（一）指导思想。认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，抓住京津冀协同发展和新型城镇化发展机遇，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，坚持市场主导、政府推动、典型示范、重点推进的原则，把钢结构建筑作为建造方式创新的主攻方向，大力发展装配式混凝土建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高建筑技术水平和工程质量，促进建筑业转型升级和产业现代化水平。
（二）工作目标。xxxx年，我县已被列入xx省农村装配式低层住宅试点县，xxxx年起，我县建成建筑产业化基地，至少完成一条混凝土预制部品部件生产线并投产；全县政府投资项目xx%以上采用产业化方式建设，非政府投资开发项目xx%以上采用产业化方式建设。到xxxx年底，全县政府投资项目xxx%采用产业化方式建设，新建项目采用产业化方式建设的比例达到xx%以上。
二、重点任务
（一）提高设计能力。推广通用化、模数化、标准化设计方式，鼓励和引导设计单位提高统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修的装配式建筑集成设计能力，提高各专业协同设计能力，加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务。鼓励设计单位参与开发装配式建筑设计技术，大力应用成熟的通用设计软件。
（二）发展部品部件。加快去除我县落后产能、转型升级步伐，充分利用淘汰落后产能形成的空置土地，积极引导大型建筑工业化龙头企业，尤其是世界xxx强企业，创建建筑工业化示范园区，园区建设要合理布局，选择高速出口附近。鼓励敬业集团调整产品结构，提高建筑用钢的防火、防腐性能，生产符合模数的建筑用钢。支持部品部件生产企业完善产品品种和规格，实现清洁生产，优化物流管理。支持墙材生产企业重点发展保温隔热及防火性能良好、施工便利、轻质高强、使用寿命长的墙体和屋面材料，开发推广保温与结构、装饰一体化的配套墙体材料。引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具，提高自动化和柔性加工技术水平。建立部品部件验收机制，确保产品质量。
（三）提升施工水平。鼓励企业加快发展满足结构安全需要并易于施工的高效连接技术，提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。鼓励企业研发适合装配式建筑施工特点的设备和机具，提高劳动生产率和质量控制水平。鼓励企业创新施工组织方式，推行绿色施工，应用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。
（四）推进建筑全装修。推行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，推广标准化、集成化、模块化的装修模式，倡导菜单式全装修。促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平，满足消费者装修的个性化需要。
（五）推广绿色建材。加快推进绿色建材评价，落实绿色建材评价标识制度，大力推广节能环保、资源综合利用水平高、功能良好、品质优良的新型绿色建材。构建绿色建材选用机制，提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。
（六）培育龙头企业。整合资源，构建装配式建筑相关企业组成的产业联盟。支持国外、省外优势企业与本地企业合作，提升本地企业技术水平和综合实力。大力培育装配式建筑生产基地，促进上下游产业链的联动发展。
（七）推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系，向具有工程管理、设计、生产、施工、采购能力的工程总承包企业转型，培育一批工程总承包骨干企业。健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度，实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合。
（八）确保质量安全。完善装配式建筑工程施工图审查、建设监理、质量安全、竣工验收等管理制度，健全质量安全责任体系，落实各方主体质量安全责任；建设工程竣工后，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量安全责任主体和主要责任人。加强全过程监管，建设和监理等相关方可采用驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控，并加大对结构部分现场浇筑环节、预制构件连接节点和吊装作业工程的抽查力度；施工企业要加强施工过程质量安全控制和检验检测，完善装配施工质量保证体系。加强行业监管，明确装配式建筑工程施工图审查要求和质量、安全监管要点，建立全过程质量追溯制度，加大抽查抽测力度，严肃查处质量安全违法违规行为。
（九）推动装配式建筑与信息化深度融合。支持工程总承包企业推广应用先进适用的项目管理软件，建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台，完善相关数据库，提高数据统计、分析和管控水平。积极应用建筑信息模型技术，提高装配式建筑设计阶段各专业的协同能力，提升项目设计、生产、施工、装修、运营管理等各环节的协同能力，实现产业链各环节和建造、运营各方主体的数据共享，推动实现装配式建筑设计、生产、施工、装修、运营管理全过程的信息化。
三、政策支持
（一）用地支持政策。将建筑产业化园区和基地建设纳入相关规划，列入战略性新兴产业，对采用建筑产业化方式建设且预制装配率达到xx%的商品房项目，根据建筑产业化发展目标要求，优先保障用地。住建部门要依据有关规定，明确装配式建造方式的具体要求或面积比例，并提供给城乡规划部门。城乡规划部门在编制和修改控制性详细规划时，应增加建造方式的控制内容；在规划实施管理过程中，应将建造方式的控制内容纳入规划条件。国土资源部门应当落实该控制性详细规划，在用地上予以保障。
