题,强化监督执纪,在执行纪律上敢于较真。要认真清理反映党员领导干部问题线索,提出处置意见,及时向上级纪委和同级党委(党组)报告,坚决惩治腐败。

  四、坚持树高线严底线,有效促进党员干部廉洁用权、执政为民

  “人,不以规矩则废;党,不以纪律则乱。”十八大以来,中央高度重视纪律建设,特别是今年1月开始实施的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,为广大党员特别是领导干部既树起了道德“高线”,又划出了行为“底线”,是我们实现依规管党治党的有力武器。各级党组织要坚持树高线和严底线相结合,认真贯彻执行,强化监督检查,让依规治党与以德治党同向发力、形成合力,使“两个规定”真正立起来、严起来,努力把党员干部培养成为铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”干部。

  1.加强信念教育,促进立根固本。全面从严治党,理想信念的引领和纪律规矩的约束缺一不可,必须在坚持高标准上毫不动摇、在守住纪律底线上一寸不让。党性教育是共产党人的“心学”,是党员正心修身的必修课。各级党组织要坚持不懈地抓好党性教育,加强党员干部思想理论武装。要突出学习重点,深入学习中国特色社会主义理论体系,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。要健全经常性教育机制,采取中心组学习、党校和干部培训、民主生活会对照检查、领导干部讲党课等形式,深入学习《准则》和《条例》,促进党员干部刻印于心、落实于行。要运用好正反两方面“镜子”,引导党员干部对照先辈先进认真对标找差,对照反面典型深刻总结反思,切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

  2.严守纪律规矩,始终对党忠诚。不少案例表明,党员干部“破法”无不从“破纪”开始。只有把纪律挺在前面,管党治党才能管住根本、治到要害。我们要始终坚持忠诚于党,特别要把严守党的政治纪律和政治规矩作为第一位要求,主动向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐,坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。习近平总书记在讲话中突出强调了“两面人”的问题。“两面人”的典型特征,就是在坚持高标准上台上一套、台下一套,公开场合大讲理想信念,心底里没有实际认同;在守底线上张口廉洁、闭口清正,背后却疯狂敛财。他们所戴的“廉洁奉公”面具,只不过是腐化堕落的“保护色”;他们表面上是党的干部,实际上早已与党分道扬镳。这种表里不一的“两面人”,在我们身边也可能存在,对党和人民的事业危害极大,必须认真辨别、及时清除。广大党员干部要时刻绷紧政治纪律、政治规矩这根弦,增强政治警觉性和政治鉴别力,切实做到 “五个必须,五个决不允许”,始终忠诚于党、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、始终牢记政治责任。今年是市、乡领导班子集中换届之年,是对各级党组织是否真抓纪律、善抓纪律的重要考验。要教育引导各级干部正确对待进退留转,一如既往把心思和精力用在工作上。要严肃换届工作纪律,对拉票贿选行为发现一起、追究一起,决不姑息迁就。要加强对选人用人情况的监督检查,坚决防止带病提拔、带病上岗,确保选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌。

  3.树立良好家风,做到修身齐家。领导干部家风是领导干部作风的重要表现,对党风民风有着重要的垂范作用。从我市近年来查处的腐败案件看,利用权力为家人或放任家人谋利的现象也存在。有的领导干部认为,自己事业成功离不开家人支持,现在当了领导,应该给家人一些补偿。我们的干部一定要想明白,金钱财物是一时的,总会坐吃山空;品德能力才是长久的,可以终身受益。清廉才是对家人的最好补偿,平安才是给家人的最大幸福。清代名臣林则徐有一条家训,很值得深思和回味:“子孙若如我,留钱做什么?贤而多财,财损其志;子孙不如我,留钱做什么?愚而多财,益增其过。”作为领导干部,一方面要从严管好自己,行得正、立得直,给家人做好榜样;另一方面要严格要求配偶、子女,决不能搞“一人得道鸡犬升天”和“封妻荫子”,决不能纵容其利用自己的影响力谋取不义之财,真正做到廉洁修身、廉洁齐家,以好家风促党风带政风淳民风。

  打铁还要自身硬。全市各级纪检监察组织要坚持正人先正己,以更高标准、更严要求加强干部队伍建设,保持队伍纯洁,严防“灯下黑”,着力打造忠诚干净担当的反腐铁军。各级党组织要旗帜鲜明支持纪检监察组织开展工作。在此,我代表市委表个态,我们将一如既往、旗帜鲜明支持纪委开展工作,加大纪律检查体制改革力度,促进纪检监察工作深化“三转”。加快推进纪检派驻机构全覆盖,发挥好派驻机构“派”的权威和“驻”的优势,强化对驻在部门(单位)的监督特别是对领导班子成员的监督;落实“两个为主”,结合乡镇换届,配好配强纪委班子,不断增强纪检干部队伍的生机活力。

  同志们,全面从严治党永远在路上。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚定信心,开拓进取,攻坚克难,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,推动全面从严治党迈上新台阶,为全市实现“十三五”良好开局,夺取全面建成小康社会新胜利提供坚强政治保证!

  新春佳节即将到来,在此我代表市委,向纪检监察战线的广大干部职工致以新春的祝福,祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!

  在区纪委三届六次全会上的讲话

  2016年2月3日

  同志们:

  区纪委三届六次全会,是贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十三届五次全会和市纪委七届五次全会精神,推进全区党风廉政建设和反腐败工作的一次重要会议。区委对这次会议高度重视,1月27日,区委常委会认真学习了习近平总书记的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神,听取了区纪委工作汇报,研究了今年党风廉政建设和反腐败工作。刚才,夏坚定同志传达了习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神;等会,徐昌军同志将代表区纪委常委会作工作报告,这个报告经过了区委常委会审议,体现了中央和省市委精神,符合我区实际,我完全赞同。全区各级党委和纪委要认真抓好贯彻落实。

  2015年,全区各级党委、政府和纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照王岐山同志在浙江考察时的重要指示要求,坚决贯彻中央和省、市委全面从严治党要求,牢记管党治党的政治责任,认真履行“两个责任”,严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败,深化纪律检查体制改革,全面推进党风廉政建设和反腐败斗争,取得了明显成效(2015年,在市对区党风廉政建设责任制考核中,我区取得了全市第一名,这个成绩很不容易,在我区历史上还是第一次,以前我们的考核成绩都排在第四、第五名)。具体体现在:一是主动担当、主抓直管,夯实了全面从严治党的主体责任。一年来,区委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作13次,出台了一票否决、两个责任追究办法等一系列文件。举办全区党风廉政建设主体责任专题培训班,落实党风廉政建设责任制常态化考核,深化主体责任报告工作,层层签订党风廉政建设责任书,全面实行约谈提醒、签字背书等制度,各级党组织履行主体责任的意识明显增强,主抓直管的机制基本形成。认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实,办结省委巡视组转交的信访件41件。二是纪在法前、纪比法严,强化了纪律和规矩的权威性、约束力。在全区部署开展区管党员领导干部党章党规党纪教育培训,全面推行“党纪教育一刻钟”活动,组织全区党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,进一步增强纪律意识和廉洁意识。三是抓早抓小、抓出习惯,锲而不舍纠正“四风”。实行正风肃纪“零报告”,把贯彻执行中央八项规定精神作为监督执纪问责的经常性工作来抓,紧盯重要节点,持续开展明查暗访,狠抓顶风违纪和隐形“四风”问题,党员干部改进作风的自觉性明显增强。四是严肃执纪、严厉惩处,保持了对腐败的高压态势和强大震慑。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,不断加大纪律审查力度,“老虎”“苍蝇”一起打,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,既打“老虎”,又拍“苍蝇”,重拳整治农村基层侵害群众利益问题,形成了强大震慑。五是深化“三转”,回归主业,扎实推进了纪律检查体制改革。根据省市纪委关于派驻机构改革的工作要求,实现了对41家单位派驻监督全覆盖。严格执行“两个提名考察办法”。各党委(党组)作出支持纪委(纪检组)履职承诺,出台自觉接受派驻纪检组监督实施细则。区委全面落实双重领导体制,支持纪委深化“三转”、聚焦主业,为纪委履行监督执纪问责职责创造了良好条件。

  总的来看,一年来全区党员干部作风进一步好转,风清气正劲足的氛围日益浓厚,得到了市委、市纪委的充分肯定,也得到了广大干部群众的普遍认可。在此,我代表区委,向辛勤工作在纪检监察战线上的同志们,表示诚挚的问候和衷心的感谢!

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,坚定不移严明纪律,坚定不移改进作风,坚定不移惩治腐败,用实际行动彰显了党要管党、从严治党的鲜明态度和坚定立场。1月12日,习近平总书记在中央纪委六次全会上发表重要讲话,讲话从党和国家全局的高度,回顾总结3年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效,深刻分析依然严峻复杂的形势,明确提出当前和今后一个时期的目标任务。讲话中所展现的直面问题、切中时弊的忧患意识,充满自信、催人奋进的鼓舞动员,充分彰显了党中央的责任担当,为我们深入推进全面从严治党进一步凝聚了共识、激发了力量(刚才,夏坚定同志已经详细传达了讲话精神)。省委夏宝龙书记、市委裘东耀书记分别在省、市纪委全会上,明确提出了加强党风廉政建设和反腐败工作的任务要求。我们一定要认真学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来。

  下面,按照会议安排,我就学习贯彻中央纪委、省纪委和市纪委全会精神,扎实推进我区党风廉政建设和反腐败工作,讲三个方面意见。

  一、把思想和认识统一到党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断上来,始终保持坚强的政治定力

  习近平总书记在中央纪委六次全会上指出,民心是最大的政治,正义是最强的力量。党风廉政建设和反腐败斗争顺党心、合民意,有着广泛和坚实的政治基础和群众基础。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。我们要深刻领会习总书记的重要论述,切实把思想和行动高度统一到中央的部署要求上来,进一步增强政治意识、大局意识、看齐意识,始终坚定立场方向,保持战略定力,以永远在路上的韧劲,反“四风”正党风、反腐败倡清廉。

  1、要尊崇党章,严格执行《准则》和《条例》。党章是党的根本大法,全面从严治党首先要尊崇党章。今年1月开始实施的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》,以党章为根本遵循,全面梳理了党章对党员的廉洁自律要求和纪律要求,将其细化具体化为“四个必须”、“八条规范”、“六大纪律”,明确了党员的道德“高线”和行为“底线”。党员干部只有守住“底线”,才能进一步追求“高线”;只有不断靠拢“高线”,才能有效远离“底线”。我们必须把学习贯彻党章党规党纪作为日常性工作抓紧抓实,把党章党规党纪印刻在每位党员内心深处,把党章党规党纪的各项规定贯彻执行到位。要把党章党规党纪作为监督执纪问责的主要依据,对违规违纪踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,坚决严查处,决不姑息。特别是对党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样,管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败现象等问题的,要根据中央即将出台的《党内问责条例》,严格实施责任追究,既追究主体责任、监督责任,又上查一级追究领导责任、党组织责任,以问责常态化促进党的纪律执行到位。各级领导干部要发挥好“关键少数”作用,严于律己,以身作则,带头学习、严格遵守党章党规党纪,知敬畏、存戒惧、守纪律、讲规矩,切实发挥好模范表率作用。

  2、要驰而不息,将作风建设一抓到底。党的十八大以来,我们认真贯彻中央和省市委决策部署,坚决纠正“四风”,全区党员干部作风有了很大转变,各级都给予了充分肯定,群众也普遍叫好。但同时,我们更要清醒认识到作风建设永远在路上,清醒看到“四风”上的一些顽疾痼症仍然没有完全消除,有的披上了“隐身衣”、换上了“马甲”,有的吃喝转到了单位食堂、“农家乐”;有的违规发放电子购物卡、滥发津补贴;有的门好进了、脸好看了、话好听了,但是事不办了。“四风”问题树倒根在,还停留在“不敢”上,“不想”的自觉尚未完全形成。这些情况表明,“四风”问题防反弹、防回潮的任务依然艰巨反正,纠“四风”、改作风已经到了节骨眼上,不能退、也退不得。我们要持续发扬“钉钉子”精神,保持那么一股劲、一股气、一股精神,坚持“常”、“长”二字,以咬定青山不放松的毅力,驰而不息正风肃纪,用铁的纪律把作风建设一抓到底(这方面,区纪委要继续抓好正风肃纪月检查工作,强化检查的持续性;要在规范公款支出监督工作上下功夫,特别是要创新方法手段,监督推进公务卡强制结算制度的落实,从源头上规范公款购物、公款接待问题;要用好“随手拍”这个新载体,鼓励群众参与到反“四风”的队伍中来,构建无处不在的监督网,增强监督力量。对“四风“问题要下重手,有多少就处理多少,决不姑息)。在这次中央纪委全会上,习总书记还要求领导干部把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家。各级领导干部都要深刻认识到:领导干部的家风,不是个人小事、家庭私事,而是领导干部作风的重要表现。要坚持从党性原则出发,正好家风、管好家人、处好家事,使家庭真正成为自己拒腐防变、永葆本色的稳固“后院”。

  3、要加大力度,保持遏制腐败高压态势。习总书记强调,惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。现在,在反腐败问题上,一些错误舆论、错误思想、错误观点依然存在。有的认为反腐败就是自曝家丑、影响党和政府形象;有的认为反腐败影响经济发展,让干部变得缩手缩脚、不愿干事了;有的认为反腐败是一阵风,对遏制腐败缺乏信心,等等。这些错误思想认识与党中央“两个没有变”(党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变)、“四个足够自信”(全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信)的要求格格不入,习总书记在中央纪委全会上进行了严正驳斥,并强调当前不敢腐的震慑作用得到充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。我们一定要把思想和行动统一到中央关于反腐败斗争的形势判断和工作要求上来,继续以抓铁有痕的意志、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气,坚决清除腐败分子,切实破除腐败分子的侥幸心理,努力实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标。特别是要突出查处那些政治问题和腐败问题交织,不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现处重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。同时,正所谓“天网恢恢、疏而不漏”,要充分发挥好反腐败协调小组作用,进一步健全制度机制,增强工作合力。

  4、要层层传压,推动全面从严治党向基层延伸。基层党组织是我们党的执政根基,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。习总书记强调,相对于“远在天边”的“老虎”,群众对“近在眼前”的嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。要让反腐正风给百姓带来获得感,推动全面从严治党向基层延伸。就我区而言,当前基层干部队伍主流是好的,但在一些基层地方和部门,不正之风和腐败问题依然不容忽视。2015年,全区共有37名农村党员干部受到党纪处分,其中村干部13人。“微腐败”也会成为“大祸害”,它损害的是老百姓的切身利益,啃食的是群众的获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。如果任其发展下去,势必严重侵蚀干群关系和党的形象。我们要牢牢抓住基层基础这个关键,认真开展农村基层作风巡查,把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为重要任务,特别是对与民争利、吃拿卡要、慵懒散漫等问题,对在低收入群体帮扶工作中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题,对在集体“三资”管理、土地征收、惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题,都要严肃查处、严惩不贷,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

  5、要固本培元,着力营造政治上的绿水青山。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映,政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。在全面从严治党的大背景下,习总书记反复强调净化政治生态,既是顺时应势的工作部署,也是从源头做起的治本之举。全区上下一定要形成齐心协力狠抓落实、奋发有为干事创业、勇于担当干净干事的良好政治生态。选好人用好人就是良好政治生态的源头活水。要坚持正确用人导向,把好干部选出来、用起来,促进能者上、庸者下、劣者汰。尤其是今年为镇村换届之年,一定要严明政治纪律、组织纪律和换届纪律,严把选人用人关,加大监督和查处力度,确保换届风清气正(今年,市委要出台对拟提拔任用干部实行党风廉政建设“双审”的规定,上周已在征求县区的意见建议。根据文件规定,今后市委对拟提拔任用干部人选,在个人廉洁自律和履行“一岗双责”两个方面实施审查,根据有关情形提出否决、暂缓使用或者同意的相关建议。文件明确各县区参照执行,“双审”制的实施,对我们在选人用人方面的要求更严了、标准更高了、责任更重了)。我们一定要坚持原则、敢抓敢管,立“明规矩”、破“潜规则”,通过体制机制改革和制度创新,把权力关进制度的笼子里,不断涵养良好政治生态的土壤,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  二、深刻把握全面从严治党的新要求,更好地肩负起管党治党的政治责任,拧紧管党治党的螺丝

  党要管党、从严治党,是党的建设的一贯要求和根本方针。全面从严治党永远在路上。我们要在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央和省市委要求,敢于担当、敢于负责、敢于斗争,把全面从严治党各项要求认真落实到位。

  1、要把全面从严治党主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上,确保落地生根。习总书记强调,全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治,各级党组织及其负责人都是全面从严治党的责任主体。从党风廉政建设主体责任发展到全面从严治党主体责任,不只是字面上的变化,同样源于实践的发展、认识的深化。全区各级党组织要紧跟党中央和省市委全面从严治党战略部署,把党建作为最大政绩,自觉把党要管党、全面从严治党的要求和任务落实到位。应该说,我区落实主体责任的情况总体上是好的,但从落实责任制常态化考核情况看,横向工作不平衡、纵向执行力层层递减的情况依然存在,并不是各个党委(党组)都做到了聚精会神抓党建,并不是各个党委(党组)书记都把主体责任扛在了肩上,并不是各级党委(党组)班子成员都履行了分管领域的责任。比如,一些党委(党组)对本单位党风廉政建设工作还缺乏深入的研究,采取的教育、预防、惩治的措施还不够严实;少数党委(党组)“一把手”抓党风廉政建设还没有真正做到“四个亲自”(重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办),个别党组织“一把手”还存在顶风违纪的现象(如科技局违规设立“小金库”的问题。小金库这个事情中央三令五申多年了,我区还存在这样的问题,充分暴露个别领导干部的纪律意识淡化、侥幸心理严重。我们其它单位还有没有,各个党委(党组)要对组织负责、对自己负责,认真抓好自查自纠,有情况的要到区纪委作出说明、争取主动。汪任杰这个事,我这里再说一下,1月8日,区纪委找汪任杰进行核实谈话后,1月15日区委根据他的违纪情况,进行了研究,决定给予他免职处理。出了事情后的那段时间,他天天处在煎熬的状态,压力很大。以致后来想借酒消愁,1月17日晚上在家喝了点酒,四肢失去知觉,被送到医院去,实际上他是精神压力太大了。所以我们要吸取教训、引以为戒、规矩行事);少数领导干部对职责范围内的党风廉政建设工作责任不清、工作不细,缺乏真抓常抓的意识;等等。党委是抓大事的,全面从严治党就是天大的事。全区各级党组织都要强化责任意识,把党风廉政建设摆在重要议事日程。党组织书记要做管党治党的书记,当好第一责任人。要认真履行责任,做到既负责选人用人又负责管人,既管事又管思想管作风。要层层压实责任,逐级传导压力,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要严格问责追究,让失责必问成为常态,以责任追究促进履责到位。问责不能感情用事,不能有怜悯之心,必须“较真”,才能发挥震慑效应(今年区委严格执行党风廉政建设“一票否决”,根据2015年修订的新办法和违纪违法事实,决定对旧馆镇2008年度(原旧馆镇副书记李旭平严重违纪被查处)、石淙镇2011年度(原城建办主任李伟龙严重违纪被查处)、区科技局2014年度(小金库,汪任杰严重违纪被查处)和南浔国税局2013年度(原副局长吴明发严重违纪被查处)实施“一票否决”,确保党风廉政建设责任追究的严肃性,在什么时候违纪、在哪里违纪,都要倒追回去。这既是尊重事实、更是体现分清责任。以前在老单位违纪违法的,后来调到新单位后被查处,责任追究新单位,从分清责任角度上说不太科学合理,所以我们作了改进,责任倒追)。

