xxxx年，xx县政务服务中心以机构改革为契机，以“最多跑一次”改革为动力，紧紧围绕党委政府的中心工作大局，立足工作实际，找准职能定位，奋力开拓创新，积极探索实施“三个标准化”工作机制，有序推进各项工作的全面落实落地。现将有关工作总结汇报如下：
一、中心工作开展情况
xxxx年，各窗口共办件xxxxxx件（其中承诺件xxxxx件、即办件xxxxxx件），网上办件量xxxxx件，日均办件量xxxx件，办结率达xx.xx%。办件数位列全市前茅。xxxx年主要做了以下几项工作：
（一）以标准化助推中心平台转型升级
今年以来，中心按照“布局科学、智慧高效、服务周全、环境舒适”的总体要求，有序推进中心平台转型升级。一是对标“一件事”，抓服务升级。以机构改革后部门职能优化、窗口人员整合为契机，从方便办事的角度，重点围绕公民和企业全生命周期，按照“减事项、减次数、减材料、减时间”的要求，指导督促多部门办理“一件事”的梳理归集工作，并以成熟一项推广一项的要求推进落实。省里目录xx件，其中列入考核xx件，实际在中心落实的“一件事”有xx件，其中公民xx件，企业xx件。二是对标“互联网+政务服务”，抓效率升级。进一步拓展延伸“一端服务”功能，进驻中心事项增加至xxxx项，已实现个人可信身份认证可办事项xxxx项，基本实现“无证可办”。增设xx小时自助服务区，增配自助办理电子终端机xxx台，目前，我中心已实现网上办xxx%，零次跑xx.x%，即办率xx.x%，承诺时限压缩比xx%，材料电子化率xxx%，远超省里年初定任务指标。三是对标“第一窗”，抓中心队伍建设。按照“xx仪仗队、机关第一窗”的标准要求，遵循“以制度抓管理、以管理优服务、以服务树形象”的基本思路，建立完善中心管理各项制度，全面推行窗口工作人员“统一着装、统一培训、统一考核”的“三统一”管理机制，建立“日巡查、周考核、月排名、季评比、年表彰”的“五步法”管理模式，并通过“好差评”和“三级联评”平台对审批窗口进行考评，积极引导中心窗口保持“领跑的心态、竞跑的状态、奔跑的姿态”，有效促使窗口人员提升服务意识和业务水平，全面塑造“规范、高效、便民、温馨”的良好服务形象。四是对标“树形象”，抓大厅功能提升。对中心大厅功能布局进行优化。将中心机关内设科室从三楼统一搬迁至四楼集中办公，腾空的办公场所打造成群众休闲等待区，让空间于民。增设免费复印点，改造了导办台，增设母婴室和医务室等特殊人群便民设施；设置综合受理窗口、投诉咨询疑难件办理窗口，
最大限度为群众提供贴心、舒心、省心的服务。同时维修改造了非机动车停车场，增设非机动车雨棚，为群众提供整洁的停车场地。安装车库车辆测数系统，进一步规范停车秩序。全面维修人民大会堂，为我县召开大型会议提供良好会场环境。
（二）以标准化助推企业投资项目审批提速提效
一是推行审批流程标准化。我们以优化营商环境为动力，创新企业投资项目审批“四三六”工作机制，推出xx标准，实现全省领跑，连续xx个月“xxx天”实现率xxx%，我县相关做法在《x政研》xxxx年第一期刊发，得到常务副省长冯飞批示肯定，并获评xxxx年x市“最多跑一次”改革十佳案例。我们在总结提升去年“最多xxx天”改革经验的基础上，继续创新工作理念，突破常规思维，全力推进“最多xx天”改革工作落实落地，出台了联合竣工验收“一件事”改革方案，市委改革办《探路者》专题刊发，并得到省委常委、市委书记陈伟俊等有关领导的批示肯定。截止xx月xx日，全县开工前审批项目共 xx 个，已完成审批项目xx 个，政府审批时间平均x.x天；竣工验收集中申报项目xx个，已完成xx个，平均用时x.x天；用电报装x天，用水报装x.x天，不动产证登记x天；开工前审批xx天和竣工验收xx天实现率均达xxx%。二是推行中介管理标准化。一方面，依托“x市网上中介超市”系统，建立公平公开、竞争有序、执业规范、服务高效的行政审批中介服务公开比选的线上平台，不断拓宽网上中介公开比选的覆盖面，以此推进行政审批中介服务费用和时间双下降、质量和效益双提升（时间压缩xx%以上、费用降低xx%以上）。另一方面，在清理规范中介服务事项、实行主管部门责任捆绑的基础上，全面加强对中介机构的考评监管。要实行网上中介服务成果“一事一评”，对中介服务的时限、质量、收费以及履约情况等进行评价，建立中介机构信用档案、信用评价、红黑名单、诚信结果运用等一系列机制，倒逼中介机构规范服务标准、提升服务质量，进一步助推项目审批提速提效。
