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在全县脱贫摘帽誓师大会上的讲话

网站:文库114 | 时间:2019-10-08 23:42:53 | 移动端:在全县脱贫摘帽誓师大会上的讲话

在全县脱贫摘帽誓师大会上的讲话

  同志们:

  春节刚过,县委县政府就召开全县的三级干部大会,总结回顾2020年脱贫攻坚工作,分析当前形势,部署安排2020年脱贫摘帽工作,动员全县上下以背水一战的决心,坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。等会,xx县长还要总结强调,王永红书记还要作重要讲话,请大家认真贯彻落实,我根据县扶贫领导小组专题研究的意见,讲四个方面。

  一、客观评价2020年全县脱贫攻坚工作

  我们深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述,坚决落实中央和省市决策部署,把脱贫攻坚作为总揽全局的头等大事和一号工程,克服各种困难,战胜各种风险挑战,推进作风建设年和突出问题整改,狠抓责任落实、政策落实、工作落实,全县脱贫攻坚工作“有了质的改变”,迈出了新的重大步伐,全县共减少贫困人口xx人、退出贫困村xx个,圆满完成省定减贫任务。一是责任传导到位。建立健全县扶贫领导小组统一领导,分管副县长负责,行业主管单位牵头,县脱贫攻坚指挥部统筹推进落实的工作机制。出台《关于进一步强化落实脱贫攻坚主体责任的通知》,从县级领导、乡镇党委政府、行业扶贫部门、后盾单位、驻村工作队、结对帮扶责任人六个方面压实责任。二是举措扎实落地。深入开展“转作风、摸实情、抓整改、促提升”脱贫攻坚专项行动。开展动态调整,清退xx人,纳入xx人,档案资料进一步完善。顺利配合完成了国务院扶贫办委托的建档立卡实地监测调研。编制《政策明白卡》《精准扶贫知识手册》,分类分批开展培训,落实“三走访三签字”工作。建立了精准扶贫大数据综合管理应用平台,设置行业扶贫政策落实到户情况查询比对、项目资金落实监管、“两不愁三保障”指标达标监测、驻村工作队管理等功能,实现了数据共享,提高政策落实的到位率。教育扶贫被教育部全国学生资助管理中心评为“推荐学习典型”。健康扶贫“一站式”结算服务平台全市领先。社会救助兜底保障工作用心用情,取得实效。三是产业扶贫取得突破。落实产业扶贫直接帮扶以奖代扶资金xx万元。引导xx余家新型农业经营主体与贫困户建立利益联结机制,带动贫困对象xx万人平均年增收xx元以上。实施省重点产业扶贫项目xx个,以委托帮扶方式帮扶贫困对象xx人年均增收xx元以上。建成光伏发电站xx个,总装机量达xx千瓦,关联贫困户xx户,每年可为贫困村增加集体收入xx万元。成功引进一批农业产业化集团带动贫困户发展产业增收。和亚运动率先在贫困村建设“扶贫车间”。做好旅游扶贫文章。成功引入一批旅游项目。彻底解决花瑶景区遗留问题,xx公司计划投资xx亿元,2年内创建国家4A景区,6年内创建国家5A景区。成功争取国家商务部“电子商务进农村综合示范”项目,开设“电商扶贫小店”xx余家。我县发展特色产业带动精准稳定脱贫工作经验在省委内刊推介。四是投入保障有力。统筹整合财政涉农资金xx亿元,完善扶贫项目库项目xx个。安排xx万元用于非贫困村交通、水利等民生领域急需的基础设施建设。健康扶贫、教育扶贫新增财政投入近xx亿元,其中健康扶贫增加xx万元、教育扶贫增加xx万元。全县贫困人口住院xx万人次,补助总金额xx亿元,县域内住院实际补偿率达到90%,超过国家和省规定的标准。安排非贫困村的乡镇驻村工作队经费近xx万元。规范涉农整合资金使用管理,建立健全常态化监管机制。小额信贷到期贷款逾期率控制在1%以内。五是民生持续改善。完成农村危房改造xx户。易地扶贫搬迁县城集中安置xx户xx人,xx小区、xx小区。农村安全饮水实现全覆盖,并启动实施农村饮水安全巩固提升工程。完成自然村通水泥路xx公里、农村公路“窄改宽”xx公里,超额完成省定任务。完成年度农村电网改造和宽带网络建设任务。深入开展农村环境卫生整治,从贫困人口中选配村级保洁员xx余名。六是作风转变明显。特别是省委常委、省纪委书记、省监委主任傅奎同志以身作则、以“四不两直”的方式两次来xx检查督导把脉,他务实的工作作风为我们作出了表率、干出了样子。针对中央第八巡视组、脱贫攻坚工作成效考核、省常态化督查、省市有关领导调研、扶贫专项审计等反馈的问题,坚持从严从实,立行立改,并举一反三,健全一系列制度。建立扶贫领域信访事项办理中心,健全群众来信来访的受理登记、收集汇总、归口交办、督促落实、反馈、考核等工作机制。在全县所有村(居、社区)建立每周二扶贫政策宣传、涉贫信访接待制度,每周四坐堂办公。国家和省市交办的信访事项办结率100%。建立“互联网+监督”平台,点击量达xx万次,居全市第一。通过大数据比对,发现问题线索xx个,责令整改xx个,追回资金xx万元。建立扶贫领域监督执纪问责协调联动机制,全县扶贫领域腐败和作风问题立案xx件,处分xx人,追缴清退违纪违规资金xx余万元,通报典型案例90件。我县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作在全市综合排名第一、全省排名第二。做到了追责精准,不纵不枉。七是合力更加强劲。以“讲正气、守规矩、爱xx”为主题,开展“争当脱贫攻坚排头兵”评选活动,在全县掀起“比学赶超”大热潮。凝聚社会力量,推进“百企帮百村”,xx余家非公企业(商会协会组织)与xx个贫困村签订结对帮扶协议。开展“爱心改变面貌”扶贫帮困宜居行动,社会各界积极响应,募捐xx余万元,其他渠道筹措xx万元,为xx余户特困家庭修缮门窗、维护电线线路、粉刷墙壁、添置家具、更换被服,改善居住环境和生活环境,得到中国社会扶贫网的充分肯定和推广。全县涌现出了一批最美社会扶贫人物、勤劳致富脱贫之星、脱贫攻坚先进单位和个人。涌现了一大批感人事迹。省派、市派工作队尽管离家数百公里,但能够坚持在扶贫一线,帮助贫困群众办实事、谋福祉,为全县广大基层干部树立了良好榜样。省台办驻山界大坪村工作队队长陈石球,舍弃了大好青春,扎根贫困乡村,带领群众推动村组道路、饮水工程等基础建设,指导发展红糖、大蒜等特色产业,赢了群众赞誉和信任。xx大学在xx扶贫6年,工作队一茬接着一茬干,发展富硒大米、农家乐,把白水洞建成“仙人洞”;省纪委在中洲村创新建设“扶贫车间”;省国土资源厅“立足国土,放眼全局”,驻村帮乡扶县,帮助我们解决工业产业项目用地之渴;省妇联、省现代农业集团、省工学院、省中石油等工作队发挥优势,带动群众发展产业。市委xx书记多次率队到虎形山瑶族乡草原村指导工作,解决实际困难,昔日的草原成为今日的明珠,为我们作出表率;市委xx副书记、昌义部长经常来xx指导把脉,亲自办点示范。省市工作队干在实处、走在前列,作出了表率,值得我们学习。

