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关于加快推进林业和草原高质量发展的意见范文

网站:文库114 | 时间:2021-04-01 21:48:39 | 移动端:关于加快推进林业和草原高质量发展的意见范文

关于加快推进林业和草原高质量发展的意见范文

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的指导方针,坚持“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的生态林业和草原建设布局,深入推进大规模国土绿化,统筹推进资源管护与产业发展,健全完善林草发展体制机制,不断筑牢生态安全屏障,为建设美丽xx、筑牢国家西部生态安全屏障作出新贡献。

  (二)基本原则

  ——坚持保护优先、自然修复。切实把发挥林业和草原生态功能放在更加突出的位置,以自然修复为主、人工治理为辅,加强生态保护与修复,维护生物多样性,推进资源集约高效利用。

  ——坚持尊重自然、统筹治理。尊重自然、顺应自然、保护自然,针对不同林情草情特点,因地制宜、适地适树适草,分类保护、精准管理,全面提升生态、经济、社会三大效益,推动形成健康稳定的林草生态系统。

  ——坚持改革创新、科学利用。创新体制机制,正确处理保护与利用的关系,促进林草资源永续利用和绿色富民惠民,增进人民群众对林业和草原高质量发展的获得感。

  ——坚持党政主导、多方参与。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,广泛动员社会各界和干部群众共同参与林业和草原高质量发展,着力打造全民共建、共享的新格局。

  ——坚持依法治绿、种管结合。以维护森林和草原生态安全为主攻方向,坚持建设与保护并重,用最严格的制度、最严密的法治保障生态建设成果。

  (三)总体目标

  到xxxx年,林草资源总量持续增加,质量不断提升,产业发展水平稳步提高,绿色生态屏障骨架基本形成。完成造林xx万亩,森林覆盖率提高xx%以上;治理退化草原xx万亩,草原植被盖度稳定在x%以上;完成沙化土地综合治理xx万亩,沙化土地面积控制在xxx万亩以内;新造林混交林比重达到xxx%;选育推广乡土树种xx个,建设林草技术推广实训基地x个。

  二、主要任务

  (一)扎实推进造林绿化和防沙治沙。推进大规模国土绿化行动,大力开展造林增绿、提质增效、湿地修复,统筹城乡绿化一体化布局,因地制宜、林跟水走、林水配套,着力打造点上成景、线上成荫、面上成片的生态景观,全面提升国土绿化的效果和品味。坚持局部重点治理、整体封禁保护的原则,坚决打好防沙治沙阵地战。

  (二)全面加强自然保护地和林草资源管理。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,推进各类自然保护地统一管理、全面保护、系统治理。坚持数量与质量并重,严格落实造林种草质量全过程管理,多途径提升林草资源质量,确保栽一片、活一片、绿一片。

  (三)着力强化林草资源保护。坚持建设和保护并重,全面加强林草资源保护,编密织牢绿水青山“保护网”。全面落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林保护修复制度方案》,狠抓天然林资源保护管理,健全完善目标、任务、资金和责任“四到位”的国有林草资源管护机制。全面加强草原保护管理,提升草原生态系统功能。

  (四)推动林草产业提质增效。坚持规模适度、突出品质、注重特色,着力推动林草资源保护与利用,不断优化产业结构,积极培育新产业新业态,提升林草产业质量效益,推动绿色富民惠民。

  (五)深入推进科技创新。加强与高校、科研院所合作,推动林草建设与产业培育科技攻关,强化先进实用科技成果推广应用和标准化生态示范点建设,提高科技成果转化率。强化林业和草原高质量发展人才队伍建设。

