我市地处xx走廊中部，xx沙漠、xxxx沙漠南缘，是全国荒漠化监控与防沙治沙的重点地区之一。全市沙化土地面积xxx万亩，主要分布在xxx个镇。在现有沙化土地面积中，轻度沙化土地x万亩，中度沙化土地xx万亩，重度沙化土地xx万亩，极重度沙化土地xx万亩。荒漠化监测显示，目前全市尚有xxx万亩土地呈现出明显沙化趋势。土地沙化已成为我市当前面临的最为严重的生态问题之一，也是我市生态建设的重点和难点。
二、指导思想、总体思路、基本原则及主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察xx重要讲话和“八个着力”重要指示精神，以构建全市生态安全屏障为主旨，紧紧围绕高质量绿色发展的奋斗目标，遵循自然生态规律和经济社会发展规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，坚持依靠人民群众、依靠科技进步、依靠深化改革，坚持预防为主、科学治理、依法防治，力争经过三年的不懈奋斗，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，使我市沙区重点区域得到有效治理，生态状况进一步改善，为推动全市经济高质量绿色发展奠定坚实的生态基础。
（二）总体思路
立足水资源短缺的基本市情，认真总结防沙治沙经验教训，坚持分类施策，科学防治。对远离绿洲生产生活区的荒漠地区，实行最严格的保护措施，重点依靠自然恢复能力，不断增强荒漠生态系统的稳定性，遏制沙化土地扩张；对绿洲外围不具备灌溉条件的戈壁沙区，建立荒漠与绿洲过渡带，重点以自然恢复为主，人工干预为辅，着力提高林草植被盖度，不断提高阻沙滞尘能力；对绿洲边缘具备灌溉条件的风沙沿线，统一规划，高标准建设大型防风固沙林带，建立结构完整、功能稳定的绿洲防护屏障；绿洲内部以乡村道路绿化、村庄绿化、孤立沙丘（地）治理为重点，按照“树种优、结构新、效能高、抗性强”的要求，推动建设功能完善的绿洲内部防护体系。通过三年努力，基本形成我市沙区“外围有保护、边缘有治理、内部得优化、资源有利用”的防沙治沙用沙总体格局。
（三）基本原则
——坚持预防为主、保护优先的原则。坚持保护优先，自然恢复为主，充分发挥生态系统的自我修复能力，尽可能减少对自然的人为扰动。
——坚持因地制宜、综合治理的原则。因害设防，分类施策，点上突破，面上推进，宜封则封、宜造则造、宜林则林、宜草则草。以生物措施为主，工程措施与农耕措施有机结合，努力保障生态用水，实施综合治理。优先治理对社会经济影响大、沙化扩展快和相对易于治理地区的沙化土地。
——坚持科学治沙、讲求实效的原则。大力推广应用现有的农林牧业先进实用技术和模式，加强抗旱节水技术研究和应用，努力提高科学技术在防沙治沙的贡献率。
——坚持政府为主、多元投入的原则。市、县（区）两级政府要不断加大对防沙治沙资金的投入，并纳入同级财政预算和固定资产投资计划。将林业建设工程与各级各类造林绿化等项目全部纳入防沙治沙管理范围，广泛动员全社会的力量共同参与，多渠道筹措防沙治沙资金。
（四）主要目标
通过三年努力，沙区林草植被得到全面保护，土地沙化蔓延进一步遏制，重度以上沙化土地逆转为中度以下的向好趋势持续保持，重点风沙区综合治理稳步推进，沙区生态系统基本稳固，全市生态环境有效改善。力争到 xxxx 年，完成管护沙区植被xxx万亩；完成沙化土地综合治理xx万亩，其中：人工造林xx万亩，工程治沙xx万亩，封山育林xx万亩；完成新农村居民点绿化xxx个，完成整村绿化xx个。村庄绿化率达到xx%以上，村庄绿化覆盖率达到x%以上。
三、主要建设任务及重点工程
根据我市防沙治沙工作实际，未来三年，重点抓好xx水源涵养林保护与建设、沙区荒漠植被保护、重点沙化土地综合治理、绿洲边缘防风固沙林带建设、农区防护林体系建设、城市生态防护林建设等六项建设任务，并具体实施好xx项重点工程（分年度建设任务详见附件）。
（一）持续加大xx生态环境修复力度，不断提升水源涵养功能，筑牢国家西部生态安全屏障。按照保护xx自然生态系统完整性和原真性、增强水源涵养功能、保护生物多样性和构筑生态安全屏障的要求，坚持整体保护、系统修复和综合治理相结合，科学规划，因地制宜，适地适树，积极稳妥地在xx适宜地区开展植树造林，有效扩大xx区森林面积，不断提高森林质量和水源涵养能力，维护xx生态系统的稳定。重点实施以下x项工程：
《xx生态保护与建设综合治理规划》林地保护与建设项目科学设计，精心组织，封造结合，全面落实《xx生态保护与建设综合治理规划》xx县林地保护与建设任务，高质量完成人工造林x万亩，封山育林x万亩（内含人工辅助造林xx万亩）。