  这些成绩的取得,既是上级党委、政府正确领导的结果,也凝聚了中央巡视组、省委巡视组、市委巡察组对我们的关注和关心,也是广大爱心人士的关心和支持的结果,更是全县干部群众合力拼搏、实干苦干的结果。在此,我谨代表县委、县政府向所有直接或间接参与脱贫攻坚工作的同志、社会各界人士、省市后盾单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中还有一些不尽完善的地方,需要引起重视,切实加以解决。一是工作作风还不够深入。从平时督查调研考核等各方面反映的情况看,凡是工作推进落实不力的地方,都能找到作风不实的影子。有的扶贫干部对贫困户基本情况、扶贫政策不熟悉,工作作风不严不实,沉不下去,基础工作不扎实。个别结对帮扶单位结对帮扶流于形式,帮扶效果不明显,群众满意度低。有的单位对脱贫攻坚突出问题整改就事论事,不能做到举一反三,甚至没有专门召开班子会议传达学习研究落实。二是政策宣传落实仍有不到位的地方。少数贫困户脱贫时住房仍为存量危房。少数建档立卡贫困家庭子女未按规定享受贫困学生教育资助政策。三是产业扶贫尚有差距。普遍“小、弱、散”,龙头企业数量少、实力弱,与贫困农户的利益联结机制还不够完善, 对贫困户的带动力不够强。四是发动群众不够充分。有的在把握脱贫标准上出现偏差,吊高了群众的胃口。有的对群众教育引导不够,组织动员方法单一,群众参与度不高。信访舆情问题仍然突出。五是项目建设存在薄弱环节。有的项目虽然进了扶贫项目库,却迟迟落不了地;有的项目推进过程中遇到困难和阻力进展缓慢,听天由人;有的项目建成后管理工作跟不上,效益不高,群众幸福感不强。农村基础设施仍然存在许多薄弱环节,偏远村、未退出的贫困村,交通落后、路况较差、出行不便等突出问题仍然突出。六是资金使用管理还不够规范。一方面投入不足,另一方面存在资金闲置的现象。部分乡镇和行业主管部门2020年度扶贫资金支出进度缓慢,个别单位多次被约谈,个别乡镇2020年闲置资金没清零。扶贫领域的不正之风和腐败问题依然存在,省扶贫专项审计发现3个乡镇6个村存在虚报冒领、重复申报、违规使用、超标准、超范围发放扶贫资金等现象,必须引起高度警惕。有人甚至做了金钱的俘虏,将被永远钉在耻辱柱上。

  总结成绩是为了提振信心、鼓足干劲;清醒认识问题是为了急起直追、负重前行。扶贫工作不能靠一俊遮百丑,必须一项一项抓实,一件一件抓细。我们绝不能敷衍塞责、遮丑护短,一定要对照反思、深刻反省,切实把自己摆进去,全力整改,加压奋进!

