以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话和指示精神，强龙头、补链条、聚集群，坚持问题导向，补齐发展短板，持续改革创新，奋力争先进位，通过x年左右的时间，把经开区建成循环经济示范区、生态产业聚集区、民营经济先行区、创新创业先导区。
二、发展目标
到“十四五”末，生产总值在xxxx年xxx亿元的基础上，年均增长xx%，达到xxx亿元；工业总产值年均增长xx%，达到xxxx亿元，实现翻番。
xxxx年，生产总值达到xxx亿元，增长xx%，工业总产值达到xxx亿元，增长xx%；
xxxx年，生产总值达到xxx亿元，增长xx%，工业总产值达到xxx亿元，增长xx%；
xxxx年，生产总值达到xxx亿元，增长xx%，工业总产值达到xxx亿元，增长xx%。
三、重点工作任务
着力补齐基础设施短板。坚持要素优先、配套完善、统筹规划、市企融合、分步实施、一体推进，下大力加强供水、排污、蒸汽、天然气、供暖、供电、道路等基础设施建设，xxxx年完善污水处理系统改造提升和中水回用，延伸东线蒸汽管线，建成工业供水系统，建设一批主次干道；xxxx年继续完善主次干道、支路和小区路，实现蒸汽供应全覆盖，完善供热系统，建设智慧园区，实施xx河沿岸生态林和园区重要节点绿化工程，提升园区形象，实现项目入园落地即可开工、竣工就能投产。
千方百计扩大招商引资。聚焦提升有色金属新材料、先进装备制造、高端化工等主导产业集群发展水平，培育信息产业、现代服务业和数字经济、总部经济等新经济、新业态，重点引进镍铜精深加工、电池材料、粉体材料及粉末冶金、钛材加工、精细化工、固废综合利用、数字经济、卫生健康项目，构建现代产业体系；聚焦引进世界xxx强、国内xxx强、民营xxx强，瞄准行业龙头企业，构建大平台，引进大项目，促进大发展，实现世界xxx强上榜企业投资研发中心和总部中心数量零的突破；聚焦合作共建园区，融合xx民营经济产业园建设，寻求与xx产业关联度高、互补性强的地区合作，积极推进对口援疆援藏援助边境合作区建设等工作，建设“特色园区”，发展“飞地经济”，实现“区区合作”；聚焦“一带一路”建设，提升外向型经济发展水平，着力培育进出口企业，输出优势产品和技术。以产业合作为纽带，大力引进国外先进制造业项目和先进技术、产品等，积极有效利用外资。继续深化拓展“保姆式”“专员制”“零见面”服务模式，园区重点项目实行一个市级领导包抓、一套机制推进、线上线下联动的服务机制，全力推进重点项目建设。
聚焦重点加快产业转型升级。围绕“十大生态产业”发展，重点实施“百万吨有色金属新材料、百万吨化工新材料、百万套新能源装备制造、千万吨固废处理”工程，加快推进有色金属新材料、电池材料、固废综合利用、大数据产业园、货运中心总部等重大项目建设。推动闲置资产重组盘活，新培育xx户企业入规，培育扶持宇恒镍网公司尽快上市，抓好重点谋划的xx个项目，促使现有xx户“四上”企业达产达标，xxxx年“四上”企业达到xxx家。xxxx年—xxxx年固定资产投资增速保持在xx%以上。建立健全统计指标体系，实现应统尽统，科学反映经开区经济发展水平。
突出特色推动循环发展。充分发挥国家循环经济示范市引领作用，围绕国家发改委确定的“循环经济xx模式”，坚持生态立区，致力于资源循环利用，产业共生发展，推动建设绿色园区、绿色工厂，实现土地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。完善产业链衔接协调机制，搭建资源共享、创新创业、服务高效的公共平台，推进产业和生态融合发展。指导激励企业开展ISOxxxxx环境管理体系、ISOxxxx质量管理体系认证工作，提升园区整体环保、质量管理水平。
创新驱动打造成果转化新高地。培育创新主体，强化高新技术企业、企业技术中心、工程研究中心等申报认定工作，依托xx镍钴资源综合利用国家重点实验室、国家及省级工程技术研究中心等现有企业技术研发机构，辐射带动一批新的科技创新主体上水平；提升创新能力，加强与院士专家合作交流，建立院士工作站、科技领军人才工作室，引进“候鸟式”高科技人才，促进科技成果转化落地，鼓励技术引进、输出，提升规模以上工业企业技术合同交易额、每万人口发明专利拥有量、年度发明专利授权量等指标，支持鼓励企业申请PCT专利；完善创新体系，强化创新创业、检验检测、电子商务等公共服务平台建设，争取经开区孵化器升级为国家级孵化器，探索建立“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全链条孵化模式，实现高技术制造业占所在地级市高技术制造业产值比重、孵化器和众创空间数量零的突破。
高点定位科学编制发展规划。坚持“多规合一”，高站位高起点高质量编制经开区“十四五”规划，同步开展有色金属新材料、化工循环、新能源先进装备制造、固废综合利用，数据信息产业、数字经济、总部经济、飞地经济等新业态专项规划，进一步明确园区功能定位、产业布局、发展目标等重点内容，引领招商引资、产业聚集和项目建设。
激活平台完善投资融资机制。认真研究国家、省上制定的统筹推进疫情防控和经济社会发展宏观政策，扩大地方专项债券发行规模的有利时机，建立多渠道、多形式、多元化投入，提升投资能力。加强市企融合，发挥政府协调金融资源能力强、xx集团公司信用等级高的优势，引入银行、保险、企业和担保机构，搭建“银政企担”合作平台，通过股权投资、供应链金融、信用政策支持、担保支持等多种方式，多元解决融资问题。进一步完善经开区国资公司平台功能，创新运营模式，夯实融资基础。
多元联动降低企业生产成本。认真落实《xx省关于大力支持省级重大招商引资项目若干措施》，整合市上和xx集团公司出台的奖励、补贴政策，落实从原辅材料供应到要素配套各环节的优惠支持举措。积极争取扩大园区直购电企业的范围。
