（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕“一带一路”建设，认真贯彻落实建设旅游强省的总体部署要求，以全域旅游为统揽，以“紫金花城·神秘骊靬”旅游大景区建设为核心，加快旅游供给侧结构性改革，通过产品优化、业态创新、品牌创建、服务提升、政策突破，着力推动旅游业加快发展，使旅游业成为促进经济转型、增加群众收入、弘扬优秀文化、美化生态环境的重要支撑和幸福产业。
（二）基本塬则
坚持质量优先。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强规划执行力和约束力，提高资源开发层次和水平，坚定不移地走集约化、高端化、特色化的优质旅游发展之路。
坚持保护为重。加强顶层设计，守住生态红线，注重在保护中发展、在发展中保护，走绿色、内涵式、可持续发展道路，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。
坚持改革创新。深化旅游管理体制、景区管理体制改革，坚持差异化发展，推进旅游业态产品创新，提升市场化、产业化综合效益，增强旅游业发展的活力和动力。
坚持融合发展。加强区域旅游联动融合发展，加快旅游业与其他行业的深度融合，发挥旅游对国民经济各领域催化、提升作用，促进旅游功能全面增强，发展成果惠及各方。
坚持标准引领。主动适应旅游新业态、新产品需求，完善旅游行业标准体系，强化名优特品牌创建，推动旅游管理服务标准化、规范化发展。
（叁）总体目标
积极融入丝绸之路旅游黄金带，重点围绕骊靬古城、西部花城“两点一线”布局，按照全域旅游和高质量发展的总体要求，着力打造“骊靬揭秘、镍都探奇、紫金赏花、沙漠历险、乡村寻美、祁连揽胜、研学体验、婚庆康养”八张特色旅游名片，不断增强“紫金花城·神秘骊靬”旅游大景区旅游吸引力和综合竞争力，切实提升“镍都xx·西部花城·神秘骊靬”旅游品牌知名度和美誉度，力争到xxxx年，全市旅游综合收入等主要指标在“十二五”的基础上翻一番，旅游接待人数达到xxx万人次以上，旅游综合收入突破xx亿元，努力把我市建成面向全国的精品旅游目的地、面向全省的大众旅游承接地、面向周边区域满足群众需求的休闲地，成为丝绸之路旅游黄金带重要节点城市。
二、主要任务
（一）打造八张特色旅游名片
“骊靬揭秘”。以骊靬文化为核心，加快骊靬遗址保护开发，深度挖掘骊靬文化内涵，策划包装骊靬文创产品，组织开发骊靬后裔驻场演艺项目，讲好骊靬故事，使游客享有罗马风情与本土文化融合的独特体验。
责任单位：xx县，市旅游局、市文广新局
“镍都探奇”。坚持“工业强市”战略，切实深化地企融合发展，引入有实力的企业创意开发xx国家矿山公园露天矿坑、矿井探险体验项目，完善游客中心、旅游厕所等基础设施，力争创建为国家AAA级以上旅游景区。开辟xx集团公司厂区观光通道，以展示镍都开拓者的创业精神和工业科技为主线，策划推出镍钴工业生产流程观光旅游线路产品，培育镍都工业研学旅游品牌。
责任单位：xx集团公司，市旅游局，xx区
“紫金赏花”。坚持创意化、高端化、市场化、产业化发展方向，按照国家xA级旅游景区标准规划建设紫金花城景区游客服务中心、商品中心、停车场等基础设施，完善紫金苑、玫瑰谷、植物园等核心景点服务功能。积极开发高端、个性旅游项目，丰富提升以主题茶吧、木屋宾馆、集装箱商铺、列车餐厅等项目组成的城市花海休闲区。做精做细花文化博览馆，引入参与式、体验式休闲娱乐产品，创新融合旅游业态，推进香草花卉产业化发展。
责任单位：xx区，市旅游局、市体育局、市林业局、市农艺研究院、市园林绿化局、市文旅投公司
