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关于加快开发区发展的指导意见(参考)

网站:文库114 | 时间:2021-04-06 21:36:34 | 移动端:关于加快开发区发展的指导意见(参考)

关于加快开发区发展的指导意见(参考)

  一、总体要求和目标任务

  (一)总体要求

  深入贯彻落实科学发展观,抢抓新一轮西部大开发、东部产业梯度转移和老工业基地调整改造的重大机遇,紧紧围绕我市“xxxx”发展战略,按照“一区多园”发展布局和“产业集聚、用地集约、功能集成”的发展要求,以循环发展、科技创新、体制进步、招商引资、环境提升为重点,转变发展方式,提高发展质量,努力把开发区建成承接产业转移的集中区、发展循环经济的示范区、培育壮大产业的集聚区、科技创新发展的先导区、经济转型跨越的率先区。

  (二)发展目标

  到xxxx年,全市开发区生产总值达到xxx亿元,年均增长xx%以上;工业总产值突破xxxx亿元,年均增长xx%以上;营业收入突破xxxx亿元,年均增长xx%;固定资产投资年均增长xx%。到xxxx年,开发区生产总值在xxxx年的基础上实现翻番。

  ——国家级经济技术开发区主要经济指标年均增速高于全市x个百分点以上,到xxxx年有色金属深加工达到有色金属总量的xx%以上,主要经济指标达到西部地区领先水平,建成千亿园区。

  ——河西堡化工循环经济产业园工业增加值年均增长xx%左右,到xxxx年建成百亿园区。

  ——xx工业园区(省级开发区)形成以农畜产品精深加工为主的园区,到xxxx年销售收入达到xx亿元,xxxx年突破xx亿元。

  ——xx区中小企业承载区到xxxx年销售收入达到xx亿元,xxxx年突破xx亿元,建成具有较强产业集聚和产业转移承接能力的园区。

  (三)范围界定和发展定位

  国家级经济技术开发区核心区

  xx工业园(国家级开发区):规划面积xx平方公里,四至范围为:东至东环路、南至绕城高速,西至北京路—贵阳路—桂林路—嘉峪关路—成都路—河雅路,北至西宁路东延伸段。包括国批区x平方公里、高新技术产业开发区x平方公里、新材料工业园xx平方公里、固废资源综合利用区(包括xx公司四厂区)及预留发展用地xx平方公里,金水湖及城市绿化用地x平方公里,xx区中小企业承载区x平方公里。重点发展有色金属及深加工、新能源装备制造、化工等产业,建成全国有色金属新材料基地和新能源应用示范区。

  xx区中小企业承载区:规划面积xx平方公里,一期占地x平方公里。重点发展有色金属、新型建材、机械加工和农副产品精深加工等产业。

  国家级经济技术开发区辐射区

  河西堡化工循环经济产业园:规划面积xx平方公里。重点发展化工循环经济、冶金和现代物流等产业,建成西北重要的基础化工基地。河西堡中小企业工业园、硫磷化工产业园、冶金工业园全部享受河西堡化工循环经济产业园的政策。

  xx工业园区(省级开发区):规划面积x平方公里。重点发展啤酒麦芽、食品加工、饲草加工等农畜产品精深加工业,建成河西走廊“绿色”农产品加工示范园区。

  (四)重点任务

  科学编制发展规划,切实明确发展重点。根据全市国民经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用总体规划,编制开发区总体发展规划、各园区建设规划,以及有色金属及深加工、新能源及装备制造、化工循环经济“三大重点产业”专项规划,进一步明确园区功能定位、产业布局、发展目标等重点内容。