（二）财政支持政策。符合建筑产业化技术要求的国有投资项目，建设单位在开展前期工作时将项目的产业化增量成本计入建设成本，在项目审批时纳入项目总投资。对主动采用建筑产业化方式建设且预制装配率达到xx%的商品房项目，在办理规划审批时，依据住房和城乡建设部门出具的意见，其外墙预制部分可不计入建筑面积，但不超过该栋地上建筑面积的x%。对主动采用建筑产业化方式建设且预制装配率达到xx%的商品房项目，按预制装配率返退散装水泥基金。符合国家高新技术企业税收优惠条件的建筑产业化基地企业可申请减按xx%的税率征收企业所得税。产业化项目在同质同价同效能的前提下优先使用我县本地产品。
（三）税费优惠政策。对引进大型专用先进设备的装配式建筑生产企业，按照规定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税、固定资产加速折旧政策。企业销售自产的经认定列入《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》的装配式预制复合墙板（体）材料，按规定享受增值税即征即退xx%的政策。
（四）金融支持政策。对建设装配式建筑园区、基地、项目及从事技术研发等工作且符合条件的企业，金融机构要积极开辟绿色通道，加大信贷支持力度，提升金融服务水平。对购买建筑产业化项目或全装修住房且属于首套普通商品住房的家庭，按照差别化住房信贷政策积极给予支持。
（五）行业引导政策。装配式建筑墙体材料生产企业达到国家鼓励类墙体材料产品和相关规定的，积极帮助列入省新型墙体材料生产示范项目，预制部品部件纳入《xx省建设工程材料设备推广使用产品目录》。将建筑业企业承建装配式建筑项目情况，纳入县建筑业企业信用综合评价指标体系。在评选优质工程、优秀工程设计和考核文明工地时，优先考虑装配式建筑。
（六）优化办事流程。为产业化项目报建手续开辟绿色通道，可以采用平方米包干价方式确定工程总造价预算进行施工图合同备案。在施工当地没有或只有少数几家建筑产业化生产施工企业的，政府投资项目招标时可以采用邀请招标方式进行。对主动采用建筑产业化方式建设且预制装配率达到xx%的商品房项目，投入开发建设资金达到工程建设总投资的xx%以上或施工进度达到正负零的装配式建筑项目，可申请办理《商品房预售许可证》。
（七）优化发展环境。公安和交通运输部门在职能范围内，对运输超高、超宽部品部件（预制混凝土构件、钢构件等）运载车辆，在运输、交通通畅方面给予支持。在《xx省重污染天气应急预案》Ⅰ级应急响应措施发布时，装配式建筑施工工地可不停工，但不得从事土石方挖掘、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业。采用装配式建造方式的商品住宅项目，在办理规划审批手续时，其外墙预制部分的建筑面积（不超过规划总建筑面积的x%）可不计入成交地块的容积率；允许将预制构件投资计入工程建设投资额，纳入进度衡量。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立由分管副县长为召集人，县发改局、教育局、科技局、工信局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、质监局、农工委、扶贫办等部门参加的xx县装配式建筑发展联席会议制度，统筹规划、组织协调、整体推进全县装配式建筑发展。联席会议办公室设在县住建局，具体负责研究提出装配式建筑发展目标和任务，建立健全工作机制，完善配套政策，确保各项任务落到实处。
（二）加强工作推动。从项目前期开始，以规划为龙头，区别不同地段、不同类型建筑，明确建造方式。在技术条件成熟和满足使用功能需要的情况下，政府投资或主导的公共建筑项目一般应采用装配式建造方式。政府投资或主导的棚户区改造项目，要安排不低于x%的项目开展PC和钢结构等装配式建筑规模化示范。鼓励房地产开发企业建设装配式特别是PC和钢结构住宅。督促工业企业采用钢结构建设大跨度厂房、仓储设施。鼓励施工企业采用可重复使用的装配式临建、临时道路和施工围挡。结合美丽乡村建设，在农村居民自建住房项目中大力开展装配式住房试点。可以根据实际情况划定一定范围全面推行装配式建造方式。
（三）加强技术攻关。进一步加大对装配式建筑技术研发的支持和资金投入，将装配式建筑技术列为科技创新体系重点建设内容，鼓励企业与高等学校、科研院所合作，借鉴人才和技术集中优势，加大科研攻关力度，尽快形成一批拥有自主知识产权、具有先进水平的关键技术，建立适应装配式建筑发展的技术支撑体系，解决制约装配式建筑发展的核心问题。
（四）加强队伍建设。建立多层面的培训体系，加快培育装配式建筑专业技术人才，着力提升行业从业人员素质。鼓励高等学校、科研院所、职业学校设置装配式建筑教学基地，推动校企合作，加强装配式建筑实践，创新人才培养模式。完善建筑行业专业技术人员继续教育，开展专业技术技能训练、岗位操作培训等，增加装配式建筑相关内容，培养装配式建筑设计、生产和施工专业技术人才。研究适合装配式建筑发展的用工制度，合理配置装配式建筑技术工种，形成规模化、专业化的装配式建筑产业工人队伍。加大职业技能培训资金投入，多渠道建立培训基地，加强岗位技能提升培训，促进建筑业农民工向技术工人转型。
（五）加强宣传引导。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，通过多种形式深入宣传发展装配式建筑的经济社会效益，广泛宣传装配式建筑基本知识和支持政策，提高公众对装配式建筑的认知度，营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围。及时总结成功经验，通过典型引路，引导企业参与装配式建筑发展，提升建筑科技水平。
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