（三）以标准化助推乡镇阵地拓展延伸
今年以来，我们紧盯打造“家门口审批”这一目标，通过借势借力、齐心协力、持续发力，不断助推“最多跑一次”改革向基层拓展延伸。一是建机构。以乡镇机构改革为契机，积极争取有关部门的支持配合，将政务服务中心作为乡镇内设机构进行规范设置，明确中心职责为承担行政审批服务的日常管理协调、落实“最多跑一次”改革向基层延伸以及乡镇本级和部门委托的行政审批和公共服务事项办（受）理等。目前全县xx个乡镇中单设政务服务中心x个、挂牌xx个，有效实现了机构全覆盖、人员全到位、工作全落实。二是建平台。对标“城乡一体、标准统一、办事便捷、服务优良”的环境要求，按照“统筹规划、整合资源、因地制宜、节约实用”的原则，分类指导各乡镇加强政务服务中心平台建设，优化大厅结构布局，提升大厅服务功能，最大限度地满足公共服务需求，方便群众办事。目前，全县各乡镇政务服务中心面积xxx平米以上的x个、xxx平米以上的x个，符合规范化建设标准要求的x个。三是建机制。按照“便民利民、应进必进”原则，全面梳理进驻乡镇政务服务中心的民生事项，通过“窗口办、网上办、掌上办、瓯e办、”等途径，已全面实现xxx%民生事项在乡镇政务服务中心可办；在全县各乡镇已实现社保、公积金等事项在乡镇xx个农商银行网点代办xxx%覆盖；布设“瓯e办”自助终端机xxx台，实现xxx个事项可办。
二、工作中存在的困难问题和对策建议
（一）关于机构改革后续规范问题
1、关于政务服务中心的职能定位问题。县政务服务中心 “三定”方案第三条主要职能第二款表述为：“组织实施、督促落实行政审批制度改革方案、‘最多跑一次’改革相关机制”。但无论是从中心的事业单位机构性质、此项职能的内涵外延，还是从县委改革工作的分工情况来看，政务服务中心都不适宜承担此项工作职能。另外，《xx县改革委员会专项小组工作规则》中明确本领域的 “最多跑一次”改革组织实施由专项小组负责；《改革办工作细则》第二条、第七条也明确督促落实行政审批制度改革方案、“最多跑一次”改革职能归县委改革办；县委、县政府印发的《xxxx年度县直单位和乡镇考绩办法》也明确“最多跑一次”改革工作责任牵头单位为县委改革办。因此，中心现在的职能设置与县委改革办职能存在交叉重叠、责任不清等问题。另外，其他县（市）区政务服务中心该项职能也均未表述为“组织实施”。
随着“最多跑一次”改革工作的不断深入，改革领域更加宽泛、阵地不断延伸、服务迭代升级，比如今年省市重点部署的“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸拓面、机关内部“最多跑一次”改革以及多部门联办“一件事”等专项工作，都已远远超出了政务服务的工作范畴，也超出了中心组织协调的职能范围。若职能定位不准，职责分工不清，容易出现工作管理真空等问题。
2、关于“两集中、两到位”的推进落实问题。从本轮机构改革后各部门“三定”方案及人员配置情况看，在“两集中、两到位”方面仍存在不少问题，主要表现为：一是审批事项向一个科室集中不到位。一些部门未设立行政审批科室，审批职能散落在相关业务科室；还有的部门虽设立行政审批科室，但仍然有一些审批职能未统一集中到该科室。二是审批科室向政务服务中心集中不到位。单设行政审批科室的部门相比机构改革之前有所减少，部分增挂或挂设的行政审批科室还需承担本部门其他工作，因此难以集中入驻。三是审批权限授权不到位。一些部门因审批科室负责人身兼多职无法入驻，而改派非在编人员入驻，不仅导致中心窗口编外人员比例过高（约占xx%），更影响到审批权限的到位问题。
（二）关于重点工作推进落实问题。
1、关于企业投资项目审批“最多xx天”推进落实问题。“最多xx天”工作是在去年“最多xxx天”工作基础上的系统优化和迭代升级，是省委省政府主要领导今年重点关注的改革工作之一，也是省对市、市对县考核考绩的主要指标内容。从目前情况看，我县在去年领跑全省的工作基础上，以惯性思维和速度推进工作落实，总体进展情况良好，但也存在不少问题和隐患。主要表现为：一是责任分工落实不够明确。“最多xx天”工作是一项系统工程，涉及部门多、流程环节多、内容交叉多，省级层面发改作为总牵头部门，发改、住建、资规等部门分工负责各环节牵头工作；市级层面由发改部门和政务服务局共同牵头，分工协作抓好落实；我县在责任分工方面不够明确，一些部门还存在等待观望，甚至相互推诿的思想，以致出现“xx天”数据补录工作临时交办、当天完成的不利局面。二是窗口力量配置不够到位。一些部门对此项工作重视不够，涉批窗口力量配置严重不足，一定程度上影响了“xx天”工作的推进落实。三是制度规范标准不够优化。从项目审批各级现行的制度规范看，明显存在相互交叉、流程不同、标准不一等问题。比如，一个工程建设类企业投资项目，从流程时限看，住建部工程建设项目审批时限为xxx个工作日，省发改委企业投资项目审批为“最多xx天”的时限标准，市县还有相关流程标准，未能形成一套适用各级制度规范的优化版审批流程及标准，以致于审批人员对此无所适从。