  二、切实增强脱贫摘帽的责任感和使命感

  今年是新中国成立70周年,也是全县决胜脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年。我们一定要准确把握形势和机遇,一鼓作气攻克整县脱贫摘帽的最后堡垒。

  一是意义十分重大。党的十八大提出“两个100年”的奋斗目标,其中第一个奋斗目标就是到建党100周年要全面建成小康社会。层层签订脱贫目标责任书、立下“军令状”。习总书记说过“言必行,行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性根本贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺”。对于xx而言,1986年列入省定贫困县,1994年列入国家重点扶持的贫困县,2001年列入国家扶贫开发工作重点县,2011年列入新一轮国家扶贫开发工作重点县和武陵山连片特困地区重点扶持县。今年,我们将一举摘掉戴了30多年的贫困县帽子,这在xx的历史上也是一件意义重大、影响深远的大事。我们人生有幸,能够在伟大的时代参与这场伟大的战斗,立下战功,今生无憾。

  二是任务相当艰巨。经过多年努力,尽管全县未脱贫的贫困人口虽然减少到46990人,但数量仍然很大,而且容易脱贫的已经解决得差不多了,剩下的都是贫中之贫、困中之困,越往后脱贫的代价越高、难度越大。全县192个贫困村中,2016年退出1个、2017年退出64个、2020年退出62个,尚有未退出贫困村65个,其中深度贫困村2个,要在今年全部出列,任务是近年来最重的,在全省全市也是任务最重的。所以,脱贫摘帽已经到了爬坡过坎、攻坚拔寨的关键阶段,如果采用常规思路和办法、按部就班,难以完成任务。这就要求我们不仅要苦干实干,还要能干巧干,尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩。

  三是时间异常紧迫。全国扶贫开发工作会议上,胡春华副总理明确提出了七项重点任务、八项工作要求。省、市分别召开了扶贫开发工作会议,把“摘帽县”作为年度工作的重点,提出了明确要求。县里也列出了时间表、任务书、路线图,工程类项目要在9月30日前全面完工,11月份就要启动迎检工作,从现在开始算起,只剩8个月的时间,要实现贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出、贫困县脱贫“摘帽”的目标,形势逼人,时不我待。因此,我们必须争分夺秒,一刻也不能松懈,一时也不能耽误,一天也不能茫然,务必心无旁骛,决战决胜脱贫攻坚。

  四是决心至关重要。习近平总书记说过只有奋斗的人生才称得上幸福的人生,人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造,奋斗的过程本身就是一种幸福。在庆祝改革开放40周年大会上习总书记又强调,伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。目前,我县的脱贫攻坚进入最为关键的阶段,越到紧要关头,越要坚定必胜的信念,越要有一鼓作气的决心。跳出xx看xx,与已摘帽县相比,与先进地区相比,我们的差距还很大。别人已经走在我们前面,工作比我们更出色,这并不可怕,可怕的是别人工作比我们干得好,却比我们更努力。我们如果不鼓足干劲,差距只会越来越大。务必知耻而后勇,唯有如此,方能狭路相逢勇者胜。

  三、校准“准星”瞄准“靶心”,关键之年建立非常之功

  习总书记说过“找准方位才能把握航向,主动作为才能克难前行”。要落实好全国和省市扶贫开发工作会议精神,以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,推进责任落实、政策落实、工作落实,突出“三率一度”,着力解决“两不愁三保障”和“一个确保两个完善”面临的突出问题,确保如期脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫。

  (一)坚持精准方略,科学谋划脱贫摘帽各项工作。凡事预则立,不预则废。一要层层制定工作方案。能不能打好脱贫摘帽攻坚战,要有科学合理、符合实际、能够落实的方案。永红书记经常讲“工作主动就好干”。今天下发了全县脱贫摘帽实施意见,各乡镇和部门要认真学习研究,对标对表,紧紧围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”的总目标,突出“三率一度”和“三个落实”,做实做细脱贫摘帽各项工作。各乡镇要结合乡村实际情况,围绕落地落实,对今年的预脱贫人口和预出列村认真梳理,缺什么,补什么,提高方案到村到户的针对性和实效性。行业扶贫部门要对本单位承担的工作任务再细化、再分解、再落实,不能因为机构改革影响工作。要加强衔接,确保乡村方案与部门方案内容有效对接,相互支撑。二要做细做实基础工作。天下大事必作于细。基础数据、基础档案、扶贫手册、挂图作战等,要对每一个村、每一户、每一个贫困人口的基础资料台账进行认真完善。特别是非贫困村及2014至2016年已脱贫的贫困户的档案资料,有些仍然经不起检查,要全面清理和认真完善。通过开展“扶贫夜校”、院落恳谈会,组织驻村工作队、村干部及帮扶责任人进村入户走访等方式,找准致贫原因、帮扶措施、脱贫途径。要充分利用扶贫大数据平台,加强扶贫信息系统、行业扶贫数据对接。进一步摸清危房改造、贫困劳动力、脱贫难度较大户、边缘户等底子及贫困户产业需求计划信息。将精准识别、动态调整贯穿脱贫攻坚工作的始终,加强部门协作,推进部门间数据共享、信息互通。走访记录、帮扶措施、帮扶成效在大数据系统中做到有据可查。三要牢牢把握“三率一度”。合理控制贫困发生率。系统内的贫困发生率控制在 1%左右,没有达到标准的宁可不退也不能错退。争取漏评率为零。要逐村逐户开展排查,对未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳力户等五类人员进一步甄别,符合建档立卡条件的农户一定要纳入建档立卡。确保错退率为零。对历年已脱贫的低保户、重病户、残疾人户、无劳动力户特别是老人户再逐一进行核实,提高脱贫质量。提升“群众满意度”。贫困户的结对帮扶责任人要定期入户走访,宣传、落实扶贫政策、帮助解决困难;对非贫困户要以村或自然村、村民小组为单位召开恳谈会,听取意见建议,有针对性地做好宣传教育工作。讲清近几年村里基础设施、公共服务、村容村貌等方面发生的变化,算好账,疏导情绪,争取群众认可。我们的工作苦一点实一点,老百姓的笑脸就会多一点,即使再苦再累也是值得的。四要注重脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接。根据脱贫攻坚的任务,将乡村振兴战略融入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中,做好战略规划的有机结合,实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。要将脱贫攻坚需提档升级的产业发展项目,以及水电路基础建设项目,作为乡村振兴重点,统筹投入,统筹实施。

