（一）指导思想
深入贯彻习近平总书记关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话和李克强总理的重要批示精神，全面落实省、市关于做好灾后重建工作的重大决策部署，以新发展理念为统领，以损毁住房修缮加固、基础设施和公共服务设施恢复重建为重点，以增强防灾抗灾能力为目的，合理布局，科学规划，分类施策，尊重自然规律和群众意愿，处理好灾后重建与脱贫攻坚、美丽乡村建设、环境保护、全域旅游发展的关系，尽快恢复灾区正常生活生产秩序，实现灾区人民群众基本生活生产条件达到或超过灾前水平。
（二）基本原则
政府主导、多方联动。充分发挥政府的主体作用，县政府统一指挥，乡镇、部门协同配合，组织实施，充分统筹整合各种资源，广泛发动群众自建自救，加快推进灾后重建工作。
以人为本、民生优先。把解决好受灾群众的基本生活生产条件放在首位，着力恢复群众住房、基础设施和公共服务设施等民生工程，以及影响渡汛安全的水利工程，逐步恢复其他设施和受灾产业。
规划先行、分步实施。因地制宜，立足当前抗灾减灾，着眼长远防灾发展，高水平、高标准统筹制定灾后重建规划，有计划、分步骤推进实施。
全力救灾、推动发展。坚持一手抓救灾，一手抓生产，妥善处理灾后重建与推动发展的关系，将灾后重建工作与脱贫攻坚、美丽乡村建设、环境保护、全域旅游发展结合起来，推动城乡统筹发展。
明确任务、分工负责。按照部门职责，明确重建任务和工作目标，实行分工负责制，确保灾后重建工作有力有序有效开展。
特事特办、急事急办。要急灾民之所急，想灾民之所想，对有利于推动灾后重建，有利于保障灾民利益的工作，可以打破常规、简化程序、特事特办。
（三）总体目标
力争用一年左右时间完成灾后重建任务，重灾区损毁村庄的整体面貌比灾前得到大幅提升，基础设施和公共服务设施建成安全放心的惠民工程，工农业生产提高到新水平，实现受灾地区群众安居乐业、生产生态协调、社会文明和谐。
（四）工作步骤
按照三个阶段进行：
准备动员阶段（xxxx年x月xx日—x月x日）。成立工作机构，召开灾后重建工作动员会，进一步核实灾情，xxxx年x月x日前完成学校幼儿园的灾情核定。研究制定工作方案和有关政策措施，启动全县灾后重建总体规划编制工作，对接项目，落实资金来源渠道。
组织实施阶段（xxxx年x月x日—xxxx年x月底）。加快推进学校幼儿园、倒损住房、水利工程、医疗卫生机构等修缮和重建，按规定时间节点完成任务。其他重建项目全面开工并于xxxx年x月底前全部竣工验收。
总结阶段（xxxx年xx月—xx月）。对灾后重建工作进行全面总结。
二、主要任务和责任分工
灾后重建工作涉及面广、工作量大，为保证灾后重建工作顺利进行，各乡镇政府和有关部门要区分轻重缓急，明确责任分工和完成时限，坚持高水平设计、高标准施工，确保按期保质完成灾后重建任务。
（一）学校幼儿园。对受灾学校校舍进行科学分类，区分修缮、改建等不同建设任务，逐校、逐栋制定建设方案，对受灾学校的学生安排好周转教室或临时教室，确保学生按时入学。就地修缮的学校幼儿园，要确保xxxx年x月x日开学开园前完工；需要异地重建的学校，要提出合理并校就读方案，确保学生如期上学，重建学校在xxxx年x月x日开学前建成并投入使用。此项工作由县教育局负责制定实施方案并组织实施。
（二）住房。农村损毁住房灾后重建要确保受灾群众入冬前得到妥善安置，优先保障五保户、低保户、贫困户。实行就地重建与异地迁建相结合。不宜迁建且受灾较轻的过水村庄、水毁民房，可先通过设置安置点来暂时安置受灾群众，并抓紧开展就地修缮和重建工作，就地修缮的要在xxxx年xx月底完工，确保受灾群众入冬前入住；就地重建的要在xxxx年xx月底完工，确保春节前入住。占用行洪河道和存在重大地质灾害等安全隐患的房屋、村庄、企业要异地迁建。
异地迁建的水毁村庄和民房要统筹规划、科学选址，搞好基础设施、公共服务设施等配套建设，并切实采取临时性安置措施。异地迁建的民房要在xxxx年xx月底前全部完工，确保在入冬前群众及时入住。此项工作由县住建局负责制定实施方案，并指导受灾乡镇政府组织实施。
（三）饮水。在解决好灾区临时饮水困难的前提下，重点解决未列入国家、省、市规划和饮水设施受到严重损坏村庄的饮水问题。全县xxx个村因灾饮水困难，在保证解决群众应急饮水的前提下，全部启动维修更新水源井和水池、铺设管道等恢复重建工程，xxxx年x月xx日前全部实现临时供水，xxxx年x月xx日前完成恢复重建，正常供水。西柏坡引水工程xxxx年x月xx日前启动铺设管道、清理干渠等恢复重建工程，x月底前完成。此项工作由县水务局负责制定实施方案，并指导乡镇政府组织实施。县城供水方面，高村水源地要在xxxx年x月x日正常供水；王母水源地力争xxxx年x月底正式通水，彻底恢复县城正常供水；西庄水源地xxxx年底前建成投入使用。温塘镇供水方面，在确保现有临时供水的基础上，xxxx年xx月底全部完成重建工作，正常供水。此项工作由县供水办负责制定方案并组织实施。