xx水源涵养林建设工程
以xx、大黄山水源涵养区为核心，统筹兼顾浅山区绿化，宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌结合，确保造一片活一片，见成效一片。三年完成人工造林x万亩，并配套落实管护措施。
（二）严格保护沙区荒漠植被，提升沙区自然生态系统功能，维护市域国土生态安全。遵照保护优先、自然恢复为主的方针，把现有植被保护置于优先位置，对沙区天然植被进行全面封育，在严重沙化区实行“四禁”（禁止采挖，禁止超载放牧，禁止开垦，禁止滥用水资源），充分发挥大自然的自我修复力，促进沙区自然生态系统功能和稳定性全面提升，维护国土生态安全。重点实施以下x项工程：
芨芨泉省级自然保护区保护与建设工程
认真贯彻落实《xx省自然保护区管理条例》等法律法规，进一步健全完善芨芨泉省级自然保护区管护制度，落实管护责任。xxxx—xxxx年有效管护荒漠生态类型自然保护区沙生植被x万亩。
国家重点公益林建设与保护工程
严格按照《xx省公益林管理办法》等相关规范性文件的要求，进一步健全完善公益林管护制度，落实管护责任。xxxx—xxxx年有效管护全市以沙区植被为主的国家重点公益林xxx万亩，其中xx县xxx万亩，xx区xx万亩（不含芨芨泉省级自然保护区公益林xx万亩），市直环城防护林管理站xx万亩。
（三）综合治理严重沙化土地，提高沙区植被盖度，巩固沙化土地逆转向好态势。按照因地制宜、综合治理的原则，以“三化”草场和荒漠戈壁为重点，在风蚀严重、植被稀疏、风沙活跃地区封造结合、生物措施与工程措施并举，适度进行人工干预。通过设置沙障、补播适生耐旱林草种籽、平茬复壮、种植适生耐旱灌木等措施，不断提高沙区林草植被盖度，降低沙化土地等级，遏制沙漠化土地扩展，加快沙化土地逆转进程。重点实施以下x项工程：
国家沙化土地封禁保护区建设工程
持续加大对xx县清河绿洲北部国家沙化土地封禁保护区和xx区xx沙漠西部边缘国家沙化土地封禁保护区建设管理力度，严格落实禁挖、禁采、禁牧、禁垦等措施，保护好封禁保护区现有林草植被，促进林草植被自然恢复，遏制沙化扩展，维护区域生态安全。
严重沙化耕地退耕还林工程
对全市符合条件的严重沙化耕地全部退耕还林，三年完成新一轮退耕还林xxx万亩。其中：xx县完成xxx万亩；xx区完成x万亩。
沙区灌木林营造工程
在区位重要、天然植被稀疏、具备造林条件的风沙主要路径区域，适度营造以梭梭为主的耐旱灌木林。三年营造灌木林x万亩，其中：xx县完成x万亩，xx区完成x万亩。
封沙育林工程
对风沙危害严重、天然植被盖度大于xx%、小于xx%且具备成林条件的重点区域采取全封全育措施。三年累计完成封育任务xx万亩，其中：xx县完成xx万亩，xx区完成x万亩。
物理治沙工程
对风蚀严重、风沙转移活跃的重点地段，使用尼龙网格设置平铺式沙障进行物理治沙。三年累计设置沙障xx万亩，均由xx区完成。
（四）完善绿洲边缘防风固沙林带，构筑绿洲防护屏障，保障农区生产生活安全。按照应害设防、科学治理的原则，通过新建、续建措施，沿绿洲边缘风沙线构筑结构合理、树种优化、体系完整、功能完备、设施配套、管护到位的防护林体系，为保障农区生产生活安全提供生态支撑。重点实施以下x项工程：
xx县清河绿洲边缘骨干防护林建设工程
重点采用人工造林方式，对清河绿洲边缘防风固沙林带进行补充和完善。工程建设期x年（xxxx—xxxx年），完成人工造林xx万亩，并配套灌溉等基础设施。
xx区古城村南滩骨干防护林建设工程
重点采用人工造林方式，在xx区双湾镇古城村南滩新造绿洲边缘防风固沙林带。工程建设期x年（xxxx—xxxx年），完成人工造林xxx万亩，并配套灌溉等基础设施。
xx区龙源村骨干防护林建设工程
重点采用人工造林方式，在xx区双湾镇龙源村防洪坝东侧营造绿洲边缘防风固沙林带。工程建设期x年（xxxx年），完成人工造林xxx万亩。
（五）推进乡村绿化美化步伐，构建绿洲内部生态防护体系，助推乡村振兴战略。突出“生态宜居”要求，兼顾农田防护效益，稳步改造现有退化林分，加快推进乡村道路两旁、房前屋后、村庄周围和中心广场的绿化美化，保护古树名木，鼓励和支持具备条件的乡（镇）建设森林特色小镇，努力构建点、线、面结合的绿洲内部绿色防护网络，为乡村振兴战略的顺利实施奠定生态基础。重点实施以下x项工程：
绿色通道建设工程
采用新造、补植补造方式，加大对市域内具备造林条件的国道、省道、县乡道路的造林绿化力度，x年完成通道绿化xxx万亩。其中：xx县完成xx万亩，xx区完成xxx万亩。