  加快基础设施建设,着力改善发展环境。按照“适度超前、整体配套”的原则,将园区基础设施项目优先列入全市发展计划实施,加大对开发区(园区)道路、给排水、污水处理、供热、供电、供气、通讯等公共基础设施及配套生活设施建设。注重开发区能源、电力、主要交通干线、水资源利用、信息等基础设施与城区和周边区域的衔接配套,提升物流畅通程度,最大限度提高公共基础设施的利用效率。xx工业园基础设施建设由xx开发区管委会负责;河西堡化工循环经济产业园基础设施建设由市、县按x:x配套解决;xx工业园区、xx区中小企业承载区基础设施建设由市财政给予一定比例支持。

  培育主导优势产业,增强综合发展实力。按照“产业总量规模化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业结构高级化”的总体要求,坚持把实施关键补链项目和循环化改造项目作为重点,加快实施百万吨有色金属深加工、百万吨城市矿产资源开发、千万吨固废处理、千万千瓦级新能源开发和转化、千万吨化工循环产业“五大工程”,进一步完善有色金属及深加工、冶金、硫化工、氯碱化工、氟化工、磷化工、煤化工、清洁能源、建材和再生资源利用等十大循环产业链,打造全国固废资源综合利用示范园区、国家循环化改造试点示范园区、国家循环经济标准化示范园区、国家生态工业示范园区。

  促进产业集聚发展,提高土地集约水平。按照功能定位和产业发展方向,采取规划引导、环保准入等政策措施,引导产业向开发区有序转移,鼓励同类企业向同一开发区集中。自xxxx年起,对城区内需搬迁的企业和其他工业项目选址不在开发区内的,原则上不予审批(核准、备案),不提供土地、资金、电力等要素供应,引导分散设立企业向开发区集中。项目选址没有特殊要求的新建工业项目原则上要入驻开发区。着力盘活开发区存量土地,加大闲置土地清理处置力度。

  强化招商引资工作,积极承接产业转移。按照“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”的模式,抢抓产业转移和内资西进的难得机遇,以开发区为主要载体和平台,瞄准国际先进、国内一流甚至世界xxx强、中国xxx强的大企业、大集团,大力引进一批产业关联度强、科技含量高、辐射带动力大的龙头型、基地型大项目,着力引入资金雄厚、技术实力强、市场占有率高的领军企业、核心企业,推动产业链条延伸,促进上下游企业协同发展。按照“优势互补、产业联动、共建共享、收益分成”的原则,探索开发区联建共享新模式,建立资源整合及招商引资项目异地落户的利益共享机制。

  大力推进科技进步,着力提高创新能力。依托现有基础和优势,加快有色金属创新创业示范园建设,搭建研发、创业、孵化及重点实验室等各类科技创新平台,大力吸纳和引进科技创新的资金、人才、科技成果、科研机构、先进设备和高科技项目等各类创新资源,加快推进开发区自主创新步伐。坚持传统产业新型化和新兴产业规模化,加快培育和发展战略性新兴产业,运用高新技术改造提升传统产业,增强企业创新能力,推进传统优势产业与新兴产业融合发展。

  不断创新融资机制,破解园区发展难题。按照“用好财政资金,激活民间资本,盘活存量资源”的思路,不断拓宽园区融资渠道,创新投入机制,吸引外资、民资和社会各类资本投资开发区建设和发展。建立以开发区建设发展公司为主体的投融资平台,通过注入土地、基础设施等优质资产,盘活存量资产,拓展融资渠道,为开发区基础设施建设提供融资支撑。充分发挥政府财政性资金的引导和杠杆作用,研究制定开发区基础设施项目贷款贴息资金管理办法,建立财政资金与银行信贷的良性互动机制。加大开发区企业上市扶持力度,鼓励符合条件的企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、集合债、集合票据以及商标、知识产权质押贷款等融资方式,扩大直接融资规模。

  二、管理体制和运行机制

  (一)理顺管理体制

  开发区实行属地化管理。各级政府按照国家和省、市政府的相关规定,负责所属园区建设、发展、运营等管理工作。主要职责是:

