目标任务。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕提前全面建成小康社会目标，以“双联” 行动、精准扶贫工作和先锋引领“五项争创”活动为重要抓手，着力强化基层党组织的政治引领和服务功能，大力推进服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。力争经过x年左右时间的努力，全市xx%以上的农村基层党组织达到“六有”标准，建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。
二、强化农村基层党组织领导核心地位
优化组织设置。要大力推行“三委一会”、“多村一社区”等村党组织建设的有效做法，采取“党组织+”的工作模式，加大在农村产业协会、专业合作社、电子商务新型经营主体和城乡结合部、农民工聚居地建立党组织的力度，探索在村民小组建立党小组，实现党的工作动态延伸和全面覆盖。理顺党组织隶属关系，对农村经济社会服务组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理；对跨村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管。健全完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督委员会为基础、农村妇联和共青团等群团组织为纽带、各种经济社会服务组织和农民合作组织为补充的“一核多元”组织架构。
强化政治功能。村党组织要积极宣传党的路线方针政策，切实发挥执行中央和省、市、县（区）党委决策部署的组织者和推动者作用。要认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，严肃党内政治生活，每年至少召开x次高质量的组织生活会、开展x次民主评议党员工作，教育引导农村党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。要加强对农村各种组织和各项工作的有效领导，支持和保证村级其他组织依法按章开展工作。要切实承担起组织群众、动员群众、教育群众、引领群众的重要职责，在团结带领广大群众提前全面建成小康社会中发挥主心骨作用。
提升服务能力。进一步强化县级行政服务中心、乡镇服务大厅、村级便民服务点三级服务平台功能，全面推行为民服务全程代理、一站式服务、电子服务平台、“一件实事工作法”和村干部轮流坐班值班等有效做法和制度。认真落实党员干部直接联系服务群众制度，届期内县、区党委书记走遍辖区所有行政村，乡镇党委书记走遍辖区所有村民小组和困难户，乡镇包村干部和村党组织书记每年走遍所有农户家庭。广泛开展“四必到、四必访”活动，即：群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有特殊困难必到，村里的贫困家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人和留守儿童家庭必访、信访户必访。建立“网格化管理、组团式服务”机制，以村民小组为单位划分责任区，明确责任人和服务责任，缩小服务半径，提升服务水平。
三、加强农村基层党员干部队伍建设
建强村党组织带头人队伍。县、区党委要以xxxx年村“两委”换届为契机，通过从村班子中“内选”、致富能人中“精选”、返乡大学生和退伍军人中“筛选”、机关事业单位工作人员中“下派”（保留原工资福利待遇）、大学生村官中“推优”等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、作风好的党员干部担任村党组织书记。实施农村基层干部“能力素质提升工程”，把村党组织书记培训纳入干部教育培训总体规划，市级层面每年至少对村党组织书记轮训x次，每次培训时间不少于x周。县、区组织部门要采取集中培训、实地观摩等形式，定期对村党组织书记进行培训，县、区委书记要在培训班上授课。市委每两年开展一次“优秀村党组织书记”评选表彰活动，并继续开展从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，xxxx年乡镇集中换届时，xx县至少有x名、xx区至少有x名优秀村党组织书记经选举进入乡镇领导班子并依法登记为公务员。
强化农村党员教育管理。县、区党委每年要有针对性地制定农村党员发展计划，重点从青年农民、致富带头人、专业合作组织负责人、外出返乡农民工、大学生村官等优秀人员中培养发展党员。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，全面推行农村党员积分制管理，制定党员先锋指数考评办法，开展“党员创业先锋”、“党员示范岗”、“党员之星”等评选活动，增强党员党性观念和服务意识。针对推进新型城镇化进程中，大量农民党员进城务工的实际，建立党员所在村党组织和城市居住地社区党组织有效衔接、定期沟通、双向互动的教育管理机制，确保流动党员参加组织生活、接受党的教育、发挥党员作用。制定不合格党员处置办法，建立党员每月“固定活动日”、党性定期分析等制度，定期对党员进行“党性体检、民主评议”。把“互联网+”引入党员教育管理，充分利用党员教育频道、广播电台、党建网等建立信息化教育平台，通过微博、微信等新载体开展开放式、互动式教育，吸引广大农村党员主动参与。
抓好村级后备人才队伍建设。乡镇党委要按照x:x的比例从村“两委”副职、文书、组干部和其他优秀分子中培养村党组织书记后备人选，并有计划地安排后备人才在村“两委”助理岗位、群团组织等进行实践锻炼，通过结对帮带、教育培训、参与村组事务等途径，加强后备人才动态管理和跟踪培养。鼓励选派到村任职干部、大学生村官参与精准扶贫、基础设施建设、产业发展等重点难点工作，创办领办农民合作社等社会组织和经济实体。村级组织换届时要选拔优秀大学生村官进入村“两委”班子，确保有一定数量的优秀在岗大学生村官担任村“两委”正职尤其是村党组织书记；乡镇换届时县、区各有x-x名大学生村官或具有大学生村官工作经历的干部经过选举进入乡镇领导班子。
