二、基本原则
（一）坚持规划引领，稳步实施。城中村改造要严格执行《城市居住区规划设计规范》等上位规划要求，根据城市总体规划、控制性详细规划，科学确定规划设计方案，合理控制开发强度，进一步优化城市的空间结构。根据我县经济社会发展水平和承受能力，科学合理确定改造计划，扎实稳步推进。
（二）坚持政府主导，市场运作。城中村所在乡（镇）人民政府是城中村改造的第一责任人，各相关部门统筹改造方案、安置房建设、市政基础设施配套、土地收储和供应等环节，禁止村集体与开发企业私自签订改造协议。发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹各方利益，尊重群众意愿，充分调动企业的积极性，建立起政府不增加债务、群众不增加负担的城中村改造机制。
（三）坚持统筹兼顾，区域平衡。实行改造资金的区域平衡，打破以村为单位平衡改造资金的传统做法，不搞村自为战。统筹区域内城中村的改造方案和市场运作，以盈补亏、以丰补欠，确保城中村改造工作不留死角，整体推进。
（四）坚持安置先行，有序开发。将安置房建设作为城中村改造的重点，建立健全安置房建设资金保障机制，安置小区的公建配套和市政基础设施要与安置房同步规划，同步建设，同步交付使用。结合我县房地产市场供求状况，统筹安排土地供应规模、结构和时序，保持房地产市场健康稳定。
（五）坚持规范运作，依法改造。城中村集体土地依法办理土地转用征收审批手续和建设用地审批手续后，方可实施改造，严禁未批先拆、未批先建。城中村改造开发建设的各类商品房，必须严格履行土地、规划、施工、预售许可手续。
（六）坚持以人为本，发展共享。在城中村改造的同时，将农民改为居民、将农村改为社区、将村集体经济组织改为股份制公司，统筹解决好城中村群众的补偿安置、就业和生活来源、社会保障、集体资产处置等问题，使城中村群众的人居环境更好、生活质量更高、获得感更强，共享城市发展的成果。
三、目标任务
（一）工作目标
根据我县实际，按照“精谋划、严准入”原则启动我县城中村改造工作，城中村改造年度计划应列尽列，城中村改造工作做到成熟一个，启动一个，能改尽改，努力打造精品项目，促进县城建设大发展，分年度启动我县城中村改造任务。
（二）重点工作
严格依法依规开展城中村改造。加强对城中村改造的管理，确保城中村改造严格遵守土地管理、城乡规划、工程建设和房地产管理法律、法规，严格落实城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划要求，严格履行土地出让或划拨、规划许可、施工许可、预售许可手续。
规范城中村改造运作模式。采取政府直接运作或引入社会资本合作的模式，统一组织实施土地和房屋征收（拆迁）补偿、土地收储等工作。收储的土地按照土地供应计划和市场需求状况，公开竞价出让。
解决好“征收（拆迁）难”的问题。科学制定补偿安置方案，合理确定补偿标准，及时发布征收补偿安置方案的公告，规范化、人性化操作，依法有序组织土地和房屋征收，维护群众合法权益。严格履行土地转用征收程序，达不成补偿协议的，行政机关依法作出行政决定，当事人在法定期限内不申请复议或者不提起诉讼，又不搬迁的，可依法申请法院强制执行。
坚决杜绝“回迁难”。坚持安置房建设先行的原则，安置房建设未完工的，不得进行相应的商品房开发建设。在改造过程中出现主体缺失、资金链断裂、涉法涉诉等可能影响按期回迁等情况的，要积极协调，采取“一事一议”的办法盘活项目，或根据实际作出处理，防止项目停滞或烂尾，保障城中村群众利益。
防止出现“办证难”。建立全链条联合执法机制，县发改、自然资源和规划、住建、城管综合执法、行政审批、房管等部门，要加强对城中村改造项目的监督管理，实行统一行动、联合执法，实现全流程严格监管，及时制止和纠正各类违法用地、违法建设和违法销售行为，对任何环节的违法违规行为“零容忍”。各部门将项目监督管理相关信息通过书面形式告知行政审批局，行政审批局将办证结果及时向各单位推送，实行信息共享，防止出现因项目违法造成的“办证难”问题。
四、工作推进
xxxx年启动改造的城中村，到xxxx年底安置房基本完工；xxxx年启动改造的，到xxxx年底安置房主体工程基本完工；xxxx年启动改造的，到xxxx年底安置房全部开工。同时，根据房地产市场供求情况，合理安排土地供应和商品房开发的规模、时序，有序开发建设，保持市场供求总体平衡。纳入我县三年行动计划的城中村，要按照工作目标和进度安排，分批启动，扎实推进。
（一）完善城中村改造相关政策（xxxx年xx月底前）。我县要在认真总结xxxx年以来城中村改造工作的基础上，参照xx市主城区城中村改造相关政策，制定我县的城中村改造配套政策，以指导和推进城中村改造工作。
（二）编制城中村改造整体规划（xxxx年xx月底前）。由县自然资源和规划部门牵头，组织县住建、房管和xx镇人民政府，根据城市总体规划、土地利用总体规划，结合城市专项规划，编制本级城中村改造整体规划，落实优化城市空间结构要求，解决好市政基础设施配套和公共服务设施衔接问题，作为指导县城城中村改造工作的依据。
（三）制定城中村改造资金区域平衡方案（xxxx年xx月底前）。在详细摸底测算基础上，研究制定本县建成区城中村改造资金区域平衡方案。将所有城中村改造土地出让收入，扣除国家各项计提资金后，全部由政府统筹用于城中村改造成本支出，保障我县城中村改造收入和支出的整体平衡。城中村改造土地出让与支出管理，按《xx县土地储备暂行办法》等规定执行。
（四）细化每个城中村改造的具体措施。城中村所在乡（镇）政府要积极借鉴好经验好做法，结合本地实际和每个城中村具体情况，细化和明确每个城中村改造的具体措施和操作办法。