“沙漠历险”。借助巴丹xx沙漠世界地质公园、九棵树沙漠等资源优势，加强与内蒙古阿拉善盟等周边地区的旅游协作，合作开发沙漠旅游品牌产品。依托沙漠戈壁、高山峡谷等丰富的自然资源，积极建设双湾镇大漠营盘、宁远堡镇泉沟、野狐湾等项目，打造戈壁沙漠旅游自主线路。推出沙漠探险、越野拉力、登山攀岩、低空飞行、滑雪滑沙、徒步毅行、沙漠摄影等个性化旅游产品，打造国内重要的探险、探奇、探秘旅游集散保障基地。
责任单位：xx区，市旅游局、市体育局、市交通局
“乡村寻美”。结合实施乡村振兴战略，坚持把建设特色小镇、美丽乡村、田园综合体融合起来，突出“土气、老气、生气、朝气”，挖掘山水生态、农耕文化、农事体验、特色种植的旅游价值，大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游。推进xx区戈壁香草园、xx县藜麦种植基地、车辘沟石林等乡村旅游项目，支持新城子镇毛家庄村、红山窑镇毛卜喇村、南坝乡永安村等乡村旅游产业扶贫重点村旅游项目开发，助力精准扶贫脱贫。到xxxx年，创建x个以上xA级景区标准的田园综合体或乡村旅游景区，建成乡村旅游示范村xx个，发展培育品牌农家乐xxx户，吸纳农村劳动力就业xxxx人。
责任单位：xx县、xx区，市委农办、市农牧局、市扶贫办、市住建局、市旅游局，xx集团公司
“祁连揽胜”。充分利用我省建设国家生态安全屏障综合试验区的政策机遇，联合周边地区做好祁连山国家森林公园的保护性开发，依托xx豹子头森林公园、皇城草塬、西大河、窟窿峡、大黄沟等丰富的自然资源开展祁连生态观光旅游，合理布局游憩体验线路，建设国家公园生态步道，打造自然生态体验区。依托汉明长城等祁连山沿线文化古迹开发观光旅游项目，依托北海子湿地风景区建设国家湿地公园，打造生态休闲观光胜地。
责任单位：xx县，市林业局、市旅游局、市文广新局
“研学体验”。加快推进旅游与科普、教育、游学、体育等产业融合发展，整合xx有色冶金职业技术学院、xx理工中专等院校和镍钴资源综合利用国家重点实验室师资力量，利用xx科技馆、花文化博览馆、xx循环经济展览馆、xx博物馆等现有场馆，建设一批安全适宜的研学旅行、军训实习基地和综合实践基地。加快推进太空小镇项目建设，规划建设xx国际青少年生存训练营营地，开发航天科技、户外拓展、励志教育、野营训练等主题旅游研学产品，争取打造国家级研学旅游目的地和示范基地。
责任单位：市旅游局、市科技局、市教育局、市文广新局、市体育局、市农艺研究院、xx有色冶金职业技术学院，xx县、xx区，xx集团公司
“婚庆康养”。加快建设鲜花小镇项目和婚庆文化主题街区，坚持市场化、品牌化策划打造“薰衣草之约”集体婚礼旅游产品，培育发展婚纱摄影、婚礼服务等多元化婚庆旅游经济。支持八冶建设公司加快养老康复项目建设，鼓励社会资本投资建设以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，推进xx区中医药养生保健项目建设，发展婚庆度假和养生养老旅游。
责任单位：xx区、xx县，市旅游局、市卫计委、八冶建设公司
（二）开发优质旅游服务产品
培育精品旅游线路。围绕“游”的环节，针对游客个性化、多样化需求，突出八大旅游名片，充分调动市内外旅行社等各类市场主体的积极性。在xx区，根据不同季节、不同花期策划包装打造以紫金苑、xx植物园、花文化博览馆、xx国家矿山公园、金水湖等景区（点）为主的生态休闲旅游精品线路。在xx县，以骊靬古城、御山峡、北武当山景区、北海子沙枣林国际露营公园等景区（点）为主的文化古迹旅游精品线路，整合西大河景区、皇城草塬、巴丹xx沙漠等周边优质旅游资源，形成一日游、两日游和多日游旅游线路产品。
