落实《xx市xxxx年农村地区冬季清洁取暖工作实施方案》要求，进一步提高政治站位，将农村地区冬季清洁取暖改造作为一项重要民生工程、生态环保工程来抓，因地制宜，综合施策，科学统筹，严密组织，持续攻坚，加快推进“双代”改造，持续发力攻坚，确保按时、保质保量完成xxxxx户气代煤改造任务，xxxx户电代煤改造任务。
二、目标任务
在电网承载力和气源保障的前提下，按照连片和整村推进，对基本完成改造的区域，做到应改尽改。对未完成改造的区域，按照平原散煤清零的要求，力争在xxxx年x月底前完成全部户内安装工作，xx月底前具备通气、通电条件，具备正常使用标准，确保群众温暖过冬。如因新型冠状病毒防疫工作等不可抗力影响，改造任务完成期限，将依据省、市政策另行调整。
三、主要任务
（一）加快推进清洁取暖改造工作。各乡镇（街道）依据xx市双代办《冬季清洁取暖改造工程确村确户实施办法》，坚持“科学确村、精准确户”的原则，在前期摸底调查的基础上，力争x月xx日前，完成确村确户等工作。
气代煤。在具备条件的乡镇（街道）优先推广气代煤清洁取暖改造，同时解决居民生活用气问题。在完成精准确村确户的基础上，细化和优化村外、村内户外、户内、验收通气x个控制环节，依据“采暖设备安装与管网建设并行施工”的总体要求，在完成精准确村确户的基础上，坚持做到规范建设程序，设备安装和管网建设同步实施，完工确户与竣工验收同步进行，确保完成省、xx市今年下达我市xxxxx户改造任务（置换通气），剩余改造户数组织施工至燃气计量表挂表环节，由于今年时间紧任务重，决定继续沿用xxxx年参与气代煤清洁取暖设备供应的品牌，继续参与xxxx年农村清洁取暖设备供应工作。
（x）完善工程设计。对列入改造范围的气代煤用户，要在优化全域气代煤燃气专项规划的基础上，根据农户的房屋结构、墙体承载能力、户内取暖设施（有无暖气片）和村内道路管线的走向、埋深等实际情况，充分挖掘和利用成熟的新工艺、新产品、新材料，进一步完善工程设计，优化设计方案和施工图设计。村内户外管网穿越或跨越道路工程设计中，在保障安全的前提下，优先采用架空跨越方式。
加快手续办理。明确气代煤工程手续办理的牵头部门，按照“提速不违规”的原则，对工程建设立项、土地规划许可、工程施工许可、工程竣工验收等四个审批阶段，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。牵头部门要亲自协调和督办工程手续办理工作，相关部门要严格按照限定时间，完成供气合同的签订、工程建设立项、土地规划许可、工程施工许可审批工作，为工程建设做好保障。
精心组织实施。按照x月底全部完工并且具备试运行条件的时限要求，组织协调好施工、采暖设备安装等工作，根据工程特点和施工性质，按照“倒排工序、正排计划、区别对待”的原则，牢牢抓住采暖设备安装这一影响工程进度的关键点，按照户内、村内户外、村外、验收通气x个进度控制环节，进一步细化和优化施工组织设计。
燃气企业提前做好管道及附件等材料和调压箱、调压柜等设备设施的物资储备调配工作。在建立高效有力沟通和分工机制的基础上，工程施工时必须采取户内、村内户外、村外管网分部分项工程并行施工的形式，减少窝工、怠工、阻工时间，加快施工进度。要根据改造任务量，逐村测算所需施工人员数量，并足额配备，改造任务重的村要加派人员。科学组织气代煤工程验收和置换通气，竣工一个村、验收一个村、置换通气一个村，确保按计划完成设备调试并具备正常通气取暖条件。
明确责任分工。认真落实市领导包乡镇（街道），乡镇（街道）领导包村，村干部包户的层级责任制，层层签订责任状，压实工作责任。村干部要发挥在施工一线的监督和组织协调作用，监督施工单位配备充足的施工人员，监督壁挂炉企业按时供货。
电代煤。在电网承载力满足的条件下，实施电代煤改造。在完成电代煤确村确户的基础上，进一步优化采暖设备技术路线和产品，规范和统一户内线路施工技术标准，达到节能高效、经济实用、安全可靠的改造效果。
保障电网改造。国网xx市供电公司要提前进行配套电网建设前期工作，科学组织电网改造施工，确保x月底前完成省、xx市下达的电代煤xxxx户改造任务。各乡镇（街道）要加强与电力部门的沟通对接，积极配合电力部门做好电网改造工作。
选好采暖设备。重点推广新技术、新材料、低负荷、高效率的电采暖设备，在满足基本取暖需求基础上，优先采用技术成熟、效果良好且户均新增负荷x千瓦以下的热风机、空气源热泵、地源热泵等节电节省投资的采暖方式。市双代办要组织电采暖设备中标厂家，根据村民居住面积和实际情况，采取“一户一设计”的原则，帮助居民选取适合家中使用的电采暖设备。
做好施工衔接。户表以上线路改造、费用由供电公司负责；户表以下线路改造、费用由采暖设备厂家负责。