  2、要严明党的政治纪律,坚决维护党的团结统一。政治问题,在任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党,必须注重政治上的要求,必须严明政治纪律。政治纪律是打头、管总的,抓住遵守政治纪律这个纲,纪律建设才会扎实推进。讲政治纪律,归根结底就是要做到与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,就是要以习近平总书记为核心,就是要向党中央看齐、向习近平总书记看齐,就是要对党绝对忠诚。党员领导干部要切实增强政治警觉性和政治鉴别力,善于从政治上看问题,站稳立场、把准方向,始终忠诚于党,始终对组织坦诚,始终正确对待权力,始终牢记政治责任,做政治上的明白人。全区各级党组织要把违反政治纪律问题作为执纪审查的重要内容,带动其他纪律严起来,坚决维护党的团结统一。

  3、要把握运用好监督执纪的“四种形态”,切实把党的纪律和规矩立起来、严起来。坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开,是思想认识的一次飞跃,是管党治党的理念创新。把纪律挺在前面,充分体现了党中央对党的自身建设规律、治国理政规律和权力运行规律的深刻认识和自觉遵循。从近年中央和各地查处的案件看,腐败行为往往都有一个由浅入深、逐步演变,由“破纪”到“破法”的过程。干部出“大”问题,都是从破坏“小”规矩开始的。坚持把纪律挺在前面,就是要把可能导致腐败的问题解决在触犯法律之前,解决在纪律约束之内,真正体现对干部的关心和爱护。老话讲,“浪子回头金不换”,“知错能改,善莫大焉”。对有问题的党员干部,只要没有走到违法犯罪的地步、没有走向党和人民的反面,就还是党内同志,我们就要最大程度地教育挽救,给他们悔过改新的机会,把他们从歧途拉回到正道上来。王岐山书记在福建考察调研时指出,各级党委要发挥党的领导核心作用,落实管党治党主体责任,把握运用好监督执纪“四种形态”(党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数)。“四种形态”不仅是对纪委的要求,更是对各级党委(党组)的要求,特别是“咬耳扯袖、红脸出汗”第一种形态的职责,主要应由党委(党组)来履行(这里我想重点强调两个问题。一是各级领导干部要对下属人员认真开展好经常性的廉政谈话,并在廉政笔记本上做好记录。这项工作虽然很小,但作用很大,能起到常督促、常提醒的效果。今年,我带头做好与各常委、联系镇党委书记的廉政谈话,其它三套班子主要领导也要找班子成员谈,班子成员要找分管部门、科室负责人谈,以此类推。全区领导干部都要高度重视,把这项工作做实做细,切实履行好主体责任。市里来责任制检查,谈话笔记是必查的,没有谈话的就要在考核上相应扣分。二是领导干部要正确对待区纪委作出的信访谈话和谈话函询工作。我们当干部的难免在工作中要得罪小人,如果小人给你写信举报,纪委介入调查,也是给你澄清问题,同时也是给你提醒。身正不怕影子斜。对有些问题进行谈话函询,让你自己说明情况,也是对你的一种信任,千万别理解成纪委跟你过不去。谈话函询是抓早抓小的举措,目的是为了保护干部、提醒干部。对反映领导干部问题不属实的、可以达到澄清的效果;对反映领导干部问题属实的,大问题不放过,小问题整改)。各级党组织、纪检机关都要正确把握和运用好“四种形态”。在党员干部出现违纪苗头和不良倾向的第一时间,及时批评提醒,促其红脸出汗,防病于未然;在轻微违纪的时候,给予党纪轻处分和组织处理,当头棒喝,止恶于初始;在严重违纪的关头,给予党纪重处分和作出重大职务调整,狠抽一鞭,使其悬崖勒马;如果走向严重违纪涉嫌违法了,就要坚决立案审查,采取霹雳手段,清除害群之马,维护党的纯洁。

  4、要把敢于担当、狠抓落实作为守纪律的重要体现,加快南浔赶超发展,为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。区委三届十次全会,明确了“十三五”以及2016年南浔发展的目标任务。那就是在“十三五”期间,我们要努力实现“加快建设现代化生态型水乡魅力之城,高水平全面建成小康社会,重振南浔辉煌”的总目标,保持经济中高速增长、实现四个“翻一番”的主要目标以及努力实现“两超五争”的重点目标。在2016年,我们要确保实现“十三五”的良好开局,全力加快建设现代化生态型水乡魅力之城,为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。“一分部署,九分落实”。要把美好蓝图变成现实,关键在于建设一支敢于担当、狠抓落实的干部队伍。从总体上看,我区党员干部队伍是敢于担当、敢抓落实的,但也有少数党员干部奉行“为官不易”、“为官不为”,执行决策搞上有政策、下有对策,遇到困难不是束手无策、就是绕道而行,服务企业群众门好进了、但事仍然不好办,为官做事乐当“老好人”、“太平官”,等等。这些不勤政、不担当、不作为的现象,贻误工作、贻误发展,同样是违反纪律要求的。特别是当前,区域竞争“不进则退、慢进也是退”,我区赶超发展任务重、要求高、难度大,需要上下齐心、联动配合、合力合为。全区党员干部都要从严格执行党的政治纪律和政治规矩的高度,把为党、为人民干事业放在第一位,坚决克服避重就轻、推诿扯皮等各种懒政怠政现象,以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风,担当尽责、攻坚克难,全力推动区委三届十次全会各项决策部署落到实处。

  三、充分发挥党内监督在推进全面从严治党进程中的关键作用,确保党内监督落到实处、见到实效

  对我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督。没有监督的权力必然导致腐败。我们要把强化党内监督摆上更加重要的位置,以坚持民主集中制为核心,突出重点、健全机制、强化落实,努力探索出强化党内监督的有效途径。

  1、要牢牢抓住“关键少数”特别是“一把手”这个监督重点。习总书记强调,“一把手”违纪违法最易产生催化、连锁反应,甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。大量腐败案件表明,“一把手”监督常常是薄弱环节,“一把手”监督难题亟待破解。权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。从我区来看,广大党员领导干部在党内监督上是比较自觉的,也是有效的。我们要继续坚持民主集中制,严格落实党员领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等党内监督制度。特别是要多设置一些监督“探头”,使“一把手”置身于党组织、党员、群众监督之下,让领导干部习惯在监督下工作。要多了解下级“一把手”日常的思想、工作、生活状况,多注意干部群众对“一把手”问题的反映,多听取党政领导班子成员对“一把手”的意见。区纪委要把各镇(开发区)、区级部门“一把手”纳入监督重点,发现问题线索及时处置。镇纪委和派驻纪检组要定期将镇、部门领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向区纪委报告;平时掌握了对下级“一把手”的反映,就要及时报告同级党委书记。要深化党务政务公开,严格落实好党政领导干部“五不直接分管”、“末位表态’等制度,让权力在阳光下运行(今年,省里部署了开展党风廉政专项巡查工作,根据市里的安排,区里将分批对区直部门、镇、行政村实施巡查,三年要全覆盖,重点排查党风廉政建设责任制落实情况、党员干部廉洁自律情况和作风建设情况等方面的问题线索,各相关部门要密切配合,切实发挥巡查利剑作用,着力破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境,不断构建全方位的监督机制)。

  2、要切实用好批评和自我批评这个武器。党的历程反复证明,一个政党要保持先进性和战斗力,实现真正意义上的党内和谐,离不开批评和自我批评。只有通过认真的批评和自我批评,让党员和群众的愿望与呼声得到充分表达,民主权利得到有力保障,党内民主才能得到切实发扬;只有通过认真的批评和自我批评,充分吸收各方面的意见和建议,正确的集中才能得以实现。在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中,全区上下重拾批评和自我批评这个武器,以整风精神红红脸、出出汗、洗洗澡、治治病,取得了帮助同志、增进团结、促进工作的显著成效。但我们也要清醒地看到,当前各级在开展批评和自我批评中,还存在“批评上级怕失宠、批评同级怕失信、批评下级怕失票、自我批评怕失分”的不良倾向,开展批评和自我批评就像鸡毛掸子打屁股一样不痛不痒,这是党性修养不高、纪律意识淡漠的表现。我们要自觉克服不良倾向,把批评和自我批评这个武器一用到底,领导干部要率先垂范,主要领导要有高姿态。对自己的缺点错误,要敢于正视、主动改正;对别人的缺点错误,要敢于指出、帮助改进;对同志的提醒批评,要闻过则喜、虚心接受。特别是各级领导班子民主生活会要开出高质量、不能走过场。遇到重要问题或普遍性问题,需要集体批评和自我批评的,就要召开民主生活会,把事情说清楚、谈透彻。有了群众反映,接到揭发检举,经过查核确有轻微违规违纪行为,就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨,大家批评帮助。同时,还要认真落实民主评议党员、党员谈心谈话等制度,通过正常的、健康的党内生活,坚决抵制好人主义,克服庸俗之风,不断消除政治的灰尘侵蚀党的肌体,永葆党的先进性。

  3、要充分发挥好纪委这一党内监督专门机关的作用。纪委是党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量。党章规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作,概括起来,就是监督执纪问责。党的十八大以来,全区各级纪检监察组织按照中央、中央纪委的新要求,聚焦主责主业,深化纪律检查体制改革,持续推进转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责,规范权力运行,推动我区纪律检查工作上新台阶(2015年,我区落实党风廉政建设责任制常态化考核、乡镇自办案件零突破、纪律审查规范化建设、信息宣传等工作走在了全市前列,得到了市纪委的充分肯定,刚才我也讲到市对区党风廉政建设责任制考核我区得了全市第一)。对此,区委是充分肯定的,群众也是充分认可的。对照中央和省市委要求,对照人民群众的期待,全区各级纪检监察组织还要不断增强责任意识、使命意识,敢于担当,敢于红脸,敢于碰硬,更好地履行好党章赋予的监督职责。一方面,要根据形势发展变化,不断更新监督理念、创新监督方式。要在发挥派驻机构的作用上下功夫,健全完善派驻机构的工作机制,探索完善充分发挥派驻机构监督作用的途径和办法,以发现问题、落实整改以及问题线索处置为重点,强化对驻在单位领导班子及成员的监督,切实把制度的笼子扎紧、将纪律的底线守牢,真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。另一方面,要强化自身监督,以更高的标准、更铁的纪律要求加强纪检监察干部建设。“信任不能代替监督”。监督别人的,首先自己必须接受监督。对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离,对那些违反审查纪律和保密纪律、跑风漏气乃至以案谋私的要从严惩处,保持队伍纯洁,着力打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。要关心关爱纪检监察干部,把纪检监察干部放在党的干部队伍的“大池子”里培养选拔、全面统筹,切实把优秀的纪检干部选出来、用起来。各镇党委要支持镇纪委巩固深化“三转”成果,确保纪检干部专职专用、聚焦主业。区级各部门党组要自觉接受派驻纪检组监督,为他们履行职责创造良好条件。

  最后,在新春佳节即将到来之际,祝大家工作顺利、身体健康、合家幸福!我就讲这些,谢谢大家!

  在市纪委十一届五次全会上的讲话

  这次市纪委全会的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面落实中央纪委五次全会和省纪委五次全会各项目标任务,部署今年全市党风廉政建设和反不廉洁工作,推动全面从严治党迈上新台阶。市委对这次会议高度重视,会前专门进行了研究,待会自斌同志将代表市纪委常委会作工作报告,还将下发《党政机关工作人员问责暂行办法》等5项新规,各县区、各部门、各单位要结合实际,认真抓好落实。下面,我先讲几点意见。

  一、深入贯彻总书记重要讲话精神,切实增强抓好党风廉政建设和反不廉洁工作的行动自觉

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反不廉洁斗争摆上关系党和国家生死存亡的高度,提出了一系列新理念、新思路、新举措。去年12月,习总书记视察江苏时,第一次提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,要求江苏在全面从严治党上有更强意识、更多举措、更大作为。在中央纪委五次全会上,总书记又着重阐述了严守党的政治纪律和政治规矩、推进反腐倡廉制度建设等重大问题,强调要深化改革、巩固成果、积极拓展,不断把反不廉洁斗争引向深入。总书记这些重要讲话,与其他一系列重要讲话精神一脉相承、一以贯之,为我们做好新形势下党风廉政建设和反不廉洁工作指明了努力方向,提供了基本遵循。在省纪委五次全会上,罗志军书记就推动全面从严治党迈上新台阶提出明确要求,既充分体现了中央精神,又切合江苏实际,为我们学习贯彻总书记重要讲话精神,扎实做好反腐倡廉工作进一步明确了具体路径。全市各级党组织要把学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神作为重大政治任务,与学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神紧密结合起来,与学习贯彻中纪委、省纪委全会精神紧密结合起来,努力学深悟透、融会贯通,切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。要注重结合材夜思实际,准确理解和把握全面从严治党的新论断新要求,准确理解和把握党风廉政建设和反不廉洁斗争面临的新形势和主要任务,准确理解和把握加强纪律建设、依规从严治党的极端重要性,采取更加有力的措施,坚决打赢党风廉政建设和反不廉洁斗争这场攻坚战、持久战。

  回顾刚刚过去的2014年,我市党风廉政建设和反不廉洁工作取得了明显进展。一年来,市委坚持党要管党、从严治党,把主体责任落实到党的建设和改革发展稳定各个方面,积极推进党风廉政建设和反不廉洁斗争,为全市经济社会持续健康发展提供了坚强有力保障。全市各级纪检监察机关在市委的坚强领导下,认真落实“三转”要求,聚焦主业主责,狠抓正风肃纪,有力推动了反腐倡廉建设。一是“两个责任”得到有效落实。出台落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的《实施意见》。由市委常委、党员副市长带队,对6个县区、16个市级部门开展了党风廉政建设责任制检查。加强责任追究,对责任落实不力的32名党员领导干部实施了严肃问责。二是惩治不廉洁力度不断加强。全市纪检监察机关立案查处违纪违法案件986件,其中县处级干部案件11件,较去年同期上升120%。查处林富平、陶绪言、刘权等违纪违法案件,形成了强大震慑,增强了广大干群的反不廉洁信心。三是作风建设新常态逐渐形成。严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施办法,结合开展党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”问题,强化执纪监督,致力构建作风建设新常态。去年查处违反八项规定问题59个,处理82人,“不良作风曝光台”先后点名道姓通报曝光17期51人,涤荡了歪风,激扬了正气。四是体制改革稳步推进。制定党的纪律检查体制改革《实施方案》,加快推动纪检监察机关“三转”,完成内设机构优化调整和议事协调机构清理。探索建立以“双察双促”为主要内容的党风廉政建设巡察制度,在全市开展首轮巡察,取得了初步成效。五是治本抓源成效明显。健全完善惩治和预防不廉洁制度体系,特别是去年10月份以来,先后制订《市委常委会议事决策规则》、《推进干部交流工作的意见》等一系列规章制度,有力加强了权力运行监督。打造“山海廉韵”廉政文化品牌,建成融实体展厅和数字展厅为一体的教育基地,开展廉政文化乡村行等活动,进一步营造了崇廉尚俭的社会氛围。

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,反不廉洁斗争形势依然严峻复杂,工作中还存在一些突出问题和不足。从“两个责任”落实情况看,党委主体责任、纪委监督责任落实还不够到位,有的党委(党组)书记对反不廉洁工作的具体问题,习惯于把责任推给纪委,忘记了自己管党治党的主体责任。有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾,对参与地方和部门业务却“乐此不疲”,没有担负起应有的责任。从巡视反馈和查办案件情况看,一些地方、部门和领域的不廉洁问题还比较突出,损害群众切身利益的案件依然不少。比如,部分乡镇和村居干部存在侵占、挪用各类惠民政策资金以及乱占耕地、乱收费等行为,造成比较恶劣的影响。从不廉洁现象的表现形式看,一些不廉洁现象呈现出隐蔽化、智能化、多样化特征,一些不廉洁分子从直接贪污、受贿发展到投资入股、委托理财,利用职务便利买卖商品,以亲属名义收受钱物等等。从制度执行的刚性约束看,制度执行失之于宽、失之于软问题较为突出,权力没有关进制度的笼子里。总体来说,当前,全市作风建设总体向好但反弹压力加大,惩治震慑明显但不廉洁仍易发多发,群众满意度提高但期望值上升,反不廉洁斗争正处于紧要关头。越是关键时刻越不能“一篙松劲”,越是胶着状态越要持续加压。全市各级党组织、各级纪检监察机关一定要深入贯彻习总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署,以决战决胜的勇气、坚定果断的态度、务实有力的举措,坚守阵地、巩固成果、深化拓展,坚定不移推进党风廉政建设和反不廉洁斗争,努力让“严字当头、实字为要、廉字打底”成为材夜思政治生态的特色标签。

  二、以党风廉政建设和反不廉洁斗争的新成效,扎实推动全面从严治党迈上新台阶

  党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“四个全面”的战略布局。其中,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,而全面从严治党又是前面三者能够顺利推进和实现的根本保证。全面从严治党贵在“全面”,重在“从严”,必须始终坚持要求严、措施严,对上严、对下严,对事严、对人严,真正把严的标准、严的措施落实到党的建设各个方面。深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争,是全面从严治党的重要方面和关键举措,我们要按照习总书记提出的要求,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,把党风廉政建设和反不廉洁斗争不断引向深入。重点要抓好以下四个方面:

  一要把党风廉政建设主体责任落到实处。落实主体责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”,对于反不廉洁斗争全局至关重要。主体责任抓得紧不紧,关键看书记。党风廉政建设,党委书记要是不抓,纪委书记再“折腾”也“折腾”不到哪里去;部门党组书记要是不管,派驻纪检组长能耐再大也起不了多大作用。各级党组织书记必须坚持有权就要有责、挂帅就要出征,对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,敢抓敢管敢担当,种好自己的“责任田”,绝不能做“甩手掌柜”。主体责任抓得好不好,关键看行动。全市各级党组织要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的强烈责任意识,把落实好主体责任作为大事要事,扎实推进教育、监督、预防和惩治各项举措。每年年底,各级党委常委会都要向全委会、向上级党委和纪委,认真报告履行主体责任的情况。主体责任抓得严不严,关键看问责。对党规党纪执行不严、顶风违纪问题突出,或者接连发生重大不廉洁案件、不廉洁蔓延势头长期得不到遏制的地方或单位,要严格实行“一案双查”,既要追究主体责任和监督责任,也要严肃追究领导责任,特别是主要领导责任,切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违纪要追究。

  二要始终保持惩治不廉洁高压态势。不惩治不廉洁无以促发展,不高压反腐无以见长效。中纪委五次全会给七类人敲响了警钟,十八大后仍不收敛的——你已经成为纪委的“VIP”;企图外逃心存侥幸的——你已经穷途末路了;以为闯过巡视关就万事大吉的——“回马枪”等着你来撞;各地各部门主要领导以为自己不腐就没有事的——领导责任你推不脱;不讲政治纪律和政治规矩的——“山头”必倒压死你;变着花样想着法子搞“四风”的——糖衣炮弹打倒的就是你;纪检干部不忠于职守的——没有保险箱能保你。这再一次表明,中央对反不廉洁问题的鲜明态度和坚强决心。去年,市委专门成立了反不廉洁协调小组,要按照有腐必反、有贪必肃的原则,进一步健全反不廉洁协调机制,完善制度,加强协作,建立好“一库两平台”,提升反不廉洁协调工作的制度化、规范化水平,不断提高及时发现和查处不廉洁问题的能力。要适应反腐新常态,以上述“七类人”纪律审查为重点,做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,强化“不敢腐”的氛围。要重点查处发生在领导机关和重要岗位的领导干部插手工程建设、土地出让、招投标以及侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件,发现一起严查一起,打碎不廉洁分子的侥幸心理。与此同时,要集中力量查处发生在群众身边的不正之风和不廉洁问题,特别是对农村基层干部、执纪执法人员和窗口服务单位人员的违纪违法行为,要快查快办,切实提高群众对反腐倡廉成效的满意度。要注重发挥查办案件的治本作用,剖析典型案件,用好忏悔录这个反面教材,通过被立案查处党员干部悔过自新,现身说法,警钟常鸣,增强查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果。