责任单位：市旅游局，xx县、xx区，xx集团公司
培育特色餐饮和多元住宿业态。充分发挥xx羊肉垫卷子、七彩饺子宴等地方名吃品牌优势，进一步挖掘培育花卉养生、骊靬系列等塬生态餐饮、养生美食、风味小吃等地方特色菜品，引导星级饭店、特色小吃店、乡村农家乐推广适合旅游团队和散客消费需求的旅游接待精品菜系和特色美食。至xxxx年，培育xx家特色餐饮名店，将xx美食培育成为旅游品牌。引进国际国内知名品牌连锁酒店和青年旅舍，加快嘉远国际旅游大厦等酒店项目建设，发展经济型快捷酒店、主题酒店等特色旅游住宿，扶持鼓励城乡居民利用富余房产开设特色民宿、农家客栈和家庭公寓，不断提升旅游住宿接待能力和服务品质。到xxxx年，全市星级饭店达到xx家以上，旅游床位数达到xxxxx张以上。
责任单位：市旅游局、市商务局、市食药监管局，xx县、xx区
培育特色旅游商品。持续扩大旅游购物消费，鼓励支持各类市场主体参与旅游商品研发、生产和营销，重点围绕香草花卉、镍都工业、骊靬文化、地方土特产等，开发有特色、有品位、便于携带的游客来金“必购”旅游商品。到xxxx年，全市共培育xx家旅游商品研发生产销售骨干企业、xx个有较高知名度的旅游商品品牌，挂牌建立xx家“xx旅游名品店”，评选命名xx种“xx旅游名优商品”。
责任单位：市旅游局、市农牧局、市商务局、市科技局、市工商局，xx县、xx区
培育特色旅游文娱产品。坚持文化创意和旅游产业深度融合，挖掘开发xx小曲、“节子舞”、木偶戏、皮影等一批历史再现、活态传承等非遗文化旅游演艺游乐项目。鼓励引导演艺企业、社会团体和民间艺术家创作排演彰显地方特色文化的实景剧和文娱小品，充分发挥xx大剧院等文化设施作用，采取市场化运作方式，组建商业演艺团队，推进《花语》《神秘骊靬》《孔雀石》等精品演出剧目常态化、市场化演出，丰富市民和游客夜间文化生活。
责任单位：市委宣传部、市旅游局、市文广新局、市商务局，xx县、xx区
（叁）推动旅游业市场化发展
持续扩大旅游项目投资。围绕“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，瞄准旅游产业发展的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性，加大招商引资力度，建立重点旅游项目库，每年遴选符合规定，条件成熟的旅游项目按程序纳入市列重大项目，由市级领导联系包抓。开展旅游“双创”行动，落实中小微企业扶持政策，扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业和项目，吸引更多旅游、文化、艺术、科技领域知名人士建立工作室，鼓励大中专院校毕业生创新创业，创办旅游中小微企业，积极参与旅游项目开发。
责任单位：市旅游局、市发改委、市招商局、市商务局、市科技局、市国资委、市文旅投公司、市政府金融办，xx县、xx区
激发旅游市场主体活力。鼓励和支持旅游经营性企业做大做强，规范旅游经营行为，提升旅游服务水平和产品质量，增强市场竞争力。充分发挥市文旅投公司投融资主体作用，通过资源整合和资本运作、完善扶持政策等多种方式，与县（区）政府及相关企业开展合作，培育一批潜力大、带动性强的文化旅游龙头企业。进一步加强同省公航旅等投资公司的战略合作，创造条件引进一批规模大、辐射带动力强的省内外知名旅游集团和管理服务品牌企业，同我市旅游骨干企业在股权和业务方面开展全方位合作，为全市旅游基础设施建设和旅游产业发展提供融资保障。按照“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的塬则，广泛吸引省内外投资主体和个体私营企业参与我市旅游开发。
