一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本、城乡统筹，把农村环境综合整治作为全面改善人居环境、切实提高农民生活质量和健康水平、深入推进社会主义新农村建设的有效抓手，通过科学谋划、因地制宜、整合资源、协调联动、突出重点、整体推进，着力解决农村地区的突出环境问题，不断巩固和提升全区城乡环境整建成果，实现农村经济社会发展与农村环境保护良性互动。
二、实施范围
__区辖区：
（一）7个乡镇的镇区及所辖的132个村（社区）。
（二）大科、黄泥塘街道所辖的10行政村。
三、实施内容
1.生活垃圾处理。
2.生活污水处理。
3.饮用水源保护。
4.禽畜养殖污染治理。
四、分项实施
本项目按照“区级主导、乡镇（街道）负责、村组落实、群众参与、专业施工”的原则，由区整区推进农村环境综合整治工作领导小组（以下简称区项目建设领导小组）统一领导，区城乡办牵头抓总，区级定目标任务、定技术标准、定实施模式、定经费投入和考核方式，乡镇（街道）和村具体组织实施。主要实施四大工程：
（一）生活垃圾治理工程（区城乡办牵头）
1.推行农村垃圾分类减量和统一收运模式。每个农户配备两个垃圾桶（分装可回收和不可回收垃圾），负责自家庭院及周边卫生保洁和垃圾分类；每5—8个农户配置一座沤肥池；每个村在村组公路沿线选址布设若干垃圾收集池和一个垃圾资源回收站；每个乡镇新建一座垃圾转运站，其中小碧、杉山、万宝、__等乡镇尽量争取市里投资，在__高速连接线和__大道两侧选址建设。
2.建立健全农村公共区域保洁作业市场化运作机制和垃圾收运体系。每个乡镇统一招聘一家专业化保洁公司，对本辖区公共区域的环境卫生实行物业化管理。大科街道和黄泥塘街道所辖行政村纳入本街道大物管范围，不再另行招聘保洁公司。保洁公司具体负责乡镇镇区和村庄公共区域清扫保洁、农户生活垃圾收集及再次分类、有机垃圾资源化利用、村组垃圾中转和乡镇垃圾转运站运营管理。
3.实行城乡垃圾处理一体化。区城乡综合办公开招聘一家专业公司负责将乡镇中转站的垃圾转运至市垃圾填埋场或水泥窑协同处理场。或通过协调由市里负责收运、处理。__乡、__镇境内相对偏远的村采取建造小型焚烧炉的方式，对片区分类后的生活垃圾进行焚烧处理。大科和黄泥塘街道的农村生活垃圾处理参照社区大物管模式运作。
4.物业化管理运行费用：
（1）基础设施投入从农村环境综合整治经费中解决，按户均2个垃圾桶，10户1台垃圾板车，每个乡镇3台小型垃圾收集车计算总投入800万元。垃圾店建设、管理争取市财政投入。
（2）运转经费每年1200万元，包括700名保洁人员（70户安排1名保洁人员，年人均1万元）工资700万元；管理人员加运输司机工资（56人*3000年/人）168万元；机械运输费140万元；管理费、考评经费190万元。
（3）运行经费由区、乡、村三级投入，投入比例按5：3：2，区财政投入600万元，乡财政投入360万元，村配套240万元，由区财政统一设立专帐管理，区、乡、村投入经费统一打入专帐，再按月拨付给物业公司。
（二）生活污水处理工程（区城乡办、区爱卫办牵头）
1.配套完善乡镇镇区生活污水收集及处理系统。对__、石井、__镇域中心整治新建集中污水处理站，杉山、小碧、万宝根据污水排放情况实施污水处理项目，尽量采用净化处理工艺。
2.鼓励支持散居农户改造卫生厕所、自行建设生活污水四池净化设施。全区完成3-5个生活污水处理示范点建设。
3.突出重点分类指导。对污水直排孙水、涟水河的重点村先行启动整治试点。。
（三）畜禽养殖污染治理工程（区农办、区畜牧水产局、区环保分局牵头）
1.本工程原则上以引导养殖户自行整治为主，政府奖补。环保、畜牧加大执法力度，对排污不达标的养殖场采取措施关停整治
2.支持养殖大户建设畜禽粪便处理设施。对生猪存栏量在50头以上的养殖户，采用新建“20—50立方米沼气池+人工湿地”模式进行处理。
3.督促规模化养殖企业加强养殖污染防治。指导湘村黑猪等养殖企业配套完善专用粪污处理设施，实现养殖污染物达标排放和资源化利用。
4.引导养殖小户开展养殖废水综合治理。对生猪存栏量在50头以下的散养户，通过新能源建设项目引导、鼓励其自行建设10立方米左右的沼气池和净化池，并尽可能将废水接入当地生活污水集中式处理系统。
（四）饮用水源保护工程（区水利局牵头）
1.开展重要饮用水源地环境保护及周边环境治理。全区共设置饮用水源保护区宣传警示牌9套，孙水河、涟水河漂浮物拦截网3套，配备打捞设备7套。
2.加强农村公共饮用水源地保护。重点对600处集中供水井的保护设施进行配套完善，包括设置饮用水源地标志牌、交通警示牌、隔离栅等工程。
五、项目整合
1.农村环境整治的中央资金2000万，全部安排到农村环境整治项目中作为以奖代投经费，城乡办拿出具体方案经财政评审后落实到项目，根据工程进度付款。
2.争取20__年在省发改委成功申报生活垃圾集中转运项目。
3.城市道路延伸覆盖的万宝、__、石井、杉山、百亩、小碧、__的垃圾站建设和转运争取纳入市政建设项目。
