深入贯彻落实党的十八大、十八届二中全会、三中全会、四中全会、中央农村工作会议和省委八届九次全会精神，以保障和改善民生为出发点，以开展县、乡、村“三级联创”为手段，推动乡镇政府落实属地责任，监管部门依法履职，企业依法诚信经营，社会各界积极参与，食品产业健康发展，提高食品安全保障能力和食品产业发展水平，全面提升我县人民群众食品安全满意度。
二、试点范围
本次食品安全城市创建试点工作涵盖全县食用农产品种植、养殖、屠宰、储运和食品（含保健食品、食品添加剂及食品相关产品）生产、流通和餐饮消费全环节。
三、基本原则
开展食品安全城市创建试点工作应坚持以下基本原则:
（一）统一部署，分级创建。县政府统一领导全县食品安全城市创建试点工作。各乡镇政府负责本地创建工作的组织实施，结合本地实际开展创建活动。
（二）重建机制，突出实效。各乡镇、有关部门要以开展创建工作为契机，不断完善政策措施，强化制度保障，建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制，着力抓好工作落实，切实提升全县食品安全工作水平。
（三）抓住重点，积极创新。各乡镇、有关部门要紧紧抓住本地、本环节食品安全存在的重点难点问题，因地制宜，突破难点、突出亮点，提高监管效能，有效防范食品安全风险。
（四）全民动员，多方协作。各乡镇、有关部门要充分调动社会力量和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，多措并举，社会共治，多角度、多层次、全方位开展食品安全城市试点创建工作。
（五）科学评价，群众满意。把社会认可、群众满意作为食品安全城市创建试点工作水平的最终衡量标尺，通过创建活动，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的好转。
四、总体目标
到xxxx年xx月达到食品安全城市创建试点工作综合评价标准，通过市政府考核验收，完成创建任务。
基本目标:
（一）食品安全体制机制健全完善。深入推进食品药品监管体制改革，充实加强乡镇监管力量，保障监管所需的人、财、物投入，建立健全食品安全监管各项规章制度，实现依法监管、科学监管和有效监管。
（二）食品安全状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、调味品、肉及肉制品、乳制品、饮料、酒类、蔬菜、干鲜果品、蛋、水产品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主副食品安全状况稳定在较高水平。
（三）食品安全工作落实到位。监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展，食品生产企业诚信管理体系得到有效推进；构建起食品安全社会共治格局。
（四）群众认可，社会满意。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对当地食品安全现状总体满意度在xx%以上。
五、重点工作
建立完善组织管理、能力保障、执法监管、主体责任、社会共治、应急管理、产业发展、溯源管理、诚信管理、素质提升十大体系，全面提升从田间到餐桌的食品安全保障能力。
（一）组织管理体系
县政府将食品安全工作纳入全县国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程。深入推进食品药品监管体制改革，建立健全县乡两级食品药品监管机构，并在重点乡镇设立县级食品药品监管派出机构，配齐配强监管人员。加强食品安全监管责任体系建设，层层建立政府食品安全目标管理责任制。加大食品安全工作评议考核力度，健全考核评价机制，将食品安全工作纳入乡镇政府绩效考核、乡镇领导干部综合考核评价，并对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。
（二）能力保障体系
加强食品安全监管投入，县政府将食品安全监管经费纳入政府财政预算，并建立食品安全财政投入稳定增长机制。加强县、乡监管机构基础设施建设，各项执法装备、设施达到国家规定的标准要求，满足依法履行监管职责的需要。有效整合检验检测资源，具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，争取上级补助检验检测费用。
（三）执法监管体系
加强过程监管，严格食品安全检查、巡查和抽查，做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面摸清监管对象底数，做到巡查全覆盖。组织开展食品安全风险监测和隐患排查，建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。建立抽检信息通报共享机制，确保发现的问题得到及时有效处置，有效防范区域性、系统性食品安全事故发生。综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩。开展重点品种专项整治。加强行政执法与刑事司法的衔接。推进食品安全网格化监管，建立完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡、村三级网格化监管体系。
（四）主体责任体系
规范市场主体生产经营行为，行政区域内食品生产经营者依法持有有效许可证（卡）或纳入备案管理。督促食品生产经营者建立健全食品安全责任制度，推动落实食品生产经营者的主体责任。监督食品生产经营者建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回等制度。严格落实集xx易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务发生食品安全事故的连带责任。加强对食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员的教育培训。鼓励大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等建立标准化质量检验实验室。
（五）社会共治体系
积极开展形式多样的食品安全科普宣传教育活动，将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率。建立健全食品安全信息发布制度，使公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效，积极参与食品安全监督。推广“食事药闻”、“药安食美”等移动终端科普应用软件的应用。全面推行有奖举报，畅通投诉举报渠道，依法维护消费者合法权益。建立健全食品安全基层群防群控机制，在行政村（社区）实行包村（社区）干部、食品监管人员、公安干警、食品安全协管员、人大代表或政协委员、食品安全社会监督员（志愿者）“六员”联防制度。
（六）应急管理体系
加强食品安全事故应急处置的领导和指挥，建立健全食品安全应急体系，加强应急队伍建设，开展应急预案培训演练。严格事故信息报送，提高事故防范和应急处置能力。有效处置食品安全事故和食品安全事件，防范发生影响恶劣的食品安全事件。规范信息管理，促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。强化舆情监测监控，把握正确舆论导向，及时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件。
（七）产业发展体系
落实国家、省、市食品产业发展政策，加强政策引导，鼓励支持食品生产企业升级和技术改造。推进农产品批发市场的升级改造，引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集xx易市场、店铺等。提高流通消费环节食品安全的可控性，发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化，推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。
（八）溯源管理体系
初步构建食品安全溯源管理体系，建立食品质量标识制度和食用农产品、食品生产经营可追溯制度。全领域落实食用农产品、食品及其原辅材料购进索证索票制度，索证索票记录保存率xxx%，可追溯率xxx%。开展农产品质量追溯试点建设，在食品生产经营企业实现有效追溯，婴幼儿配方乳粉经营者实现电子信息化管理。
（九）诚信管理体系
加强食品安全诚信体系建设，建立健全食用农产品、食品生产经营者信用档案，实现所有食品经营者和中型以上餐馆、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等食品生产经营企业信用档案电子化。建立健全诚信管理制度，深化诚信教育，在大中型食品生产经营单位开展食品安全“道德讲堂”活动。
（十）素质提升体系
对食品安全监管人员的教育培训实现常态化，制定培训制度及年度培训计划。对县、乡食品安全工作人员和村级食品安全协管员进行业务培训。定期开展监管人员业务培训，着力提升其综合素质和业务能力，食品安全监管人员每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于xx小时。
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