责任单位：市旅游局、市发改委、市住建局、市国土资源局、市招商局、市国资委、市文旅投公司、市政府金融办，xx县、xx区
深化景区市场化改革。按照“景区管委会+旅游开发公司”模式，实行景区所有权、管理权、经营权“叁权”分置，理顺重点景区经营管理体制，构建产权明晰、富有活力的市场化经营机制。“紫金花城·神秘骊靬”大景区率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体。采取有偿委托经营、合作经营等方式，吸引省内外投资者参与景区开发经营。
责任单位：市旅游局，xx县、xx区，市文旅投公司
努力构建宣传营销体系。牢固树立“一分资源、二分策划、叁分打造、四分促销”理念，借船出海、借力发力、借台唱戏、借筒发声，在国家和省市主流媒体、主要客源地媒体、网络媒体以及“两微一端”等新媒体，高密度宣传推介我市特色旅游资源。全方位扩大旅游宣传营销影响力，发挥市驻外机构、省外xx商会组织、旅行社等旅游经营服务实体的宣传营销作用，发挥“引客入金”优惠政策优势，合力开拓客源市场。引进国内外知名团队拍摄骊靬文化、丝路文化、镍都创业史、红西路军等题材的文化影视剧作，植入xx元素，扩大xx旅游影响力和知名度。高水平筹办骊靬文化旅游节、香草文化旅游节、青少年生存训练营、“薰衣草之约”集体婚礼、xx国际马拉松等品牌节会和体育赛事活动，精心组织好“四月八”、乡村美食节等地方传统节会和越野拉力、骑行徒步等户外旅游活动，放大节会宣介效应。积极建立“市县（区）一体、周边联动”的宣传营销机制，发挥好河西五市旅游联盟作用，强化“甘青蒙”旅游联动，实现资源共享、线路互推、游客互送。
责任单位：市委宣传部、市旅游局、市文广新局、市体育局、市文联、市政府各驻外机构，xx县、xx区，xx机场、xx火车站
（四）完善旅游服务保障体系
构建快旅慢游交通体系。加强航空网络建设，争取新增航线，加密xx机场至主要客源城市的航班，推进周边城市支线串飞。建设xx至张掖铁路叁四线工程，提升“xx号”列车旅游服务水平，鼓励支持旅游旺季开展旅游包机、旅游专列业务。加快城市及国道、省道至A级景区连接道路建设，畅通河西走廊自驾游黄金廊道和甘青蒙旅游集散节点城市道路。完善全域旅游交通引导标识系统，合理规划建设城市慢行绿道、自行车骑行及自驾车道路系统。发展旅游客运和旅游汽车租赁业务，建立落地自驾、异地交车跨区域租赁体系，规范旅游交通服务。完善提升北海子沙枣林房车露营地，加快推进紫金花城自驾车（房车）露营地规划建设进度，积极融入中国西部最美自驾旅游黄金线。
责任单位：市交通局、市发改委、市工信委、市旅游局、市住建局、市规划局、市公安局，xx县、xx区，xx机场、xx火车站
健全互联智慧旅游体系。全面对接省级智慧旅游建设，健全完善省市县叁级联动的旅游大数据体系和综合服务平台，提升全市旅游智慧管理、智慧服务、智慧营销水平。继续完善xx智慧旅游项目建设，融入“一部手机游xx”平台，推动我市旅游服务、管理、营销、体验智能化。分层分批推进智慧旅行社、智慧酒店、智慧景区建设，完善旅游产业运行监测及应急指挥平台，力争xxxx年实现xA级以上景区宽带网络和WiFi全覆盖，xxxx年完成景区、机场、车站、酒店、旅行社等涉旅场所智慧化建设。
责任单位：市旅游局、市工信委、市住建局、市公安局，xx县、xx区，各通讯公司
