以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记视察xx重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与县域经济社会发展有效对接，整合优化创新创业资源，构建多层次、多元化县域创新创业格局，推动形成创新创业热潮，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济，实现县域创新驱动发展。到xxxx年，县域创新驱动发展环境进一步优化，创新驱动发展能力大幅提升，构建起县域工业、农业、服务业技术创新体系，全社会科技投入进一步提高，公民科学素质整体提升，大众创业万众创新的氛围更加浓厚，创新创业活力有效释放；力争建成创新型县x个，创新型乡镇（园区）x个，农业科技示范村xx个，科技园区x个，县域综合科技进步水平指数达到全省平均水平，县域产业结构明显优化，城乡居民收入显著提高，生态环境更加友好，基本形成县域现代化经济体系。
二、重点任务
（一）编制县域创新发展规划。坚持以观念为先导，以规划为引领，明确县域定位方向。根据县域经济发展实际，结合“十三五”总体发展规划和脱贫攻坚规划、乡村振兴战略实施规划，编制县域创新驱动发展规划，按照产业基础和资源禀赋确定主导产业培育方向，提出主导产业创新发展科技需求清单，明确研发投入强度、科技成果转化、科技项目招商、人才队伍建设、创新平台建设和产学研合作等年度目标任务并组织落实。市级科技计划对与科技需求清单相关的项目予以优先支持，同时，积极推荐申报省级以上各类科技计划。
责任单位：县区党委、政府
配合单位：市委农办、市科技局、市发改委、市工信委、市农牧局、市招商局等
（二）加快推进创新型县建设。强化体制机制创新，鼓励创新科技政策和管理、服务机制，积极探索县域创新驱动发展路径和模式。支持以建设创新型县、创新型乡镇为目标，围绕主导产业、高成长性产业，集聚创新资源，提升创新能力，培育创新型企业，加快构建区域创新体系，推动县域经济向生态型、创新型转变。推进农业科技示范村建设，农业科技示范村由市科技局制定具体考评办法，并联合相关部门组织考评，考评合格者经市政府同意，由市科技局授予农业科技示范村称号，市财政通过后补助的方式给予资金支持，对获得创新型县、创新型乡镇称号的，市财政通过后补助的方式给予支持。
责任单位：市科技局，县区党委、政府
配合单位：市财政局、市发改委、市工信委、市农牧局、市旅游局、市商务局等
（三）加强创新创业载体建设。支持建设高新技术产业开发区、农业科技园区等创新创业平台，推动符合条件的科技园区升级为省级高新技术产业开发区和国家农业科技园区。持续推进电子商务进农村综合示范项目建设，发展“互联网+”创业网络体系。积极建设农业科技服务体系、农业大数据平台、农产品电商平台、农产品供应链冷链物流平台。引导和支持县域企业与省内外科研院所、高等学校开展产学研合作，支持鼓励企业间建设产业技术创新战略联盟，推动省、市科研平台在县域开展应用示范、开放共享；推进企业科技创新载体建设，构筑多层次企业创新体系，增强自主创新能力，培育特色突出的自主品牌。
责任单位：县区党委、政府
配合单位：市科技局、市发改委、市工信委、市教育局、市农牧局、市商务局、xx开发区管委会等
（四）引导创新创业人才向县域集聚。选派“专家服务团”“科技镇长团”“科技管理与服务人才”到县域产业园区、科技企业、乡镇挂职服务，构建长效机制。深入实施大学生到村任职、“三支一扶”计划、科技特派员等人才计划，引导和支持大学生到县域实习实训、创新创业。加大科技特派员选派力度，每年选派xx名科技人员服务县域创新，培育一批县域科技人才和创新创业团队。将乡土科技人才、农民创业创新带头人纳入科技特派员管理。鼓励科技人员利用科技成果到县域创办、参办企业，取得股权期权等回报。加强农民就业创业和贫困村创业致富带头人培训，加快xx县公共实训基地建设，通过创业培训、岗位技能及品牌培训，每年培育各类新型职业农民xxxx人，推动农村劳动力转移就业。