聚力推进市企融合一体化、高质量发展。围绕领导体制、产业发展、基础设施配套、政务服务等重点，一体化推进xx民营经济产业园和经开区建设。统筹xx集团公司和经开区土地、水、供热、供汽等资源，建立生产要素共建共享机制；细化落实园区招商的优惠政策，共同筹措产业园公共基础设施建设资金，鼓励混合所有制改革，构建产业协作发展共同体，配套完善产业链、催生衍生产品和服务，打造涵盖研发——生产——应用——投资——贸易为一体的区域产业集群。
四、创新管理体制
优化管理职能配置。设立经开区综合服务中心，市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局等涉及项目审批、服务、监管的部门，派驻专人集中办公，及时高效办理项目相关手续，并按照谁审批、谁监管的原则，跟踪做好事前、事中、事后监管。大力推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，进一步简化办事程序，提高办事效率和服务质量。经开区国资公司作为经开区建设发展的投融资主体，与经开区管委会实行政企分开、政资分开，承担经开区开发建设、招商引资、资产经营、专业化服务等职能。
创新人事制度改革。进一步探索经开区劳动人事制度改革，支持经开区建立“聘任聘用、绩效考核”相结合的用人机制和“能上能下、能进能出”的管理机制，除经开区党政领导班子成员外，其余人员全部实行“内部档案封存、进出身份不变、进出双向选择”的用人制度，自主决定体制内人员的调配和体制外人员的聘用。分类确定人员绩效考核标准和薪酬兑现办法，健全完善内部绩效考核制度，考核结果与职级晋升和对赌绩效奖惩挂钩，并实行“末尾淘汰”制，优绩优酬，激发全体职工干事创业活力。
深化项目审批改革。支持经开区率先推动项目审批改革，依法精简投资项目审批程序，实施区域评估评审、先建后验、标准地等管理新模式；实行投资项目审批承诺制，推行“政府定标准、企业作承诺、部门强监管”的项目审批新模式，企业取得建设用地预审意见和修建性详细规划方案批复函后，向审批部门按法律政策规定的事项做出承诺，限时办理，缩短项目从立项到开工建设的时间。
五、加大政策支持
加大财政投入力度。市级、经开区财政每年安排专项资金，支持经开区基础设施建设，并设立产业发展引导基金、创业投资基金或其他政策性扶持基金，推动全市主导产业发展、企业上市培育和科技创新。
强化税收分成支持。调整市上对经开区财政管理体制，合理划分收入范围，提高经开区一般公共预算收入和税收收入所占比重。
加强科技创新支撑。加大市级科技创新及“双创”专项资金向经开区支持和倾斜力度，市级财政安排驻经开区企业的科技扶持资金，并积极向上争取科技创新扶持资金，着力提高财政科技投入。支持鼓励驻经开区企业加大研发投入，通过“科技创新券”等形式，为园区企业在科研仪器设备使用、科技人才和科技成果转化上提供支持。
优化土地开发政策。坚持控制增量、盘活存量、优化结构、提升集约利用水平，市级建设用地指标优先向经开区倾斜；新入驻项目土地使用实行“双向控制”，亩均投资强度不低于xxx万元，亩均税收不低于xx万元；强化闲置项目和土地存量盘活，对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，用以引进优质项目；根据产业项目用地需求实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。
六、强化保障激励
全面加强党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心任务全面加强经开区党的建设，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，加强领导班子和干部队伍建设，改进作风、振奋精神、提升素质，努力提升科学发展的能力。持续加强基层党建工作，强基础、补短板、促提升，着力打造经开区基层党建品牌，引领经开区党建工作上水平，为经开区高质量发展提供坚强保证。
切实加强组织领导。成立由市委书记、市长、xx集团公司董事长任组长，xx市和xx集团公司相关负责人任副组长，有关单位负责人为成员的xx市推进园区建设发展工作领导小组。负责贯彻落实中央和省上对国家级经济技术开发区的重大决策部署，研究经开区发展总体规划、重大体制机制、改革创新等政策措施，研究解决经开区建设发展、进位提升、招商引资、项目建设、科技创新、人才保障、加快转型等方面存在的问题。并紧盯商务部xxxx年国家级经开区综合发展水平考核评价办法和指标体系，聚焦短板弱项、细化分解任务、明确措施路径，严格卡实责任，一个问题一个问题解决，一项指标一项指标突破，一个项目一个项目落实。
持续深化招才引智。支持经开区试点人才特区政策，根据产业发展需要，硬性引进和柔性引进相结合，引进急需紧缺的经济管理、专业技能等高层次人才，特别是项目建设、科技创新、投资融资等方面的人才。加强与发达地区经开区的人才交流，选派人员到东部省、市国家级经开区和产业园区挂职锻炼，学习借鉴先进经验，提高经开区建设管理水平。
不断完善考评机制。市委、市政府每年与经开区签订党的建设、行政效能、招商引资、经济总量、安全环保、绿色发展等方面的目标责任书，对党政领导班子成员和内部干部职工进行绩效考核奖惩，制订相关考核办法，加大激励力度，强化目标责任管理，严格兑现绩效激励薪酬，切实解决干多干少、干好干坏一个样的问题，激励干事者、鞭策后进者、淘汰懒政者。
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