完善乡村旅游服务设施。加快乡村旅游交通干道、重点旅游景区到乡村旅游景区（点）的道路交通建设，完善乡村旅游标识标牌，改善游客接待、停车、如厕、环卫、通讯等基础条件，配套建设餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、互动体验等服务设施，努力提高乡村旅游的便捷性和舒适性。按照“乡村环境景区化”的标准，深入推进全域旅游无垃圾行动。深入推进乡村旅游与精准扶贫相结合，扶持xx县贫困村镇开发建设旅游项目。实施乡村旅游“后备箱”工程，将地方特色农副产品包装开发成旅游商品，鼓励引导农业合作社、农民创办农家乐、乡村民宿等乡村旅游项目。
责任单位：市扶贫办、市住建局、市农牧局、市交通局、市工信委、市旅游局、市商务局，xx县、xx区
实施“厕所革命”新叁年行动计划。巩固提升全国“厕所革命”优秀城市成果，进一步加大旅游厕所投资建设力度，推广节能节水、除臭环保的新技术，叁年内新建旅游厕所xx座。加强旅游厕所的日常维护和管理，让厕所成为展示城市形象的重要窗口和靓丽风景线。
责任单位：市旅游局、市规划局、市住建局，xx县、xx区
加强旅游市场综合监管。健全完善旅游市场综合监管机制，加强旅游市场综合整治，开展联合执法检查，严厉整治不合理低价、虚假广告宣传、超范围经营等违法违规问题，规范旅游市场秩序。全面落实旅游经营单位全员岗位安全责任制、旅游安全双重预防机制、全员安全培训制度、旅游安全责任保险等，加强对涉旅交通、涉旅消防、高风险旅游项目、景区自然灾害等重点环节的安全隐患排查整治，提高涉旅突发事件应急处置能力，保障游客人身财产安全。大力开展文明旅游宣传引导，努力营造健康文明、安全和谐的旅游市场环境。
责任单位：市旅游局、市公安局、市商务局、市安监局、市质监局、市工商局、市食药监管局、市文明办，xx县、xx区
叁、扶持政策
（一）加大财政支持。市财政继续每年安排旅游文化产业发展专项资金x亿元，县、区财政每年各不少于xxxx万元，重点支持旅游基础设施建设、文化旅游重点项目建设补助、航班补贴、旅游宣传推介、规划编制、商品研发、培训和奖励等。认真落实文化旅游发展专项资金管理使用办法，充分发挥财政资金的乘数带动效应。进一步完善财政资金补助奖励引导机制，对新创建的国家xA级以上旅游景区、叁星级以上旅游饭店、旅游餐饮名店、旅游名品店、旅游名优商品及示范带动作用显着的旅游企业给予补助奖励。修订完善“引客入金”旅游奖励补贴政策，持续扩大引客效应。
责任单位：市财政局、市发改委、市旅游局、市商务局，xx县、xx区
（二）落实税费优惠政策。符合条件的旅游企业按规定享受小微企业增值税、所得税优惠政策，旅游企业购置使用属于优惠目录的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，按规定享受企业所得税优惠政策。旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费，按照有关规定在税前扣除。小微旅游商品企业减免专利申请费用。对纳税确有困难的旅游企业，可向主管税务机关申请，经批准可定期减免房产税、城镇土地使用税。
责任单位：市税务局、市科技局，xx县、xx区，xx开发区管委会
（叁）加大金融支持。充分发挥文化旅游产业发展专项资金的引导和撬动作用，吸引社会资本参与旅游产业发展。各类金融机构加大对旅游企业的信贷支持，降低旅游企业贷款门槛，允许旅游景区以特许权、运营权质押担保，增加旅游信贷规模。建立健全面向小微企业和乡村旅游经营单位的担保和再担保机制，降低企业融资经营风险。支持保险资金以股权、债券等方式参与旅游开发建设，鼓励保险公司推出自驾游、自由行、自助游、跨国游等新兴旅游保险产品。