责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局
配合单位：县区党委、政府
（五）加快推动产业集群发展。支持xx县加快“两区一园”和xx区“四园区”建设，发挥各类园区集聚产业、集约发展、集成创新和示范引领作用，推动已经形成的化工、能源、冶金、建材、农畜产品精深加工等传统产业改造升级，不断壮大优势产业，促进化工、冶金、能源产业向创新驱动、内涵发展、绿色低碳方向转型，做精做深特色农畜产品加工产业，促进制造业从低端向高端发展；加大科技计划对县域龙头骨干企业产品精深研发、品牌标准建设、绿色安全发展的支持力度。通过规划引导、政策扶持、技术创新、招商引资和环保准入等措施，引导和推动关联产业、上下游配套产业和资源要素向园区集聚，培育高新技术企业和创新型企业xx家以上、掌握行业“专精特新”技术中小企业或科技“小巨人”企业x家以上，打造、补强产业链，把园区建成产业发展平台、科技创新基地，高质量发展示范区。
责任单位：县区党委、政府
配合单位：市发改委、市工信委、市财政局、市科技局、市农牧局、市商务局、市交通局、市国土资源局、市环保局、市质监局、xx开发区管委会等
（六）培育县域科技创新特色产业。推进“互联网+”现代农业，探索建设“智慧农业”示范区，大力提高农业机械化、信息化、智能化水平；统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设。在县域农业特色产业技术进步上加大投入、重点攻关，支持开发新品种、实用技术的研发。以高原、特色、环保为重点，开发优质肉牛羊特色畜产品和高原夏菜、食用菌、xx红辣椒等特色产品，建设特色产业创新示范基地x个以上。加强荒滩戈壁有机质栽培、设施种植、高效节水技术研发创新，发展戈壁农业，建设戈壁农业产业园x个；加强特色优势经济林果种植，建设现代林业标准化示范园x个；推动旅游与文化、农业、工业、科技等领域融合，打造县域特色农村经济作物种植、精深加工基地、农作物繁育中心、牛羊养殖基地和集旅游观光与农民增收为一体的田园综合体x个，抓好元生农牧和xx公司毛卜喇羊产业田园综合体、xx怡泉新禾循环农业科技产业园建设。
责任单位：县区党委、政府
配合单位：市农牧局、市科技局、市林业局、市文广新局、市旅游局等
（七）推进乡村振兴战略。围绕特色产业发展实施乡村振兴战略，强化科技创新对乡村振兴的支撑引领作用，针对乡村振兴存在的科技短板，加大攻关和成果转化力度，加强先进、成熟、适用技术的应用推广和集成示范，积极推广良种良法。引导优质科技资源和服务向县域集聚，组建科技专家队伍，通过一对一、一对多开展科技服务和科技精准扶贫；加强农村专业人才队伍建设，推进科技特派员创新创业行动，加大技能培训力度，通过科普讲座、典型示范、远程指导及线上线下服务等多种形式，提高农民技能素质，激发创新创业热情。力争建成创新型县x个，创新型乡镇（园区）x个，农业科技示范村xx个。
责任单位：县区党委、政府
配合单位：市委农办、市科技局、市科协、市农牧局、市人社局等
（八）提升科技服务能力。加强科技管理部门服务能力建设、队伍建设、条件设施建设。引导金融机构支持县域科技创新，提升县域科技资源配置和使用效率。加强县生产力促进中心建设，鼓励技术转移、科技咨询、知识产权等科技服务机构面向县域开展服务，促进科技成果转化，提升科技服务水平。开发建设农业公益服务、农村科技信息服务和知识产权维权信息进村入户综合服务平台。推动科技活动周在县域举办，加大科普大篷车、青少年科技创新大赛等活动在县域和乡村的受众面。提高县域中小学科普教育质量，结合县域特色建立科普教育基地、示范基地，积极开展中小学对口帮扶科普活动。
责任单位：县区党委、政府
配合单位：市委农办、市政府金融办、市科技局、市教育局、市农牧局、市科协等