五、政策措施
（一）将符合条件的城中村项目纳入棚户区改造范围。抓住国家支持棚户区改造和我县房地产市场相对平稳的有利时机，支持各地积极申报，将城中村改造项目纳入棚户区改造计划。列入棚户区改造计划的城中村项目，要积极争取，用足用好国家开发银行、中国农业发展银行的政策性贷款。党中央、国务院统一部署的棚户区改造工作中涉及的政府购买服务事项按照相关规定执行，严禁以棚户区改造名义违法违规或变相举债增加政府隐性债务。
加强同银行业金融机构的沟通协调，最大限度争取支持，增强项目运作能力。鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续的原则创新金融产品，改善金融服务，增加城中村改造信贷资金安排，向符合条件的城中村改造项目提供贷款。
（二）发挥好投融资平台作用。充分发挥城投公司在城中村改造中的作用，尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，为城中村改造提供投融资支撑。推广政府和社会资本合作模式，鼓励投融资平台与社会资本合作，实现多元化发展。
（三）加大“放管服”工作力度。加强对房地产市场的跟踪、分析和研判，在严格执行国家调控政策的基础上，根据市场变化情况适时调整和优化管控措施，合理引导市场预期。城中村改造安置房用地，由自然资源和规划部门纳入当地土地供应计划优先安排，做到应保尽保。按照《xx市城中村改造三年行动计划（xxxx-xxxx年）实施方案》对原以划拨方式供地的安置房上市流通补缴x%出让金规定，补缴后允许上市交易。简化行政审批流程，提高审批效率，将城中村改造涉及的项目核准、规划、用地、建设等审批手续全部纳入绿色通道，优化审批流程，对符合审批条件、手续齐全的，限时办结。在重污染天气预警期间，列入本行动计划的城中村改造安置房项目可不停工，但不得从事土石方挖掘、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业。
（四）严格落实税费减免政策。城中村改造安置回迁房，城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金收缴，依据xx县人民政府《关于进一步加强和规范城建收费管理工作的通知》文件办理。严格按照财政部、国家税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》和财政部、国家税务总局《关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税问题的通知》规定，落实安置房税收优惠政策。电力、通信、市政公用事业等企业要对城中村改造给予支持，按照《xx市城中村改造三年行动计划（xxxx-xxxx年）实施方案》有关规定执行。
（五）完善安置补偿政策。城中村改造应充分尊重群众意愿，坚持实物安置和货币补偿相结合，以实物安置为主。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收入管理的通知》、《xx省国有土地上房屋征收和补偿实施办法》有关规定，妥善做好土地、房屋的征收与补偿工作，对违法违规问题严肃查处，并追究有关人员责任。对经济困难的城中村群众，在符合有关政策规定的条件下，纳入当地住房保障体系予以统筹解决。
六、组织保障
（一）强化主体责任。要统一思想，提高认识，把城中村改造工作摆上重要议事日程。研究制定实施方案、城中村改造整体规划、资金区域平衡方案和重点难点村改造的具体措施，及时安排部署改造任务，确保按时间节点完成改造任务目标。
（二）强化组织协调。按照省级做好顶层设计、市级落实主体责任、县级组织实施的原则，建立省、市、县三级工作体系。调整xx县城中村改造工作指挥部，住建局、发改局、审批局、财政局、自然资源和规划局、交通局、教育局、市场监管局、房管办、城投公司、xx镇人民政府等有关部门为成员单位，统筹负责全县城中村工作。领导小组办公室设在住建局，具体负责全县城中村改造统筹协调和组织推动。
（三）落实部门监管职责。发改局、审批局负责做好城中村改造项目的核准工作。财政局负责纳入棚户区改造的城中村项目财政补助资金的筹集和拨付，对资金使用情况进行监督。自然资源和规划局负责全县城中村改造项目规划方案审批、建设用地保障工作，指导城中村集体土地转征审批和补偿安置工作。住建局负责城中村改造督导、检查和房屋质量、安全监督工作。房管办负责将符合条件的城中村项目纳入棚户区改造范围。城投公司负责按照《xx县土地储备暂行办法》，履行做地主体方案制定、协议签订等各项工作职责。xx镇负责城中村改造入户调查、政策宣传等具体工作。各有关部门按照责任分工，各司其职、密切配合，共同推进城中村改造工作。
（四）强化督导考核。城中村改造工作领导小组对城中村改造工作实行一季一小结、一年一考核制度，定期通报工作进度，对年度建设成效明显的给予表扬，对进展缓慢的进行通报批评。
（五）严格问责和追责。建立问责机制，对于在监督考核中发现重视程度不够、工作开展不力、出现重大问题、进度缓慢、弄虚作假、查处问题整改不到位的，将对相关责任部门和责任人实施严格问责。
（六）做好群众工作。通过各种媒体加强对城中村改造的宣传报道，大力宣传城中村改造好政策、好典型、好做法，充分发挥舆论引导作用，赢得群众理解和支持。在征地补偿和回迁安置等方面，要充分征求群众意见，严格履行程序，不搞不尊重群众意愿的违法强拆强建。耐心细致做好群众工作，逐户化解矛盾纠纷，及早发现和解决问题。
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