  (二)围绕“两不愁”,扎实推进产业扶贫和就业增收。产业和就业是实现稳定脱贫的根本。要积极对接消费扶贫新模式,调动贫困群众积极性,推动农村一二三产业融合发展,促进增收。

  一要系统谋划产业发展。引导贫困群众因地制宜发展优势产业。推进产业扶贫全覆盖,每个乡镇要有示范型农业经营主体、高标准产业发展示范基地,每个贫困村要培育出特色扶贫产业、参与龙头企业或农民合作组织,每个有劳动能力的贫困户都能参与产业扶贫项目。做好农产品市场营销,推进电商网店行政村全覆盖,拓宽农特产品销售渠道。山界回族乡青年胡新千方百计为古法红糖的销售广开门路,走上央视《食尚大转盘》,产生了很大的震动,促进了古法红糖的销售,提升了潜在价值,王永红书记多次称赞其有情怀有格局。二要加大旅游扶贫力度。整合全县旅游资源和产业要素,支持乡村旅游基础设施建设、旅游人才培训、旅游宣传推广、旅游商品开发,以及支持贫困户参与乡村旅游项目。推进以“厕所革命”为主的“六小工程”,加大旅游公路、停车场、游客服务中心、旅游厕所、标志标识和旅游资讯等公共服务设施及旅游住宿、餐饮等接待服务设施的建设力度。以花瑶景区和白水洞村、草原村、崇木凼村、向家村、旺溪村等省市旅游扶贫村为重点,打造一批特色旅游扶贫示范村。三要进一步完善利益联结机制。通过委托帮扶和股份合作等方式,实施一批重点产业扶贫项目,鼓励引导城市工商资本和龙头企业下乡,培育新型经营主体,壮大村集体经济,推行“龙头企业+合作社+农户”模式,把贫困群众吸纳进来,鼓励贫困户通过土地流转、土地入股、务工等方式,既参与产业发展又分享收益。四要提升就业扶贫工作质量和服务水平。“一人就业,全家脱贫”。要积极搭建劳务对接平台,建立全覆盖的村级劳务协作信息员队伍。落实培训补贴、稳岗补贴、社保补贴、职介服务补贴、交通补贴等就业扶贫扶持政策。完善劳务合作对接机制,引导园区企业、农业新型经营主体等吸纳贫困劳动力就地就近就业。我县工业园区近年来由于做好扶贫就业结合文章,既解决了企业用工难难点,又抓住了贫困户增收重点,一举两得,园区也得以发展壮大,来势迅猛。“家有良田万顷,不如薄技在身”、“受人以鱼,不如授人以渔”。支持发展职业教育,加大“雨露计划”、就业技能和创业培训力度,加强贫困人口中“两后生”技能培训力度,深度挖掘开发生态扶贫公益性岗位。五要抓好社会救助兜底保障工作。要做好城乡居民社会养老保险与农村最低生活保障、特殊人员救助供养等社会救助制度的统筹衔接,把基本民生的安全网牢牢兜住。落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”,切实保障社会救助兜底保障对象的救助资金及时准确发放到位。规范临时救助政策。将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围。加大对困境儿童、重度残疾人、需长期服药的重特大慢性病患者的救助力度。对突发重特大疾病的困难家庭,通过医疗救助后生活仍有困难的可按政策申请临时救助。政府部门不为老百姓遮风挡雨,谁情愿把你高高举在头上。