（九）推动大众创业万众创新。打造“双创”升级版，积极探索双创平台市场化建设运营管理新模式，支持符合条件的“双创”平台申报认定省级“双创”平台，充分发挥现有平台的引领作用，完善基地（平台）服务运行机制，引导“双创”平台与优势特色产业融合发展，加快“双创”平台与研发设计、科技中介、科技金融、成果交易等公共服务平台的对接，为入驻团队及企业提供全流程全方位支撑孵化服务。降低创业门槛，促进创业与创新、创业与就业，吸引复转军人、本地籍大学生和返乡农民工创新创业，引导市内创新创业平台对县域创新创业人员实现开放共享，为县域大众创业万众创新提供有力支撑。市级科技计划项目对运行良好的创新创业平台给予后补助支持。
责任单位：县区党委、政府
配合单位：市科技局、市人社局、市财政局、市商务局等
（十）推进生态文明建设。开展农村清洁取暖、生活污水处理、土壤污染治理与修复技术应用试点等项目建设，加大大气污染防治、水环境保护、土壤治理、资源高效利用等领域核心关键技术转化应用力度，加强生态环境治理和生物多样性保护，建设可持续发展试验区。加强西南部祁连山水源涵养区、中部浅山残丘荒漠草原区、走廊绿洲人居生产区、北部荒漠戈壁防风固沙区等生态环境保护，提升生态环境保护与修复效果；推进绿色建筑和低能耗建筑、绿色建材、装配式建筑和智慧城市建设，积极培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业等绿色生态重点产业，着力提升生态文明建设水平。
责任单位：县区党委、政府
配合单位：市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市住建局、市农牧局、市林业局、市环保局等
（十一）促进县域社会事业发展。围绕重大疾病防控、优生优育、人口老龄化应对等人口健康重大问题，加强疾病防治技术普及推广，建立更为完善的县域疾病监控、诊断技术体系，推进健康xx建设。开展集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区综合技术集成与应用，推动科技成果更多惠及民生改善。大力推进新农村建设、新型城镇化建设，充分发挥市场主体作用，结合特色产业基础和发展潜力，加大对特色小镇、美丽乡村示范村等的支持力度。
责任单位：县区党委、政府
配合单位：市委农办、市发改委、市科技局、市文广新局、市旅游局、市卫计委等
三、保障措施
（一）加强组织领导。推动市、县（区）、乡镇联动，建立推进县域创新驱动发展的组织领导体制和工作体系，县区党委、政府要切实履行主体责任，科学谋划创新发展工作格局，加强对县域科技创新工作的指导，在科技管理职能强化、科技人才培育引进、知识产权运用保护等方面探索先行先试改革措施。
（二）抓好政策落地。加强省、市与县（区）科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度，落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策。加大创新产品和服务采购力度，鼓励采用首购、订购等方式支持县域企业发展。面向县域企业等创新主体，加强政策培训解读，建立县域科技创新政策，落实督查机制，帮助企业更好享受优惠政策。
（三）构建协同创新。市直有关部门单位要密切配合，协同推进县域创新驱动发展，加强对县域创新驱动发展政策和科技创新投入的支持；强化市、县（区）科技管理队伍建设，提高市、县（区）科技部门管理和服务能力，加强对县（区）、乡镇科技工作的指导，支持鼓励县（区）直事业单位专业技术人员到各类园区挂职交流。
（四）开展监测评价。实施县域创新驱动跟踪调查制度，开展县域创新能力监测，加强县域创新驱动发展研究，优化创新布局。参照省市综合科技进步水平指数统计监测方法，开展县域综合科技进步水平指数监测评价工作。
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