  编制本地区开发区发展总体规划和发展规划。

  制订扶持和促进园区发展的政策措施。

  建立健全开发区建设发展协调机制。

  加大财政投入,引导各类资金投资园区基础设施建设,增强产业聚集能力。

  负责指导、协调、督查和考核开发区工作。

  开发区(园区)管理委员会行使相对独立的管理权限。各园区原则上都要设立管理委员会,并受同级政府的委托对开发区行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能。xx经济技术开发区管委会(以下简称“开发区管委会”)作为市政府的派出机构,对国家级经济技术开发区实行统一领导、管理和服务,主要职责是:

  组织实施开发区产业总体规划和发展规划。

  负责开发区的土地开发,以及道路、给排水、污水处理、供热、供电、供气、通讯等公共基础设施及配套生活设施的规划、建设。

  督促和协调市城市管理办公室、市城市管理综合行政执法局、市城市园林绿化局做好开发区四至范围内的城市管理、环卫保洁、园林绿化等工作。

  负责全市招商引资和经济技术合作。

  负责开发区内的规划、劳动、科技、安全、人事、环保、统计等工作。

  负责开发区内新进企业入驻审核等工作,负责开发区派出机构的日常管理和考核。

  定期向市委、市政府及市开发区领导小组报告工作。

  完成市委、市政府交办的其他工作。

  开发区管委会对其他开发区(包括省级开发区及县区产业园区)在规划编制、政策制定、产业布局、科技创新、项目申报等方面具有业务指导的职责。各开发区(园区)内的民政、计划生育、社区管理等社会事务,按照属地管理的原则,由法律、法规赋予相应职能的政府主管部门负责。

  按照“划分税收范围,实行收支挂钩,财权事权对应,财政超支不补”的分税制财政管理体制,国家级开发区设立一级财政,建立金库,实行财政预、决算体制,纳入市级财政预、决算,业务受市财政局的指导和监督。xx工业园范围内(不包括xx集团公司所属企业及参股控股子公司)的税收收入市、区留成增量部分(不包括教育费附加),全部留给开发区管委会;xx工业园范围内的非税收入除教育附加费、排污费外,政府性基金除xx教育附加和价格调节基金外,其余全部作为开发区管委会的收入;开发区管委会以xxxx年决算数核定上解市、区税收收入基数,以后年度基数每年递增xx%。按照“谁投资谁受益”的原则,xx区中小企业承载区内所有企业税收全部纳入xx区财政;河西堡化工循环经济产业园税收按照《xx市人民政府关于xx县河西堡镇实行计划单列的实施意见》的规定执行,返还部分主要用于园区基础设施建设;xx工业园区内所有企业税收全部纳入xx县财政。

  市级工商、国土资源、税务、质监、公安、环保等部门在xx开发区管委会设立派驻机构。各派驻机构实行双重管理模式,日常工作由开发区管理和考核,业务工作由派出单位领导和管理;派驻机构负责人和工作人员变动应征求开发区管委会的意见建议。

  xx区中小企业承载区四至范围在国家级开发区内,享受国家级开发区所有政策,隶属于xx区政府管理,业务上受xx经济技术开发区管委会指导。

  全市所有开发区(xx工业园、河西堡化工循环经济产业园、xx工业园区)要积极争取国家保障性住房建设政策,为园区企业统一规划建设产权多元的员工住宅,以解决企业的后顾之忧。

  (二)完善运行机制

  建立统一的项目报批审核机制。凡进入xx工业园的项目由开发区管委会审核备案;进入河西堡化工循环经济产业园的项目,由开发区管委会审核后,按程序进行报批;进入xx工业园区的项目,由xx县按程序进行报批;进入xx区中小企业承载区的项目,由开发区管委会审核后,按程序进行报批。

  建立国家级开发区建设项目规划建设管理机制。开发区管委会负责国家级开发区规划编制和管理工作,核发规划“两书两证”;沿街和重大项目建筑设计方案提交市规委会审核。由市建设局授权,开发区管委会负责对国家级开发区规划范围内建设项目核发《建设工程施工许可证》(国家、省、市级政府投资项目除外),同时报备市建设局。