  (三)围绕“三保障”,全面落实教育、医疗扶贫和住房保障政策。义务教育有保障是从根本上阻断贫困代际传递的治本之策。全面落实从学前教育到研究生教育家庭经济困难学生资助政策,实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。进一步健全贫困学生信息共享机制、贫困学生资助经费保障机制,严格控辍保学。基本医疗有保障是防止贫困群众致贫返贫的重要举措。既要解决“看得起病”的问题,又要解决“看得好病”的问题,更重要的是让老百姓不生病、少生病、不生大病。要推动农村建档立卡贫困人口城乡居民医保制度全覆盖,基本医疗保险、大病保险和医疗救助覆盖率要达到100%,个人缴费部分由政府补贴50%,在县域内定点医疗机构住院综合保障后的实际报销比例达到85%;全面落实县域内医疗机构“先诊疗后付费”“一站式”结算服务。落实大病集中救治、重病兜底保障机制、慢病签约服务等工作。加快县、乡、村医疗卫生机构标准化建设,改进医疗设施设备,提高医疗硬件能力。年内全面完成村级标准卫生室建设,不让贫困群众因为健康问题在脱贫进程中掉队。住房安全有保障是贫困群众脱贫的基础和前提。要以“安得广厦千万间,天下寒士俱欢颜”的情怀。进一步加大农村危房改造力度,年内要完成农村存量危房改造任务。并全面开展排查,对所有建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、残疾贫困家庭等四类对象住房状况进行摸底排查,分村分类建立好台账。对疑似危房由县级相关部门或引进第三方机构全面进行鉴定,分类施策,尊重群众意愿,应改尽改。易地扶贫搬迁工作重心要由“搬得出”转向“稳得住、能脱贫”。2020年,全县已完成了“十三五”易地扶贫搬迁任务。今年,要加快项目扫尾,全面完成工程配套提升,组织搬迁入住。加大拆旧复垦力度,用好用活土地增减挂钩政策,确保拆旧复垦率达到100%。完善后续帮扶工作,不能一搬了之。统筹做好产业帮扶、技能培训、就业创业服务、公益岗位安排等工作,确保搬迁贫困人口有项目发展、有岗位就业、有稳定收入,实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标,让他们穷在闹市有人问、有人管、有人帮。

  (四) 围绕“两个完善”,补齐贫困村退出短板。要以年度计划退出的65个贫困村为重点,加大深度贫困村的投入力度,兼顾非贫困村的需求,对照指标体系,完善基础设施和公共服务。已退出的贫困村要进一步巩固成果,壮大村级集体经济,全面提升自我发展能力。一是交通扶贫。实施自然村通水泥路287公里、“窄改宽”165公里。对新建村级综合服务平台地址发生变更的村要全面摸底,确保到村综合服务平台的道路水泥路面宽度达到3.5米以上;25户及100人口以上的自然院落通公路,村综合服务平台2公里以内有客班车通过。二是农村饮水安全全覆盖暨巩固提升。完成119处单村工程建设并验收交付使用,完成9处规模水厂工程建设。加强工程进度管理、质量管理、造价管理,确保全县安全饮水达标率达100%。三是农村“三网”改造。完成所有贫困村电网改造任务,全面提高贫困村供电能力和供电质量。加强光伏扶贫电站的维护管理,确保长期稳定收益。实现全县所有村光纤网络和4G网络有效覆盖。完成3000户“户户通”安装任务。四是农村人居环境整治。习总书记讲“良好的生态环境是最普惠的民生福祉。”要加强对全县城乡垃圾无害化处理。选配好村级保洁员,实现农村环境卫生保洁全覆盖。坚持“因地制宜、分类施策、梯次推进”“重点突破、连片示范、全面整治”,推进“一拆二改三清四化”。五是村级综合服务平台建设。全面完成新建或提质改造村级组织综合服务平台的建设任务,功能基本完善,有村务公开栏、有卫生室、便民服务设施、文体活动室、电商平台等。村级组织建设运转达标。

  (五)加强扶贫项目资金管理,提高项目建设质量和资金使用效益。今年,我们在认真总结扶贫项目资金管理经验的基础上,依据湘财农[2020]20号文件规定,修订完善了《xx县扶贫项目及资金管理办法》,进一步简化程序,增强可操作性,请大家认真遵照执行。一要强力推进扶贫项目建设。进一步完善扶贫项目库,项目申报实行“村申报、乡审核、县审定”。完善项目法人制度,规范项目勘察、设计和预算工作,优化财政评审流程,简化项目招投标程序,落实工程项目公示制。严格项目变更管理、档案管理、验收标准,加强项目质量监管和扶贫项目资金绩效管理。由村做业主的小型公共基础设施项目,且单项投资总额度200万元以下的,按照“一统筹两监督三制度”模式实施;乡镇(街道)或县直主管单位负责的项目,且单项投资总额度200万元以上400万元以下的,按照“一审一议一评”模式实施。省里文件明确此政策只适用今明两年。“苟利于民,不必法古,苟周于事,不必循俗”。要以超常规的手段推进项目实施落地见效,对部门“放管服”的落实情况纳入优化环境考核。列出扶贫项目清单,对工程项目的进度、质量以及资金拨付程序等进行全面排查,已完工的按程序及时验收付款,未及时完工的倒排工期,确保在2020年9月30日前全面完工。扶贫项目及资金管理办法已经县委、县政府研究下发,如果在执行过程中还有哪个部门各自为政、自以为是,导致项目推不动的情况,请纪检监察部门盯住不放,抓出典型。二要用好管好涉农整合资金。今年计划整合财政涉农资金6亿元左右,要科学制定资金分配计划,真正把钱用在刀刃上。加大资金拨付力度,确保按时达到进度要求。要严格资金监管,加强财政监督、审计监督、纪检监督、群众监督和社会监督,严把资金分配关、使用关、监管关,既解决实际问题,又确保不出问题。筑牢扶贫资金安全“防火墙”。三要推进金融扶贫。发挥好财政资金放大作用,撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚。进一步完善扶贫小额信贷政策,适时推出新的特色信贷产品,引导贫困户将贷款用于产业发展,确保金融扶贫精准滴灌。推进扶贫小额信贷金融风险防控,确保“贷得出、用得好、收得回”。继续实施贫困家庭综合保障保险、借款人意外保险、精准扶贫特色农业保险在内的扶贫特惠保项目,确保建档立卡贫困户参保率达100%。