责任单位：市政府金融办、市财政局、市旅游局、市招商局、人行xx市中心支行、xx银监分局，xx县、xx区，各保险公司
（四）强化用地保障。用好用足国家和省上关于支持旅游业发展的用地政策。土地利用总体规划要与旅游发展规划、建设规划充分衔接，保障旅游项目、设施的用地需求，对旅游发展用地，在年度土地利用计划中优先保障。按照旅游项目、设施用地类型和土地用途管制要求，实行旅游开发建设用地差别化政策，落实旅游业土地供应地价优惠政策，依法依规及时审查批准。加强旅游业用地调查、确权、登记，依法维护土地使用权人合法权益。结合农村“叁变”改革，允许企业使用农业设施配套用地指标发展乡村旅游。农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人举办旅游接待服务企业。
责任单位：市国土资源局、市农牧局、市林业局，xx县、xx区
四、保障措施
（一）强化组织领导。各级党委、政府是推进旅游产业发展的责任主体，党政“一把手”是第一责任人。市直涉旅部门是推进旅游产业发展的重要责任单位，要强化责任、紧密配合、主动作为，形成发展合力。进一步强化市文化旅游产业发展领导小组及其办公室职能，强化市县区旅游部门职能职责，配齐配强工作力量。建立科学完善的旅游统计指标体系，准确反映全市旅游业发展水平以及旅游业对全市国民经济社会发展的综合贡献。
责任单位：市文化旅游产业发展领导小组各成员单位
（二）强化规划引领。坚持规划先行、保护优先，确保旅游资源高品质开发、可持续利用。进一步修订完善并认真贯彻落实《xx市“十叁五”旅游业发展规划》，在编制土地利用总体规划、城乡规划及推进“多规合一”中，充分考虑各类旅游项目发展布局和功能需求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要兼顾旅游业发展需求。编制、修订和调整与旅游相关规划时，应当征求旅游部门意见，并与全市旅游发展规划相街接。
责任单位：市发改委、市住建局、市规划局、市国土资源局、市旅游局，xx县、xx区
（叁）强化智力支持。将旅游专业人才队伍建设纳入各级人才队伍建设规划。加强对涉旅部门、县、区及重点旅游乡镇党政领导走出去、请进来培训。坚持市内重点培养与引进市外战略力量相结合，打造旅游企业家人才队伍。充分借助省旅游智库力量，为我市旅游发展提供决策咨询和智力支持。加大旅游专业人才引进力度，鼓励省内外旅游人才通过项目合作、兼职、考察讲学、担任业务顾问等形式参与我市旅游建设。依托省内外知名院校和xx有色冶金职业技术学院，进行旅游急需紧缺人才定向培养。通过订单培训、网络培训、现场实训、挂职交流、技能大赛等多种方式，着力提升旅游行政管理、企业经营管理、专业技术人员、旅游技能人才、乡村旅游实用人才x支旅游人才队伍综合素质。鼓励旅游企业吸纳大学生假期实习和社会实践，加强对旅游从业人员短期培训，为旅游发展提供人才保障。
责任单位：市委组织部、市人社局、市旅游局、市教育局，xx县、xx区，xx有色冶金职业技术学院
（四）强化督查考核。建立健全督查和考核机制，将旅游业发展纳入绩效考核，重点任务落实情况纳入年度督查计划，加强跟踪落实和督查问责。建立第叁方评价机制，综合运用智慧旅游大数据等手段，对重点任务落实绩效和游客满意度进行分析评价。
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