为深入贯彻落实习近平总书记关于建设生态文明宜居乡村的总体要求，加快创建省县级文明城市和建设国际旅游岛步伐，全面推进生态美丽村居建设，切实提高我县卫生环境管理水平，结合我县实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大会议精神，落实习近平同志“乡村振兴战略”重要思想，坚持“绿水青山就是金山银山”和“生态立县，旅游强县”的发展理念，落实省、市对加强农村环境卫生长效管理机制的要求，以优化人居环境为核心，以创建全国文明县为总体目标，建立健全与我县经济社会发展相适应的农村环境卫生长效管理方案。
二、工作目标
农村环境卫生保洁长效管理工作，以“统一领导、属地管理”的原则，实行分级负责，分级管理，分级考核，镇管行政村，行政村管村民小组。县各相关部门联合成立农村环境保洁长效管理领导小组，领导小组应积极协调各级单位，推进落实农村环境卫生保洁工作，逐步完善健全“户袋装、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收集处理管理体制，有效解决农村“脏、乱、差”问题，切实改善农村生产、生活条件和生态环境。
三、具体措施
农村道路环境卫生保洁和垃圾集中收集工作实行属地管理，鼓励采取社会化运作。结合我县实际情况，各镇（管委）在村道保洁和垃圾处理方面可采取统一认识、分级负责、分级管理、分级考核的运作模式。
（一）明确保洁范围
要明确各村保洁范围、村道路线，落实定岗、定员、定责管理制度，做到不留死角，具体保洁范围为：
1、村内主要村道及路边的清扫保洁；
2、村内背街小巷，公共场所，屋边垃圾杂物清扫、保洁、收集；
3、海（渔港）、池塘、沟壕、河道、排水沟、排污沟等“六水”及其边坡和海滩（简称“六边”）垃圾杂物的清理；
4、村内绿化带养护及绿化带内垃圾清理；
5、村内住户垃圾袋装收集；
6、垃圾收集点的管理；
7、村内公厕的管理。
（二）落实工作责任
1、各镇（管委）按照县委、县政府的工作要求，加强对农村环境卫生长效保洁管理工作的协调和考核。同时，畅通社会监督渠道，接受社会各界监督，及时向县委、县政府报送工作开展情况。
2、落实“网格化”管理制度。各镇要制订《农村环境卫生长效保洁实施方案》。做到定区域、定路段、定人员、定责任、定标准、定时间。各村要把这“六定”及人员姓名、电话等信息编制成册，并送镇（管委）和县城管局备案。重点抓好辖区内的垃圾收集、清运等保洁机制的建立和正常运行，确保辖区内县道、乡道、村道、村内主要道路、“六水”、“六边”、公共场所等区域干净整洁，无乱丢乱扔、乱堆乱放、污水横流现象、无卫生死角，督促各村切实做好卫生保洁工作，并要定期做好卫生检查评比和卫生补助经费的确定和发放。
3、各村要落实保洁员进行上门收集袋装垃圾和公共区域环境卫生保洁，抓好村道各个重点路段、重点部位的环境卫生整治；在人口相对密集的场所建设固定的垃圾收集点，并根据需要添置一定数量的环卫设施。各村保洁员负责收集本村农户及公共场所的卫生保洁。同时，要严格落实“门前三包”管理制度，明确村民负责自家房前屋后环境卫生保洁的责任，并将收集垃圾袋装后放置到垃圾收集点，确保及时清运。
（三）明确环卫作业标准
1、各村主要道路、背街小巷、公共场所的保洁清扫，每天一次普扫和全天保洁；普扫时间为早晨6：00至8：00，保洁从上午8：00至下午18：00，做到路面无垃圾、无余泥渣土、无果皮、无纸屑烟头、道路路面干净见本色，垃圾日产日清，村内环境整洁；
2、海（渔港）、池塘、沟壕、河道、排水沟、排污沟等“六水”及其“六边”垃圾杂物及的清理，村内绿化带内垃圾清理按保洁时间，每天从上午8：00至下午18：00，确保水面无漂浮物，边坡和绿化带内无垃圾杂物；
3、袋装垃圾每天收集一次，下午15：00至17：00，并运至村内指定垃圾收集点，确保不漏收，不洒漏不产生二次污染，并由环卫公司18：00至20：00间转运到县垃圾无害化处理场进行处理；