村庄绿化工程
结合乡村振兴战略和改善农村人居环境行动，着力推进乡村绿化美化步伐，x年完成新农村居民点绿化xxx个，整村绿化xx个。其中：xx县完成新农村居民点绿化xxx个，xx区完成整村绿化xx个。
（六）加快城市绿化进程，完善城市生态防护体系，筑牢国家森林城市创建基础。以增加城市绿量和促进森林健康为核心，以城市周边防沙治沙和大环境绿化为背景，以市区、xx县城、xx镇区为重点，充分挖掘城郊绿化潜力，着力构建结构完整、功能完善、丰富多彩的环城防护林体系，不断增加城市森林厚度，为改善城市（镇）环境质量、发展文化旅游产业、创建国家森林城市打牢生态本底。重点实施以下x项工程：
市区高速公路枢纽区绿化二期工程
因地制宜选择适生树种设计，在金武高速立交桥周边区域营造高标准的迎宾绿化景观，工程建设期x年（xxxx—xxxx年），完成人工造林xxxx万亩，并配套灌溉等基础设施。
市区东环路西侧绿化工程
重点采用人工造林方式，在市区东环路西侧营造环城防护林。工程建设期x年（xxxx—xxxx年），完成人工造林xxx万亩，并配套灌溉等基础设施。
xx县面山绿化工程
重点采用人工造林方式，在xx县狮伏山开展面山绿化，工程建设期x年（xxxx—xxxx年），完成人工造林xx万亩，并配套灌溉等基础设施。
xx镇区环城防护林建设工程
重点采用人工造林方式，在xx县xx镇营造环城防护林，工程建设期x年（xxxx年），完成人工造林xxx万亩，并配套灌溉等基础设施。
四、保障措施
（一）加强组织领导。全市各级党委、政府要将防沙治沙工作纳入重要议事日程，建立党委、政府牵头抓总，林业部门具体负责，发改、国土资源、环保、水务、农牧、气象等部门各负其责、密切配合、共同推进防沙治沙工作的工作机制。市、县（区）政府要将防沙治沙纳入政府年度社会经济发展指标体系，层层分解任务，逐级落实，严格考核，并每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况，自觉接受监督。县（区）政府要依据本计划编制落实方案，确保防沙治沙各项任务落到实处。
（二）完善投入机制。建立政府主导、社会参与、政策扶持、市场拉动的政策支持体系。着力培育多元绿化主体，激励引导社会力量通过承包国有宜林荒山荒地、沙荒地或流转集体“四荒”地参与防沙治沙。继续坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，不断深化沙区集体林权制度改革，将责、权、利紧密结合，切实保障治理者的合法权益。进一步完善金融扶持和税收优惠等政策，对有利于改善沙区生态环境的种植业项目及其龙头企业加工项目贷款予以财政贴息。建立稳定的政府投入机制，加大对防沙治沙的资金投入，三年行动计划所需资金，首先争取中央、省级专项资金，不足部分由市、县（区）财政按照x:x的比例分年度安排，编入市、县（区）林业部门三年滚动计划并与同级财政中期规划相衔接。
（三）落实生态用水。水务部门要按照“红线控制、节水优先、保障生态、全域平衡”的配水原则，统筹将防沙治沙人工造林生态用水纳入全市用水计划予以保障，存量长期不变，增量逐年增加。林业部门要紧紧围绕生态文明建设，大力推进高效节水灌溉技术，切实加强对生态用水的管理利用，严禁将生态用水挪作他用，不断提高生态用水利用效率。
（四）严格工程管理。防沙治沙重点工程要严格执行项目建设程序和相关技术规程、规范，全面推行项目招投标、建设监理、竣工验收、结算审计等制度，依法规范工程建设管理各项活动，确保工程质量。切实加强防沙治沙重点工程资金管理，严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按设计施工，按标准验收、按程序结算。工程建设资金严格执行专款专用、专户储存、专人负责制度，确保资金安全运行，保证防沙治沙工程顺利推进。
（五）强化监督考核。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《xx市生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，采取年度评价和三年考核相结合的方式，重点考核评估防沙治沙工作实际成效，靠实县（区）党委、政府生态文明建设主体责任，并将考核结果作为县区和市直部门党政班子及成员政绩考核评价、干部奖惩任免的重要依据。
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