一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国、全省生态环境保护大会精神，全面加强党对生态环境保护工作的统一领导，坚定不移贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的一系列决策部署要求，坚持“对标对表、保护优先、问题导向、改革创新、依法监管、全民共治”的基本原则，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持山水林田湖草是生命共同体，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持建设美丽中国全民行动，全力补齐生态环境短板，推动我市生态文明建设迈上新台阶。
到xxxx年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放量持续减少，初步建成环境风险应急预警体系，生态环境保护能力与水平同全面建成小康社会目标相适应，生态文明的文化、经济、目标责任、制度、安全等体系基本形成。市区空气中可吸入颗粒物（PMxx）、细颗粒物（PMx.x）年均浓度值较xxxx年分别下降xx.x%和x.x%以上，空气优良天数比例达到xx%以上。地表水、地下水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达xxx%；集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达xxx%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量及氨氮排放总量较xxxx年下降x%、x%、x%和x%，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到xx%左右，污染地块安全利用率达到xx%以上。到xxxx年，生态环境质量实现根本好转，基本建成天蓝、水清、地绿新xx。到本世纪中叶，形成绿色生态产业发达、生态环境质量优良、人与自然和谐发展的新格局。
二、推动形成绿色发展方式和生活方式
（一）着力培育发展十大生态产业。加快推动落实《xx市推进绿色生态产业发展规划》和十大生态产业专项行动计划，重点巩固提升先进制造、循环农业、节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，发展壮大通道物流、文化旅游、中医中药等产业，积极培育发展数据信息、军民融合等产业，着力构建生态产业体系。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市卫生健康委、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市商务局、县区政府）
（二）大力发展低碳循环经济。强化工业园区集中整治，严格控制环境风险较大的项目，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。改造提升传统产业，不断延伸循环经济产业链。大力实施节水行动，推进节水型社会和节水型城市建设。到xxxx年全市用水总量控制在x.xx亿立方米以内。（责任单位：市生态环境局、市工信局、市发展改革委、市水务局、县区政府）
（三）引导公众绿色生活。广泛开展绿色低碳科普教育和校园低碳主题实践活动，将生态环保知识纳入干部培训体系，动员全民参与生态文明建设。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆行动。推行绿色消费，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市民政局、市生态环境局、市商务局、市交通运输局、县区政府）
三、坚决打赢蓝天保卫战
（四）加强工业大气污染综合治理。大力实施节能环保和清洁生产专项行动计划，全面推进清洁化改造。全面整治“散乱污”企业，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。深入推进有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物排查和整治，到xxxx年重点行业和重点企业纳入重点排污单位名录并安装烟气排放自动监控设施，完成省上下达我市的挥发性有机物排放总量控制目标。（责任单位：市工信局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源局、县区政府）
（五）强化燃煤大气污染治理。大力实施清洁能源专项行动计划，减少火电煤炭消费总量。完善煤炭市场和配送体系建设。加快集中供热工程建设，积极推广清洁能源使用。加大燃煤锅炉整治力度。积极争取将我市纳入全省清洁取暖试点城市范围，不断减少农村秸秆、煤炭使用量。（责任单位：市工信局、市市场监管局、市生态环境局、市发展改革委、市住建局、县区政府）
（六）推进交通大气污染治理。大力推进物流园区建设，加快推广集装箱多式联运。开展柴油货车污染治理专项整治，严控低于国家标准车用柴油销售。推进充电基础设施建设和新能源汽车推广应用，发展绿色交通。到xxxx年底基本完成老旧机动车淘汰工作。强化在用机动车尾气排放检测监管，xxxx年底前在市区主要进出口、高排放车辆通行主要道口安装黑烟车电子抓拍系统。（责任单位：市交通运输局、市生态环境局、市工信局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、县区政府）
（七）实施大气污染综合管控。大力开展国土绿化行动，加快推进绿色矿业示范区试点工作。加快推进历史无主矿点生态环境修复治理。强化扬尘污染管理和餐饮油烟治理，规范和整治露天烧烤，xxxx年底前xx县城区餐饮业全面完成清洁能源改造和油烟治理。强化面源污染综合治理工作，不断改善生态环境。到xxxx年底市区机械化清扫率达到xx%以上，xx县城达到xx%以上。（责任单位：市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市市场监管局、市农业农村局、市林业和草原局、县区政府）
（八）有效应对重污染天气。加强重污染天气应急联动，修订完善重污染天气应急预案，实施区域应急联动，xxxx年底前具备x天预报能力。按照不同污染登记确定企业停产、机动车和扬尘管控等应对措施，实施“一厂一策”清单化管理。严格落实洒水抑尘、施工场地停工等措施，有效降低重污染天气危害。（责任单位：市生态环境局、市工信局、市住建局、市气象局、县区政府）