  (六)凝聚脱贫攻坚合力,统筹调动各方力量积极参与。习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上指出:“红军打胜仗,人民是靠山。”人民群众永远是我们的坚强后盾和力量源泉,打赢脱贫摘帽攻坚战,既要集中优势兵力打一场“歼灭战”,又要全面广泛动员打一场人民战争。一要强化驻村帮扶工作。去年,我们坚持因村派人,成效明显。鸭田镇福田村并村后村级组织软弱涣散、工作推不动、黑恶势力猖獗,县委政法委工作队进驻后,从打击宗族“恶势力”入手,成功扭转了被动局面,成功创建了“三无”村。我们党在这里又赢回了民心,而民心就是最大的政治。今年,考虑到工作的延续性,县乡派驻的帮扶工作队要保持相对稳定,机构改革涉及撤并的单位,按新的隶属关系继续驻村,不能影响帮扶工作。2017年前出列的县派1人、乡镇派2人,2020年出列的县派2人、乡镇派1人,继续巩固成果,开展“回头看”。今年计划退出的65个贫困村,每个县派驻村工作队不少于3人。非贫困村由乡镇(街道)派驻3人,由县驻村办统一管理,工作经费由县财政足额保障。机构改革之后,也要坚持大稳定、小调整原则,由县驻村办根据实际情况商有关单位调整,只能调强调优。精兵强将要主动请缨,要有“平生为官避事耻”的境界。网上曾流传走红的辞职信,其实这是极不光彩的事。在脱贫攻坚战的关键时刻辞职,如同在打仗的战场上临阵脱逃,有什么光彩的?这样的人要记入档案,不能在脱贫摘帽后,又让其东山再起、抢摘胜利果实。在火线上撂挑子的,永不录用。要争取更多的市派工作队到我县驻村帮扶。各驻村帮扶工作队和派出单位要主动与乡镇、村衔接沟通,充分发挥职能部门的优势,科学制定帮扶计划。特别是今年计划退出的65个贫困村,要紧扣实际需求,加快项目建设,抓好工作落实。每个贫困村由派出单位安排不少于2万元的帮扶资金,多个单位帮扶一个村的每个派出单位安排不少于1万元的帮扶资金。派出单位要为驻村工作队提供必要的工作和生活保障,安排必要的工作经费,落实往返交通费报销、生活补助、通信补贴、体检保险等基本待遇,对保障不到位的予以公开通报,勒令改正,绝不允许在脱贫保障上还出现葛朗台式守财奴。对那些在扶贫工作上不肯花钱,却违反八项规定大吃大喝的单位和个人,纪检监察部门要盯住不放,作为问题线索和反“四风”的重点。要关心关爱驻村工作队员,切实帮助解决后顾之忧。要加强县乡驻村工作队日常管理,对工作不认真、不负责的工作队员给予批评教育;对不能胜任驻村帮扶工作的,及时召回调整并问责,取消年度评先评优资格,年内不得提拔重用。二要深入开展结对帮扶。动员县乡公职人员与贫困户结对帮扶。原则上县直机关和乡镇(街道)干部职工每人结对5户,做到帮扶不漏户。教师、医护人员结对帮扶对象由所在乡镇统筹安排,结对帮扶成效纳入年终考核,与晋职挂钩。按照“一户一策”的要求,精准对接贫困户实际情况,深入分析致贫原因,俗话说“贫有百样,困有千种。”充分尊重贫困群众意愿,准确掌握发展需求,在帮扶举措上再细化、再精准、再落实,把计划具体到每一个产业、每一个项目、每一个工作环节。开展结对帮扶“同吃住同劳动同谋划”活动,所有帮扶责任人的走访记录、帮扶措施和成效等要录入全县扶贫大数据系统,接受查询并向社会公开。三要积极推进社会扶贫。结对帮扶仅靠干部还不够,要动员全社会力量,把群团组织、教育、医疗和民营企业以及各种社会组织、志愿者的职能职责与脱贫攻坚结合起来,凝聚起强大合力。组织开展好“百企帮百村”等系列帮扶活动,带动贫困群众增收。总结推广“爱心改变面貌”专项行动、社会助学活动等成功经验,主动加强与慈善组织、企业和社会各界爱心人士的对接,用好中国社会扶贫网,引导各类帮扶资源更好聚焦到“两不愁三保障”等领域,提高贫困需求信息发布与对接的质量。四要激发贫困群众内生动力。贫困群众既是精准扶贫的对象,更是脱贫致富的主体,坚决防止“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的现象。要注重扶贫与扶志、扶智相结合,耐心、细致,用心、用情,强化对贫困村、贫困群众的教育引导和组织发动,把扶贫政策宣传到千家万户,讲出脱贫攻坚以来农村的新变化,讲出身边发生的脱贫故事,增强自我奋斗的决心和勇气,鼓足自我发展的干劲,引导贫困群众立脱贫之志、鼓奋进之气、感扶贫之恩,让贫困群众想干、敢干、能干、会干,用自己的辛勤劳动改变贫困面貌。总之“众人一条心,黄土变成金”。