  三要推动作风建设落地生根。作风问题具有顽固性和反复性。少数人在作风问题上,未改之初,等待观望、犹豫不决;当改之时,蒙混过关、虚与委蛇;已改之后,回弹反复、依然故我,严格遵守制度规定的自觉性尚未普遍形成,搞变通现象较为突出。要加大执纪力度,保持常抓的韧劲和长抓的耐心,在坚持中见常态,对违规行为露头就打,点名道姓公开曝光。特别是对改头换面、异化变形、穿上隐身衣的“四风”问题,要加大查处力度,使侥幸者丢掉幻想、观望者不再犹豫、顶风违纪者受到严惩。要把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点,不仅要处理违纪者本人,还要追究相关领导责任,谁管理不力就要把板子打到谁身上。要巩固深化教育实践活动成果,一着不让抓好巡视反馈问题整改,注重从问题查处和治理工作实践中总结经验教训,在防松懈、防变通、防反弹上狠下功夫,及时跟进建立相应的制度机制,推动作风建设常态化、长效化。要坚持纠“四风”和树新风并举,继承和发扬党的优良传统和作风,大力弘扬勤俭节约、文明健康的时代新风。眼下春节将至,各地各部门要坚决执行中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施办法,确保过一个欢乐祥和、风清气正的春节。

  四要扎实推进纪律检查体制改革。党的纪律检查体制改革,是全面深化改革的重要组成部分,是全面从严治党的必然要求。面对改革,既不能瞻前顾后、掂来掂去,也不能跟在别人后面亦步亦趋,更不能进一步退两步,走过场、装样子。党的纪律检查体制改革,是要从体制机制上解决制约反不廉洁斗争向纵深发展的深层次问题,保障纪委更好地履行党章规定的职责。要强化担当精神。认真落实中央和省委推进党的纪律检查体制改革《实施方案》,认准一条就改一条,以重点工作突破推动整体水平提升。要突出问题导向。认真落实“两个为主”、“两个全覆盖”等改革要求,抓住案件查办、纪检监察干部提名以上级纪委为主等一个个具体问题,探索实践,制定规则,健全制度,保证上级纪委对下级纪委的领导畅通无阻,真正把双重领导体制做实。要坚持立行立改。去年10月份以来,市委常委会多次研究纪检体制改革方案,明确了22项重点改革任务,制定了42项重要举措。各牵头单位、参与单位要对照确定的时间表、路线图,抓好目标任务的分解,倒排序时进度,分阶段分步骤实施,确保各项改革任务有序有效完成。

  三、把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央三令五申严明党的纪律、按规矩办事。在中纪委五次全会上,习总书记再次强调,要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,坚持“五个必须、五个决不允许”。对于一个政党来说,纪律和规矩是生命线;对于一名党员来说,纪律和规矩是高压线。全市党员干部特别是领导干部要自觉践行“三严三实”要求,切实当好守纪律讲规矩的“明白人”、“清醒人”和“带头人”。

  要坚持强党性、自觉行。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。讲规矩是对党员干部党性的重要考验。什么叫心中有党,什么叫心中有戒,一个根本要求就是遵守党的纪律和规矩。党的规矩包括党章、党纪、国法以及党的优良传统和工作惯例,其中最根本、最核心、最关键的是政治纪律和政治规矩。政治上清醒,才能行动上自觉;政治上坚定,才能经得起考验。广大党员干部要坚定理想信念,增强政治定力,熟悉掌握党的纪律和规矩,自觉用“五个必须、五个决不允许”的要求严格约束自己,切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,任何时候都保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。领导带头就是无声的命令,就是最好的示范。在守纪律讲规矩上,各级领导干部务必带好头、放好样子,自觉恪守规矩、坚守正道,切实维护党的纪律的严肃性和权威性。

  要做到重执行、严执纪。纪律和规矩的意义,在于被遵守、被执行。党员干部不仅自己要做到守纪律讲规矩,更要用纪律和规矩来做工作、办事情。制度规定制定了,就要立说立行、严格执行,不能说在嘴上,挂在墙上,写在纸上,成了“稻草人”。各级党组织要按照全面从严治党的要求,加强教育引导,强化刚性执行,切实把党的纪律和规矩落实到实际行动上,体现到具体工作中。纪委肩负监督执纪之责,维护党的纪律理当义不容辞。但是现在,有些派驻、内设纪检干部顾虑甚多,认为一个锅里吃饭,一个楼内办公,太熟悉了不好监督,这是要不得的。各级纪检监察机关必须攥紧拳头,真正把监督执纪的责任担起来,决不能让人情世故把党内关系庸俗化。今天会上下发了《领导干部廉政约谈暂行办法》,各级党委(党组)、政府、纪委的任务非常明确,必须严格遵照执行,切实做到“小木鱼”经常敲,苗头倾向防在早,出现问题抓在小。

  要倡导敢担当、有作为。严守纪律不等于消极无为,遵守规矩决不能无所作为。如何来区分、如何来把握,关键看有没有尽责、敢不敢担当。当前,面对艰巨繁重的改革发展任务,各级党员干部要坚决摒弃那种“只要不出事、宁愿不做事”的错误想法,正确理解“为官不易”的内涵,始终保持为官有为的激情,坚决彻底对“为官不为”来一次大整治、大扫除。今天会上下发了三个关于问责的暂行办法,就是要给梳理出的129种不尽责情形定下规矩,实行铁腕问责,坚决克服自由散漫、有令不行、庸懒散满、推诿扯皮等现象。各级纪检监察机关要把守纪律、讲规矩的情况作为纪律审查的重要内容,加大查处力度,严肃追究问责,在全市上下形成守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

  四、坚持不懈加强制度建设,不断提高依规管党治党水平

  全面从严治党,最根本的还是要靠制度来管、靠制度来治。要坚持把党内法规作为社会主义法治体系的重要组成部分,结合全面推进依法治市的总体部署,进一步加强制度建设,使党内法规制度便利管用,在全面从严治党中发挥更大作用。

  一要完善党内监督制度。去年我们出台了《市委常委会全面贯彻执行民主集中制的意见》,进一步完善了党内监督的制度体系。现在,中央正在修订党员领导干部廉洁从政若干准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党内法规,我们要认真抓好学习贯彻,结合实际及时细化配套措施,完善各项具体制度,织密监督之网,真正让党内监督成为党员干部廉洁从政的硬约束。要按照中央对巡视工作向市、县延伸的要求,进一步加强巡察工作,以察问题察隐患、促整改促规范为核心,构建覆盖巡察工作全过程和各方面的制度体系,充分发挥好巡察这把“利剑”的震慑、遏制和治本作用。

  二要完善从严管理干部制度。全面从严治党的重点在于从严管理干部。要按照习总书记提出的“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”要求,进一步完善干部选拔任用工作机制,坚持德才兼备、以德为先,严格执行干部选拔任用工作《条例》,为从严治党夯实干部工作基础。要着力完善从严管理干部的制度体系,进一步加强干部的日常管理监督,把各级“一把手”作为管理监督的重中之重,让干部随管理成长、管理伴干部一生。要健全干部选拔任用监督和责任追究机制,完善并实行干部选拔任用前征求纪委意见、干部选拔任用全程纪实等制度,促进主要领导干部正确行使用人权。现在,社会上对领导干部在各类企业、社团、协会兼职问题反映较多,总书记在讲话中也指出了这一问题。纪检机关、组织部门要认真进行清理规范,确保整改到位。

  三要完善行使权力的制约和监督制度。权力失去监督,必然导致不廉洁。要加强对主要领导干部的监督,建立党委主要负责人向党的委员会全体会议述廉、领导干部特别是党政正职向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询等制度,强化对“一把手”权力行使的制约和监督,并组织开展县区纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的试点工作。要建立健全权力运行监控体系,构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”权力制约机制,严格落实“一把手”不直接分管财务、工程建设、物资采购和人事工作等“四个不直接分管”制度,推行各级政府及其工作部门权力清单和行政权力网上公开透明运行制度,建立健全决策失误纠错机制和问责制度,强化权力运行全过程监督,防控廉政风险。要着力完善国有集体资产监管制度,健全“三重一大”决策机制,规范国有集体资产资源交易行为,切实把人民和集体的共同财富管理好监督好。

  深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争,各级纪检监察机关责无旁贷。各级纪委要把主要精力进一步聚焦到党风廉政建设和反不廉洁斗争这个主业上来,深入推进转职能、转方式、转作风,切实执好纪、问好责、把好关。打铁还需自身硬。广大纪检监察干部身处反不廉洁斗争一线,时刻面对权与利、公与私、忠诚与背叛、腐蚀与反腐蚀等严峻考验,要坚持正人先正己,牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念,用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当、奉献的纪检监察干部队伍,切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

  同志们,全面从严治党任重道远,党风廉政建设和反不廉洁斗争永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,强化责任、敢于担当,开拓创新、扎实工作,推动全市党风廉政建设和反不廉洁工作迈上新台阶,为开创材夜思改革发展新局面提供坚强的政治保证!

  在县纪委五次全体(扩大)会议上的讲话

  (2015年3月2日)

  同志们:

  这次县纪委五次全会,是县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入学习贯彻中央、省、州纪委全会精神,部署我县2015年党风廉政建设和反腐败工作。2014年,全县纪检监察机关聚焦主业,强化主责,落实“三转”,正风肃纪,工作成效明显,在州纪委年度绩效考核中排名全州第一,县委对纪检监察机关的工作非常满意。光辉同志代表县纪委常委会作了工作报告,全面部署了各项工作,我完全同意,请各级各部门抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见。

  一、所有干部都要讲规矩守纪律

  纪律和规矩是什么?党的纪律是党内的刚性约束,国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部忠诚度的重要检验。

  在党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。习总书记将其概括为“五个必须”,必须维护中央权威;必须维护党的团结;必须遵循组织程序;必须服从组织决定;必须管好亲属和身边人员。

  今年,我县在讲规矩守纪律方面,要在全面落实上级要求的前提下,强化“四个不允许”。

  (一)不允许有令不行。有规定不执行,有禁令仍随心所欲,拿纪律规矩不当回事儿的现象必须禁止。今年春节值班,县委办发了通知,要求主要领导至少要有一名在属地值班。我大年三十那天还专门安排继玲同志再次通知强调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律。可就是这样三令五申,仍然有乡镇和部门不按要求落实。初一到初六,县委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了现场抽查。初一,绿葱坡党委书记在岗,茶店子党委书记和值班人员不在岗。初二,沿渡河党委书记在岗,溪丘湾乡长不在岗,政府大门紧锁、无人值班。初四,东瀼口党委书记在岗,溪丘湾、官渡口党委书记不在岗。初五,茶店子镇长在岗。初六,官渡口党委书记、茶店子镇长在岗,溪丘湾党委书记不在岗。抽查中,也发现了一个有令就行的好典型,县药监局对春节值班安排得十分到位,全县12个乡镇药监所的值班同志全部在岗。“五个严禁”出台三年了,明确规定严禁赌博,然而,群众反映我们少数局长、党员干部仍然置若罔闻,三五成群,借朋友聚会名义打牌赌博。最近公安执法水平有所提高,去年12月,我曾公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车,我期待着公安部门最近给我抓几个打牌的局长、主任。我相信,一定会有群众举报的。关于外出请销假问题,早在2012年,县委就出台了领导干部请假报备的规定,明确要求乡镇和县直机关党政正职离开本县出差、出访和安排休假必须按程序请假报备。然而,有少数乡镇长外出不请假不报告,想到哪儿去就到哪儿去。我到巴东三年半了,清楚地记得有名乡镇长仅仅给我报告过一次,你这几年真的只出去过一次吗?人出去了,有时连乡镇书记都不知道你去哪儿了,你还有没有点规矩?

  今天会上,县委督查室已将2011年来县委政府出台的有关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度、规则的文号梳理下发给你们,这些都是我县早已成文的应该遵守的规矩、准则、禁令,各乡镇、部门会后专门组织,重新学习、讨论、落实。

  (二)不允许“为官不为”。习近平同志指出,各级领导干部肩负着重要责任,“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量,既是公权力的直接行使者,也是经济社会发展的重要组织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么?那就是发展经济、推进事业、维护稳定、改善民生。无论是乡镇还是县直部门,每一个岗位都有明确的工作职责、有具体的目标任务,都凝聚着党的重托和人民的期盼。中央八项规定出台以来,特别是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展以来,对一些传统思维方式、工作方式的改变,让很多人不适应,“为官不为”便成为新的顽疾。一是不敢管理。全县去年共清理出吃“空饷”216人,这些人“吃空饷”长达数年,若按每人每年3万元工资计算,财政一年就要白白支出648万元,这可不是个小数目。请问各单位一把手,你难道不知道吗?你管了吗?你主动报告了吗? 2012年县委县政府进行“两违”专项治理,共清理“两违”建筑535栋,很多人无视规划,无视法纪,想在哪里起就在那里起,想起多高就起多高。那么多屋又不可能三两天修起来,如果有人管理,有人负责,怎么会造成那样的局面?后来进行运动式治理,才遏制了这种混乱局面。但209绕城线开工以后,路还没修起,路边的“两违”建筑已达到90多栋,相关的主管领导和部门在怎样履行职责? 二是不抓发展。在其位,不履其职,不尽其责,只求当太平官。有的领导干部不谋划项目,不争取资金,不营造环境,在一个乡镇或部门一干好几年毫无变化,涛声依旧。每年初签订的各种责任状,都成了摆设。我告诉你,你那个乡镇没发展就是你没有负责任,你那个部门没进步就是你的失职!我们不要有水分的数字,但真正的群众认可的发展实绩我们必须要!不抓发展,要我们这多干部做什么? 三是不担当。去年清理信访积案115件,都明确了包案领导、工作部门。但少数包案领导没有深入实际带案下访,没有与相关责任单位研判积案化解措施;少数包案单位只是应付,办法不具体,工作不到位;少数包案责任单位不积极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间,水布垭因为工作不力,造成信访人进京非访,最后被省州通报,分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村书记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部,教训深刻呀!

  我在这里重申:今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象,让“不为”者不能“为官”。凡是对所属单位不敢管理、疏于管理,出现失职渎职行为,或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的,乡镇和部门“一把手” 一律由纪委问责;凡是不抓发展,与县委县政府签订的工作目标任务完不成的,乡镇和部门“一把手”一律换人;凡是不担当,不尽责,因责任链条任何一环缺失造成进京非访,或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响,或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的,乡镇和部门“一把手”一律就地免职。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚,纪委和组织部要不折不扣落实。

  (三)不允许闹不团结。去年下半年,我抽时间与12个乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈,发现了一些问题。少数乡镇长说书记的不对,书记说乡镇长的不是,闹无原则的纷争,各自拉拢班子成员,搞小圈子,相互挤兑,搞得班子成员心神不定、无所适从,甚至连大街上的老百姓都知道书记乡镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性问题,那你就及时坦荡地向组织反映说清楚,不准私下搞小动作。我在这里强调,今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的,书记一律不得提拔重用,乡镇长一律不得转任书记。县直部门班子也比照执行,对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措施,调整岗位。

  (四)不允许插手工程项目。今年,整顿工程建设领域秩序是县委拿在手上抓的一件大事。不允许领导干部插手工程项目建设,搞“暗箱操作”,谋取私利。今后,此类情况一经发现,一律停职接受调查。这个问题我将在第三部分着重强调。

  二、要把“两个责任”坚决落到实处

  第一,各级党组织要落实主体责任。2014年,县委出台了落实“两个责任”的实施意见,明确了责任清单,从实际情况看,很多单位主体责任并没得到落实。1月30日,州纪委调研组随机从县直部门和乡镇领导干部中选择26名同志,进行落实“两个责任”情况的问卷测试,其中50%是一把手。结果有近50%的不清楚“两个责任”是什么,有46%的不清楚公务接待陪餐人数标准,有53%的不清楚“五个严禁”的具体内容。接受测试的都是领导干部,是“关键的少数”,对这些最基本的知识都不了解,说明大家平时没有牢记“两个责任”,没有把主体责任承担起来。还有少数党委(党组)落实主体责任敷衍了事,习惯当“甩手掌柜”,把自己的活儿推给别人去干。我再强调一下主体责任,那就是把党风廉政建设和反腐败工作作为自己分内之事,加强领导,把惩治与预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同检查、同落实,坚持选好用好干部,坚决纠正损害群众利益的行为,加强对权力运行的约束和监督,领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题。党委主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办,同时洁身自好、管好自己、当好廉洁从政的表率。一分部署,九分落实,今后的工作关键要看各级党委(党组)和纪委能不能勇于担当,真正把责任扛起来。这次会后,再有党委(党组)书记、领导干部连“两个责任”、“五个严禁”的内容都搞不清楚,县委将马上考虑让你离开这个岗位。

  第二,纪检监察机关要落实监督责任。落实监督责任,就是要求纪检部门聚焦主业。查办案件是纪委履行监督责任的生命线,是第一职责、第一主业。在去年落实“两个责任”工作会议和党的群众路线教育总结会上,我点名道姓公开了一批典型案件,不藏着掖着,不怕揭短亮丑,目的是想警示大家要洁身自好,同时也是向全县人民传达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监察机关要继续保持惩治腐败的高压态势,抓早抓小、快查快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查,加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度,并集中力量查办大案要案,治病树,拔烂根。有个别纪检干部人认为,纪检工作揽的是得罪人的活,干的是吃力不讨好的事,工作圈子小,熟人多,铁面执纪会贴上不通人情、不合群等标签,甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是极端错误的。党风廉政建设和反腐败斗争,不是请客吃饭,得罪人在所难免,如果你不去得罪腐败分子,你就会得罪衣食父母,你就对不起党的信任和重托。请同志们相信,有县委作坚强后盾,不必有那么多顾虑。落实“两个责任”,要严格执行“一案双查”制度,对那些领导不力,不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,都要严肃追究责任。全县纪检监察机关要继续高举反腐利剑,以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的措施,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。

  第三,纪检部门要落实自身管理责任。“吏不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公,公生明廉生威”。“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”,纪检监察机关要自觉、主动、严格地加强自身管理,以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的队伍。对瞻前顾后、碌碌无为的,该调整的要调整;对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责;对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为,要从严惩处,坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要时时谨记对党忠诚是第一位的,干净是必须守住的底线,担当是对党忠诚的具体表现。要保持政治定力,严格锤炼党性,自觉地接受党纪国法的刚性约束。

  三、从严查处工程建设领域腐败案件

  去年9月,我和艳平同志带了70多人到宜都考察学习,宜都的工业好,我们学不了,我们主要看的是宜都的农业。站在八卦山顶,1.6万亩连片柑橘园尽收眼底,巴东在场的每一位同志无不震撼和折服。当时在发展这个项目的时候,宜都市整合了农业、林业、国土、水利和能源五个部门7000万项目资金,现在十多个山头1.6万亩柑橘园内路相通、田成方、渠相连、旱能灌、涝能排,基础设施完善,建成了现代高效农业示范园,真正发挥了项目资金的作用。反思我们巴东,这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万?大家心里有数。可是我们有没有哪怕是一个像八卦山这样的项目?

