开展基层组织建设年活动，以“固本强基筑强堡垒，创先争优争当先锋”为主题，以开展“联村联户、为民富民”行动为统领，围绕资源型城市可持续发展和推进城乡一体化进程、促进循环经济发展，突出基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，健全“四项机制”（互联互助、结对共建的帮扶机制，解决问题、推动发展的动力机制，典型带动、整体推进的引领机制，议事民主、运行规范的管理机制）、实施“五大工程”（基础保障工程、服务优化工程、效能提升工程、扩面强基工程、规程创新工程），全面落实基层党建工作各项任务，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全市经济社会加快发展、跨越崛起提供坚强组织保证。
二、工作目标
总体目标是：按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年的努力，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，基层党组织致富带富、服务群众、服务大局的能力得到不断增强，基层党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步提升，形成设置合理、覆盖全面的基层组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费投入制度化、激励保障长效化的基层党建工作保障体系。
具体目标是：经过一年左右的时间，全市xxx%的后进基层党组织、一般基层党组织实现晋位升级，并在全市集中打造xx个市级先进基层党组织示范点；非公经济、社会组织重点扩大党的覆盖面，党组织组建率分别达到xx%和xx%以上；街道社区着力提升服务功能，全市xxx%的城市社区建成标准化活动场所，并配套建成数字化社区平台；机关突出建设“人民满意机关”，年内xx%以上的市直机关建成“五型机关”；在全市中小学党组织组建率达到xxx%的基础上，全市民办教育机构和民办卫生医疗行业党组织应建组建率达到xxx%。
三、实施步骤
我市基层组织建设年活动从xxxx年x月开始至xxxx年xx月结束，共分为四个阶段。
（一）深入调研，摸清底数（xxxx年x月）。对各领域基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、党员作用发挥等情况进行一次全面调研和摸底调查，摸清底数、掌握情况、找准问题，提出对策，明确具体任务目标、方法步骤和工作措施。
（二）动员部署，分类定级（xxxx年x月）。x月xx日前，制定实施方案，召开动员会议进行安排部署，认真做好思想发动和工作安排，落实领导责任，营造浓厚氛围。x月底前，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，上级党组织对所属基层党组织进行分类定级，确定先进、一般、后进党组织，以便整改有内容、晋级有目标。
（三）整改提高，晋位升级（xxxx年x月至xx月）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。注重选优训强基层党组织书记，强化他们抓党建工作的责任意识，提升他们的综合素质，使他们服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。大力推进基层组织建设规范化工作，推动实现各领域基层党组织组织生活、党员培训管理、党务公开和发展党员等各项工作制度化、标准化，特别是对非公经济、社会组织和农村中小学校党组织隶属关系不顺的，及时进行调整，明确管理主体，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。
（四）总结验收，评比表彰（xxxx年xx月至xx月）。对基层组织建设年活动中积累的好经验、好做法进行总结，形成一批有价值的制度和理论成果。对基层组织建设年活动进行考评表彰，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
四、工作任务
开展基层组织建设年活动，以农村、非公有制企业、社会组织、中小学校为重点，突出抓好社区党建工作，统筹抓好机关、事业单位和国有企业等领域的党建工作。以建立健全工作规程为着力点，引导基层党组织谋划好思路、建立好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用，确保基层组织建设年活动扎实有效开展。
——把基层组织建设年与“联村联户、为民富民”行动和“双联共建”活动结合起来，健全互联互助、结对共建的帮扶机制。按照省委和市委的统一部署，扎实开展“联村联户，为民富民”行动，组织机关干部深入基层一线，与基层党组织书记谈心谈话，和基层党员一起过组织生活，面对面倾听基层群众的意见和建议，帮助基层加强组织建设。全面推行党员领导干部联系点制度，广泛开展结对帮扶困难党员工作。