（二）保证工程质量。认真履行“党政同责”、“一岗双责”有关要求，强化属地监管职能，发挥部门职能作用，加强建设、施工、监理各方的质量安全管理责任，确保工程质量安全，切实打造质量放心工程。根据我市实际，聘请第三方监督机构，对采暖设备安装、户内外管道（线路）施工等进行全过程监督，确保采暖设备安装和管道（线路）施工质量安全。
督促燃气企业要严格落实工程建设主体责任，按照住建部《农村管道天然气工程技术导则》、省住建厅《xx省农村地区气代煤技术规范》等标准和施工规范组织施工。进一步完善施工现场安全防范措施，严把材料进场关、设备检测关、施工质量关、竣工验收关，特别是地下穿越等隐蔽工程部分，穿越方式和埋深必须符合施工规范。工程监理实行旁站，全程监督施工过程，留存监督记录。燃气计量表一律使用物联表，并在气代煤用户燃气器具有效距离内安装燃气泄漏报警和自动阻断装置，各村管网重点部位也应安装报警装置和自动阻断装置。
电网建设改造重点加强工程计划管理，统筹做好工程设计、物资招标、施工建设、竣工验收等各环节衔接，明确各节点要求，确保配套电网工程进度和质量。供电公司必须保质保量完成户表以上工程，配合采暖设备厂家做好户表以下工程正常供电。
（三）严格市场准入。严格落实省、xx市气代煤工程市场准入的有关规定，按照依托管道气和燃气特许经营企业实施气代煤改造，无燃气经营许可资质、未签订特许经营权企业不允许实施气代煤工程。同时，严格限制撬装站等点供方式实施气代煤。
（四）严格设备采购。
优选采暖设备。根据目前采暖设备发展趋势和产品技术更新情况，要淘汰一批能耗高、质量差、运行不稳定、售后服务不到位的采暖设备。聘请采暖设备行业专家，筛选出一批功率低、能效高、质量可靠、服务到位、经济实用的产品。要通过选用具有一定实力的知名品牌厂家直供的方式，减少中间环节，降低设备成本，提高产品质量和供货能力。
燃气采暖设备供应商。若xxxx年入围的xx家燃气采暖炉企业的采暖设备低氮排放标准符合现阶段国家、省等相关规定并且总量需求上满足要求，可优先使用。供应商确定后，要抓紧时间进场组织开展产品推广、销售工作。
电采暖设备招标。电代煤包括热风机、空气源热泵、地源热泵等形式，我市根据本地实际确定改造形式。原则上同一类型的设备厂家控制在x家以内，入围企业应为设备生产厂家，具备完整的各类资质、证书，设备符合国标，每户使用设备功率应在x千瓦以下，优先选用百姓认可的在我市有电代煤业绩且效果良好的企业。
加快设备选型。加大宣传引导力度，建立居民采暖设备选型工作台账，x月底前完成居民采暖设备的选型登记、签订采购合同、缴纳设备差价款等工作。
规范销售管理。按照“整村推进，连片推进”的原则，以村为单位适当集中选择数家中标入围企业的产品，供居民选择、选购，充分尊重居民意愿。组织本辖区双代办、市场监管等有关部门，加强采暖设备销售的监管力度，严禁燃气公司以实施气代煤工程的名义，捆绑销售采暖壁挂炉，坚决杜绝限制老百姓的自主选择权。
严把产品质量。采暖设备招标部门要按照相关法律、法规加强对中标企业采暖设备产品质量的监管。市场监管部门对销售的产品要不定期、不定时的抽取样品，检查产品质量并封存。对采用非法手段扰乱市场秩序的厂家，要依法处理，及时向社会公布处理结果。对不合格的产品，立即予以清理。坚决清除以次充好、以假充真，不按中标承诺的质量标准和材料、材质销售产品的企业，确保采暖设备质量和使用安全。
（五）保障能源供应。燃气公司认真履行好气源保障主体责任，积极争取上游气源公司支持，全力以赴抓好气源工程建设；燃气公司要加紧建设涵盖本经营区域内燃气用户的储气调峰设施，落实储气调峰能力，千方百计确保xxxx年新增民生用气；要制定和完善居民取暖用气应急预案，实现域内燃气管道互联互通，提高应急风险防范能力。
国网xx市供电公司要按照“以电定量、保障供应”的原则，坚持以电力供应能力和电网承载力为基础，根据确定的电代煤改造任务，积极跑办省、xx市电力公司争取资金和政策支持。
（六）加强资金筹措。市财政局等部门要充分利用国家和省节能环保政策，积极争取各级资金支持，严格落实补贴政策。同时，根据省、xx市支持政策，及时筹措地方财政配套资金，为工程顺利实施提供资金保障。
（七）资金保管和收缴。各乡镇、市直部门要切实做好双待资金的管理工作，各乡镇要严格做好“双代”资金的收缴工作，严禁任何单位和个人擅自扣押、挪用双代资金，确保资金安全。
四、保障措施
（一）加强组织领导。我市冬季清洁取暖工作继续坚持常务副市长和主管副市长为组长的双组长负责制。各乡镇（街道）政府要在市气代煤电代煤工作领导小组的统一领导下组织实施。要将清洁取暖作为一把手工程，主要负责同志要亲自抓，主管负责同志要具体抓。要进一步完善组织领导机构，充实工作力量，健全工作机制，细化责任，明确分工、压实责任，全力以赴组织好工作任务落实。
（二）明确职责分工。各乡镇人民政府、长寿街道办事处为农村地区冬季清洁取暖工作的责任主体，全面负责辖区内农村地区冬季清洁取暖工作。
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