  我们的钱都到哪儿去了?给大家讲一个纪委去年查处的案例。东瀼口镇小流域综合治理项目投资300万元,中标者田某交代项目前期费用就花了30万,给时任镇党委书记送现金50万,给具体负责该项目的镇党委副书记送现金20万(此人没敢要,上交了镇政府机关),还给镇政府上交了20万管理费。这才300万的项目,送都送出去了120万,多么的舍得!他还要赚钱,可想可知,真正落到工程建设上的资金有多少。这个项目的地址就在东壤口集镇旁边的山坡上,现在大家去看一看,哪里还看得出国家投过钱的痕迹?!2月2日,省委第一巡视组开大会向恩施州反馈巡视意见,点名道姓指出巴东县工程建设领域问题很多,政府工程招投标严重不规范,有干部带薪离职插手工程,三峡后续工程中的某工程未公开招标并全部转包。

  这种乱象不管怎么得了?今后五到十年,巴东后三峡时期的项目还有三十亿,国家还会有不少扶贫项目,那可是改变巴东贫困面貌的血汗钱啊!如果任由这些人恣意糟蹋瓜分下去,我们怎么对得起巴东50万人民,怎么向巴东的历史交账?!

  综合分析我县工程建设领域方面的问题,突出表现在六个方面。一是前期工作草率,预算失去刚性约束。部分项目的可行性研究、地勘、设计等工作做得不扎实,漏项多,设计变更频繁,随意性较大,导致建设资金严重超出预算。巴东看守所搬迁项目,国家下达的投资计划为2984万元,中标价为2932万元,最终结算价却增至近8000万元。二是挂靠、借用资质、非法转包分包现象严重。有的将单个建设项目划分成多标段,使真正具备雄厚实力的大型施工企业进不来或不愿进来,为挂靠、借用资质参加工程招投标创造条件,导致工程项目进度严重滞后,工程质量无法保证。三是隐蔽工程管理没到位,只能依据施工现场签证单来计取,签证过程缺乏监管机制,导致无法客观真实反映实际发生的工程量。四是施工过程中随意变更设计,增加附属项目,提高装饰标准,导致投资增加,一再突破预算。县民族医院业务综合楼项目,招标价为2627.1万元,项目结算施工单位报送工程结算9090.13万元,初审结果6888.39万元,增加原因,主要是基础超深、设计变更、装饰提高标准、增加附属工程等,理由堂而皇之,实情天知地知。五是部分中介机构执业能力和水平参差不齐,部分从业人员缺乏应有的职业操守,施工单位和监理单位沆瀣一气,损害业主利益。六是法律意识淡薄,合同条款不严密,合同内容过于简单,有意无意为增加投资埋下伏笔,留下缺口。

  这些问题,我可能还没说全。综合起来,有一个典型案例最能说明这一切,就是最近社会高度关注的平阳坝河堤工程。

  去年七月以来,我陆续收到不少群众举报,反映国家投资4500多万元的平阳坝河堤存在重大工程质量建设问题。老百姓的举报很详细,有图有真相。我抽了一个周末的时间,只带了办公室的一个同志,亲自到现场看了,感觉确实如老百姓所说。随后我签批到县纪委和公安局调查处理。案子的调查历时四个多月,过程很是吊诡。我认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况,而是调查工作的举步维艰,似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展,被调查对象都一清二楚。在元月初公安局掌握确凿证据已经抓了几个人的情况下,外边居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息!能量之大让人瞠目结舌。最后被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的,从而采取了很有“针对性”的措施。1月21号,案子初步收网,抓捕6人,包括后来被省委巡视组今年2月2日全州巡视反馈会上点名、已在2009年拿着县医院开具的“完全丧失劳动能力”证明提前退休的公职人员“中标大王”。据说社会上对此案的细节传得沸沸扬扬。既然大家都在传,还不如我在这里说清真相。

  这个案子我签批过两次,亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年12月,在案子基本没有进展的情况下,我亲自听过一次汇报,那一次只有8个同志参加。会上我的确拍过桌子发过火,我说的原话是“面对这么明显的工程质量问题,如果我们几个部门联手都还查不出问题,那只能说明我们共产党的体制有问题!”后来证明我的原话居然也被传达给了被调查对象。

  查办这个案子过程中,我有压力,也有困惑。我收到过不少电话、短信以及传话,意思大概有三类,一是“遇事留一线”,“工程质量问题花点钱再把工程搞好不就完了吗?”。二是“其实你住的地方我们知道,不要把这事闹得全县人民都知道”。三是办案过程中意外发现的“既然陈行甲想搞死我们,我们也要搞死他,搞不死也要搞臭他”,“我们到省纪委住着去告他!”。这三层意思,我都不怕。虽然去年州委王书记在跟我做“落实两个责任”单独谈话时曾表扬我,说我身上充满正能量,当了三年多县委书记,极少接到关于我的举报。但是,我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道你们掌握了什么,我也不敢肯定我的言行没有瑕疵,但是我坚信我有一样东西你们不一定有,那就是“底线”!所以你们去“住到省纪委”告我的时候,可以告诉我一起去,我可以就你们举报我的每一件事情向组织说明。

  有同志曾善意的提醒,说我的讲话“尺度”大,肯定有人听着不舒服。对此我是这样想的,既然50万巴东人民信任我,省委州委信任我,还让我当这个县委书记,我该说的要说,我该做的要做。如果少数人心里有冷病怕吃稀饭,我说与不说他的病都是在那里的。也有朋友真诚地提醒我“收着点”,做人不要高调。说“又没人逼你,你自己何苦主动站出来做靶子?这简直就是作死的节奏啊。”但是,既然他们都把话说到这份儿上了,也算是在成全我了。我从小就有英雄情结,总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯,去斩妖除魔惩恶扬善。这一次,虽千万人,吾往矣!

  我在这里正告巴东那些“中标二王”“中标三王”,你过去中的标还没做完的你好好地做,有任何质量问题政府和老百姓都不会饶过你的,平阳坝河堤就是活生生的例子。以后,老百姓传说的“即使是巴东街上拉板车的,只要搞定个把关键人,借个资质就能中个标”,“倒手就是钱,中个标就好像中次彩票”,这种“好日子”一去不复返了!

  我也要正告各种项目主要的业主单位:水利局、交通局、水保局、林业局、农业局、环保局、住建局、国土局、移民局、发改局、财政局、扶贫办、教育局、招投标中心……还有十二个乡镇,你们这些局长、主任和书记、镇长,不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县,领导插手工程项目捞好处,就是在搜刮可怜群众的福利,用农村话说,是在“摁着叫花子拨眼屎”,怎么狠得下心?怎么下得去手啊?你必须明白,你的权力是公家的,你的位置是组织任命的,组织可以任你,也可以随时免你!

  我还要正告32个在职的县级领导,大家在50万人中脱颖而出,身上有组织的信任、群众的期待、个人的汗水、家庭的荣光,走到今天不容易。我真心希望邓明甲是巴东走进监狱的最后一个县领导。

  光辉同志在工作报告中已具体部署如何抓好工程建设领域的综合治理,两办也出台了《巴东县政府投资项目招标后设计变更及工程量增加管理试行办法》,请大家不折不扣地落实。在这里我要强调的是,各位主管领导千万不能迷信制度,制度是死的,人是活的。平阳坝河堤的一标在初查时完全符合制度,按公开招投标严格走了程序,但是在18个报名单位中,所谓的专家一审就刷下来13个单位,只有5个单位进入最后程序,开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。纪委给我汇报这个情况的时候,我半天说不出话来。我宁愿被明火执仗的抢夺,也不愿制度的尊严如此被羞辱!在这些人眼中和手中,制度算什么?就是一纸空文,就是一个玩物,就是一个他们搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布!很多时候道高一尺魔高一丈,如果“道”不跟着高起来,必然会群魔乱舞。这必须跟着高起来的“道”,就是监督,就是建设项目主管部门对执行过程的监督和纪委对他们的再监督。

  同志们,党风廉政建设和反腐败斗争是历史的选择,是人民的选择,是党的选择,任重道远。我们必须“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利!”

  坚决落实从严治党“两个责任”

  深入践行监督执纪“四种形态”

  为实现企业持续健康发展提供坚强纪律保障

  ——在集团公司2017年纪委工作会上的报告(摘要)

  2017年纪检监察工作指导思想:以党的十八届六中全会、全国国企党建会和河北省第九次党代会精神为指导,认真贯彻落实冀中能源集团公司党委、纪委工作会议精神,紧紧围绕集团公司发展大局,坚持挺纪在前,践行“四种形态”,深入推进“三转”,以党风廉洁建设和反腐败工作的新进展、新作为、新成效,为实现集团公司持续健康发展提供坚强纪律保障。2017年,要重点抓好以下六个方面工作:

  一、强化责任意识,严格履职尽责,全面推进两个责任执行落地

  一要担责明责传责。各级党组织要把落实全面从严治党主体责任作为重大政治任务,放在心上、扛在肩上,要把党风廉洁建设纳入企业改革发展和党建工作总体部署,切实把党的领导体现在工作的各个方面,做到敢管敢治、严管严治、长管长治。要落实“层层传导压力”的要求,形成实实在在的工作支撑,确保党风廉洁建设各项任务落实。

  二要履责督责追责。各级纪检组织要积极履行监督责任,勇于执纪问责。要协助党委落实党风廉洁建设组织领导、责任分解、监督检查、建设等任务。要为党委出好主意、当好参谋,不断提出党风廉洁建设和反腐败工作建议、意见。要认真落实签字背书、廉政谈话、责任追究等保障措施。要加强对落实两个责任、遵守党的政治纪律等情况的监督,对落实不力、不到位的组织、个人进行约谈、问责。

  三要健全制度机制。2017年,要以“全面从严治党”的要求为出发点和落脚点,补充、完善党风廉洁建设主体责任、监督责任考核和党的政治纪律规矩考核等规章制度。要积极整合组织人事、法律事务、财务、审计、企业管理等职能部门监督资源,探索建立党风廉洁建设协调联动监督机制,从法律、纪律和道德等层面共同发力,为全面从严治党“两个责任”执行落地提供制度保障。

  二、聚焦“抓早抓小”,坚持挺纪在前,积极践行监督执纪“四种形态”

  一要抓住关键环节,紧紧扭住第一种形态。各级党组织要切实履行主体责任,强化责任担当,既当领导者,又当执行者和推动者。特别是在第一种形态上,把对党员的经常性教育抓起来,教育引导广大党员干部特别是领导干部坚定理想信念,强化党章意识和遵规守纪意识。加强和规范党内政治生活,强化党内监督。通过重点约谈、集体约谈等方式,对倾向性、苗头性问题进行及时教育提醒。对落实责任不力的要进行约谈。各级纪委在推动运用第一种形态时,要督促主体责任落实到位,检查党内组织生活制度执行情况,督促民主生活会规范化、带头开展批评和自我批评,维护好运用第一种形态的组织平台。

  二要把握节奏尺度,精准运用其他三种形态。坚持力度不减、尺度不松、节奏不变,始终保持高压态势,强化纪律审查。坚持以党的六大纪律为标尺,正确理解和运用“四种形态”的递进和辩证关系,将组织关心爱护的关口前移、将严明纪律规矩的关口前移,既体现全面从严,又“治病救人”。坚持发现一起、查处一起,只要触犯纪律红线,绝不姑息迁就;该重处分、做出重大职务调整的,及时给予重处分、做出重大职务调整,响鼓重锤、当头棒喝,坚决维护监督执纪的严肃性和公正性。

  三要加强工作调度,促进工作深化落实。通过听取汇报、走访座谈等形式,及时掌握和指导工作情况,有重点、有针对性的推进工作落实。着力发挥集团公司报刊、宣传橱窗等阵地作用,创新运用新兴媒体,开展实践运用“四种形态”宣传教育。加大培训工作力度,增强实践运用“四种形态”的主动性和责任感,熟练掌握各种形态之间的关系和边界。集团公司纪委将选取部分单位,从集团到基层单位进行工作调研和督导,推进“四种形态”向基层延伸。通过深入探索,使其更加贴近企业实际,更具有操作性和指导性,将好经验好做法落地生根、开花结果。

  三、聚焦“抓细抓常”,深化廉洁教育,营造风清气正干事创业氛围

  一要积极构建党风廉洁教育“大宣教”格局。要建立健全党委统一领导,纪委监督检查,党委其他部门分工负责,职工群众积极参与的党风廉洁教育“大宣教”格局,形成责任分解、传导到位,监督检查、倒查追究的完整链条,进一步规范建立完善党风廉洁教育工作台帐,科学健全管控系统,现党风廉洁教育监督常态常效。

  二要开展形式多样的党风廉洁教育活动。要采取中心组学习、“三会一课”、专题会等多种形式,分层次、分阶段,加强党员干部特别是领导干部理想信念教育和党纪党规教育,固本培元、补钙壮骨。推动党风廉洁教育进机关、进矿厂、进车间、进班组、进社区、进家庭,进一步强化党员干部纪律规矩意识,促进作风持续转变。要开展企业内部典型案例警示教育、观看警示教育片、参观警示教育基地等活动,以案说法,以案明纪,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。各单位每年要召开至少一次警示教育大会。要抓好元旦、春节、端午、五一、中秋、国庆等重要时间节点教育,严防违规违纪问题的发生。

  三要深化廉洁文化阵地建设。巩固现有廉洁文化创建活动的好经验好做法,巩固完善廉洁文化“三级联动”创建模式,着眼实际,再谋划建设一批廉洁文化宣传橱窗、廉洁文化宣教室、廉洁文化街区、廉洁文化广场等宣教阵地,不断促进廉洁文化阵地建设提级深化。

  四、聚焦“规范权力”,加强风险防控,深化权力运行监控机制建设

  各单位要进一步深化权控机制建设,切实抓好规范运行。要夯实基础工作。要结合人员、岗位变动实际,切实抓好职权目录、风险等级、防范措施等基础工作的梳理、登记;抓好权力运行流程、权力运行风险的优化、描述。要加强风险管控。要加大风险权力管控力度,严格执行高风险权力运行记录备案制度,记录备案要向各单位机关部室、车间、班组和管人管事管钱管物等关键领域、重点岗位延伸。要加强监督检查。要突出对集团公司党政重大决策部署、“三重一大”、规章制度等落实情况的监督检查,,确保集团公司政令畅通。

  五、聚焦“中心任务”,强化效能监察,发挥堵漏促管增效保廉作用

  要围绕转型发展选题立项,抓好选题立项,提升项目内涵。要强化实效狠抓过程监察,好各个节点的过程监察,做到监察有痕迹。通过实施效能监察,发现问题,堵塞漏洞,防范风险,提升管理,确保取得实效。要狠抓创新促进整体提升。要充分发挥科技平台“迅捷、高效、透明”的优势,实现信息资源对接、共享,提升监察质量、水平和效果。

  六、聚焦深化“三转”,不断加强管理,努力提升纪检监察整体水平

  一要加强能力建设。要采取自学、集中学习等形式,认真学习习近平总书记关于全面从严治党的系列讲话精神等党内纪律法规和纪检业务理论知识,提高思想政治水平,增强“四种意识”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。通过组织内培外训、以会代训、以考促训等载体,提升学用相长的能力、提升加速发展的能力、提升谋划工作的能力、提升岗位服务的能力、提升反腐倡廉的能力。

  二要持续深化“三转”。“三转”无止境,作为党的监督专责部门,在转职能上,要认真处理信访举报和问题反映,及时核实清楚;要依规依纪执纪审查监督中发现的问题。在转方式上,要围绕线索处置、执纪审查等环节,抓细节、抓具体,体现出纪检组织的政治、思想和政策水平。在转作风上,认真落实《条例》要求,以更高的标准、更严的纪律要求纪检干部,努力建设一支忠诚干净担当的纪检干部队伍。

  三要不断加强管理。要健全纪检监察组织机构,根据实际需要,配齐配全纪检人员,确保纪检工作有人管、有人做。要加强纪检监察基础管理,明确专人负责、明确责任要求、明确标准规范、明确工作时限,做到资料完备,管理规范。2017年,要补充、完善纪检工作考核办法,加大考核力度,进一步提升集团公司纪检工作整体水平和工作质量。

  市委书记在市纪委X届X次全会上的讲话

  同志们:

  刚才,X同志传达了十八届中央纪委六次全会、省纪委十届X次全会精神;观看了全市党风廉政建设专题片。希望大家深刻领会,抓好学习贯彻落实。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央着眼新形势新任务,把党风廉政建设和反不廉洁斗争作为全面从严治党的重要内容,以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力,着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反不廉洁斗争的压倒性态势正在形成。省委坚决贯彻落实党中央和中央纪委系列决策部署,切实担负管党治党政治责任,惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治,彻底肃清座谈会长期插手四川事务造成的恶劣影响,依纪依法严肃查处南充拉票贿选案,推动形成了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。我们必须深入学习领会中央、省委关于全面从严治党的各项决策部署,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和省委东明书记要求上来,统一到中央、省委对形势的判断上来,牢牢把握“两个没有变”“四个足够自信”,坚定不移向党中央和省委看齐,持之以恒把党风廉政建设和反不廉洁工作落到实处。

  近年来,市委认真执行中央、中央纪委和省委、省纪委的决策部署,扎实履行全面从严治党主体责任,反“四风”、正党风,惩不廉洁、倡清廉,全市履责尽责氛围日益浓厚浓烈,党风民风向上向善,让全市人民看到了从严治党、正风反腐的坚强决心,看到了同心同德、攻坚克难的必胜信心,看到了勤廉兼优、弊绝风清的美好希望。特别是2015年以来,全市党风廉政建设和反不廉洁工作在高点起步的基础上高位求进,取得了显著的新成效,更加鲜明了市委正风反腐的坚定态度和实践毅力,更加充实了广大人民群众的获得感。一是惩贪治腐的决心更加鲜明,党政纪处分X人,移送司法X人,X名县处级“一把手”被查处,不敢腐的震慑强力凸显;二是为民兴利的追求更加鲜明,全面从严治党不断向基层延伸,广大群众感受到了实实在在的变化,全市纪检监察信访举报量首次下降,降幅达X%;三是市委为担当者担当的态度更加鲜明,以整治“四气”为抓手进一步加强干部作风建设,专门制发支持和保护干部干事创业的意见,支持改革、鼓励创新、宽容失误;四是风清气正的政治生态底色更加鲜明,全省党风廉政建设社会评价我老秘网市全年X次均名列第X,重视度、遏制度、信心度、廉洁度X个一级指标均位居全省榜首。“阳光问廉”做法得到省纪委主要领导充分肯定,全省在巴召开现场会,总结推广该做法。这些成绩的取得,在于全市各级党组织把责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上、事事落在行动上的坚定担当;在于全市纪检监察机关从严监督执纪、锐意改革创新、务实正风反腐的忠诚履责;在于全市广大党员干部同心同向、和衷共济、苦干实干的合力攻坚。在此,我代表市委向大家表示衷心的感谢!