  建立规范的统计机制。按照“属地管理”的原则,凡进入开发区(xx工业园、河西堡化工循环经济产业园、xx工业园区,包括在开发区注册备案在区外经营)的法人单位和产业活动单位,纳入开发区的统计考核范围,在向所在地园区管委会报送各类统计报表的同时,及时向xx开发区管委会报送各类统计报表。大型周期性调查属于国家级开发区范围内的由开发区管委会负责组织实施。

  建立入区项目“一站式”服务机制。派驻机构和开发区管委会内设机构都要在开发区管委会“一站式”服务中心设立办事窗口,对入区项目提供“一站式”服务;对不能在服务中心一次性办结的事项,实行并联审批制、限时办结制、重点企业挂牌服务制,由开发区管委会全程代办。未建立“一站式”服务中心的,要在当地政务大厅开辟入驻项目审批“绿色通道”,并实行限时办结制和全程代办制。

  三、政策扶持

  (一)财政扶持政策。从xxxx年起,市财政在体制试行前x年每年定额补助开发区建设资金xxxx万元,列入开发区支出基数。xx县和xx区也要建立开发区(园区)发展专项基金,主要用于园区基础设施建设。市级科技创新、技术改造、循环经济、节能减排、市中小企业发展和推进工业跨越发展等专项资金要向园区倾斜。对开发区土地出让收入市、县(区)分成部分,除支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社保支出及法定支出外,优先用于开发区基础设施建设。

  (二)税收优惠政策。凡在开发区投资兴办生产性企业,符合西部大开发和国家级、省级经济技术开发区政策支持的,享受国家、省上相关税收政策;符合xx市招商引资优惠政策规定的,落实企业相应享受的财政税收政策。

  (三)土地支持政策。开发区内所有土地开发利用都须经同级政府审批。对开发区用地实行计划单列,每年新增用地指标向开发区倾斜,优先保障开发区内项目建设用地。开发区批次用地可按不超过市、县(区)年度用地计划的xx%申报。对进入开发区投资鼓励类发展产业且用地集约的工业项目,占用国有未利用地的,其土地出让底价可区别不同情况,按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的xx%—xx%执行;占用新征集体土地的,按不低于征地成本价的优惠价格执行,同时享受xx市招商引资优惠政策中相应的土地政策;对新建项目实行弹性供地机制,在建设期限内可以实行租赁供地模式,项目建成后办理土地出让手续。

  对土地利用效率低、经济效益差的企业,督促其提高土地投资强度和用地效率;对达不到土地出让合同约定的项目,依法收回土地使用权。

  (四)环保政策。创新开发区环境管理机制,开发区规划环评通过省级环境保护主管部门审核的,在简化具体项目环评文件编制内容的同时,一律进入“绿色通道”,将建设项目环境影响报告书的审批时限由现行规定的xx个工作日缩短至xx个工作日,将环境影响报告表的审批时限由现行规定的xx个工作日缩短至xx个工作日。对重大项目、特殊项目实行特事特办。