四、健全农村基层党组织建设运行机制
建立软弱涣散村党组织整顿机制。建立软弱涣散和后进村党组织常态化整顿管理机制，每年对照村党组织班子是否健全、工作是否有效、制度是否完善、经费场所保障是否落实、党务村务财务是否公开、民主管理是否混乱以及党员干部工作作风好不好、服务能力强不强等问题，采取村党组织自评、党员群众测评、上级党组织点评的方式，按xx%的比例倒排确定软弱涣散或后进党组织，严格落实县级干部联系指导、上级党委班子成员包抓、派驻党建指导员帮建的“x+x”帮扶制度，确保当年完成整顿任务。
进一步完善村级民主管理机制。村党组织要严格落实“四议两公开”制度，制定村级事务公开清单，每季度对党务村务财务公开一次，对阶段性重大问题和多数群众点题公开的内容随时公开。强化民主管理和民主监督，实行乡村财务定期审计、乡村干部任期和离任审计制度。加强村党组织领导下的村务监督管理机制建设，进一步规范监督内容、权限和程序，健全工作例会、村务监督工作报告、评议考核等制度，保证村级各项事务公开、公平、公正。围绕深化法治xx建设，着力强化农村基层党组织和党员干部法治思维和法治理念，教育引导基层党员干部示范带动广大群众尊法学法守法用法，推进农村基层治理法治化。
健全农村基层干部监督管理机制。要进一步完善村党组织书记岗位目标责任制和“双述双评”制度，村党组织书记每年分别向乡镇党委和本村党员大会述职，并向党员大会和村民代表会议通报工作情况，接受乡镇党委考核和党员、群众评议。乡镇党委书记至少每半年与村党组织书记谈心谈话一次。建立村干部“小微权力清单”、经济责任审计等制度，探索试行村“两委”正职个人事项向乡镇党委报告制度。乡镇纪委要加强村干部廉洁自律、群众观念和党纪法规教育，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。
五、加大农村基层党组织建设保障力度
充实农村党建工作力量。坚持和完善组织员制度，县、区党委各配备x-x名组织员，主要精力用于抓基层党建工作。xxxx年乡镇集中换届时，在各乡镇设立党建办，按副科级配备，党建办主任由党委组织委员兼任。通过从具有大学生村官、“三支一扶”经历或党务工作经验丰富的乡镇干部中择优选任等方式，为一、二类乡镇配备x名专职组织干事，三类乡镇配备x名专职组织干事。
健全基层激励保障机制。县、区要认真落实乡镇干部年度考核优秀等次比例提高到xx%、乡镇干部收入一般高于县（区）直部门单位同职级干部xx%等政策。制定《乡镇干部周转房建设规划》，利用三年左右时间解决乡镇干部周转房。建立以市、县（区）财政分比例投入为主的村级办公经费和村组干部报酬正常增长机制，确保村级年均办公经费达到x万元以上，村干部年报酬标准按照当年本乡镇农村居民人均可支配收入的x倍落实，组干部年报酬标准按不低于本村村干部年报酬的xx%确定。村组干部报酬实行按季度发放，所需资金在省级拨付的基础上，不足部分由市、县（区）财政按照x:x的比例承担。健全完善在职村干部养老保险、离任村干部生活补助制度，县、区要根据任期届数、任职年限和贡献对任满一届以上、正常离任的村干部给予一定生活补助。
提升村级活动场所整体功能。县、区要坚持建管并重、以用为本的原则，加大村级活动场所及配套设施建设力度，对使用面积狭小、服务功能不全、年久失修的活动场所进行维修改造。着力提高村级活动场所综合使用效率，充分发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能，使之成为村级组织服务党员群众的主阵地。建立村级工作事务准入制度，全面规范各级部门（单位）和乡镇延伸到村的公共事务，切实减轻村级组织负担。
支持发展村级集体经济。县、区要围绕推进农村集体产权制度、农村土地制度等改革任务，制定促进村级集体经济发展的中长期规划和年度推进计划，在用地、信贷、产业发展等方面加大政策扶持力度，鼓励和支持村级组织通过盘活集体资产、开发集体资源、推进土地流转等方式，推动特色产业、乡村旅游、农村电子商务等新模式和新业态发展，切实增强村级组织“造血”功能和自我发展能力。力争到xxxx年底全市有集体经济收益的村达到xx%，到xxxx年底全市有集体经济收益的村达到xx%。
六、严格落实农村基层党建工作责任
靠实工作责任。县、区委要落实主体责任，制定农村基层党建工作规划和年度计划，定期研究农村基层党组织建设。乡镇党委要落实直接责任，深化乡镇党委工作体制机制改革，大力推广“文建明工作法”，提高做好农村工作的水平。村党组织要从严从实落实党建工作各项部署，把党组织建设得更加坚强有力。纪检、政法、财政、人社、农牧等有关部门要从自身职责出发，密切配合，各尽其责，认真落实农村基层党组织建设相关政策和措施，形成齐抓共管的整体合力。建立县（区）和乡镇党委书记抓基层党建工作的问题清单、任务清单和责任清单，推动县（区）委和乡镇党委书记切实履行第一责任，推动班子成员认真履行“一岗双责”。
注重示范带动。按照“示范引领、整体提升”的思路，大力开展农村党建示范点创建工作，力争用x年左右时间，将xx%的村打造成党建示范点、农村产业发展示范村。深入开展城乡基层党组织结对共建、党员承诺践诺和志愿服务等活动，及时总结推广农村党建工作中好的做法和成功经验，利用各类媒体大力宣传农村基层党建特色做法和先进党组织、优秀村干部、优秀党员的先进事迹，充分发挥典型的示范带动作用。
严格督促考核。各级组织部门要担负起牵头抓总职责，加大工作指导力度，督促基层党组织落实各项工作任务。要认真抓好县（区）、乡（镇）、村党组织书记抓基层党建年度述职评议考核工作，进一步完善考核内容和评价办法，并将考核结果作为基层党组织评优评先和基层干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。要采取经常性督查和随机检查等方式，加强对农村基层党组织建设的跟踪督查，了解工作进展情况，推动党建工作任务落实，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。
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