——把基层组织建设年与“破解难题”活动和“作风建设年”结合起来，健全解决问题、推动发展的动力机制。围绕全市经济社会加快发展、跨越崛起的主基调，结合创先争优破解难题活动，梳理确定一批基层组织建设方面急需破解的重点、热点、难点问题，建立工作台账，明确整改时限和目标要求，加大整改问责力度，力求通过开展基层组织建设年活动，使村社干部工资待遇偏低、村级组织阵地建设欠账较多、流动党员管理难以及农村党员队伍老化、“双带”能力不强、适用人才缺乏以及非公企业、社会组织中党组织组建率不高等难题得到不同程度的解决。
——把基层组织建设年与建设数字化社区和“争创五好支部，构建和谐社区”活动结合起来，健全典型带动、整体推进的引领机制。“争创五好支部，构建和谐社区”活动是市委在创先争优活动中针对城市社区党组织设计的活动载体。认真总结“争创五好支部，构建和谐社区”活动有效做法和先进经验，以全面推进数字化社区为契机，全力抓好今年的争创活动，进一步发挥社区党组织和党员的示范带动和典型引领作用。
——把开展基层组织建设年与全面推广“四议两公开”工作法结合起来，健全议事民主、运行规范的管理机制。努力实现“五化”目标，即：培训常态化。经常性开展村干部教育培训，重点抓好村“两委”班子成员、大学生村官、农村党员的教育培训，着力提升整体素质；场所标准化。多方筹措资金，加大改扩建力度，不断完善村级组织活动场所服务功能；办公正常化。严格落实村干部定期办公和值班制度，保证经常办公，做到门常开、人常在、事常办；村务公开化。对党务、政务、事务、财务按时进行公开，涉及资金、资产、民生等重大事项一事一公布，接受群众监督；管理规范化。建立健全学习培训、议事决策、村规民约等各项制度，扩大村级民主，确保村级组织运行规范、决策民主、办事公正，群众满意。
在具体工作中，要着力实施五大工程：
（一）实施基础保障工程，着力增强乡村两级党组织的带动力
创新基层组织设置。适应我市经济社会发展的需要，围绕促进循环经济发展和加快城乡一体化建设，按照便于党组织和党员开展活动、发挥作用的要求，进一步调整优化组织设置，积极推进村居联建、村村联建、村企联建，把党组织建在农村专业协会、循环经济产业链、城市社区集贸市场、楼栋、建筑工地和进城务工人员集中的区域等，推动基层党的组织动态延伸和全方位覆盖，提高基层党组织统筹城乡发展的能力，不断壮大村级集体经济，逐步解决村级集体经济“空壳”的问题。
加强乡镇党委建设。按照对关键岗位干部实行重点管理的要求和“五个好”目标，通过科学界定乡镇党委职能，统筹各种服务资源，选好配强班子，切实加强乡镇党委书记队伍和乡镇领导班子建设。深入学习推广“文建明工作法”，坚持民主集中制，进一步健全乡镇党委科学运行机制和议事决策机制。改进完善乡镇工作考核评价办法，合理设置考核指标，进一步靠实乡镇党委书记抓党建直接责任人职责。
增强村党组织的战斗堡垒作用。认真落实村党组织书记“一定三有”，进一步加强村干部教育管理，着重加强“定责”、“问责”工作，实行村党组织工作目标责任制，明确村党组织的职责和任务。按照省委组织部“百村提升工程”，对全市后进村党组织进行帮扶和提升。通过选派大学生村官、党建资金支持、村企结对帮扶、加强科技服务、部门包村帮建等措施，整合资源，形成合力，确保后进村整顿提升工作取得实效。全面落实“四议两公开”工作法，引导群众积极参与涉及村级重大事务的决策，确保党员参与面达到xx%以上，群众知晓率达到xxx%。有计划、有步骤地对村级组织活动场所进行改扩建，采取有效措施逐步消化村级阵地建设历史欠帐。切实抓好农村党员干部现代远程教育管学用工作，加大规范化站点创建力度，探索建立远程教育特色培训、实践基地，年内规范化站点达到xx%以上，建设培训实践基地x个。
创新农村社区党建工作。顺应农村城市化的新变化，不断创新农村社区工作方式方法，合理调整组织设置，进一步明确村级党组织、村委会、村社区的工作职责和任务。引入城市社区管理服务的成功经验，建立农村社区事务管理体系，不断强化农村社区服务功能，实现教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业培训和环境卫生管理等事务在村社区集中办理，提高农村群众生活质量。在条件成熟的部分城中村探索推行“村改居”工作，建立新型社区组织体系和运行机制。
（二）实施服务优化工程，全面提升社区党建工作整体水平
全面推广“xxxxx”工作法。认真落实“民情流水线”工程，推进“三有一化”建设，全面推广以“打造一个平台、贯穿两条主线、建立三个中心、规范四项流程、健全五项机制”为主要内容的“xxxxx”工作法。指导社区党组织围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成建设文明和谐社区的好思路。深入开展“为民、安民、便民、乐民”服务活动和“星级社区”创建活动，推行社区“一站式”服务，积极开展社区党员结对帮扶、志愿服务等活动，推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。