4、公厕管理，每天集中清洗三次，分别为上午，中午，和下午各一次，确保公厕内无异味；
5、垃圾收集点、果皮箱、垃圾桶的管理：每天垃圾收集点的垃圾清运后，及时进行清扫、清洗，确保垃圾收集点及周边干净整洁，果皮箱、垃圾桶垃圾每天清理，不满溢，垃圾不过夜，箱盖闭合完整。
6、环卫工人作业时应穿着工作服，应主动避让行人、车辆，清扫时不逆风、不扬尘，垃圾必须堆放在指定垃圾站，不得随意乱倒，严禁焚烧枯草树叶。
7、必须在规定时间内完成好各路段的清扫保洁工作任务。因突发事件造成的路面污染，视路面污染面的大小，要求在规定的时限内突击清理完毕。
（四）保障资金投入
原则上按村人口每500人至少配备1名专职保洁员和相应的环卫车辆。根据我县自然村分散，人口数参差的特点，各村保洁员人数及设备配套由各镇统筹安排，各村保洁工作由各镇统一管理。具体经费筹措按照“政府主导、多方筹措”的原则，采取县财政每年补助每个行政村12万元，由镇进行统筹分配给各村，不足部分由各镇（管委）补助一点、各村自筹一点，村民收缴一点，乡贤捐赠一点等多方筹集方式，确保经费落实。镇（管委）、村出资部分可通过一事一议的办法，收取农村卫生保洁费形式筹集，县农村环境保洁长效管理领导小组应配合协调，确保资金及时到位。
（五）加强监督管理
1、建立以“五老”人员为主的义务监督队加强对所属村道的卫生进行巡查监督，发现问题拍照取证、登记造册纳入月考核的评分依据。所扣罚工资作为监督队经费。各镇（管委）城管中队要加强巡查监管，对各村村内存在的建筑垃圾追根索源，发现一宗查处一宗。同时，各村居也要加强管理监督，发现问题及时上报。
2、各镇根据实际情况对村内环卫保洁工作实行考核奖惩制度。鼓励社会监督，对环卫作业人员管理情况和所有上级抽查、新闻媒体（包括报社、县电视台、公众信息网）曝光及群众举报的问题经查实均作为考核依据，比照扣分，整改不落实的加倍扣分。
3、创新垃圾费征收方式。根据__办[20__]__号及[20__]__号精神和__市中心城区生活垃圾处理收费改革方案（市中心城区生活垃圾处理收费改革方案从20__年1月1日起实施）建议先由县城区实行委托自来水公司收取袋装垃圾收集费试点工作。
四、工作要求
（一）统一思想认识，加强组织领导
农村环境卫生是当前人民群众反映强烈、社会各界广泛关注的热点、难点问题，各镇（管委）要把建立农村环境卫生保洁长效机制提升到贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话精神的高度上来抓。要把深化拓展城乡环境卫生长效保洁机制作为推进精准扶贫精准脱贫、改善农村人居环境的有效途径，围绕实施本方案精神，结合本镇（管委）实际，成立领导小组，制定具体工作实施方案，细化工作任务，明确工作措施，扎实把这项工作抓紧抓好。
（二）加强督查考评，确保工作到位
在镇农村环境卫生长效管理领导小组的领导下，要建立严格的检查考核机制，按照农村环境卫生整治工作标准，做好本村的环境卫生整治和保洁工作，组织人员对镇（管委）、村进行定期、不定期督查，特别要建立对村保洁员工作的考核机制，同时通过村规民约、卫生公约等形式，公开宣传、张榜公布，务必做到家喻户晓，人人皆知，努力培养村民良好的卫生习惯，确保环境卫生长效管理工作落实到位。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
各镇（管委）要坚持把宣传教育作为纵深推进农村环境卫生长效保洁工作的有效载体，以宣传教育“进农户、进商铺、进学校、进景区”为重要抓手，通过电视台、微信公众号、村级广播、村务公开栏等多种形式，广泛宣传我县关于生态环境保护、城乡环境卫生综合整治的重大决策部署，深入宣传社会主义核心价值观和社会公德、家庭美德教育，培养广大群众养成健康文明的生活方式和良好的生活习惯，努力营造“爱环境、讲卫生、守秩序、促和谐”和“人人参与、全民动手”的浓厚氛围。
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