（一）改革目标。
一是建立市域生产要素优化配置、合理布局机制。根据乡镇（街道办）的经济发展基础，实行不同的财政体制，促进产业、人员、信息等非农产业生产要素向优势地区、小城镇集聚，进一步推进农村城镇化进程，促进社会主义新农村建设，加快市域经济增长方式转变。
二是建立增收节支激励约束机制。充分发挥财政体制作用，调动乡镇当家理财、发展经济、增收节支的积极性，增强乡镇自我发展能力。
三是建立市乡财政基本支出保障机制。按照不同体制模式，合理确定市乡财政支出责任，宜统则统、宜分则分，提高乡级财政基本支出保障能力，缓解乡级财政困难，促进乡镇政府职能转变和城乡经济社会事业协调发展。
四是建立相对规范、统一的市乡财政体制。取消各种包干财政体制，适应市乡经济社会发展需要，建立统分适度、科学合理、规范统一的市乡财政体制模式。
（二）基本原则。
一是促进发展，有利公平。发挥财政体制的引导和调节作用，促进非农产业生产要素优化配置、资源合理流动和市场正常竞争机制发挥调节作用，促进有条件的乡镇更快发展，加快农村城镇化进程。同时，按照公共支出均等要求，保证乡镇财政基本支出需要，缩小乡镇间基本公共服务能力的差距。
二是关系简明，相对稳定。市对乡镇的财政体制力求简明，算账简便，易于执行和操作，并保持相对稳定。
三是因地制宜，分类确定。根据不同乡镇经济状况和发展潜力、财政收入和财力水平、乡镇人口和地域面积等因素，分别实行不同的财政体制。
二、乡镇财政体制改革的模式及主要内容
根据我市乡镇实际情况和省规范乡镇财政体制的要求，对所属乡镇实行两种体制模式：
（一）相对规范的分税制财政体制。基本内容为分级管理、核定收支、收入分享、支出定责、责权统一。对经济基础较好，具备一定自我发展能力，xxxx年全部收入规模在xxx万元以上的长寿街道办事处、协神乡、承安镇、马头铺镇、邯邰镇、木村乡、杜固镇、彭家庄乡x个乡（镇）办事处实行该体制。
乡镇财政支出范围。按照市与乡镇支出责任的划分，乡镇负担的支出主要有：乡级行政管理费及事业机构经费，社会保障支出，乡镇安排的经济发展（包括农业生产）支出，城镇和乡村基础设施建设、社区服务支出，按规定分担的教育、卫生、文化及其他事业发展支出，补助村级支出等。
市与乡镇收入范围的划分。按照以上支出范围的划分，本着责权统一的原则，分为市级专享收入和共享收入。
市级专享收入包括资源税、耕地占用税、契税、教育费附加以及市级组织的行政性收费、罚没收入、其他收入和市属企事业单位除中央、省分享外的所有收入。
共享收入包括乡镇及以下企事业单位和个体私营经济等缴纳的增值税、营业税、企业所得税以及个人所得税。具体分享比例是：增值税，中央分享xx%，省分享xx%，市分享x.x%，乡镇分享x.x%；营业税，省分享xx%，市分享xx%，乡镇分享xx%；企业所得税，中央分享xx%，省分享xx%，市分享xx%，乡镇分享xx%；个人所得税，中央分享xx%，省分享xx%，市分享xx%，乡镇分享xx%。
乡镇级固定收入包括：与流转税匹配的城市维护建设税、城镇土地使用税、房产税、印花税、车船使用和牌照税、土地增值税、乡级组织的行政事业性收费和其他收入等。
体制上解或补助。各乡镇（街道办）财政收入以xxxx年为基期，在此基础上考虑到适当的增长和调整，确定xxxx年的各项财政收入任务，按xxxx年财政收入和改革后分享比例核定的乡镇（街道办）净分享数额，加上取消农业税转移支付补助，减去市财政核定的乡镇（街道办）支出基数，作为乡镇（街道办）体制上解任务或定额补助数。
转移支付及其他。一是取消农业税转移支付补助；二是上级拨付的国家统一调整工资性转移支付补助（对乡镇增人、增资等不可遇见性支出由各乡镇自行负担）；三是实行超收全留，短收自补的财政体制。
（二）统收统支加激励体制。主要内容为"收支统管，核定收支，超收奖励，节支留用"。对经济基础较差、收入规模小、财力水平低的化皮镇、大岳镇、东王镇、正莫镇x个镇实行该体制。
收支统管。市财政将乡镇作为市政府的预算单位，对其收支统一管理。乡镇收入全部缴入市金库，支出由市财政核定、拨付和监督。
核定收支。市财政根据乡镇经济发展实际，核定下达乡镇组织全部财政收入和一般预算收入计划；根据乡镇人员、资产等基本情况，按统一政策和标准核定乡镇的人员经费、运转经费、社会保障性支出，保证乡镇履行职能的基本需要。
超收奖励。对年度内组织收入超过下达计划的乡镇，按一般预算收入超收额的xx%给予奖励，用于辖区内公共支出。
短收惩罚。对年度内组织收入完不成下达计划的乡镇，按一般预算收入短收额的xx%给予处罚，减少辖区内公共支出。
节支留用。对乡镇通过严格管理、精打细算等措施节省下来的资金，市财政不再集中，由乡镇自主支配使用。
三、其他相关问题
（一）税收征管问题。实行新体制后，税务机关要进一步强化征管，严格按照体制规定的收入范围和级次征收入库，严禁混级混库。
（二）税收优惠政策问题。中央出台的增值税、营业税即征即退等优惠政策，改革后按收入范围和分享比例承担，严禁自行出台税收优惠政策。
（三）相关管理问题。各乡镇要妥善处理乡镇债务问题，严格控编减员，推进乡镇机构改革，积极推进财政管理改革，促进市乡财政体制改革目标的实现。
（四）体制年限问题。本体制自xxxx年x月x日起执行，暂定三年。执行中如遇中央、省、xx市调整财税体制，市对乡镇财政体制将相应进行调整。对经济规模较小、发展水平较低的统收统支乡镇待经济发展壮大、人均财力水平较高后，可适时进入分税制财政体制类型。
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