四、着力打好碧水保卫战
（九）加强饮用水源地保护。持续开展县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动，xxxx年底前完成xx县城水源地、xx县备用水源地清理整治。xxxx年底前建成备用水源并实现联网串供。切实加强饮用水水源地、制水供水、用户水龙头全过程监管，加大城镇集中式和农村分散式饮用水水源地环境隐患排查、供水设施安全巡查和卫生监督检查力度，每季度公布县区饮用水水质数据。（责任单位：市住建局、市生态环境局、市水务局、市自然资源局、市卫生健康委、县政府）
（十）加快城乡生活污水治理。全面加强配套管网建设，加快实现管网全覆盖。xxxx年底前建成区基本实现全收集、全处理。完善污水处理收费政策，按规定将污水处理收费标准尽快调整到位。对现有城镇污水处理设施因地制宜进行改造。加快污泥集中处理工程建设，xxxx年底前污水达到相应排放标准或再生利用要求，市区、县城污水处理率分别达到xx%、xx%左右，污泥无害化处理率达到xx%以上。（责任单位：市住建局、市发展改革委、市生态环境局、市财政局、市工信局、县区政府）
（十一）开展城市黑臭水体整治。持续开展城市黑臭水体整治环保专项行动，核实公众举报和遥感监测发现的疑似黑臭水体，查缺补漏、对标补齐，科学防治黑臭水体，杜绝产生黑臭水体。（责任单位：市住建局、市生态环境局、县区政府）
（十二）突出重点流域综合治理。依法淘汰落后产能，制定并实施分年度落后产能淘汰方案。积极争取国家水污染防治专项资金，拓宽社会融资渠道，加快实施重点流域水污染防治综合整治工程，确保到xxxx年底内陆河流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到xxx%，乡镇级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到xxx%。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市工信局、市水务局、县区政府）
五、扎实推进净土保卫战
（十三）强化土壤污染风险管控和修复。开展土壤污染状况详查，实施土壤污染治理与修复试点项目，xxxx年底前完成重点企业土壤污染状况调查。建立污染地块信息共享和联动监管机制。实施农用地分类管理，xxxx年底前完成农用地土壤环境质量类别划定工作。落实土壤污染治理与修复“十三五”规划，力争xxxx年底完成xx区、xx县农用地土壤污染治理与修复试点项目建设任务。严格执行重金属污染物排放标准，实施总量控制。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局、市工信局、县区政府）
（十四）加快推进垃圾分类和处理。严格落实城市生活垃圾分类制度，完善垃圾处理基础设施，到xxxx年实现城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖，基本完成非正规垃圾堆放点整治。积极探索垃圾无害化、资源化处理方式，实现垃圾清洁化处理，高效化、资源化利用。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。（责任单位：市住建局、市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市工信局、市财政局、县区政府）
（十五）强化固体废物环境监管。强化固废危废信息监管体系建设，提升危险废物处理处置能力。严厉打击危废非法跨界转移、倾倒、利用处置等违法犯罪行为。大力推进大宗固体废物综合利用基地和工业资源综合利用基地建设，全面提高尾矿、磷石膏、冶炼渣等固废综合利用率，加快形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。（责任单位：市工信局、市生态环境局、市发展改革委、开发区管委会、县区政府）
（十六）调整农业投入结构。开展农作物面源污染治理和化肥农药零增长行动，积极推进农作物秸秆、废旧农膜综合整治，到xxxx年底全市化肥、农药使用量实现负增长，测土配方施肥技术覆盖率达到xxx%，废旧农膜回收利用率稳定在xx%以上，秸秆综合利用率达到xx%以上。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局、县区政府）
（十七）提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。大力实施畜禽粪污循环利用工程，改造和完善一批规模化养殖场污粪处理设施，建设一批畜禽粪污处理和有机肥生产设施，到xxxx年，全市畜禽粪污综合利用率达到xx%以上，规模养殖厂粪污处理设施装备配套率达到xx%以上。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局、县区政府）
（十八）改善农村人居环境。持续开展农村人居环境整治三年行动，有序推进农村生活垃圾和污水治理，到xxxx年农村生活污水处理率明显提高，乡镇生活垃圾收集处理设施实现全覆盖，xx%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。加快整治农村道路和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，普及不同水平的卫生厕所。（责任单位：市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市卫生健康委、市发展改革委、市林业和草原局、县区政府）
六、加快推进生态环境保护与修复
（十九）划定并严守生态环境保护红线。落实国家、省上出台的生态环境保护红线评价、考核和生态补偿等配套措施，建立执法机制。完善主体功能区制度，严守生态环境保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。制定实施生态环境保护红线管理办法、保护修复方案，开展生态环境保护红线监测预警与评估考核，xxxx年底前建成市级生态环境保护红线监管平台。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、县区政府）