  三、工作重点

  (一)高站位推进国土绿化,着力完善生态安全屏障体系

  着力扩大林草资源总量。持续巩固和扩大林草重点生态工程建设范围。按照绿随路植、林景结合的原则,以国省道和县乡公路为重点,扎实开展通道绿化美化。结合乡村振兴战略的实施,着力抓好乡村绿化美化,争创国家森林乡村x个。稳步推进农田林网建设,加快构建树种优、结构新、效能高、抗性强的农田防护林体系。推进绿化进机关、进学校、进小区、进园区,实施规划建绿、拆违还绿、立体植绿,打造推窗见绿、出门见树的宜居环境。(市绿化委员会成员单位、xx开发区管委会、黑土洼农场、八一农场、xx农场按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  扎实推进防沙治沙。对远离绿洲生产生活区的荒漠地区,实行最严格的保护措施,有效遏制沙化扩张;在绿洲外围不具备灌溉条件的戈壁沙区,建立荒漠与绿洲过渡带,不断提高阻沙滞尘能力;对绿洲边缘具备灌溉条件的风沙沿线,统一规划,高标准建设大型防风固沙林带,形成结构优化、功能稳定的绿洲防护屏障。(市绿化委员会成员单位、黑土洼农场、八一农场、xx农场按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  坚持以水定林、量力而行。按照以水定量、以水定产的原则,统筹水资源承载能力和国土空间规划,合理确定国土绿化布局、结构、规模和时序,严格用水全过程管理,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒,严禁打破水资源承载力极限和违背科学规律的造林种草行为,努力提升国土绿化科学化水平。(市自然资源局、市林业和草原局、市水务局按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  深入推进社会造林。认真落实全国绿化委员会印发的《全民义务植树尽责形式管理办法(试行)》,深入开展“祁连山生态修复义务植树周”活动,扎实推进“互联网+义务植树”,加快形成“实体参与”和“网络参与”一体两翼共同发展的国土绿化新局面。(市绿化委员会成员单位、xx开发区管委会、黑土洼农场、八一农场、xx农场按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  (二)高要求加强资源管理,全面提升林草资源质量

  切实加强自然保护地管理。扎实推进自然保护地勘界立标和优化调整,切实解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题。实行自然保护地差别化管控,在保护的前提下,探索全民共享机制,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,构建高品质、多样化的生态产品体系。按期完成祁连山国家公园体制试点任务,全面加强国家湿地公园(试点)建设,各类保护地生态保护与修复取得明显成效。(市林业和草原局、市自然资源局、市生态环境局、市发展改革委按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  着力加强造林种草质量管理。树立质量意识、精品意识,科学选择林草植被种类和恢复方式,宜造则造、宜封则封,确保林木成活率达到xx%以上。大力营造乔灌草搭配、带片网结合的多树种混交林,构建以森林植被为主体、林草结合的生态安全屏障。(市林业和草原局负责,xx县、xx区落实)

  积极推进林草资源质量提升。加强疏林地、未成林地资源管护,促进林木生长,扩大森林面积,增强森林生态功能。强化森林抚育复壮、低效林改造和退化林分修复,优化林分结构,提升森林经营能力,切实提高林木保存率。推广使用良种壮苗,全面提升国土绿化质量。(市林业和草原局负责,xx县、xx区落实)

  (三)高标准保护林草资源,坚决守住绿水青山

  切实强化资源用途管护。坚持最严格的保护制度,科学划定林地、草地、湿地、沙地保护红线,全面加强森林、草原、湿地、荒漠保护,坚决守住维护生态安全的底线。加强林地草原用途管制和限额管理,加大执法巡查力度,严厉打击乱砍滥伐林木、非法征占用林地草地等破坏生态资源的违法犯罪行为,确保林草资源不流失、守得住。(市自然资源局、市生态环境局、市林业和草原局按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  着力提升资源管护水平。发挥国有林场管护主力军作用,建立完善护林员网格化资源管护责任,国有林场经营面积稳定在xxx万亩以上。强化集体和个人公益林及退耕还林地管护,保障每年x个轮次的灌溉。严格执行禁牧休牧、草畜平衡等各项制度,切实加强“两证一合同”(草原承包经营权证、草原使用权证、草原承包经营合同)管理,不断提升草原经营管理科学化水平。严格落实森林草原防灭火责任,加强林草有害生物和鼠虫害防治,巩固生态建设成果。(市林业和草原局、市应急管理局、市水务局按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  创新林草资源监管。加强“互联网+”等新技术的运用,推动森林、草原、湿地、荒漠化、生物多样性等资源数据库整合利用,建立健全森林和草原资源监测体系,依托卫片遥感监测、国家级公益林管护、森林资源管理“一张图”,构建“天上看、地上巡、图上比”的森林草原资源监管、案件发现、执法查处常态化机制。(市林业和草原局、市自然资源局、市生态环境局按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  (四)高水平推动林草产业发展,加快培育绿色发展新动能