积极打造数字化社区。加快数字化社区建设，积极探索民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督等方式方法，不断完善便民利民的社区管理服务体系。整合提升远教网、大组工网等信息资源，制定出台党务管理平台建设方案，规划建设集党建宣传、网上组织生活、网上党校、网上组织关系办理、网上交纳党费、党务公开、网络办公等为一体的综合性党务管理平台。
着力构建区域化社区党建工作新格局。建立以社区党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位及各类经济社会组织党组织共同参与的区域化党建组织领导体系，积极开展“党的组织进小区、党的声音进楼院、党的温暖进家庭”主题活动，推行驻区单位党员社区工作日制度。加强社区工作者队伍建设，选好配强社区党组织书记，鼓励机关干部到社区工作，推动工作重心下移。加大社区经费保障力度，建立健全以财政投入为主的社区经费保障机制，按照“权随责走、费随事转”原则，逐步提高社区办公经费和工作人员报酬。
（三）实施效能提升工程，深化“五型机关”创建工作
深入开展“五型”机关创建活动。全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，深入开展“五型”（学习型、创新型、服务型、节约型、廉洁型）机关创建活动，进一步健全规章制度，完善工作措施，在服务大局、服务基层、服务群众的实践中提升机关效能。组织机关党组织开展“先锋示范岗”争创活动、党组织生活“三项最佳”（即最佳党课、最佳党员活动日、最佳主题实践活动）评比活动，引导市直机关党组织围绕中心工作、机关业务、队伍建设，创新机关党组织活动内容和形式，以活动激发活力。
着力转变机关工作作风。建立健全机关干部下基层、直接联系群众、经常听取群众意见等制度，结合“联村联户、为民富民”行动，深入推进“三帮一扶”、“机关干部下基层，创先争优解难题”活动，引导机关干部深入实际、深入基层、深入群众，联系贫困村、贫困户，帮助解难题、办实事，在服务群众中锤炼党性、改进作风。选派优秀年轻干部和后备干部到县乡基层、“两新组织”、社区挂职锻炼，进一步丰富阅历、开阔视野、增长才干。
（四）实施扩面强基工程，切实加强“两新组织”等领域党建工作
扎实抓好非公有制企业党建工作。做好规模以下非公企业和园区企业党建工作，强化党建工作指导员工作管理，引导党员职工围绕企业生产经营发挥先锋模范作用。规模以上非公有制经济组织，要以镇（街道）、村（社区）、开发区、专业市场等为基本单位分区划片组建，依托工商联、个体劳动者协会、私营企业协会组建等办法，加大党组织组建力度，使有x名以上党员的非公企业xxx%有党组织。做好向非公有制企业选派大学生“企官”试点工作，为非公有制企业党组织注入活力。
创新社会组织党建工作。制定下发关于加强社会组织党建工作的意见，成立市委社会组织党建工作委员会，落实工作职责，充实工作力量，强化对社会组织党建工作的组织领导。适应社会组织不断发展的需要，采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先行建立群团组织等方式，抓好重点领域社会组织党组织组建。对暂不具备条件成立党组织的新社会组织，要采取选派党建工作指导员、设立党员联络服务站以及帮助建立工会、共青团和妇联组织、培养入党积极分子等办法开展党的工作，扩大党的工作覆盖面。按照“支部+协会”、“支部+基地+农户”、“支部+合作社+农民”等形式，抓好在全市条件成熟的专业协会、农民专业合作社、产业链上设置党组织工作，积极发挥基层党组织和党员在农产品流通、产业培育、产业集约化经营等农村经济发展方面上的堡垒和骨干作用，推进社会组织党组织在协调利益、化解矛盾、规范服务等方面服务经济社会发展。
切实抓好中小学校和民办医疗行业的党建工作。针对当前农村中小学党组织设置与新时期党建工作要求不相适应的问题，靠实教育部门党组织抓中小学党建工作职责，着力优化农村中小学党组织设置，在具备条件的民办教育机构全部组建党组织。深化“教师学习闫桂珍、学校学习十九中和甘谷三中”活动，不断加强师德师风建设。积极扩大基层医疗卫生单位党组织的覆盖面，充分发挥中心医院的综合带动效应，与乡镇卫生院之间建立有组织、经常性、紧密型的联系，实现信息、技术、人才、管理等资源共享，达到“中心辐射、共同提高、服务群众”的目的，年内在应建党组织的民办卫生医疗机构全部组建党组织。
（五）实施规程创新工程，建立完善各领域党建工作规程