4.区农办、农业局、林业局整合新农村建设项目资金与农村清洁工程、秀美乡村创建工程相结合，办好示范点。
5.区水利局整合农村安全饮用水工程项目，办好示范点。
6.区畜牧局、环保分局整合养殖粪污治理项目，指导养殖户开展养殖污染整治。
7.卫生局、爱卫办整合农村改水改厕项目。
8.区发改委积极争取农村环境整治项目与本项目同步实施。
六、实施步骤与时间安排
（一）项目准备阶段（20__年__月至__月）。重点做好五项工作。
1.深入调查摸底，制定项目计划。分片确定各子项目的建设内容及工程量。
2.完成项目施工设计和投资评审。
3.按照政府采购程序，对项目建设工程进行公开招标，落实施工单位。分生活垃圾处理、生活污水处理、饮用水源保护、畜禽养殖污染治理四大工程招标。
4.广泛宣传发动。召开动员会议，印发实施方案、《家庭手册》，层层签订目标责任状，深入开展农村垃圾分类及资源化利用宣传教育。
5.启动试点工程。结合全省城乡环境卫生整洁行动和美丽乡村建设，挑选__洪山村、杉山万乐村、__石塘村先行试点。
（二）全面推进阶段（20__年1月至20__年6月）。全区60%的行政村推进农村环境综合整治，每个村要向领导小组办公室提交申请报告，要包含组织领导、责任落实、资金筹措、群众参与、宣传发动、长效管理等措施，再由领导小组办公室综合评审。着力抓好五件事。
1.建立农村垃圾分类减量长效机制，健全垃圾收运体系。
2.构建乡村公共区域环卫保洁市场化运作模式，乡镇统一招聘清洁公司开展保洁作业和垃圾收集，区城乡综合办招聘一家专业公司负责垃圾转运处理，全面推行物业化管理。
3.配套完善乡村环卫基础设施，实行城乡垃圾处理一体化。
4.高标准建设一批乡镇镇区和主要村庄的生活污水处理设施，推进无害化卫生厕所建设，大力开展畜禽养殖污染治理，最大限度地减少污水直排。
5.加强农村安全饮水工程建设，完善重要饮用水源地保护设施。
（三）查漏补缺阶段（20__年7月至8月）。对照《湖南省整县推进农村环境综合整治实施方案》和本项目工程设计方案的要求，查漏补缺，抓好整改，完善体制机制，实现常态管理。
（四）总结验收阶段（20__年9月至10月）。重点完成三项任务。
1.工程验收。区项目建设领导小组办公室根据各乡镇（街道）提出的验收申请，会同相关职能部门组成联合验收组进行实地验收，并向领导小组提交验收报告。
2.经验总结。认真总结我区实施农村环境综合整治整区推进项目的主要经验及成效，形成书面材料。
3.迎接省检。扎实做好迎接省级检查评估的相关准备工作。
七、资金管理与拨付
（一）本项目资金由区、乡两级财政设立专户统一管理，实行专款专用，区项目建设领导小组根据先建设后拨款的原则分期分批审定下拨。
（二）区项目建设领导小组办公室会同财政等部门不定期对各项目实施单位的资金使用情况进行抽查。
（三）专项资金严格按项目进度拨付。工程设备统一由区城乡综合办按政府采购程序组织采购。工程施工或设备采购合同签订后，预拨20%；工程验收通过后，再拨付70%；余下10%作为质量保证金。
八、保障措施
（一）加强领导，落实责任。农村环境综合整治整区推进工作由区项目建设领导小组统一协调指挥，大生区长任组长，小勇、晚生、永忠区长任副组长，领导小组下设办公室，志平同志任办公室主任。区城乡办、区农办、区畜牧局、区水利局、区环保分局、区爱卫办分别牵头负责，乡镇（街道）具体组织实施。各乡镇（街道）要把此项工作纳入重要议事日程，在人力、财力、物力上提供坚强保障。区直各有关单位要依照各自职责，全力做好指导、协调和督查工作。
（二）深入宣传，加强引导。以村为单位，统一制定环保公约，广泛布设文明卫生宣传栏（牌），向农户发放环保爱卫倡议书，积极倡导乡风文明，增强农民群众的卫生自觉意识。经常性组织开展房前屋后卫生大扫除活动和文明卫生示范户评比活动，通过“送戏下乡”、“卫生健康知识讲座”等形式，大力宣传农村环境综合整治工作，营造全民参与环境整治的良好氛围。
（三）科学规划，精心组织。按照因地制宜的原则，坚持硬件配套与软件建设并举，科学制定项目计划，细化量化整治内容，精心组织实施，确保整治效果。
（四）强化监管，严格考核。区项目建设领导小组办公室对项目工程的组织管理和阶段性目标任务完成情况进行月度检查和季度考核通报。区直牵头部门、各乡镇（街道）每季度要向区领导小组办公室报告项目实施情况。
（五）完善机制，长效管理。通过项目实施，促进农村垃圾、污水处理体系和环保工作机制的建设与完善，进一步创新项目管理模式，建立农村环保基金，保障农村环卫设施长效运行。
九、目前急需开展的几项工作：
1.加强宣传，区里统一印发宣传资料，分发到农户，指导开展环境整治工作；
2.项目施工设计单位的招标工作；
3.各乡镇统一招聘清扫保洁公司；
4.垃圾桶、垃圾收集转运车等统一实行政府采购；
5.制订生活垃圾资源化处理项目建设方案；
6.向市政府汇报争取公厕垃圾站建设项目纳入市政建设项目，垃圾转运处理由市环卫处负责；
7.成立领导小组，召开整区推进农村环境整治项目启动仪式。
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