  培育壮大林草产业。全面拓展绿色惠民产业功能,改造提升枣、葡萄、种苗花卉等传统产业,引导鼓励社会资本积极发展特色林果业、林草养殖和林下经济等新型产业,不断增加林草产品供给。充分发挥我市苜蓿品质全国最好的优势,大力推广人工种草、林间套种牧草,推动优质牧草产业做大做强。(市林业和草原局、市农业农村局、市招商局按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  着力推动林草产业转型升级。加大招商引资力度,加强与国内知名林草生产加工企业对接,推动构建“企业+合作组织+农户”的发展模式,扩大产业基地规模,提高产品附加值。推进林草产品电子商务平台建设,促进线上线下融合发展,推动林草产业转型升级。(市招商局、市林业和草原局、市商务局、市农业农村局按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  积极培育森林生态旅游新业态新产品。充分依托祁连山林草风光、戈壁沙漠风光,着力打造生态观光体验旅游产品。进一步加强紫金苑、玫瑰谷、植物园、环城防护林、湿地公园等基础设施建设,助力生态休闲旅游线路开发。积极开展森林城镇、森林人家、森林村庄建设。(市文化广电和旅游局、市林业和草原局、市农艺研究院、市文旅投公司按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  四、保障措施

  (一)健全林草资源保护机制。探索推进林长制,构建责任明确、协调有序,监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制,提高生态保护水平。分区划片健全国有草原管护机构,充实市、县(区)、乡(镇)三级林草技术服务机构。进一步完善以政府购买服务为主的资源管护机制。认真组织实施生态护林员民生实事项目。(市委编办、市人社局、市林业和草原局、市扶贫办、市财政局按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  (二)完善投融资机制。积极争取国家项目扶持,不断加大地方财政投入,鼓励单位和个人以多种形式参与国土绿化,进一步拓展筹资聚资渠道。发挥财政资金引领带动作用和开发性政策性金融促进作用,健全林权流转和抵押贷款制度,创新政策性、商业性互补的森林保险产品,加快形成财政金融保险政策合力。(市林业和草原局、市财政局、市政府金融办按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  (三)创新生态用水保障机制。加强水资源集约高效利用,大力实施农业高效节水项目,统筹考虑农业节水改造与林网灌溉配套,将节约的水资源向生态用水倾斜。加强“中水回用”,将城市中水利用向林业和草原管护区倾斜;探索实施“雨水集流”工程,补充城市生态用水,促进水资源循环利用。(市水务局、市农业农村局、市住建局、市林业和草原局按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  五、组织领导

  (一)强化组织领导,靠实工作责任。各级党委、政府要将林业和草原高质量发展纳入年度经济社会发展规划,建立党委、政府牵头抓总,部门各负其责、密切配合、共同推进的工作机制,确保领导到位、责任到位、措施到位。对领导不力、工作进度缓慢、措施不到位的单位或个人予以通报批评。(市林业和草原局、市发展改革委按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  (二)强化舆论宣传,引导全民参与。各级各有关部门要创新宣传载体,多角度、立体式开展林业和草原保护主题宣传、普及林业和草原法律法规知识,形成林业和草原生态建设与保护人人参与、成果人人共享的浓厚氛围。及时总结林业和草原生态建设与保护典型经验和生态修复治理模式,加大典型宣传推广力度,对内对外讲好xx林业和草原故事,推动林业和草原高质量发展向纵深推进。(市绿化委员会成员单位按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

  (三)强化监督考核,推动工作落实。全面落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,严格执行《xx市县(区)领导班子和领导干部年度考核办法》,强化森林覆盖率、草原植被盖度等生态文明建设考核,推动领导干部切实履行林业和草原高质量发展工作职责,对因责任落实不到位造成重大工作失误或生态环境损害的,依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》追究责任。(市委组织部、市审计局、市林业和草原局按照各自职责负责,xx县、xx区落实)

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