  四、保障措施

  (一)切实加强组织领导。各级各部门要把开发区建设作为经济工作的重中之重,主要领导亲自抓,形成各司其职、协调配合、合力推动的工作机制。市开发区领导小组及其办公室要进一步加强对开发区建设发展的指导、协调和服务,研究制定并督促落实有关政策措施,协调解决影响开发区发展的重大问题。发改部门要积极帮助争取国家和省上对开发区的优惠政策、产业布局、项目资金等方面的支持;工信部门要积极引导工业项目向园区集中,积极争取国家和省节能减排、技术改造、中小企业发展等方面的政策和资金;科技部门要积极落实国家各类科技计划对项目的支持政策,支持开发区科技型中小企业和高新技术产业发展;财政部门要尽快研究制定并落实关于开发区财政体制的具体意见,积极争取和落实中央、省级、市级财政对国家级和省级开发区建设的补助资金;国土部门要认真落实开发区用地计划指标倾斜政策,单列开发区用地计划指标;规划部门要指导开发区做好规划范围内建设项目的规划管理工作;建设部门要做好开发区基础设施与市区基础设施的衔接;组织和人社部门要加大高层次、创新、创业人才的引进力度,建立完善人才落户、安置服务等政策体系,强化专业技术人才和技能型人才的培训和供给;监察机关要研究制定开发区涉企检查审批备案制度的实施细则,切实控制和规范涉企检查行为;市政府金融办要积极协调国家政策性银行、商业银行及非银行金融机构在开发区内设立分支机构,引导银行、证券、期货、保险、信托、金融租赁等金融机构在开发区内设立分支机构;海关、出入境检验检疫等部门要为开发区企业进出口业务提供快捷、高效的服务,积极争取国家在开发区设立海关特殊监管区,促进开发区外向型经济的发展。领导小组其他成员单位要根据各自职能,相互配合、协同推进,积极为开发区跨越发展创造条件。

  (二)落实管理职能权限。明确和理顺开发区行政、经济、财政等管理职能和权限,授权或委托各管委会行使同级政府部门的相关管理权限;各派出单位要充分授权,使入驻机构全权办理相应审批事项。各园区管委会要健全工作机构,明确管理职能,实行“特区模式、以块为主、自我运作、自主管理”的体制。市直有关部门和县、区政府要采取切实有效措施,确保赋予各园区管委会的各项经济管理权限落到实处,结合审批制度改革要求,除国家有特殊规定外,逐步下放审批权限。

  (三)优化园区发展环境。各级各部门要把服务作为促进开发区发展的第一责任,坚持灵活高效的原则,建立和完善“两项制度”:一是建立开发区涉企检查审批备案制度。各级各部门依法开展的涉企检查,必须报同级监察机关审批备案(公检法机关执法办案除外);每月x日至xx日,除法律法规明确规定和发生突发事件外,一般不准到开发区各企业检查,多部门同一时段需对同一行业或企业进行检查的,实行联合检查。二是大力实行“阳光收费”制度。凡法律、法规和规章没有规定应缴纳的收费项目,一律取消;按规定收费、罚款有上下限的,一律按下限执行。严禁违规设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准,严禁以任何形式下达或变相下达收费、罚款指标。

  (四)加强开发区党建工作。开发区党工委要在市委的统一领导下,统筹负责园区内企业党建工作,做到有目标计划、有组织领导、有检查考核。一是健全领导体制和工作机制。建立向园区非公有制企业选派党建指导员制度,指导帮助园区内企业开展党建工作,理顺党组织隶属关系,建立各项工作制度。二是扩大非公有制企业党组织覆盖面。按照“有群众的地方就有党的工作,有党员的地方就有健全的党组织,有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力”的原则,加大在一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度,并通过单独建、联合建、行业建、挂靠建等多种方式,积极组建企业党组织,使党的工作延伸到每个企业。三是加强企业党组织自身建设。坚持从企业经营骨干和技术人员中选优配强非公有制企业党组织书记,并通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式,壮大非公有制企业党务工作者队伍。认真落实党的组织生活制度,创新党组织活动方式,提倡党群活动一体化,激发开发区各类组织中党员、青年团员和广大妇女的创业热情和创造活力,真正发挥企业党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,促进开发区跨越发展。

  (五)实施园区评价考核。开发区管委会要研究制定全市开发区考核评价办法。市、县(区)都要建立以开发区生产总值、工业增加值、固定资产投资、资金投入、环境保护、招商引资实际到位资金、上缴税收、节能减排、循环经济、财政收入、党建工作等指标为主要内容的考核评价体系,每年对各开发区目标任务完成及各方面工作落实情况进行量化考核,年度考核结果要作为对开发区管委会和县区工作综合评定、资源配置、项目扶持、资金补助的重要依据之一。

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