2、关于乡镇政务（公共）服务中心规范化建设问题。本轮乡镇机构改革后，各乡镇都单设或挂设政务服务中心机构，也设立了政务（公共）服务中心平台，但从实际情况看，多数乡镇中心平台离规范化建设还有很大距离。一是硬件建设不平衡。除矾山、桥墩、马站等少数乡镇政务（公共）服务中心硬件设施基本达标外，其他乡镇均不符合标准要求。而这三个基本达标乡镇的中心场地也均为租用或暂借取得，一些乡镇有新建中心的强烈意愿，但往往受限于土地指标或其他制约因素。二是集中进驻不到位。从走访调研情况看，各乡镇普遍存在集中进驻不到位、事项授权不到位和人员派驻不到位的情况，反映较为集中的是公安、税务、供电等涉及高频民生事项的部门，不仅给基层群众办事带来诸多不便，也影响到省市关于乡镇服务中心民生事项入驻率达到xx%以上考核指标的完成。（据xxxx年民生事项统计数据，镇级办理的公安xx项，占民生事项总基数xx项的xx%）
为此，我们建议在中心建设方面，可参照村民中心的做法，每年切块落实中心建设用地指标。同时，在集中入驻方面，建议县政府抓紧组织召开一次专题协调会，从办好民生实事的角度，尽快做好有关问题的衔接落实工作，确保各乡镇政务（公共）服务中心的部门站所及民生事项入驻率达到上级考核要求。
（三）关于智慧中心建设问题。xxxx年，我县“最多跑一次”改革工作走在全省前列，创立了“最多跑一次”改革的“x样板、x经验、xx标准”，获省委车俊书记先后两次的点赞肯定。但近两年来全国各地政务服务中心在吸收xx工作经验和成效的基础上进行了大力的创新和提升，而xx改革工作创新相对不足，现已远远落后于其他经济发达地方。
三、工作思路
xxxx年，我们将以《优化营商环境条例》颁布实施为契机，进一步深化落实“最多跑一次”改革，着力做好以下三篇文章：
1.着力做好深化改革文章。一要深化管理体制改革。积极探索窗口人员管理新模式，实行统一聘用、统一培训、统一上岗、统一考核，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的运行管理体制，统筹推进“受办”分离改革工作。二要深化服务机制改革。试点推行预约服务、延时服务、错时服务等一系列工作机制，进一步落实领导坐班制度，积极探索推行“菜单式”服务机制，切实做好便民惠企服务文章。三要深化审批流程改革。建立健全疑难事项、关联事项的联审联办工作机制，进一步简化审批环节、优化审批流程，不断推进企业、公民全生命周期“一件事”增项扩面工作落实落地。
2.着力做好延伸扩面文章。一要向基层网点延伸扩面。加强乡镇政务服务中心实体化平台建设，力争纳入xxxx年度全县民生实事工程，着力解决场地限制、部门事项进驻和标准化建设等问题。同时，不断拓展银行、邮政等网点代办功能、扩大事项范围。二要向网络平台延伸扩面。持续深化“互联网+政务服务”工作，进一步提高“网上办”“掌上办”“瓯e办”的事项覆盖面、群众知晓度和实际办件量。三要向公共领域延伸扩面。整合资源，强化协同，着力推进公共服务领域全流程“一件事”改革，重点抓好中心窗口的水电气网协同报装、集成联办工作。
3.着力做好优化提升文章。一要抓环境优化。以标准化建设为载体，从窗口设置、办事流程、办公环境、服务行为、监督评议等方面，实行统一标准，强化规范管理，进一步提升中心的档次和水平。二要抓布局优化。以一体化平台为抓手，进一步优化窗口布局，重点打造营商环境一体化服务中心，针对企业开办、施工许可等营商环境核心指标，全面实行监测督办、协同联办、无偿代办。三要抓功能优化。以智能化服务为引领，通过公安专区试点改造，以点带面优化提升中心服务功能，稳步推进智慧大厅建设工作。
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