  成绩鼓舞人心,催人奋进,但我们也要清醒地看到,反不廉洁斗争形势依然严峻复杂,不廉洁问题依然存在。一些党组织履行全面从严治党的主体责任意识不强,把握运用执纪监督“四种形态”、严格执行和维护党的纪律能力还不足;有的党员干部对《党章》和新《准则》《条例》主动落实、主动遵守的观念还不强,纪严于法的自觉认识还不深刻;“四风”问题在面上有所收敛,但频频出现改头换面、变异隐身等问题,顶风违纪、不收敛不收手现象依然存在;有的党员干部不能适应全面从严治党新常态,“四气”苗头倾向存在,不担当、不落实、不作为的问题还较为突出,等等。对这些问题,必须高度重视,认真加以解决。

  目前,X正处在加快发展、脱贫奔康的关键时期,市委三届十一次全会深刻分析形势,对当前及“十三五”时期的发展作了全面规划和部署。路线确定后,干部就是决定因素,要实现到2018年实现贫困人口稳定脱贫、2020年巩固提升不返贫,初步建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极,主要经济指标实现“两个高于、三个翻番”,现代文明法治程度显著提升等目标,离不开务实清廉的干部队伍,离不开风清气正的良好环境,更离不开人民群众的真心拥护。这些都需要我们通过全面从严治党,深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争来提供有力保证。全市各级党组织和纪检监察机关,要进一步增强责任感和使命感,认真履行好全面从严治党的政治责任,以更加鲜明的态度、更加有效的措施、更加务实的行动,毫不松劲、锲而不舍地把党风廉政建设和反不廉洁斗争引向深入。

  关于2016年党风廉政建设和反不廉洁重点工作,市委常委会已研究通过,X同志在市纪委全体会议上将进行专门安排。这里,我重点强调以下几个方面问题:

  一、严格尊崇党章,从严落实党的纪律和规矩

  党章是全党必须遵循的总规矩,是规范党内政治生活的基本准则。纪律是治党之重器,良规是善治之前提。要坚持把纪律和规矩挺在前面,让铁规发力、让禁令生威,增强党员干部对党章党规党纪的敬畏感,形成遵纪守法、懂规守纪的良好氛围。

  (一)牢固树立“看齐”意识。全市各级党组织和广大党员干部要坚持以党中央为最高标杆,以中央要求为行动指南,把忠诚、干净、担当作为座右铭,坚定不移向党中央看齐、向省委看齐,始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,切实增强“四个自信”,务实践行“四个自觉”,坚定理想信念,做政治上的明白人。要以党的理论和路线方针政策为准绳,中央提倡的坚决响应,中央决定的坚决照办,中央禁止的坚决杜绝,层层立标杆,级级作示范,以实际行动维护中央权威,维护党的集中统一。要以“三严三实”为行为准则,正确对待权力,主动接受监督,不折不扣执行党的纪律和规矩,管好自己,严格约束配偶、子女和身边工作人员,清白做人、廉洁齐家、干净干事。

  (二)严格执行准则和条例。《准则》《条例》以党章为遵循,立德立规、德法相依,体现了依规治党与以德治党的统一。要牢固树立党章党规党纪意识,认真学习、深刻领会、模范遵守,保持和发扬党的优良传统和作风,自觉加强党性锤炼,充分发挥先锋模范作用。党员领导干部是全面从严治党的“关键少数”,是贯彻落实《准则》《条例》的重点群体,必须以更高标准、更严要求,把党规党纪刻印在心、外化于行,注重修身立德,远离纪律底线,做到心中有责、心中有戒。要坚持纪律面前人人平等,加强《准则》《条例》贯彻执行情况的监督检查,对破坏纪律、践踏纪律的,坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,防止“牛栏关猫”,避免“破窗效应”,让纪律成为不可触碰的底线,让全面从严治党制度利器发力生威。

  (三)严肃换届工作纪律。换届是对领导干部和党员党性观念的考验,换届的风气如何,直接影响到换届工作能否顺利进行,影响到一个地方的发展与稳定,越是这个时候,越要保持清醒。各级党组织要认真吸取南充拉票贿选案的深刻教训,履责到位,把控全局、统筹各方,鲜明好干部标准,坚持用好的作风选人,选作风好的人,选齐配强各级领导班子,带好管好干部队伍。要自觉遵守换届工作纪律,以更加鲜明的态度,更加有力的措施,坚决抵制各种歪风邪气,把中央、省委、市委严肃换届纪律的各项要求落实到位。要强化对换届工作纪律执行情况的监督检查,坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突击提拔干部等违规违纪行为,及时通报曝光,充分发挥警示、震慑和教育作用。要积极发挥基层干部和群众对换届选举的监督作用,畅通举报渠道,加强舆情监控,及时发现和解决苗头性问题,以铁的纪律保障换届风清气正。

  二、坚守责任担当,全面落实管党治党政治责任

  担当责任就要一寸不让。全面从严治党必须靠全党、管全党、治全党,全市各级党组织必须担负起管党治党的政治责任,发挥领导核心和战斗堡垒作用,全面推进从严治党落到实处。

  (一)强化管党治党责任。管党治党责任是最根本的政治责任。党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。全市各级党组织和党员干部要深刻认识落实全面从严治党责任的极端重要性,切实增强思想的自觉性和落实的坚定性,把管党治党的要求落到实处。要切实加强领导班子思想政治建设,把思想政治教育贯穿领导班子和干部队伍建设全过程,教育引导党员干部特别是领导干部切实加强党性锻炼和党性修养,坚守共产党人的精神追求,真正做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。

  (二)全面推动齐抓共管。各级党委(党组)要牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是渎职”的主业意识,增强责任心、种好责任田,把党风廉政建设主体责任担当起来、落到实处。一把手要切实履行第一责任人职责,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要案件亲自督办,发挥表率作用。班子成员要切实履行“一岗双责”,定期研究、督促指导分管领域党风廉政建设工作,自觉做到明责知责、履责尽责。各级纪检监察机关要认真履行好监督责任,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反不廉洁工作,严格监督执纪问责。各级组织部门要严把选人用人关,强化对干部的日常管理教育监督。要健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系,推动“两个责任”向农村、社区、学校、企业等基层党组织延伸,逐级压实责任、传导压力。

  (三)强化问责倒逼落实。动员千遍,不如问责一个。要持续深化“签字背书”“双责约谈”“述责述廉”等制度机制,建立健全党风廉政建设责任清单和负面清单,推动落实责任具体化、精准化,形成环环相扣、层层衔接的履责体系。要用好责任追究这个“杀手锏”,强化“一案双查”,对落实管党治党责任不力、尤其是发生重大不廉洁案件或不正之风长期滋生蔓延的单位和地方,不仅要追究相关责任人责任,还要严格倒查追究党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任,推动形成有权必有责、有责必担当、失责必问责的氛围。

  三、持续深化作风建设,持之以恒推进正风肃纪常态化

  作风问题关系人心向背,关系党的执政基础,任何时候都不能掉以轻心。要始终保持正风肃纪的高压态势,高悬“利剑”、打出“铁拳”,弛而不息、久久为功,推动形成弊绝风清的政治生态。

  (一)持续深化专项整治。要围绕落实中央八项规定精神,开展“三公”经费管理、违规操办宴席、滥发钱物等问题的专项整治,推动中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定精神刚性落实。要围绕市委重大决策部署,开展脱贫攻坚、重大项目推进、城镇“三违”建设等领域的专项整治,护航全市经济社会发展。要围绕损害群众利益的突出问题,开展民政、卫生等行业系统以及为官不为、干部“四气”等问题的专项整治,切实解决发生在群众身边的“四风”和不廉洁问题。

  (二)扎实开展“回头看”。继续深化“五式监督”“三级联查”机制,把明察暗访作为经常性手段,针对薄弱环节和新情况新问题,扎实开展作风建设“回头看”,一件一件抓扎实,一项一项改到位,把作风建设往实里做、往深里抓,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要严肃问责追究,对不收敛、不收手,顶风违纪、屡教不改的单位和个人,要依纪依法、从严从快进行处理,同时还要追究主管部门、单位主要负责人的责任,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

  (三)着力构建长效机制。要在源头上堵塞漏洞,针对自查自纠和监督检查中发现的突出问题,从宣传教育、日常监管、常态预防等方面完善相关制度,扎紧扎密制度笼子,促进作风建设制度化、规范化、常态化。要办好“阳光问廉”全媒体直播节目,巩固提升媒体、群众和纪检监察“三位一体”的监督模式,带动全社会共同参与党风廉政建设和反不廉洁工作。要加强正反宣传,及时将明察暗访发现的问题、专项治理取得的成果,全景式反馈给社会公众,对典型案件点名道姓通报曝光,推动形成从严从实的良好风气。深入开展党风政风行风社会满意度调查,持续推动作风改进。

  四、全面深入惩治不廉洁,坚决遏制不廉洁滋生蔓延

  开弓没有回头剑,反腐没有休止符。要始终坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,以最坚决态度减少存量,最果断措施遏制增量,让不敢腐、不能腐、不想腐蔚然成风。

  (一)从严从紧惩治不廉洁。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,加大纪律审查力度,保持有力震慑。要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律,是否存在“七个有之”、“五个比如”现象作为纪律审查的重点,贯穿始终。要突出“三方面人”,严把“三个时间节点”,越往后执纪越严、处理越重。要抓住一把手这个“关键少数”,看住一把手,管住领导班子,匡正地方和部门的风气。要掌握好后备干部、即将进入党政领导班子的干部情况,严把干部廉洁审查关,绝不能“带病提拔、边腐边升”。要推动反不廉洁向基层延伸,重查处发生在基层和群众身边的吃拿卡要、与民争利、欺压百姓、小官巨贪等问题,发现一起查处一起,以实实在在的反腐成果赢得民心。要注重区别对待和澄清保护,严厉打击恶意诬告陷害行为,鲜明“为担当者担当”的导向,支持和保护党员干部干事创业。

  (二)把握运用“四种形态”。监督执纪“四种形态”是系统治理思维,体现了我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针。要科学把握处理“常态”、“大多数”、“少数”、“极极少数”的内在规律,一把尺子量到底,使管党治党真正严起来、紧起来。要严肃党内政治生活,开展健康的批评与自我批评,经常红脸出汗,达到相互提醒、相互监督的效果。要坚持抓早抓小、挺纪在前,强化日常教育管理监督,对苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题,采取约谈、函询、诫勉谈话等方式拉耳扯袖,防止问题升级和蔓延成风。要正确处理“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的关系,对已经破纪,但尚未酿成大错的干部,要及时处理,该组织调整的组织调整,该处分的处分,不能以组织处理代替纪律处分,也不能等问题积累严重后再处理,及时教育挽救干部。对那些纪律处分已达不到惩戒目的“极极少数”,必须重拳出击,坚决追究法律责任,及时清除党内毒瘤,维护党的肌体健康。

  (三)注重发挥综合效应。要更加注重纪律审查的政治、纪律、社会等综合效果,既要严肃查处不廉洁问题,更要严格纪律审查程序,突出纪律审查质量,将每个案子都办成铁案、经得起检验。在纪律审查过程中,既要查清问题事实,及时惩处到位,又要做好“后一半工作”,深入剖析违纪违法案件的成因,指导案发地方和单位开好专题民主生活会,总结教训、建章立制。要充分运用纪律审查成果,深入剖析典型案例,编印警示读本和警示教育专题片,组织到法纪教育基地参观,常态开展警示教育,做到警钟长鸣。要充分发挥追责问责效应,督促吸取教训,实现问责一个,警醒一片。

  五、深化源头治腐工作,切实巩固良好政治生态

  有道德规范,才能激发内在的自律;有党纪约束,才能明确行为的边界。要始终坚持依规与立德统一、自律与他律结合,标本兼治,惩防结合,不断加大治本力度,强化源头预防。

  (一)切实深化党内监督。强化党内监督,核心就是坚持民主集中制。要坚持把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合,把上级对下级的监督、同级之间的监督、下级对上级的监督充分调动起来,把党内监督同行政监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,不断发挥党内监督的威力和潜力。要强化巡视整改,建立工作台账,务实整改措施,不折不扣兑现整改承诺。要严肃党内政治生活,落实“三会一课”、思想汇报、民主评议、述职述廉等制度,切实增强自我净化、自我完善、自我革新的能力。要加强机制制度探索创新,加强对一把手的监督,着力解决同级监督难的问题。

  (二)不断规范权力运行。坚持立“明规矩”、破“潜gz”,把党员领导干部手中的权力关进制度的笼子。推行权力清单和责任清单制度,今年,市、县(区)政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位要全面建立权力清单,向社会公布,接受社会监督。要按照民主集中制原则,完善议事规则、决策程序,实现权力机构、执行机构与监督机构相互分离。要加强公开制度建设,全面推进党务公开、政务公开和各领域办事公开,完善公开机制,拓展广度深度,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善科技监督机制,推进行政权力依法规范公开运行平台和监督系统升级改造,建设“智慧监督平台”,推进权力依法规范公开运行。

  (三)强化廉洁风尚引领。要深入开展党员干部理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育,把培育廉洁价值理念贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用全过程。全体党员要始终加强道德修养,正确处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系,紧紧盯住党风廉政问题的新情况新变化新要求,做到掌握情况不迟钝、明确要求不含糊、廉洁自律不越界。要加强廉政文化建设,大力宣传勤廉双优的先进典型,深度挖掘我老秘网市历史文化、红军文化、清官廉吏、家规家训、乡规民约的廉洁基因,打造廉政文艺精品,传递廉洁理念,发挥教化作用,推动崇廉尚洁成为社会共识,促进政治生态不断改善。

  当前反不廉洁任务十分繁重,纪检监察工作压力大、要求严,群众期望值高。各级党委政府要全力支持纪检监察机关履行职责、开展工作。要加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用,注重多种岗位的使用和锻炼,对成绩突出的优秀纪检干部,要予以重用。要继续加大对纪检监察工作的投入,做好保障工作,改善工作条件,创造良好环境。同时,也要加强对纪检监察干部的教育管理和监督。各级纪检监察机关要围绕市委市政府中心工作、发展大局,深化“三转”,深入推进体制机制改革,把握运用“四种形态”,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,严肃查处违反党章党规党纪的行为,坚决维护党章权威,做党章的坚定执行者和忠实捍卫者;要继续强化上级纪委对下级纪委的领导,继续深入推行纪检派驻机构全覆盖,完善纪检派驻机构统一管理制度机制,落实纪委书记(纪检组长)不分管其他业务工作,强化对驻在部门的监督;要以更高的标准、更严的纪律严格自我要求,保持队伍纯洁,防止“灯下黑”,努力建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。

  同志们,全面从严治党永远在路上。我们一定要在省委的坚强领导下,以更大决心、更大力度,坚决打赢党风廉政建设和反不廉洁斗争这场攻坚战、持久战,为推动全市统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康提供坚强的政治和纪律保障!

  在县纪委十四届二次全会上的讲话

  (2017年2月16日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习十八届中央纪委七次全会、自治区纪委十届二次全会和市纪委四届二次全会精神,研究部署今年及今后一个时期全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作。一会儿,XX同志将代表县纪委常委会作工作报告。这个工作报告已经县委常委会讨论通过,我完全赞成,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见。

  一、提高思想认识,切实增强管党治党的政治定力

  全面从严治党是我们党治国理政实践的科学总结,是新时期加强党的建设的重大战略部署。它不是一阵风,不是一场运动,而是一个常抓不懈的伟大工程。全县各级党组织和广大党员干部要始终保持全面从严治党“永远在路上”的清醒和坚定,切实把思想和行动统一到中央和上级党委的部署要求上来,以更加坚决的态度打好管党治党这场攻坚战、持久战。

  过去的一年,全县各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委全面从严治党的各项决策部署,把全面从严治党责任牢牢扛在肩上、抓在手上,“两个责任”有效落实,纪律建设切实加强,党风政风持续好转,案件查办力度不断加大,体制机制进一步健全,全面从严治党取得了新进展。在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,当前反腐工作面临的形势依然严峻复杂、面对的问题仍然多种多样,主要表现在:有的党组织全面从严治党主体责任意识不强、落实不到位,压力传导存在层层递减现象;反腐败斗争形势依然严峻复杂,少数党员干部仍然不收敛、不知止,顶风违纪现象时有发生;“四风”问题树倒根在,防止“反弹”“回潮”任务依然艰巨;发生在群众身边、侵害群众利益的腐败问题时有发生;为官不为、失职失责现象不同程度存在;纪检监察干部中也存在担当精神不强、执纪问责不严;乡镇纪委、派驻纪检组存在不会为、不敢为、不想为的问题。特别是党内和党外一些人的错误认识,对推进反腐败造成了无形的阻力。正如李纪恒书记在自治区纪委十届二次全会讲话中列举的,“有的说要求太严、管的太死,会导致人才流失;有的说反腐败差不多就行了,该松松劲、缓缓手了;有的说反腐败搞得干部不作为、影响了经济发展;有的说被查处的腐败分子能干事、功过相抵,应该放一马,如此等等,不一而足”。对此,我们一定要高度重视,强化问题导向,保持战略定力和政治定力,做到力度不减、节奏不变;进一步增强责任感、使命感,以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆,以更大决心、更大勇气、更大韧劲做好党风廉政建设和反腐败工作,奋力推动全面从严治党迈上新台阶。

  二、坚持标本兼治,推动全面从严治党向纵深发展

  今年,我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年,全县将进行人大、政府、政协换届,抓好党风廉政建设和反腐败工作,具有重大而特殊的意义。我们重点要抓好以下几个方面工作。

  (一)严肃党内政治生活。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。全县各级各部门要把严肃党内政治生活作为全面从严治党的根本性、基础性工作,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,组织开展好“加强和规范党内政治生活推进年”各项工作,着力营造既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。一要提高政治觉悟。觉悟不是自然而然产生的,也不能自然而然始终保鲜,必须在党性修养和党内生活锻炼中不断提高,在工作实践和斗争磨砺中不断坚定。广大党员干部要通过“两学一做”学习教育,强化理论武装,提高政治站位,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定理想信念,增强“四个自信”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在任何情况下做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,在任何时候做到在党言党、在党忧党、在党为党。同时,要注重加强党内政治文化建设,教育引导广大党员干部正确处理公与私、义和利、是与非、正和邪、苦与乐的矛盾,大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化,以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。二要严格党的组织生活。党的组织生活是加强和规范党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。各级党组织要严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,规范组织生活过程,丰富组织生活内容,提高组织生活质量,为加强和规范新形势下党内政治生活、净化党内政治生态提供有力保证。要把提高党内政治生活的原则性和战斗性作为重点,擦亮批评与自我批评这个有力武器,引导党员干部刀刃向内,勇于自我解剖,敢于思想交锋,进一步纯洁党内关系,坚决克服好人主义这个顽疾。各级党员领导干部要从自身做起,率先垂范、以上率下,以自己的模范行动作出示范、影响队伍,推动党内政治生活严起来、好起来。三要严明换届风气和纪律。今年是地方人大、政府、政协换届之年,这是全县各族人民政治生活中的一件大事。严肃换届纪律、严格落实“九个严禁、九个一律”是保证换届顺利进行的关键。在自治区纪委十届二次全会上,李纪恒书记又特别强调,“换届中如果有谁不把组织纪律当回事,托关系、找门子、打电话、发短信,搞非组织手段,不但不能重用,还要严肃追究责任,让相关责任人得不偿失,甚至身败名裂”。各级党组织、广大党员领导干部尤其是党委书记必须高度警惕,认真汲取湖南衡阳、四川南充和辽宁等地拉票贿选、破坏选举案的深刻教训,充分认识加强换届风气监督的极端重要性,增强做好换届工作的责任感和使命感,始终在思想上绷紧遵守政治纪律和组织纪律这根弦,带头讲政治、顾大局、守纪律,坚决抵制各种歪风邪气。各级党委要把好人选的政治关、廉洁关,选出一批忠诚干净担当的好干部,配出一批结构优功能强的好班子,坚决防止干部“带病提拔”,以铁的纪律保证换届风清气正。