  (七)推进和谐脱贫,扎实做好扶贫领域信访工作。我县扶贫领域信访量较大,今年省市将把扶贫信访作为重点工作来抓,对越级访、重复访的,要按月通报,督促整改,纳入年度考评。我们必须想方设法,按照市委的要求,确保涉贫信访量下降60%。一要做好处置工作。进一步健全县、乡、行业部门扶贫领域信访事项办理机制、联合处置机制,让群众知道有问题可以找谁反映。统筹利用12317信访平台、12345公众热线、网管中心、纪检监察、信访稳定等资源,做好群众来信来访工作。二要从源头减少信访量。建立县乡村干部涉贫信访走访排查化解制度,常态化开展“大排查大化解”行动,将涉贫信访问题解决在当地。坚持关口前移,落实村干部坐班值班制度、每周二扶贫政策宣传、涉贫信访接待制度,不断简化受理办理程序,能当场答复解决的当场处理到位,不能当场解决的第一时间受理,并及时督促相关责任单位和责任人办理。压实乡村责任。三要提高信访案件办理质量。做好信访工作的关键是要深得其心,解决合理诉求。习总书记在宁德工作时就认准了一句古训“善为国者,遇民如父母之爱子,兄之爱弟,闻其饥寒为之哀,见其劳苦为之悲。”有了这种情怀,何愁天下不治。要变群众上访为干部下访,深入做好政策宣传和群众思想工作,面对面听取贫困群众利益诉求,切实提高扶贫信访工作质量。建立越级访、集体访、重复访专题治理制度,落实领导包案制度,做好核实处理,对无理取闹、胡搅蛮缠的严肃教育,对非法上访严重扰乱社会秩序的严厉打击。要把信访专项处置整改工作纳入脱贫攻坚考核的内容,对中央、省市交办的问题,加强跟踪督办和复核回访,确保在规定的时间内保质保量处置到位。对信访处置不主动、措施不过硬、效果不明显的单位和个人,要及时查处、严肃问责。

  四、吹响决战冲锋号,坚决夺取脱贫摘帽的全面胜利

  脱贫摘帽是政治任务。全县各级各部门要切实担负起各自责任,强化保障措施,确保各项决策部署落地落实。

  (一)进一步压实工作责任。各级各部门要落实党政一把手负责制,要把主要精力用于脱贫摘帽工作,优化配置各类资源要素,着力在工作部署上重点研究,在政策资金上加大倾斜,在工作力量上优先保证。坚持县扶贫领导小组统一领导,分线负责,行业主管单位牵头,县级领导包乡联村,县脱贫攻坚指挥部统筹推进落实。实行工作倒逼、时间倒排、责任倒查,一月一督查,一季一排名,全面压实工作责任。各乡镇(街道)履行扶贫主体责任,分块作战;行业扶贫部门履行行业主管责任,分线出征;以村为单位划分网格管理,实行“一网覆盖、责任到人、任务明确、一包到底”,分户作战。通过分块、分线、分户,确保全覆盖。实行部门、乡镇、村联动考核、有责共担、失职同究。

  (二)进一步强化组织保障。继续开展“支部结对共建”活动,加强农村基层党组织建设,发挥战斗堡垒作用。落实省委、市委相关规定,坚持尽锐出战,选正确的人,做正确的事,把事干正确。常言道“刀在石上磨,人在事中练”,既要把最能干的人放到脱贫攻坚战场上去,在艰苦的环境中磨砺干部,又要在扶贫一线中识别和使用人才。拿破仑处法国大革命时期,封建等级森严,军队更是如此。拿破仑却做到“有能者居之,无出身之虽”。让士兵感到背包里有一根元帅杖,只要自己能力超群、战功卓著定会实现将帅之梦。他共晋封元帅26名,仅两人贵族出身,大多数为平民出身、骁勇善战的人。但由于用错了格鲁西,没能领会他的战略意图,致使他兵败滑铁卢,后人扼腕叹息。在干部任用、发展党员、表彰奖励、待遇补贴、人文关怀等方面,让实干苦干、群众满意的扶贫干部受到社会的尊敬。用习总书记的话讲就是“要关心爱护基层一线扶贫干部,让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳”。

  (三)进一步提升工作水平。县脱贫攻坚指挥部、县扶贫办要进一步加强自身建设,加强统筹协调,为县委县政府主要领导当好参谋,搞好服务,确保全县脱贫攻坚工作有序高效推进。《孙子兵法》中有言“兵无常势,水无常形”,情况发生变化要及时研究。一要全面开展业务培训。开展三级干部培训和工程项目专业技术人员培训和岗位练兵比武,在精准上下一番功夫,力争涌现出一批扶贫政策通和脱贫能手,伪学不如真知,与其滥竽充数,不如用什么学什么,缺什么补什么,把知识空白、政策盲点、能力弱项填补起来。决不允许在扶贫问题上不懂装懂,睁眼说瞎话,以其昏昏,使人昭昭。培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。二要开展“大走访大调研”活动。县乡村三级干部要进村入户走访,所有帮扶责任人要走访结对帮扶对象。核实基本情况、找准致贫原因、精准制定帮扶措施、算准收入账、完善基础资料。决不允许盲人骑瞎马,隔山放乱枪。各乡镇、行业扶贫部门、驻村工作队要分别结合实际深入调研,形成高质量的调研报告,指导工作。三要精准落实扶贫政策。所有行业扶贫工作实行一月一调度,一月一通报。充分利用大数据等手段对全县各行业扶贫政策落实情况进行全面排查,发现问题立行立改,确保所有行业扶贫政策落实到户到人。确保扶贫政策落实到户到人,绝不允许再出现“春风不度玉门关”的现象。