（四）医疗卫生机构。就地重建的蛟潭庄中心卫生院、古月镇玉皇阁村卫生室和就地修缮的xx个乡镇卫生院、xx个村卫生室，要于xxxx年x月底前全部开工，xxxx年xx月xx日前完工。此项工作由县卫计局负责制定实施方案并组织实施。
（五）道路桥梁。xxxx年xx月底前，恢复重建受损国道、省道；xxxx年x月底前，完成旅游公路改造、公路防护工程，xxxx年xx月xx日前完成严重水毁道路桥梁的重建。此项工作由县交通局负责组织实施，项目所在乡镇政府配合。
xxxx年xx月xx日前，恢复重建受损农村公路，恢复县乡公路、通村公路通行能力；xxxx年x月底前，完成县乡公路重建工程，行政村通达水泥路（油路）。此项工作由县交通局负责制定实施方案，并指导乡镇政府组织实施。
（六）水利工程。修缮全县xxx座塘坝、xxx眼机井、村级灌溉渠道，x月底前抢通临时灌溉用水。主要河道的清淤、堤防应急加固等行洪河道治理工程和受损小型水库除险加固工程，xxxx年底前全部开工，xxxx年汛期前全部完成。高水平编制全县蓄滞洪区、重点河道、重点区域、重点地段、重点工程项目防洪规划。此项工作由县水务局负责制定实施方案，并指导乡镇政府组织实施。
（七）电力设施。目前，我县受灾村已全部恢复供电，采取临时供电措施的村要在xxxx年x月底前全部正常供电，同时，新建改造线路（含电缆）、变电站、台区、户表等工程全部开工，xxxx年汛期前全部建成。新建电网要科学调整规划，改善电网结构、装备水平和智能化水平，有效提高受灾区域电网抵御自然灾害的能力。此项工作由县电力公司负责制定方案并组织实施。
（八）通信设施。以灾后重建为契机，在科学选址、用电保障的基础上，进一步加强西部山区通讯设施建设，尤其要加大重灾区域和重点景区投资力度，实现全县通讯畅通。xxxx年xx月xx日前，完成受损杆路、基站（铁塔）、局所修复工程，全面恢复通讯功能。xxxx年汛期前全部完成新建杆路、基站（铁塔）、局所。此项工作由县工信局负责协调、督导移动、联通、电信、铁塔公司组织实施。
（九）文化设施。对全县xx个村受损的文化广场，按照国家规定的贫困地区村综合文化服务中心“十个一”的标准恢复重建，xxxx年x月底前全部开工，xxxx年x月底前全面完成。此项工作由县文广新局负责制定实施方案，并指导乡镇政府组织实施。
（十）广电设施。xxxx年x月底前，广电网络传输设施恢复重建工程全部开工，xxxx年xx月全部完工。此项工作由县广电网络公司负责制定实施方案并组织实施。
（十一）市政设施。主要完成三个方面的恢复重建工程。冶河公园（明珠公园、xx公园、秀水公园）恢复重建基础设施、绿化亮化、音乐喷泉及其他景观，城区市政设施恢复重建市政道路、清理雨污水管网和污水泵站、绿化亮化及其他景观。xxxx年x月x日开工，xxxx年x月底完工。城区外环路恢复重建xx.xx公里路基路面和绿化亮化，xxxx年x月x日开工，xxxx年xx月x日完工。此项工作由住建局负责制定实施方案并组织实施。
（十二）旅游景区。结合景区改造提升，加快旅游设施的恢复，科学规划重建项目，力争受灾较轻的景区xxxx年“十一”前恢复营业，受灾较重的景区xxxx年旅游旺季到来前恢复营业。此项工作由县旅游局负责指导各景区制定方案，组织实施。
（十三）产业恢复重建。对因灾受损的种植业、畜牧业、旅游业、工矿业、农业产业化等灾后恢复重建项目，在税收优惠、事业性收费减免、财政性贴息、融资贷款等政策上给予一定的支持。此项工作由对口部门负责谋划包装项目，县发改局负责组织筛选申报，县财政局、国税局、地税局、金融办拉出优惠政策清单，制作成明白纸，及时发放给项目单位和企业。
三、资金筹措
按照规划项目引导、民生保障优先、资金使用高效的原则，多方筹集各类资金支持灾后重建工作。
（一）积极争取中央和省市政策资金支持。县有关部门要及时向上级对口部门汇报受灾情况，积极争取国家和省市支持，据实申请农房重建资金，申请追加我县农村危房改造任务指标，积极争取农田水利建设、河道整治建设资金，申请将滹沱河、冶河xx段和县内主要河流列入国家、省、市中小河流治理计划并尽快实施，切实提高防洪标准。积极申请国家和省、市为我县增发灾后重建专项建设基金，申请棚户区改造专项资金，将受灾严重的城中村、城边村的异地搬迁和重建列入棚改范围。此项工作由县住建局、县水务局、县发改局、县财政局会同有关部门负责。