  (二)强化党内监督。强化党内监督重在日常,贵在有恒。要认真落实《中国共产党党内监督条例》,扎实抓好党内监督这个基础性工程,坚决摒弃监督下级怕丢选票、监督同级怕伤和气、监督上级怕穿小鞋的心态,切实扭转不愿监督、不敢监督、抵制监督的现象,把监督的制度优势充分释放出来,推动党内监督由宽松软走向严紧硬。一要全面开展巡察工作。把巡察工作作为党委主体责任的具体化,认真贯彻中央、自治区党委和市委的要求,深入落实《兴和县委关于开展巡察工作的意见》,加强对巡察工作的组织领导,定期研究部署工作、及时听取巡察汇报、讨论决定成果运用,擦亮巡察利剑。要尽快配齐巡察办队伍,明确工作职责,细化履行职责的标准和要求,聚焦全面从严治党,检查党的路线方针政策落实情况,重点发现违反政治纪律和政治规矩、违规选人用人等问题,推动巡察工作扎实有效开展,充分发挥巡察的震慑、遏制和治本作用。县委巡察办要力争在第三季度,全面开展巡察工作,年底交出成绩单。二要强化派驻机构监督。纪委要加强对派驻机构的督促检查和指导协调,让派驻干部感受到是派出纪委的重要组成部分,强化派驻监督的权威性。派驻机构要把纪律挺在前面,及时发现问题、及时提醒纠正、及时处理报告。如果对一个单位、一个部门中的问题,派驻机构和人员该发现没发现就是失职,发现问题不报告、不处理就是渎职,都要严肃追责。三要强化对“一把手”的监督。要始终抓住“一把手”这个“关键少数”中的“关键少数”,破解“一把手”监督难题。上级党组织特别是“一把手”,要加强对下级党组织“一把手”的日常监督管理,多了解掌握其思想、工作、作风、生活状况,多注意干部群众对下级“一把手”问题的反映,多听取下级领导班子成员对“一把手”的意见,平时多过问、多提醒,发现问题及时纠正。上级纪委要把下级“一把手”纳入监督重点,发现问题线索及时处置。要继续深化纪检机构对同级党组织领导班子成员尤其是“一把手”的监督,提高监督的有效性。县四大班子中县委常委会要带头接受纪委监督,县委常委会中我带头接受纪委监督,通过我们主动接受监督,促进纪检机构对同级党组织领导班子成员的监督正常开展起来。

  (三)强化监督执纪。无数案例证明,党员干部“破法”无不始于“破纪”。在纪律方面放松警惕、降低要求是十分危险的。要加强监督执纪,综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式,把纪律和规矩挺在前面,推动各级党员干部敬畏纪律、严守纪律。一要正确运用“四种形态”。监督执纪“四种形态”是我们党管党治党最新实践成果的总结运用,是全面从严治党的制度安排和具体举措。前不久,市委制定了《坚持挺纪在前,实践“四种形态”的意见(试行)》,我们要认真学习、深刻领会、积极实践。突出挺纪在前,运用好第一种形态。对发现的苗头性问题要通过谈话函询立即提醒纠正,做到该谈尽谈、该询尽询,让“让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗”成为常态。特别是各级党组织书记要有个“婆婆嘴”,重视日常监督管理,发现错误苗头及时谈话提醒,防微杜渐、防患未然,防止小病拖成大病。突出抓早抓小,运用好第二种形态。对问题性质不太严重,能够说清情况,并且付诸改正行动的党员和党员领导干部要给机会、给台阶、给出路,抓早抓小,准确运用党纪党规,让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。突出抓精抓准,运用好第三种形态。对问题严重、应当给予重处分、予以重大职务调整的,运用纪律处分和问责措施给予处理,让党纪重处分、重大职务调整的成为少数。突出抓严抓实,运用好第四种形态。尤其对党的十八大以来不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的“三类重点人”,特别是三类集于一身的人,必须严肃查处,让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。二要保持惩治腐败高压态势。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂。各级党组织要坚决克服松口气、歇歇脚的思想,做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,持续保持高压态势。要突出重点、从严执纪,把执纪审查的重点放在不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上,对于“极少数”腐败分子要坚决严惩不贷。切实抓好警示教育,充分发挥反面教材的作用,用身边事教育身边人。要坚决整治和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,县乡两级党委要把加强基层党风廉政建设摆在重要位置,积极采取措施,加大压力传导,把责任传导到乡村、压实到基层。深入开展扶贫领域专项整治,加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、优亲厚友等侵害群众利益问题查处力度,对那些胆敢向脱贫等民生款物伸手的要坚决查处。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治,绝不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权。三要持续纠正“四风”。习近平总书记强调,风化俗成需要时间,落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。我们必须充分认识“四风”问题的顽固性和反复性,着力在做深做细做实上下功夫,确保年年有新招、招招有成效,直至形成自觉、形成习惯。要紧盯“四风”新动向,加大监督检查力度,对穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”、玩起“障眼法”、打起“游击战”等隐形变异的“四风”问题,要严肃查处;对简单以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、纸上谈兵、只说不练的,要批评纠正;对贯彻上级精神只喊口号、落实上级决策部署变形走样,导致严重错误的,要严肃问责。要坚持问题导向,把整治“四风”问题同倡导新风结合起来,大力弘扬真抓实干作风,坚持高处着眼、实处着手、深处落脚,一步一个脚印把看准的事情干起来,扎扎实实把兴和的事业干上去。

  三、强化政治担当,全面落实从严治党责任

  党要管党、从严治党,是党的建设的一贯要求和根本方针。要在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟中央、自治区党委和市委要求,敢于担当、敢于负责、敢于斗争,做到守土有责、守土负责、守土尽责,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬,凝聚建设富裕美丽幸福兴和的强大正能量。

  (一)强化各级党组织全面从严治党主体责任。习近平总书记指出,全面从严治党是各级党组织的职责所在,各级党组织及其负责人都是责任主体。全县各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,主动担起责任,认真落实《中共兴和县委履行党风廉政建设主体责任实施细则》《兴和县各级党组织落实党风廉政建设主体责任的具体规定(试行)》,明责知责、履职尽责,努力做到管党有方、治党有力、建党有效。党组织书记要把抓好党建作为分内之事、必须担当的职责,切实履行好“第一责任人”责任,坚持对党负责,对本地区本部门本单位的政治生态负责,对全体干部健康成长负责,敢抓敢管、真抓真管,做管党治党的书记,把责任传导给所有班子成员,压给下面的书记。班子其他成员要履行好“一岗双责”,认真抓好职责范围内和分管领域从严治党的工作,做到既管业务,又管思想管作风管廉政,确保责任落实到位。党员干部要发挥模范带头作用,切实履行好从严治党工作任务,维护好党员干部的良好形象。同时,各级党组织要旗帜鲜明支持纪检监察机关开展工作,帮助解决实际困难,在政治上、工作上、生活上关心纪检监察干部,为强化监督执纪问责做好坚强后盾,创造良好环境。

  (二)强化各级纪检监察机关监督责任。各级纪检监察机关作为党内监督的专责机关,要积极适应全面从严治党的新常态,切实担负起监督责任,在持续深化“三转”中找准职责定位,聚焦主业主责,切实履行好党章赋予的监督执纪问责三项职能。同时,要加强纪检队伍建设。执纪者必先守纪,监督者更要受监督。前不久中央电视台播放的《打铁还需自身硬》专题片,用鲜活的案例说明,纪委也不是天然“保险箱”,纪检监察干部也没有天生免疫力。纪检监察机关要牢记“打铁还需自身硬”,扎实开展好“纪检监察干部队伍建设年”活动,严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,把自我监督同接受党内监督、社会监督有机结合起来,真正把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯彻到纪检监察干部队伍建设全过程,努力打造一支组织信任、人民信赖、忠诚干净担当的监督执纪“铁军”。

  (三)强化问责追责。落实管党治党政治责任,必须紧紧抓住问责追责这根有力的“缰绳”。要严格执行《中国共产党问责条例》,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,都要追究党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。问责不能感情用事,一定要“较真”“叫板”,谁不落实责任就问责谁,该问到哪一级就要问到哪一级,以严肃问责唤醒责任意识、激发担当精神。同时,要正确处理严肃问责和保护干部干事创业积极性的关系,严格按照“三个区分开来”的要求,认真落实市委《关于建立全市党政干部容错纠错机制的实施意见(试行)》,严格界限,准确认定,宽容干部在工作中,特别是在先行先试、改革创新中的失误,鼓励党员干部敢于担责、敢闯敢干。各级党组织要旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当,为敢于负责的同志负责,既纠正不作为、乱作为,又鼓励敢作为、善作为,把干部干事创业的活力进一步释放出来。

  同志们,党风廉政建设事关全局,全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇于担当、真抓实干,不忘初心、继续前进,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为加快建设富裕美丽幸福兴和提供坚强保证,以良好精神状态和优异工作成绩,庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开!

  在县纪委十四届二次全会上的讲话

  XXXX

  (2017年3月3日)

  同志们:

  县纪委十四届二次全会,是在全县上下深入学习贯彻党的十八届六中全会和中央、省、市纪委全会精神,扎实推进全面从严治党向纵深发展,全面构建良好政治生态,攻坚三年行动计划开局起步的新形势下召开的一次十分重要的会议。一会儿,齐宏亮同志将代表县纪委常委会作工作报告,报告已经过县委常委会审议,我完全同意。大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,我先讲四点意见:

  一、时刻保持清醒认识,切实增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉

  一要准确把握中央和省委、市委全面从严治党的新部署

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,毅然决然担当起管党治党的历史使命。全面从严治党已成为党中央治国理政最鲜明的特征之一。特别是十八届中央纪委七次全会上,习总书记做出重要讲话。从中要准确把握三方面的关键。一是反腐败斗争的压倒性态势已经形成。不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。这是对当前全面从严治党形势作出的科学判断。二是反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党仍然任重道远。这进一步表明了党中央推进全面从严治党的坚定决心和惩治腐败力度不减、零容忍态度不变的鲜明态度。三是“七个着力”的成效、“四个统一”的启示以及“标本兼治”等工作部署。这是对全面从严治党的新部署。

  省纪委十一届二次全会上,骆惠宁书记充分肯定了我省全面从严治党的显著成效,辩证分析了管党治党的形势,明确提出了今后工作的总体要求和主要任务,充分体现了省委治晋理政的使命担当和正风肃纪的坚定决心。从中要准确把握两个重点。一要把准定位。新一届省委提出“一个指引、两手硬”的治晋理政重大思路,持续深入推进全面从严治党,党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效,全省逐步从系统性、塌方式腐败的阴影中走出来,干部群众的精神面貌和干事创业积极性发生了明显变化。这是对当前全省全面从严治党形势的基本定位。二要把准方针。即“巩固、深化、提高”的方针,坚持标本兼治,围绕构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制,把思想建党和制度治党结合起来,推动全面从严治党向纵深发展。这是对全省全面从严治党的总体要求。

  落实市委关于全面从严治党的新要求,要准确把握两个抓手。一是市委四届二次全会上,新一届市委出台《关于贯彻落实党的十八届六中全会精神推进全面从严治党的决定》,8个方面26条举措,十分具体和明确。二是市纪委四届二次全会上,胡玉亭书记的讲话中,总结了全市全面从严治党“正确处理四个关系”的启示,即正确处理全面从严治党与推进“两个全面”、履行党委主体责任和纪委监督责任、全面抓与抓“关键少数”、治标与治本的四个关系。《决定》和“四个关系”是市委要求,更是我们今后工作的具体抓手。

  从中央和省市的新要求来看,释放出强烈信号。一是反腐败斗争的压倒性态势已经形成,但当前反腐败斗争形势依然严峻复杂;二是推动全面从严治党向纵深发展,监督执纪越往后越严;三是全面从严治党向基层延伸的力度要加大;四是规范党内政治生活、加强党内监督,是今后全面从严治党的关键抓手。全县各级党组织和纪检监察机关,要准确把握中央和省委、市委全面从严治党的战略思想和部署要求,不断增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉,以更大决心、更大气力、更大勇气,不断构建XX良好政治生态。

  二要充分肯定我县全面从严治党取得的新成效。去年以来特别是县十四次党代会以来,县委紧紧围绕“五个常态”,真抓真管、真抓真严,采取一系列举措加大管党治党力度,党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。我们全面落实“两个责任”,县委常委会定期研究党风廉政建设,统揽全局、解决问题,制度化分解责任、推进“四述”,全县各级各层面实现签字背书、约谈提醒、包联基层等工作全覆盖,主体责任扩面、下移和延伸,让咬耳扯袖成为常态。积极支持纪委“三转”,有力有序稳步推进监察体制改革,县纪委班子成员配齐配强,纪检监察干部做到“专职专用”,让忠诚干净担当成为常态。加强廉政文化教育,加快小察院廉政文化教育基地建设,以《号称“古衙之最”,这个地方牛在哪》为题在中央纪委监察部“一网一微一端”同步报道,让“不能腐”“不想腐”成为常态。把握运用监督执纪“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面,2016年谈话函询处置问题线索XX件,教育引导XX名党员干部主动交代问题,轻处分XX人,重处分XX人,让纪律管住大多数成为常态。紧盯重要领域和重要节点,严格查处违反中央八项规定精神情况,让新风正气成为常态。保持惩治腐败的高压态势,着力查处群众身边的不正之风和腐败问题,2016年纪检监察机关立案XX件,结案XX件,党政纪处分XX人;开展首轮巡察,巡察“利剑”作用初步显现,让失责必问、问责必严成为常态。2016年涉纪信访举报XX件(次),比2015年下降XX%,说明我县党内政治生态进一步向好。

  总体来讲,全县各级党组织和广大党员干部廉洁从政、纪律规矩、担当作为意识明显增强,反腐败斗争压倒性态势已经形成,党内政治生活呈现新气象,党风政风进一步好转,为在新的起点上推进全面从严治党奠定了坚实基础。一年来,县纪委带领全县各级纪检监察机关和广大干部,聚焦中心任务,忠诚履行职责,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出积极贡献。县委对纪检监察工作是满意的。在此,代表县委、县政府,向全县纪检监察战线的同志们,表示肯定和感谢!

  三要深刻认识我县全面从严治党存在的新问题。在肯定成绩的同时,我们必须清醒看到,当前我县在管党治党方面还存在不少问题。主要表现在:一是一些党员干部党性观念不强。有的贯彻中央和省、市、县决策部署不坚决,执行不到位,好做的、容易办的就执行,遇到困难就绕道走,回避问题;还有的存在怠政懒政、不作为、慢作为、假作为等现象。二是一些单位和部门纪律意识不强。有的思想认识不到位,认为从严治党要求太严、管得太死,束缚了手脚;有的落实“两个责任”不自觉,压力传导不到位,催一催就动一动,没有真正把落实“两个责任”的要求内化于心、外化于行;有的开展党内政治生活不严肃、不深入,存在走过场、搞形式的现象;有的忽视日常监督,咬耳扯袖不及时,抓早抓小、防微杜渐的氛围还没有形成。三是个别党员干部不收手不知止。心存侥幸、我行我素,“四风”问题仍然存在。前段时间警示教育大会上,通报的公车私用、吃拿卡要等案件,再次敲响了警钟。四是群众身边腐败问题不能小视。去年全县共立案查处群众身边的不正之风和腐败问题XX件,给予党政纪处分XX人,特别是立案查处扶贫领域腐败问题XX件,给予党政纪处分XX人,占全市扶贫领域处分总人数的XX%。贫困群众的钱也敢碰?这个问题不能小视,必须严惩。这是一些主要问题,还有一些问题,这说明我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

  二、精准发力,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入

  2017年是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神、开启全面从严治党新征程的关键之年,也是党的十九大召开之年。做好今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,认真贯彻落实中纪委十八届七次全会、省纪委十一届二次全会和市纪委四届二次全会精神,围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个全面”决策部署,把握“巩固、深化、提高”方针,严肃党内政治生活,加强党内监督,深化监察体制改革,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,保持惩治腐败高压态势,营造风清气正政治生态,坚持标本兼治,推动全面从严治党向纵深发展,持续提升纪检监察干部队伍素质,为实现“大美古城,小康XX,国际旅游城市”奋斗目标提供坚强纪律保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  就做好今年纪检监察工作,我重点强调以下几点:

  一是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神。学习贯彻六中全会精神是当前一项重要的政治任务,全县各级党组织和党员干部要全面掌握精神实质和丰富内涵,切实把思想和行动统一到中央部署上来,把全面从严治党要求贯穿党的建设各方面和全过程。贯彻落实全会精神,关键在于落实“六个从严”,即思想建设从严、管党治党从严、执行纪律从严、作风建设从严、吏治反腐从严、党内监督从严,进一步强化红线意识、底线意识;核心在于把《准则》《条例》作为加强和规范党内政治生活、加强党内监督的根本遵循,自觉对照校准,不折不扣执行。纪检监察机关作为党内监督的专责机关,既要带头执行《准则》和《条例》,又要强化监督检查,督促各级党组织把六中全会精神落到实处。

  二是切实担起全面从严治党的主责首责全责。全面从严治党最关键的是要牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。县四套班子成员要带头落实,把主体责任担起来、落下去,以上率下,层层传导压力。各级党委(党组)书记要担起主体责任、领导责任,做管党治党的书记。各级党委、纪委和班子成员要层层分解责任,人人头上扛起责任,坚决杜绝“以文件落实责任”的现象。县纪委要严肃查处“两个责任”落实不力、抓得不紧不实等突出问题,做到抓在平时、落到实处。要认真贯彻执行好《问责条例》,强化刚性执纪、释放制度力量。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力以及维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、“四风”问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的人和事,坚决予以问责。

  三是持续高压惩治腐败。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,我们要克服松口气思想,保持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,减少腐败存量,遏制腐败增量。要有效运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持挺纪在前,把严的要求贯穿于管党治党全过程;特别要运用好第一种形态,加大函询、谈话力度,抓早抓小、防微杜渐,发现苗头、及时提醒,触犯纪律、立即制止,及时杜绝前一种形态向后一种形态发展,防止小错酿成大错、“破纪”变成“破法”。要严查群众身边腐败问题。“微腐败”也是“大祸害”。紧紧围绕扶贫资金使用、惠农资金分配等民生领域群众反映强烈的突出问题,坚决查处“小官大贪”、侵吞挪用等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要从源头上防治腐败。以常态大宣讲大培训为切入,深入开展廉政文化教育,引导党员干部坚定政治方向、坚守价值取向,不断增强廉洁自律意识,筑牢拒腐防变防线。

  四是坚持不懈抓好作风建设。作风建设永远在路上,干部作风问题,一头连着政治生态,一头连着发展环境。我们要做好坚持、深化、巩固的文章,做好抓常、抓细、抓长的工作,驰而不息抓作风。要严厉惩治“四风”。对顶风违纪,严惩不贷;对陋习顽疾,重拳出击;对“四风”新动向,露头就打;对公车私用、收送红包礼金、违规公款吃喝等问题,严查重处。去年县委班子民主生活会征求意见时,一些同志提到现在的会议多、文件多。对此,县委要带头,坚持开短会、开小会,精简文件、精炼文风。要深入落实中央八项规定精神。习总书记强调,落实中央八项规定精神永远在路上,现在抓、今年抓、十九大以后还要抓,不要怀有侥幸心理。我们必须在“常和长”“严和实”“深和细”上下功夫,逐步从党风政风延伸到民风社风,抓成常态、管成习惯,让抵制不良风气、弘扬新风正气成为自觉。要常态转变作风。大力弘扬“说到做到、高效执行、务实接地气、以上率下”四种作风,严格执行省政府“13710”制度,大力促进全县各级党员干部在一线转作风、办实事、解难题,以作风转变成效推动2017年工作取得实效。