（二十）持续加强自然保护区环境问题整改。全面完成祁连山自然保护区生态环境问题整治任务。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，加强部门执法协作，建立跨部门联合奖惩机制，严厉打击各类违法犯罪行为。按照中央环境保护督察反馈意见整改要求，巩固已经完成的xx项整改任务成效，全力推进剩余任务按时序整改到位。到xxxx年生态环境修复治理取得明显成效，自然保护区规范化建设水平显著提高，生态环境安全稳定。（责任单位：市祁连山生态环境问题整改工作推进组各成员单位）
（二十一）建立健全自然保护地体系。认真做好祁连山国家公园体制试点工作，完善自然保护区管理制度。对生态严重退化地区实行封禁管理，稳步实施退耕还林和退牧还草。全面保护天然林，推进荒漠化、沙漠化综合治理，强化湿地保护和恢复，推动耕地草原森林河流湖泊休养生息。统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。（责任单位：市林业和草原局、市自然资源局、市水务局）
（二十二）实施生态修复重大工程。开展生态环境修复与治理行动，强化生态功能区生态修复、流域综合治理，治理荒漠化和水土流失，推动建立生态保护与恢复长效机制。到xxxx年完成国土绿化xx万亩，城市建成区绿化覆盖率达到xx%（县城xx%）。实施矿山地质环境恢复和综合治理行动，全面排查整治矿产资源违规开发造成的生态破坏问题，严格落实环境恢复和综合治理责任。（责任单位：市林业和草原局、市发展改革委、市住建局、市园林绿化局、市农业农村局、市自然资源局、市财政局、县区政府）
七、全面构建生态环境治理体系
（二十三）完善生态环境监管体系。建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。配合做好生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。严格管控生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上线。严格生态环境质量管理，加强行政审批源头管控。强化排污许可证核发监管，定期开展执法检查。深入实施强制性清洁生产审核，xxxx年完成总任务的xx%，xxxx年全面完成。（责任单位：市委编办、市生态环境局）
（二十四）健全生态环境保护经济政策体系。健全生态环境保护多元投入机制，完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等经济政策，鼓励通过政府和社会资本合作模式实施生态环境治理和保护。积极争取省级绿色发展基金，加快设立市级生态产业发展基金。加大生态环境保护科技投入力度，加快成果转化与应用，解决生态环境问题。（责任单位：市财政局、市科技局、市生态环境局、市林业和草原局、市发展改革委、市税务局、县区政府）
（二十五）健全生态环境保护法治体系。增强全社会生态环境保护法治意识。建立生态环境保护信息共享、案情通报、案件移送制度，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。建立合法性论证和法律顾问制度，加大审计结果的运用。加快推进生态环境损害赔偿制度。严格落实党政领导干部生态环境终身责任追究制度和领导干部自然资源资产离任审计制度。加大生态环境违法行为信用惩戒力度。（责任单位：市生态环境局、市司法局、市公安局、市检察院、市中级人民法院、市审计局）
（二十六）强化生态环境保护能力保障体系。加强应急管理，提升市、县两级环境应急监测能力，将应急管理、处置专项资金纳入政府预算。强化企业、化工园区环境风险防控设施建设。严格执行信息报告制度，完善突发环境事件信息发布及响应机制，科学应对各类突发环境事件。开展突发环境事件风险评估。建设市、县两级环境应急物资储备库，xxxx年底前建立专职突发环境事件应急抢险救援队伍。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列。（责任单位：市委编办、市生态环境局、市财政局）
（二十七）构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，培育普及生态文化。建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度和公众监督、举报反馈机制，鼓励设立有奖举报基金。xxxx年底前，城市污水垃圾处理设施向社会开放，接受公众参观。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民政局、市生态环境局、县区政府）
八、全面加强党对生态环境保护工作的领导
（二十八）落实党政主体责任。严格实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，各级党委、政府主要领导是生态环境保护第一责任人，对生态环境保护工作及生态环境质量负总责。充分发挥市生态建设和环境保护协调推进领导小组职能，坚持不懈推动中央和省上生态环境保护和生态文明建设重大决策部署落地见效。（责任单位：县区党委和人民政府、市直各部门）
（二十九）完善责任制度。编制生态环境保护责任清单，将生态环境保护责任清单化、制度化。各级各部门要制定实施方案，建立任务清单，完善工作台账，实行备案调度制，形成全市污染防治攻坚责任体系。各部门要按照责任清单，每年向市委、市政府报告工作落实情况。县区也要参照制定责任清单，落实部门责任。（责任单位：市直各部门、县区政府）
（三十）健全环境保护督察机制。充分发挥市环境保护督察整改领导小组办公室职能，有效督促落实生态环境各项任务，全面督促落实祁连山专项督察、中央和省级环保督察、“绿盾”专项行动检查反馈的问题及党政主要领导自然资源资产离任审计问题整改任务。（责任单位：市生态环境局、县区政府）
（三十一）强化工作考核。探索建立科学评价机制，制定污染防治攻坚战成效考核实施方案，强化绩效评估考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。（责任单位：市委组织部、市生态环境局）
（三十二）严格责任追究。深入贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》等规定，健全完善生态环境损害问题线索互通机制，强化问责追究倒逼作用，对生态环境损害责任人严格问责、终身追责。（责任单位：市纪委监委、市委组织部、市生态环境局）
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