（二）统筹使用财政预算专项资金。县财政局要用好政策，积极整合各类专项资金，根据需要适当调整县级财政预算，挤出资金集中向灾区重建倾斜。启用预备费，增加专项投入。县住建局要根据省市有关规定，制定我县住房修缮和重建补助标准。县民政局要根据省市有关规定，制定我县各类救助抚恤标准。
（三）拓宽融资渠道。建立融资平台，一方面运用PPP模式，积极引入社会资本参与灾后重建；另一方面通过国家开发银行争取抗洪救灾应急贷款，同时，通过国家开发银行融资，做好贫困村的灾后基础设施重建。通过合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度。鼓励金融机构、保险资金在依法合规、风险可控的前提下，积极参与灾后重建。引导各类投资基金投向灾区项目建设。
（四）鼓励社会捐助。采用多种方式，引导社会各界开展捐助活动，支持灾区重建，遵照捐赠人的意愿，根据救灾实际需要，统筹使用救灾资金。
四、工作要求
灾后重建工作时间紧、任务重、要求高，县直有关部门和受灾乡镇政府要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，把灾后重建作为一项重大政治任务，摆上重要议事日程，务必抓实抓好。
（一）认真摸清底数。县有关部门和各乡镇要组织专门力量，进一步核实基础设施和公共服务设施实际受损情况，为编制灾后重建规划奠定基础。
（二）科学编制规划。各乡镇政府要结合本地受灾情况和行业部门有关要求，抓紧制定本地灾后重建总体规划和各专项规划，并报县政府和县有关部门审定；县发改局负责编制全县灾后重建总体规划；县直有关部门抓紧研究提出行业灾后重建实施方案，报县灾后重建办公室审核备案；规划编制要以项目为载体，广泛听取基层和广大干部群众的意见建议，要进行科学评估、充分论证，避免项目“搭车”。
（三）提高办事效率。按照国家政策和“放、管、服”改革的有关要求，有审批权限的相关部门要制定工作流程，下放审批权限，简化审批程序，采取并联、联合审批方式，开辟绿色通道，推行阳光操作，实行限时办结。按照招投标法有关规定，区分项目不同性质，优化招投标方式，简化招标程序，方便项目建设。
（四）规范项目管理。项目建设要严格按照基本建设程序有关规定组织实施，严把设计、施工、材料、质量关，各行业主管部门要组织技术力量深入一线，加强业务指导，确保工程建设质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。县有关部门负责本行业灾后重建项目论证，平衡项目建设条件，明确项目主体，对项目真实性负主体责任，明确资金来源，确保按时完成项目建设；乡镇政府负责动员广大灾区群众积极投工投劳，搞好服务协调，为灾后重建项目建设提供良好环境和条件。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县委、县政府成立灾后重建指挥部，统一指挥全县灾后重建工作，办公室设在县发改局。各乡镇要尽快成立相应的组织机构，统筹负责当地的灾后重建工作；县有关部门都要成立灾后重建专项小组，负责本部门承担的灾后重建任务，确保县委、县政府各项决策部署落实到位。
（二）严格落实责任。按照省、市委有关要求，灾后重建工作要与“两学一做”学习教育结合起来，同县乡换届结合起来，同当前改革发展稳定各项工作结合起来，在灾后重建的第一线锻炼、考察和识别干部。县灾后重建办公室要按照县委、县政府部署和要求，加强工作指导，强化协调督导。各成员单位要各负其责、各司其职，尽快研究出台扶持灾区的具体政策措施。各乡镇要在县灾后重建指挥部统一领导下，具体承担和落实灾后重建的各项任务。
（三）严格督导问责。县灾后重建办公室要定期对灾后重建项目施工进度、质量安全、资金使用等开展督促指导，及时发现问题，帮助解决实际困难。纪检监察部门要对各乡镇和县有关部门工作开展和履职尽责情况实行全过程监督检查，强化责任追究，对违规使用重建资金特别是违规使用国家专项资金的行为进行查处，对责任落实不力、工作不到位等渎职失职行为依照有关规定进行问责。
（四）加强宣传报道。要加大宣传工作力度，积极宣传灾后重建的各项政策措施，及时报道灾后重建中涌现出的先进事迹和典型，弘扬正能量，增强凝聚力，营造全社会关心支持灾区重建的良好氛围，激励广大干部群众把各项工作做好，使全县人民树立灾后恢复重建的坚定信心，确保社会大局稳定。
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