  五是深入开展县委巡察工作。去年,县委对2个乡镇和1个县直部门开展了首轮巡察,从巡察情况和反馈情况看,还存在一些问题,集中反映在:查处的问题线索浅层次的多,深层次的还触及不够;巡察工作人员的素质和能力有待进一步提高,还存在“好人主义”思想;被巡察单位的巡察整改不到位,整改落实有差距。下一步,这些方面要引起足够重视。今年,县委将启动新一届县委的首轮巡察工作,我们要按照市委要求,紧盯“三大问题”(党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力),突出“四个聚焦”(聚焦党的领导,聚焦党的建设,聚焦全面从严治党,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争),紧抓“三个重点”(重点关注群众反映集中、现在重要岗位、不收敛不收手的领导干部;重点了解败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事;重点发现欺压群众、吃拿卡要、与民争利等违反群众纪律的问题),切实发挥好政治巡察作用,推动全面从严治党向基层延伸。今年要把脱贫攻坚作为巡察的一个重点,助推脱贫攻坚走向深入、见到实效。此外,要总结好去年首轮巡察的好做法,抓好整改落实“回头看”,切实把发现的问题整改到位。同时,要抓好市委巡察二组反馈意见的整改落实,以整改为契机全面促进各项工作落实。

  六是积极稳妥推进监察体制改革。这项工作开展以来,县委高度重视,常委会多次专题研究,成立了工作小组,开展了摸清底数、个别谈话、落实办公场所、人员转隶等工作。下一步,要按照省、市的总体部署,严格执行“路线图”和“时间表”,确保做好三项工作。要选任好领导班子。在完成县监委会领导班子人选动议、推荐、考察、上会等工作的基础上,人代会上要选举产生监委会主任,县人大常委会要通过监委会班子成员任命,这些工作要确保顺利进行。要确保按时挂牌。3月10日,县监委会必须挂牌运行,之后召开全体人员会议,进一步统一思想、推进工作。要推进转隶融合。在监委会正式挂牌之后,要认真研究制定县纪委监委内控机制和纪委与检察院纪法衔接机制,积极稳妥、依法有序推进各项工作开展,实现机构、职能、人员的全面融合,确保思想不乱、队伍不散、工作不断。

  三、标本兼治,推动全面从严治党向纵深发展

  标本兼治是管党治党的一贯要求。我们既要坚持治标不松劲,又要坚持治本不手软,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

  一要坚定理想信念和文化自信。坚持标本兼治,首先要把思想问题解决好,教育党员干部补足精神之钙,筑牢思想之魂。要坚持不懈地用习总书记系列重要讲话精神武装头脑,不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”。要用榜样的力量激励人、引导人,使党员干部见贤思齐;剖析好、运用好反面典型,使党员干部真触动、真警醒。要坚定文化自信。总书记指出,政治文化对政治生态具有潜移默化的影响,领导干部要不忘初心、坚守正道,必须坚定文化自信。全县各级党组织和广大党员干部要深入挖掘优秀传统文化资源、优势,践行晋商精神,加强家风建设,特别要利用申遗成功20年契机,全面弘扬各种文化,不断省文化软实力,全面加强党内政治文化建设,以文化自信坚定理想信念、支撑政治定力,引领全县上下做坚定文化自信的XX人。

  二要严格规范政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作。最核心的是要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性,让“四性”成为党的建设和党员行为的内在要求。最基本的是要严格执行《准则》,坚决贯彻民主集中制,严格落实“三重一大”和“五个不直接分管”等制度;把贯彻执行《准则》与推动“两学一做”常态化制度化结合起来,坚决落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部民主生活会、党员干部双重组织生活等制度,切实提高党内政治生活质量;认真开展批评与自我批评,做到真批评、敢批评,触动灵魂,红脸出汗。

  三要严守政治纪律和政治规矩。要强化“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚决贯彻中央和省委、市委、县委的各项决策部署,时刻把党的纪律规矩落实在行动上,真正做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同。要落实政治责任,切实担负起执行和维护政治纪律的主体责任,对个别党员背离党性的言行要亮出鲜明的态度,坚决予以制止。要保持政治定力,党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝,任何时候任何情况下都要做到政治立场不移、政治方向不偏。对违反政治纪律的苗头性倾向,及时提醒和纠正,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等行为。

  四要从严加强党内监督。《党内监督条例》,是推进全面从严治党的重要制度保障。各级各部门要按照职责分工,各司其职,协调配合,共同把《条例》执行到位,切实把党内监督融入到日常工作中。要强化监督意识,强化“监督是促进工作”的理念,加强自我监督,主动接受各级监督,对提出的意见,有则改之,无则加勉。要强化监督合力,建立健全党组织全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、党员民主监督的党内监督体系,把党内监督与社会监督、民主监督、群众监督、舆论监督相结合,以党内监督带动其他监督,形成全面监督合力。要强化监督保障,扎紧制度笼子,健全完善并严格执行各类制度,用制度来管人管事、督促落实。要强化对“一把手”的监督,“一把手”要自觉主动接受来自各方面的监督,养成在“放大镜”和“聚光灯”下履职的习惯,带头遵守纪律规矩,不越底线、不踩红线、不碰高压线。要强化监督实效,抓住重要时间节点,抓住八小时内外,抓住重点领域,开展事前、事中、事后和“私底下”“无人时”“细微处”的全方位监督,确保监督精准有效。

  五要严把选人用人关口。要进一步端正选人用人导向,按照好干部标准,注重在急难险重等一线识别、锻炼、考察干部,注重在攻坚三年行动计划中选拔担当作为、创新创业、扎根一线的干部,树立“实绩为重、以德为先”的导向,形成优者上、庸者下、劣者汰的局面。要坚持严管与厚爱相结合,执行好县委出台的《合理容错办法》,为担当者担当、为负责者负责。对有干劲、敢担当、能成事的,县委将给位子、压担子,最大限度激发干事创业的积极性;对思想麻痹松懈、工作不在状态、落实推三阻四的,要挪位子、打板子。特别要强调的是,今年是村“两委”换届之年,乡镇党委书记要提前谋划村干部人选,坚决维护党的领导核心地位,以纪律作为保障,确保村“两委”换届选举顺利进行、风清气正。

  四、加强党对反腐败工作的领导,为攻坚三年行动计划提供坚强保障

  全面从严治党,核心是加强党的领导。各级党组织和领导干部要牢固树立“不管党治党就是严重失职”的理念,把党的领导体现到反腐败工作的方方面面。

  一是各级党委要重视、支持、领导好反腐败工作。各级党组织要坚持守土有责、认真负责,切实把管党治党的政治责任扛起来,从严从实管党治党。各级“一把手”要担起主体责任、领导责任、“第一责任人”责任,带好班子,管好干部,做到重点工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,在确保自身廉洁的同时,全面推动本单位的反腐败工作。班子成员要履行好“一岗双责”,把全面从严治党与分管工作一起谋划、一起部署、一起落实,以“钉钉子”精神紧盯中心工作、钉实党风廉政建设工作。

  二是抓住关键少数。XX多名科级干部、XXX多名县级领导干部,是XX的关键少数。落实全面从严治党要求,这些关键少数既是领导者、推动者,也是实践者、示范者。前段时间全县警示教育大会上,已经提出“把对党忠诚融进血液、把纪律和规矩挺在前面、把责任和义务扛在肩上、把人民群众放在心上、把阳光心态伴随终生、把严管和宽爱相互结合”的要求,今天我还要强调三点。要带头讲政治,发挥好政治意图自上而下的传帮带作用,讲政治、顾大局,做政治上的明白人。要带头遵规守纪,特别是在当前攻坚三年行动计划的开局之年,各级领导干部更应该带头守纪律,自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止,守住底线、不碰红线、远离高压线。要带头加强党性修养,时刻清楚岗位的要求、自己的身份、当前的形势,不断锤炼党性、弘扬良好家风,端正态度,提升能力,担当作为,以实际行动为攻坚三年行动计划贡献力量。

  三是加强纪检监察机关自身建设。信任不能代替监督,正人必先正己。前段时间中央电视台热播的“反腐大片”《打铁还需自身硬》,再次彰显了党中央反腐败的坚定决心,对广大纪检干部提出了更高要求,起到了深刻的警醒作用。县委将一如既往地支持纪检监察工作,在执纪问责和查办案件方面,旗帜鲜明地为纪委排除压力和干扰。全县各级纪检监察机关,要做到“四个过硬”。第一,政治定力要过硬。政治上合格,过得硬;思想上清醒,有定力;工作上有为,敢担当,坚决做好党的忠诚卫士。第二,业务能力要过硬。时刻坚持高标准、严要求,与时俱进、第一时间学习党章党规党纪,做到学用结合,不断提升执纪素养,努力克服本领恐慌。第三,内部管理要过硬。认真学习贯彻十八届中纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,健全内控机制,加大制度约束,强化风险管控,严守工作程序,规范执纪审查自由裁量权,把监督执纪问责权力关进制度的笼子。第四,自我监督要过硬。坚持率先垂范,强化自我监督,自觉接受党内和社会监督,坚决防止“灯下黑”,努力建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

  同志们,正风反腐只有进行时,全面从严治党永远在路上。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大、任务艰巨,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝心聚力,开拓进取,不断取得全面从严治党新成效,为攻坚三年行动计划、实现五年奋斗蓝图提供坚强纪律保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  改进作风抓落实 忠诚履职促发展

  努力开创全县反腐倡廉建设新局面

  ——在中国共产党XX县第十四届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

  (2013年5月16日)

  同志们:

  现在,我代表中国共产党XX县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议做工作报告,请予审议。

  一、2012年全县党风廉政建设和反不廉洁工作回顾

  2012年,县纪委在市纪委和县委、县政府的正确领导下,以监督检查为抓手,以严明纪律为核心,以作风建设为根本,全面履职尽责,较好地完成了党风廉政建设和反不廉洁各项工作任务。

  (一)加强监督检查,服务大局能力不断加强。加强对县委、县政府重大决策部署落实情况的监督检查,对加快转变经济发展方式落实情况进行督导;对“加强基层建设年”活动、十大战役和八大工程进展情况、“十八大”期间信访稳定以及森林草原防火等工作进行跟踪督导。开展行政执法专项检查,对涉路执法、低保发放、拆迁补偿、惠农政策落实等工作进行了监督检查;结合乡镇放权工作,加强乡镇便民服务中心建设,对第一批向乡镇放权的27项行政管理权进行规范,对纳入乡镇便民服务中心的行政许可和服务事项明确流程、规范运行。

  (二)强化专项治理,群众利益得到有效维护。深入开展工程建设领域、医疗服务收费、教育收费、自来水入网费、供热收费、土地出让金等六项“专项治理”,为群众减轻负担900多万元,为国家和集体挽回经济损失200多万元,一些群众反映强烈的热点难点问题得到了解决。我县坚持“四不收”治理教育收费的做法得到市纪委的充分肯定。对500万元以上的国有投资在建项目,从招投标手续、土地使用、项目立项、安全生产、施工队伍、资金使用等方面进行了专项检查,对4个违反程序的项目责令重新招投标。积极推进企业诚信体系建设,在承德政府门户网设立网页,开辟了5个专栏,充实了22项内容。

  (三)促进职能转变,发展环境更趋优化。深入开展政务环境优化工程,通过服务项目“两评两问三统一”、公共资源交易项目六统一,完善县行政服务中心、公共资源交易中心和乡镇便民服务中心功能,促进“三个中心”高效规范运行。在重点部门和重点岗位推行导办、限时、预约、承诺服务,落实首问首办、一次性告知、限时办结和缺席默认、领办、代办等四项制度。对48个部门和82名中层干部进行民主评议。组织39个部门在县电视台进行了公开承诺,接受群众监督;组织41个部门参加了县广播电台“行风在线”栏目,共解答解决群众反映的问题108个。选择40家重点企业、重点建设项目和个体工商户作为发展环境监测点,及时了解职能部门服务状况。继续深入开展整治“庸懒散、中梗阻、党员干部赌博”专项行动,落实跟踪问效机制,组织开展了31次大规模的明察暗访,对5个单位和18名机关干部进行了责任追究。

  (四)严格执法执纪,案件查办工作成效突出。充分发挥反不廉洁协调小组的作用,建立案件线索相互移送制度;落实基层纪委的办案责任,坚持资源整合、人员保障、案件督办和责任落实“四个到位”工作机制,做到查办大要案和查办四类典型案件并重,案件查处数量和质量又有新的提升。全年共初核案件148件,立案128件,结案128件,给予党政纪处分128人,其中,撤销党内职务以上处分29人(开除党籍23人),移送司法机关2人,涉及乡科级干部案件12件,万元以上大案5件,为国家和集体挽回经济损失400余万元。召开了警示教育大会,对9起违纪违法典型案件进行了通报。

  (五)坚持整体推进,源头防腐持续深化。按照党风廉政建设“一岗双责”要求,强化对“一把手”的教育、监督和管理,经验做法得到省委常委、纪委书记臧胜业的肯定。对115名拟提拔科级领导干部进行了廉政谈话和廉政法规考试,并签订了廉政承诺书;对近两年来提拔的413名科级干部进行了廉政跟踪考察。深入推进权力运行监控机制建设,确保了权力按照法定权限和程序正常行使。加强“三公”经费管理,严格审批制度,制定出台了《XX县公务接待费用监督管理办法》。举办党政“一把手”讲廉政党课、“清正廉洁辅导讲座”60余场,开展了“喜迎党的十八大反腐倡廉理论征文”、贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》知识竞赛、反腐倡廉美术书法作品展和“廉政文摘”有奖征文等系列宣教活动。周台子村和县工商局作为省级廉政文化示范点参加了全省廉政文化观摩“承德活动周”。

  (六)加强素质建设,纪检监察队伍建设水平明显提升。加强乡镇纪检组织建设,乡镇纪委硬件建设全部实现了“八有”,配齐了乡镇纪委书记和专职纪检干部,制定了乡镇纪委工作职责和案件查办工作流程,2012年乡镇纪委共查办立案案件43件。实行基层纪委定期向县纪委常委会履职述廉、接受询问考评制度,实施乡镇、县直纪委(纪检组)月调度、纪委常委联系督办制度,推动了各项工作的有效落实。加强干部教育培训,举办了全县纪检监察干部素养提升培训班,实行上岗宣誓,推行持证上岗,2012年又有35名干部通过了省任职资格考试。在委局机关内部实行了“述评考”、全员办案、全员信息等制度,重点工作、重要案件细化任务分解,责任明确到人,实施全程倒排,切实提高了工作效率。举办了纪检监察机关“开放日”活动,进一步提高了纪检监察工作的开放度、透明度。

  回顾2012,我县的纪检监察工作取得了明显成效,这得益于县委、县政府的正确领导,得益于各乡镇、县直各部门的高度重视和密切配合,得益于全体纪检监察干部的不懈努力。在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到存在的问题:有些党员干部纪律观念淡薄,有令不行、有禁不止,对县委、县政府决策部署执行不力;有些党员干部宗旨意识淡薄,作风不正、奢侈浪费,甚至以权谋私、与民争利;有些单位部门主要负责同志对落实党风廉政建设责任制认识不到位,没有切实履行好“一岗双责”;一些损害群众利益的突出问题和不正之风仍然存在;农村基层党风廉政建设还存在薄弱环节,村级财务管理不规范、农村干部违法违纪行为多发等问题仍然存在。对这些问题,我们要认真研究,采取有效措施,切实加以解决。

  二、2013年党风廉政建设和反不廉洁工作主要任务

  2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是落实惩治和预防不廉洁体系新的五年工作规划的第一年,反腐倡廉工作面临新形势、新要求,今年工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市纪委全会精神,坚持围绕中心、服务大局,着力改善发展环境、着力转变干部作风、着力构建惩防体系、着力查办典型案件、着力加强自身建设,努力开创全县反腐倡廉建设新局面,为推动XX更好更快发展提供坚强纪律保证。

  (一)在服务大局中强化监督检查

  坚决保障政令畅通。坚持把维护党章的权威性和严肃性、严明政治纪律放在首要位置,督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律。在思想上、政治上、行动上自觉同党中央和上级保持高度一致。坚决纠正有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策的行为。坚决贯彻县委、县政府和上级的重大决策部署,紧紧围绕县委、县政府“项目攻坚年”这个中心,重点开展对开放项目、园区经济、扶贫攻坚、城乡统筹、生态建设、社会管理等重点工作的监督检查;深入开展对节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约用地、“三农”工作等政策落实情况的监督检查;加强对职能部门履行职责情况的执法和效能监察,确保各项工作运行规范、取得实效。

  坚决优化发展环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念,围绕全县“发展环境提升年”活动,大力开展优化政务环境专项行动,着力改善发展环境。集中开展以“减少审批事项、减少审批环节,提高行政效率、提高服务质量”为主要内容的“双减双提”专项行动。优化行政审批,完善三个中心功能,实现涉及行政审批、处罚、复议和给付事项全部进入中心办理,所有交易项目全部进场交易;压减下放行政许可、非行政许可审批项目和行政监管事项;规范权力公开透明运行。进一步清理规范自由裁量权。进一步规范中介组织和社会团体有序发展。严格落实河北省《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行规定》和《关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定》,建立查处损害“两个环境”案件的快速反应机制和典型案例通报制度,公开曝光典型案件。

  坚决转变干部作风。厉行勤俭节约,反对铺张浪费。加大财政资金监管力度,从严控制“三公”经费支出。严肃整治公款大吃大喝、公款相互宴请、公款旅游等行为,从严控制各种公务考察活动;继续做好公务用车专项治理,进一步巩固清理规范各种评比表彰、“小金库”等专项治理成果,下大力解决乱发津贴、补贴、奖金实物等问题;严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》),严肃查处领导干部违反规定干预和插手市场经济活动,违规收受礼金、有价证券和支付凭证等行为;严肃查处国家公职人员特别是乡科级领导干部和基层所站长婚丧事宜大操大办等行为。改进调查研究和文风会风,少发文、发短文,少开会、开短会,说实话、讲短话,切实提高文件质量和会议实效。要把中央“八项规定”、省委“十六条办法”、市委“十八项措施”和县委“十个严禁”落实情况作为监督检查的重点,认真受理群众举报,对违反规定的要责令整改,情节严重的要严肃处理。

  (二)在推进体系构建中有效预防不廉洁

  强化体系构建。制定我县《惩治和预防不廉洁体系2013-2017年工作规划》及《实施细则》。坚持抓点、连线、扩面的思路,突出重点领域和重点部位监督检查,强化风险预警管理,增强科技防腐手段和水平。继续加强行政权力监控机制建设,制定权力运行流程图,将防控措施落实到每一个具体环节,把权力关进制度的笼子。严格执行“三重一大”集体决策制度、一把手“三个不直接分管”制度;强化对扶贫资金、涉农资金、惠民资金的管理,落实党务公开、政务公开、村务公开和各领域办事公开,实现权力在阳光下运行。

  强化教育警示。坚持教育在先、预防在先。深化理想信念、党的宗旨和廉政法规教育;推进示范教育、警示教育、纪律条规教育和岗位廉政教育,实现廉政教育制度化、规范化。开展“清正廉洁辅导讲座”和“一把手”讲廉政党课活动;廉政文化建设强点扩面,今年,各乡镇、县直各单位要在机关、企业、农村、学校、社区、家庭等领域分别创建1-2个典型示范点,精心创作一批廉政文化作品。加强反腐倡廉网络舆情收集、研判、处置和引导工作。

  强化机制监督。完善纪委全会、常委、委员多层次监督制度,推行纪委常委同下级党政负责人谈话制度;开展《廉政准则》执行情况的专项检查,监督各单位“一把手”自觉履行党风廉政建设第一责任人和“一岗双责”的职责;建立落实党风廉政建设责任制问责的常态化机制,对出现问题的单位,逐级追究领导干部责任和背后隐藏的不廉洁问题,形成不敢不廉洁的惩戒机制,不能不廉洁的防范机制,不易不廉洁的保障机制。深化领导干部经济责任审计,建立领导干部经济责任审计结果移送制度;完善乡镇和县直部门巡察整改制度,重点对村级事务规范化管理、村财乡管执行情况、“三重一大”事项集体决策和政务公开情况进行巡察。