强化党员经常性教育工作。加强基层党员干部教育培训，进一步完善基层干部培训计划，组织开展党委（党组）书记、机关党支部书记、农村（社区）党组织书记、大学生村官党员、非公有制经济组织和新社会组织党组织书记、新党员、入党积极分子、党员创业就业技能“八项培训”，使党委（党组）书记、农村（社区）党组织书记、大学生村官党员、新党员、入党积极分子培训面达到xxx%，机关党支部书记培训面达到xx%以上，非公有制经济组织和新社会组织党组织书记培训面达到xx%以上，党员创业就业技能培训面达到xx%以上，集中培训时间不少于x天。创新“三会一课”的形式和内容，加强循环经济、城乡一体化建设、文化产业、现代服务业、社会管理和舆情应对等方面的培训，不断提高基层党员干部服务科学发展、促进社会和谐的能力。举办基层党建工作专题培训班，进一步提高基层党务工作者业务能力，促进党建工作制度化、规范化。大力实施“大学生进村进社区”和“三支一扶”，加强基层年轻干部的培养教育和管理使用。
创新党员管理服务工作。健全城乡一体的党员动态管理机制，为党员接转组织关系、参加组织生活、开展民主评议等活动提供便捷化服务，逐步建立城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理新格局。破解流动党员管理难题，全面落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，建立流动党员信息库，并积极探索流出地与流入地党组织互通、互培、互助的管理方式，确保广大党员始终凝聚在党组织的周围。深化党内帮扶关爱活动，完善党内互助帮扶资金筹集、管理、使用办法，建立困难党员台帐，加大为生活困难党员、老党员解决实际困难的力度，大力扶持有创业意愿的党员开展创业。提高发展党员质量，认真贯彻落实全市“十二五”发展党员规划，加大在青年工人、青年农民和致富能手中发展党员力度，着重解决好在农村发展党员难的问题。
建立健全基层组织工作规程。根据各领域基层组织建设工作重点，探索完善各领域基层党组织工作规程，努力做到有规可依、有规必依、违规必究。县区要围绕推广“文建明工作法”，制定乡镇党委工作规程；围绕推广“四议两公开”工作法，制定村党组织工作规程，xx县要着重破解村转社区党组织设置、作用发挥等难题，在村转社区组织建设方面进行深入探索实践；围绕推广“民情流水线”的做法，制定街道社区党组织工作规程，xx区要加快数字化社区建设，不断进行深化和提高，使社区党建在全省继续起到引领带动和示范作用。市直机关工委围绕贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》，制定机关党组织工作规程。市非公企业工委、市民政局分别制定非公有制企业和社会组织党组织工作规程。县区和各单位于xxxx年x月底前完成工作规程制定。
五、保障措施
开展基层组织建设年活动是中央和省委作出的重要部署，时间紧、任务重、要求高。全市各级党组织要高度重视，切实加强领导，精心安排部署，强化工作措施，认真组织实施，全力抓好落实。
（一）加强领导，靠实责任。为了切实加强对基层组织建设年活动的组织领导，市委成立了以市委书记为组长的基层组织建设年活动领导小组。全市各级党组织也要成立相应的组织领导和工作机构，全面负责县区和本单位的基层组织建设年活动。各级党组织主要负责同志要切实担负起党建第一责任人职责，靠实“书记抓、抓书记”责任，加强统筹协调，认真落实人员、经费、场所等保障措施。市、县区财政要列支一定数额的专项经费用于开展基层组织建设年活动，确保基层组织建设年各项任务落到实处。
（二）强化督查，狠抓落实。市委基层组织建设年活动领导小组将定期不定期的对活动开展情况进行督促检查，全面指导各项工作，对工作不力的单位和部门及时进行通报，确保活动整体推进。各包乡镇领导要带头深入基层、深入一线，经常开展指导工作，帮助基层党组织解决实际困难。要加强舆论宣传，充分运用报刊、电视、网络等新闻媒体，大力宣传活动中的好经验、好做法、好典型，努力营造浓厚的社会氛围。
（三）严格考评，务求实效。制定科学的基层党建考评办法和细则，建立“三级联述联评联考”制度，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，进一步推进基层党建工作由软任务向硬指标转变。“三级联述”，即县区、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织书记抓党建工作情况分别向上级党委进行专项述职；“三级联评”，即组织基层党组织、党员和群众代表对县区、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议；“三级联考”，即把抓基层党建工作情况作为县区、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
（四）统筹兼顾，整体推进。县区、各单位要结合各自实际，把基层组织建设年与创先争优活动结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动当前各项工作结合起来，统筹考虑，全面推进，切实做到两不误、两促进，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开。
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