  (四)进一步强化作风纪律。明朝抗击倭寇的戚家军,以纪律严明闻名天下,凡出征时有扰民行为的一律斩首示众,作战骁勇,善待百姓,故戚家军战无不胜,倭寇闻风丧胆。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决落实省委《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》,大力整治精准识贫、动态调整、退出审核等基础工作不扎实,扶贫资金拨付、项目实施监管不力等问题,坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。对中央和省市巡视巡察、督查调研、考核评估、专项审计等反馈问题,实行逐一对账销号制度,抓好整改落实。配合省脱贫攻坚常态化督查组就生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等工作开展“一季一专题”集中治理。今年,市委将对脱贫摘帽的5个县开展专项巡察,实行每月一巡察,每次巡察一个村,对发现的问题,立行立改,对不作为、涉嫌违纪的,加大问责追责力度。我们要以此为契机,探索以乡镇为主实现村级扶贫领域专项巡察全覆盖。加大扶贫领域执纪问责力度,对扶贫过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题,严肃问责;对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为坚持“零容忍”,发现一起,查处一起,绝不姑息。历史上老百姓对贪婪之吏就深恶痛绝,《诗经》中有“硕鼠硕鼠,无食我黍!三岁贯汝,莫我肯顾。逝将去汝,适彼乐土。”要让再敢于在扶贫救命钱上动歪心思的人付出惨重代价。

  (五)进一步营造良好氛围。加强正面宣传引导,充分利用电视台、网站、手机报、微信公众号、宣传栏、横幅标语等全方位多角度开展宣传活动,既要大力宣传扶贫惠民政策措施,又要全面展示全县脱贫攻坚的显著成效,既要推荐好的经验做法和先进工作者,又要树立贫困户自力更生、自主脱贫的典型形象,通过宣传激发贫困群众内生动力,广泛调动社会各界力量参与扶贫的积极性和主动性。创新扶贫宣传形式,丰富宣传载体,引导主流媒体深度、广泛报道扶贫工作,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。同时,要做好负面舆情管控,加强扶贫舆情监测和中央省级知名媒体网民留言的回复,对出现的倾向性、苗头性问题,要做好预案,迅速处置;对于热点敏感问题,要明确要求党员干部不能发微信朋友圈或工作圈,防止被别有用心之人“炒作”。对上级转办的舆情信息,必须迅速核查、妥善处置、及时回复,决不能在关键时刻麻痹大意、掉以轻心,影响脱贫攻坚大局。

  (六)筑牢堡垒促脱贫。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。村干部是党在农村的方针政策的主要宣传者、贯彻者和直接执行者,承担着领导和推动农村经济和社会事业发展的重要职责。县委县政府一直十分重视村级基层组织建设。特别是并村以来,不断加大投入,加强规范化建设,加大培训力度,提高运转经费和基本工资待遇,率先落实扶贫浮动绩效工资。我们的村干部长期扎根基层一线,脸朝黄土背朝天,为促进农村发展、维护农村稳定、带领农民脱贫致富,作出了积极贡献,县委、县政府真诚地感谢你们。滩头镇坦联村在并村时尽管由4个村合并而成,但是村级班子团结一心,特别是支部书记肖解平同志,能够克己奉公,冲锋在前作表率,有凝聚力,村民信服,与市国土局工作队密切协作,全村工作推进落实有力。去年11月初,代表我县接受中央第十三巡视组脱贫攻坚回访检查,得到充分肯定,为我县争回了荣誉。但是,全县也有极少数村级党组织软弱涣散,个别村干部以权谋私、优亲厚友,本人或其近亲属违规享受低保政策,虚报冒领扶贫资金,损害了群众利益,影响了党的形象,疏远了干群关系。对此,要坚持“零容忍”,一查到底,坚决处理,决不允许“一粒老鼠屎坏了一锅汤”。只有纪律严明,队伍纯洁了,才能确保扶贫资金的好钢用在脱贫的刀刃上,赢得群众的信赖。基层组织作用发挥的好坏,直接影响到各项事业的兴衰,直接影响到人心向背。要认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》,推动全面从严治党向基层延伸,加强支部“五化”建设,把村级党组织建成坚强战斗堡垒。村级党组织书记要提高执行农村政策、引领产业发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷的本领,做到“干事创业有思路、服务群众有感情、带领队伍有方法、村务管理有规矩、廉洁公道有口碑”,在脱贫攻坚中能够走在前列,干在实处。

  同志们,脱贫摘帽已进入决战阶段。我们要有“黄沙百战穿金甲,不破楼兰终不还”的坚定信念,要有“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发”的豪情壮志,要有“攻城不怕坚、攻坚莫畏难”的坚强韧力,尽锐出战,奋发有为,打赢脱贫摘帽攻坚战,以崭新业绩向新中国成立70周年献礼。

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