  (三)在加强案件查办中强力惩治不廉洁

  突出办案重点。要保持惩治不廉洁的高压态势,坚持有案必查,有腐必惩。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落的案件;严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的不廉洁案件;严肃查处发生在基层、发生在群众身边严重损害群众合法利益的案件;严肃查处基础设施建设、重点产业发展、扶贫开发、土地管理等重点领域的不廉洁案件;着力查处严重损害“两个环境”的案件;着力查处土地征用、拆迁补偿中权钱交易案件;着力查处发生在基层组织特别是村级两委班子成员中的违纪违法案件。

  突出办案效率。畅通信访举报渠道,密切关注网络舆情,积极回应群众关切,要对群众举报及时处理,有具体线索的要认真核实。建立重点案件领办督办制度,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限,提高办案效率。整合办案资源,进一步完善反不廉洁协调小组工作规则和议事规则,实施基层纪委交叉办案,积极探索建立“一体化”办案模式,形成良性互动办案机制和强

  大办案合力。完善办案岗位职责、工作流程和行为规范,强化案件跟踪监督,确保依法依纪、安全文明办案。

  突出办案效果。充分发挥查办案件的治本功能,深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律,坚持典型案件通报和跟踪分析制度,强化办案成果转化,努力实现“查处一案、教育一片、规范一方”的效果。深入落实“六个一”工作机制,针对案件暴露的问题,指导案发单位落实整改建议,建章立制,堵塞漏洞。做好对受处分的党员和监察对象的回访,注重对他们的关心、帮助和教育。严格区分一般性错误与严重违纪违法、工作失误与不廉洁行为的界限,严肃查处诬告陷害等行为,保护党员干部干事创业的积极性。

  (四)在服务群众中认真解决突出问题

  深化重点领域专项治理。认真纠正食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、执法司法等方面突出问题。重点治理教育、医疗服务领域乱收费,涉农服务中损害农民利益,违法违规征地拆迁,公路“三乱”等问题。深化工程建设领域突出问题专项治理,对扶贫、农业综合开发、农村危房改造和森林草原防火等四类专项资金进行重点检查,深入推进专项资金综合治理。

  深化基层党风廉政建设。强力推进基层民主决策、民主监督和基层重要事务规范化管理。加强对下放权力的监管,增强乡镇服务功能;加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查,认真解决发生在农民群众身边的不正之风和不廉洁问题;下决心、下大力气强化以村级财务管理为核心的农村“三资”管理,加强对农村集体经济合同的审核把关;积极探索社区党风廉政建设模式,提高社区管理和服务水平;积极推进非公有制企业防治不廉洁工作。

  深化群众监督的主体作用。进一步改进民主评议方式,完善民主质询、日常规范化考核、办事相对人评议机制,不断提高民主评议的科学性、有效性和权威性;组织开展规范基层执法行为、提高行政执法能力专项行动;发挥XX县基层党务公开网的作用,多渠道发现损害群众利益的问题,着力提高群众对反腐倡廉工作的参与度。选聘“两个环境”监督员、政风行风监督员、村级党风建设廉政建设联络员(以下简称“三员”),加强对各乡镇、县直各部门和领导干部的日常监督,加强对村级事务的监督,完善对“三员”的管理办法,建立考核激励机制,加强廉政预警机制建设,对倾向性、苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

  (五)在加强能力建设中提升纪检监察形象

  提高服务大局的能力。围绕推进“五个战场”、“五个专项行动”,找准切入点,发挥职能作用,盯紧重点项目和专项工作,时刻与县委县政府工作同步合拍,着力解决工作落实中的突出问题。继续实施纪检监察干部素质提升工程,加大纪检监察干部学习培训、挂派任职、轮岗交流力度;发挥乡镇、县直纪工委工作职能,督促巡视和巡察中发现问题的落实整改;完善委局机关内部“述评考”、全员办案、全员信息等制度;健全乡镇、县直纪委(纪检组)定期向县纪委常委会履职述廉制度,促进纪检监察干部综合素质和履职能力的不断提升。

  提高服务群众的能力。实施纪委常委联系乡镇,各室、各纪工委联系村,纪检监察干部联系党员和信访群众制度,主动深入基层、深入群众,了解群众所思所想所盼,针对存在的问题和薄弱环节开展调查研究,认真解决实际问题,使纪检监察工作植根于群众之中。

  提高查办案件的能力。继续实行全员办案制度,提高纪检监察机关整体办案水平。要以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好案件查办工作,坚持原则,敢于碰硬,不徇私情,关键时刻敢于担当,重点问题敢于亮剑,具体工作敢于较真。对重点案件实行领导带办,各室、各纪工委分头负责的工作机制,明确工作标准和完成时限,集中人力、集中时间,实现快查快办。

  提高廉洁履职的能力。全县纪检监察干部要带头遵守纪律,主动接受监督,争当勤廉兼优的表率。要以身作则,严格遵守各项规定,凡是廉洁自律出问题的干部一律调离纪检监察队伍,涉嫌违纪的,要严肃处理。树立和维护纪检监察干部“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的良好形象。

  同志们,反腐倡廉建设使命光荣,任务艰巨,让我们在市纪委和县委、县政府的坚强领导下,牢记责任,不辱使命,真抓实干,努力开创党风廉政建设和反不廉洁工作新局面,为构建环首都绿色经济圈生态经济发展的先行区,建设富裕、和谐、美丽新XX作出新的更大的贡献。

  纪委全会上的讲话

  这次区纪委四次全会,是经区委决定召开的一次十分重要的会议,主要任务是贯彻中央、省市纪委和区委一届四次全会精神,研究部署我区2017年党风廉政建设和反腐败工作,为攻坚克难、奋力开创各项工作新局面、构建和谐裕华提供强有力的政治保证。刚才,小平同志作的工作报告,区委常委会作了专题研究,我完全同意。下面,我就进一步加强全区党风廉政建设和反腐败工作,讲三点意见。

  一、正确认识和分析我区反腐倡廉工作形势

  2016年,我区经济社会发展迅猛,实现了大突破、大发展的预期目标,这和全区纪检监察干部的辛勤工作是分不开的。全区纪检监察机关和纪检监察干部认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神,紧紧围绕全区中心工作,解放思想,服务大局,扎实工作,党风廉政宣教工作在创新载体中取得实效,领导干部廉洁自律工作在制度规范中进一步深化,查办案件工作在服务大局中强力推进,纠正损害群众利益的不正之风在完善机制中巩固提高,执法监察和效能监察工作在拓展内容中逐步深入,信访下访工作在解决实际问题中不断加强,党风廉政建设责任制在强化督导中有效落实,为维护全区改革发展稳定提供了强有力的政治保证。区纪委监察局被评为全省纪检监察系统先进集体。在此,我代表区委、区政府向辛勤工作的广大纪检监察干部表示衷心的祝贺和崇高的敬意。总结分析我区党风廉政建设和反腐败工作,可以归纳为三个特点:

  (一)思想认识上明显提高了。去年,我们在全区深入开展了“立党为公、执政为民”主题教育活动,“党要管党、从严治党”,“树正气、讲团结、求发展”已经在全区形成了共识。为加强党风廉政建设和反腐败工作的领导,成立了由我任组长的区党风廉政建设责任制领导小组,区委各常委、政府各区长承担起各自的职责,主动过问党风廉政建设和反腐败各项工作;区直有关部门按照责任分工协调联动,把工作往深里做、往实里做;区纪委不断加强组织协调和责任制落实情况的督导;各单位、各部门主要领导主动听取班子成员落实党风廉政建设责任制情况汇报,齐抓共管,形成了反腐倡廉整体合力。

  (二)制度进一步完善了。针对东南分区开发建设“大突破、大发展”的实际,积极探索,建章立制,从源头上治理腐败,逐步形成用制度管人、靠制度办事的机制。一是建立健全了党风廉政建设责任制,紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节,从区委各常委、政府各区长做起,年初分解任务、年中述职检查、年底总结报告,提高了党风廉政建设的权重。二是制定了《关于在乡科级领导干部中实行“三项谈话制度”的实施办法(试行)》。通过实行纪委负责人同基层各单位党政主要负责人谈话、干部任前廉政谈话和诫勉谈话等制度,进一步加强对领导干部的监督、教育和保护,增强了领导干部廉洁从政的自觉性,及时纠正了不廉洁行为。三是制定了《关于进一步规范招投标工作的意见(试行)》,建设工程项目招投标工作得到了有效监督。四是制定了《关于严肃优化发展环境的暂行办法》,重点查处损害群众利益、以权谋私、违法施政等行为,为全区经济发展创造了良好的环境。五是制定了《关于实行行政效能评价考核制度的意见》,着力解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题,使机关工作效率明显提高,歪风邪气有效遏制,能干事、敢干事的氛围浓厚了。

  (三)工作创新意识增强了。按照规定动作求精,自选动作求新的思路,区纪委创造性地抓好市纪委安排部署的各项工作,一是构建了宣教工作大格局,积极探索反腐倡廉宣传教育进社区试点工作,一大批警言警句、廉政公益广告在社区张贴悬挂,以“两个条例”颁布为契机,举办了“两个条例”巡回展及党内法规知识竞赛。受到了省市纪委的好评。二是对全区在编不在岗人员进行了清理整顿,清理在编不在岗人员62名,年节约资金60余万元。三是述廉评廉考廉工作向基层延伸,使基层党员干部廉洁自律意识有了明显提高。四是把基层站所作为评议对象,深入开展民主评议活动,53个基层站所行业作风明显好转,同时把民主评议与推行社会服务承诺相结合,积极开展了“百家企业评行风”活动,开展了“阳光投诉”等活动,切实解决群众关心的热点难点问题,推动了我区经济社会稳定发展。

  当前,我区反腐倡廉总的形势是好的,群众对党风廉政建设的满意度进一步提高。但是,在成绩面前,我们要保持清醒的头脑,不能盲目乐观,从全党、全国来看,违纪违法案件仍然居高不下,涉案金额越来越大,这不能不引起我们的警觉。从我区来看,全区党员、干部队伍的主流是好的,但一些腐败现象依然存在,主要是违纪违法案件还时有发生,个别部门存在特权思想,吃拿卡要现象履禁不止,一些机关干部作风疲沓、纪律涣散,存在不作为、乱作为、胡作为现象;土地统征、体制改革、安置补偿工作中,引发不稳定的问题也很多。这些问题的存在,表明我们面临的形势依然严峻,任务还很重,工作还很艰巨,我们一定要进一步增强反腐倡廉的责任感和紧迫感,旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐倡廉工作贯穿于我们的各项工作之中,始终把反腐倡廉作为一件大事来抓。

  二、深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作

  中纪委五次全会提出了有效预防腐败的总体思路和重要举措,中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,明确了建立惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求。我们要结合实际,将实施纲要的原则、要求转化为切实可行的操作措施,建立健全督查、评估、考核奖惩体制,为惩防体系综合效能的发挥提供有效的保证。要正确处理好惩治与预防的关系,以改革统揽反腐倡廉各项工作,用改革的思路和办法防治腐败,解决反腐倡廉工作中遇到的一些深层次问题,真正建立起教育有效、制度管用、监督有力的防治腐败体系。当前,要紧密结合保持共产党员先进性教育活动,把学习《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》列入学习计划,解决好党组织和领导干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题,使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,筑牢拒腐防变思想道德防线,把反腐倡廉的思想基础打牢打实。

  新的一年,我们要深入贯彻中央和省市纪委全会精神,紧密结合我区实际,认真落实中央《实施纲要》的各项要求,注重依靠深化改革、完善制度和经常性教育,加强惩治和预防腐败体系建设。在全面推进反腐倡廉各项工作的同时,要着力抓好六项重点工作的落实。

  一是积极推进行政权力公开透明运行。阳光是腐败的天敌,公开是腐败的克星,提高行政权力运行的透明度,有利于加强对权力的监督和制约。省委白克明书记、市委吴振华书记对这项工作非常重视,我们要按照要求从容易滋生腐败的权力部位入手,推进权力公开透明运行,尤其是在项目建设、城中村改造、土地统征、安置补偿等工作中,通过建立和实施一系列有效的制度、规定,使行政权力的行使,逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力,使行政权力运行到哪里,监督就延伸到哪里,最大限度地防止滥用权力、谋取私利,遏制腐败问题的发生。

  二是抓好专项资金的综合治理。专项资金都有专门的用途,有的是建设事业急用,有的是人民群众急需。但这些钱,有的却没有用好。去年市纪委对扶贫、修路、教育、水利等涉农专项资金进行监督检查,共查处了40起典型案件,这些案件虽然没有发生在我区,但也要引起我们的高度重视。去年,我区进行的“收支两条线”和专项资金检查中,查处违纪资金690万元。针对这些问题,要大力对专项资金进行综合治理,特别是对那些影响面大、受益人多的专项资金,比如扶贫资金、征地补偿费用、养老失业保险金、特困人员救济金等,要进行全面清理。还要抓紧制定专项资金监督查处制度,真正使专项资金发挥应有的作用。要认真落实市纪委《关于实行财务三项监督及民主理财的通知》、区委《关于实行财政支出跟踪问效制度的意见》、区纪委《关于加强财务管理严肃财经纪律的通知》有关规定。财政、审计等部门要主动配合,共同抓好这项工作。

  三是加强行政效能建设。我区的行政效能监察工作取得了明显成效,受到了省市纪委的充分肯定,但是,和区委一届四次全会提出的“大突破、大发展”的目标相比,和我们日益繁重的东南分区开发建设相比,还有着明显的不适应。一些部门和单位仍存在服务态度差、工作效率低,门难进、脸难看,推诿扯皮、敷衍塞责,耍特权、吃拿卡要等问题。前几天,区委、区政府印发了《关于加强行政效能监察的意见》,就是要解决这些问题,为我区创造一个良好的发展环境。区纪委监察局要进一步强化和完善效能监察措施,抓紧设立区投资环境效能监察中心,加大效能监察力度,认真落实《关于实行行政效能评价考核的意见》,着力解决一些机关干部存在的“惰、庸、低、浮”现象,在我区努力营造一个“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的工作氛围。要把效能建设与民主评议活动相结合,把评议结果和干部任用紧密结合起来,通过深入开展民主评议,广泛听取群众意见,找出存在的突出问题,认真进行整改。

  四是认真查处“四股歪风”。近年来,中央不断加大查处“四股歪风”的力度,但是在收受礼金的问题上,有些党员干部认为婚丧事宜是一生中的大事,不热闹热闹、宴请宴请,说不过去。有些领导干部认为,结婚丧事、过年过节,乃至生日、生病等,都是“关键”时候,对自己的上级、对有用的人,要走到,要有所表示。我区连续三年都有党员领导干部因婚事操办问题受到处分,说明这个问题还没有引起党员干部的足够重视。今年,我们要对这一问题进行专项治理,狠刹这股歪风,对违反规定的,一经发现,一律先免职,再处理;对顶风违纪的,要按照规定从严处理,要公开曝光发现的典型案件。要狠刹赌博歪风,凡领导干部参与赌博的,一律先免职,再按照规定处理。对工作日,在办公室打麻将、上网聊天、打游戏的,坚决予以查处。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》的规定,建立健全干部选拔任用和管理监督机制,坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。对“跑官要官”的,要批评教育,不能提拔重用,在重要岗位上的要予以调整,已得到提拔的要坚决撤下来,对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的,要严肃追究责任。

  五是进一步规范工程项目招投标和资金调配使用工作。随着东南分区基础设施力度的加大,我区成为全市的投资热点,全区抓项目、增投入、促发展的热头很猛,既是机遇,又是挑战。纪检监察机关要把规范工程项目招投标、土地招拍挂和资金调配使用情况作为重点工作来抓,认真落实《关于土地管理使用和有形建筑市场的管理利用的暂行规定》和省委提出的领导干部个人不擅自决定建设项目立项、不授意和内定项目中标对象、不违规干预资金使用的规定,加大监督检查力度,对违反规定的,坚决予以惩处。

  六是切实解决群众反映强烈的热点难点问题。随着东南分区开发建设的加快,各种新矛盾、新问题不断涌现,如失地农民补偿、城中村改造拆迁安置、基层违法施政侵害群众利益等问题,都会引起激化矛盾,影响全区的发展和稳定,对此我们要引起高度重视。全区的党员干部要“机关搬进大楼中、干部下到基层去”,转变作风,深入基层,深入群众,解决群众反映的热点难点问题。要认真抓好“双联”工作,宣传区委、区政府的东南分区开发建设,把群众思想工作做通,把情绪理顺,纪委监察局要继续开展下访巡访工作,解决问题,化解矛盾,促进全区稳定。

  三、切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

  加强反腐倡廉、构建惩防体系,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,关键在加强领导。各级党委、政府和领导干部要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识,切实加强组织领导,加大落实力度,务求取得实效。

  一要加大对纪检监察工作的领导和支持力度。各级党委、政府尤其是主要负责同志要进一步加强对纪检监察工作的领导,认真听取纪检工作汇报,及时就重大问题和重要情况作出决策,大力支持纪律检查机关全面履行党章赋予的职责。要在政治上关心纪检监察干部,在工作和生活上帮助他们解决实际困难。特别是在执法执纪中遇到干扰时,要旗帜鲜明地给予支持,做纪检监察工作的坚强后盾。反腐倡廉工作是一项系统工程,涉及到方方面面,纪检监察机关要加强与司法、行政、审计、组织人事和宣传舆论等部门的联系,各部门都要充分发挥职能作用,进一步巩固党委统一领导,党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作格局,进一步壮大反腐倡廉工作合力。

  二要全面落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府要切实担负起反腐倡廉的领导责任,重视对反腐倡廉全局性、倾向性问题的研究,及时就重大问题和重要事项作出决策。把反腐倡廉工作摆上重要议事日程,与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,严格实行“一岗双责”,真正做到“两手抓,两手都要硬”。党委一把手要对本单位本部门反腐倡廉工作负总责,亲自研究重大问题,亲自协调各方力量,亲自过问重大案件;分管领导要全力抓好各项措施落实,解决工作中的具体问题;班子其他成员要着眼工作全局,搞好协调配合,并切实抓好分管领域和部门的反腐倡廉工作。纪检监察机关要充分发挥职能作用,加强组织协调和监督检查。要抓好组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现等几个关键环节,切实解决少数单位和部门存在的责任不明确、考核难操作和追究不到位等突出问题。要把责任制的落实情况纳入领导班子和领导干部的考核体系,作为业绩评价的重要内容,作为干部选拔任用的重要依据。对落实好的要予以褒扬,对落实不好甚至造成严重后果的,要坚决追究责任。

  三要着力提高纪检监察工作能力。纪检监察机关作为党内监督的专门机关,必须不断适应新形势新任务的要求,大力加强自身建设。要按照提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力,对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力,依法执纪、依法办案的能力,发扬党内民主、维护党员权利的能力、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力的要求,建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要始终把思想政治建设放在首位,开展保持党的先进性教育活动,树立和落实科学发展观,增强大局意识、责任意识、忧患意识,忠于党、忠于人民,保证党的路线方针政策的贯彻执行。要深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势,增强工作的预见性和创造性,牢牢把握反腐倡廉工作的主动权。要进一步加强作风建设,发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神,坚决同各种腐败现象作斗争。要加强新知识的学习,不断提高业务素质,增强做好纪检监察工作的本领和水平。要自觉接受党委领导,带头遵守党的纪律和国家法律法规,在认真履行党内监督职能的同时,主动接受广大党员、干部和群众和监督,切实履行好人民赋予的职责,把我区反腐倡廉和纪检监察工作不断推向深入。

  同志们,今年全区经济和社会发展的目标及主要任务已经明确,反腐倡廉的各项重点工作已经敲定,我们要解放思想、坚定信心、扎实工作、开拓进取,努力取得反腐倡廉工作的新成效,为开创全区各项工作的新局面作出更大的贡献。

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