xxxx年是贯彻党的十九大精神的开局之年，上半年，xx市城市管理行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实市委、市政府部署，坚持需求导向、问题导向、效果导向，以“创建全国文明城市、创建x特色旅游名县”工作为契机，扎实开展各项工作，进一步提升城市服务管理水平。
一、上半年工作开展情况
（一）强力推进城市市容环境综合治理工作
xxxx年，我局围绕市容环境综合整治各项工作任务，突出重点，强化措施，精准发力，结合我市创建全国文明城市、创建x特色旅游名县、创建国家节水型城市等重大活动和工作，不断提升城市管理水平，实现城市容貌大改观，进一步提升了我市城市环境品质。
1.市容秩序持续改善。一是深化“五乱”整治。今年来，我局发出限期整改通知书xxx份，教育纠正各类违法市容秩序行为xxx多起，共整治跨门店进行经营、加工、维修xxx多摊（次），占道流动摊贩xxx多摊（次）；整治人行道上车辆乱停放xxx辆；清除违规占道广告灯箱、牌（指示牌）xxx块、跨街横幅xxx条；教育纠正乱倒乱扔乱泼污水等有碍市容环境行为xxx多人次；拆除乱搭乱盖xxx宗，拆除面积约xxxxx平方米；清理占道堆放各种垃圾杂物等xx处。在整治过程中，突出重点，集中力量解决难点问题，辖区面貌明显改变，“五乱”猖獗现象得到有效治理，切实改善了城区群众的生活环境。
二是规范广告管理，改善城市面貌。上半年，审批广告xx件，拆除违规设置的大型户外广告牌xx块及不适合城市发展需要的高杆广告xx条。对沿路、街新设置的店招、标牌严格按标准执行，不符合标准的一律发整改通知，逾期不整改的则组织力量强制拆除，截至目前共发整改通知xxx份，拆除不按期整改店招、标牌xx块；组织力量强制拆除绿化带广告、标牌共xxx块，拆除条幅xxx多条。二环路、城南路等主要路段广告牌基本完成规范统一安装。“三乱”小广告采用外包方式，由专业公司承包负责清理，小广告日见日清；教育乱贴小广告行为xx多起。
2.环境污染治理全力推进。一是强化道路扬尘污染治理。按照中央环境保护督查、河长制、“双创”工作要求，我局强化道路扬尘污染治理，加强源头管控，依法查处未经核准运输建筑垃圾、车辆带泥上路和沿路撒漏污染道路等违法行为xx起，教育放行的有xx例，监督建筑垃圾运到清水口消纳场处理的约xxxx吨；规范施工工地设置围档，检查发现城区内大小的建筑工地未围档的xx家，发整改通知的有xx份，已整改的有xx家。要求城区各施工工地硬化出口道路，设置冲洗设备和冲洗平台；严格核准建筑垃圾运输的审批，保证其按指定的时间、路线消纳场地的处置，切实解决运输撒漏污染城市道路的突出问题，xxxx年上半年共办理准运证共xxx份。二是深入开展南流江、xx河污染整治工作。发放关于加强掏粪车管理的告知书xxx份，防止从事掏粪工作的单位和个人倾倒粪便到城区各大小河道及下水道，查处x辆从事掏粪违规车辆。对城区各大小经营畜禽的业主发放畜禽市场环境卫生管理通知书xx份。清除城区河道乱倾倒的垃圾后驱动xxx车约xxx吨。在各河道口及城区储备地设置禁止倾倒建筑垃圾、生活垃圾的标示牌xx块，城市市容环境秩序得到持续改善。
3.环卫管理不断跃升。一是规范清扫保洁、垃圾收集清运。完成辖区范围内xxx万平方米的清扫保洁工作。xx米以上街道实行每天早晚清扫，中午保洁，主干道清扫保洁时间达xx小时；xx米以下街巷、居民生活区每天上门收集垃圾一次。道路清扫率达xxx%，保洁率达xx%。每天将收集上来的垃圾运到xx市生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处理，处理率达xxx%，x-x月，共清运生活垃圾约xxxx车次，垃圾量约xxxxx吨，垃圾清运率达xxx%，生活垃圾做到日产日清。二是提升机械化作业水平。每天凌晨x：xx到上午xx：xx，出x台水车对城区主干道进行冲洗，分两班作业；每天凌晨x：xx到下午xx：xx，出x台扫地车、x台洗扫车对主干道和沙泥多、车流量大的道路进行机械清扫、冲洗、降尘、保湿，分三班作业。遇重大活动，水车、扫地车连续作业，x—x月，洒水车出车约xxxx车次，用水量约xxxxx吨。道路机械化清扫面积xxx万平方米，机械化清扫率xx%。三是加强环卫设施管护。做好xx座公厕的日常管护、维修工作，每天派专人对公厕进行冲洗、清洁管护；做好x座垂直压缩垃圾中转站的管护工作，垃圾中转站配备专人负责垃圾压缩、转运、管护，中转站运行正常；派专人定期清洗xxxx多只垃圾桶、果皮箱。我局按照全区城乡“厕所革命”行动推进工作方案的通知要求，对厕所日常监管进行部署，对拟新建、改建厕所选址进行摸排。四是加强环卫设施建设。桂塘中转站的垂直压缩设备因老旧及故障频发，投入xx多万元将整套压缩设备进行了更换。结合创建全国文明城市工作要求，新增及更换城区街道破旧垃圾桶xx多只、果皮箱xxx多只；投入xx万元新购置电动三轮车xx辆，大大提高了城区垃圾收集转运效率。五是垃圾处理费征收。加大收费力度，深挖潜力，提高垃圾处理费征收率。x-x月共征收居民生活垃圾处理费xx.x万元，征收小区、学校垃圾处理费xx万元，征收门店垃圾处理费xx万元，征收市场垃圾处理费xx万元，四项共计xxx.x万元。
4.园林绿化提档升级。一是城区绿化总量和景观效果稳步提升。加强苗木日常规范管护。对市区主要街道分车带、街头游园、广场公园xx余万平方米的绿篱带进行全面修剪、清杂；对城区、公园广场苗木施肥x次，肥料约xx吨；对桂窝塘、永丰路、永顺区等xxx多株行道树进行了修剪，积极打造生态型园林绿化体系；对新补植苗木进行重点管护，保证成活率。加强苗木补植及增绿。今年春季，对城区街道、公园广场绿地缺失苗木补植补栽乔灌木xxxx余株、色块植物xx万袋、马尼拉草xxxxx㎡，完成二环南路xxx株宫粉紫荆增植工作，确保绿地无出现大片缺株现象，保持靓丽的园林风景。二是加强公园精细化管理。落实专人加强对城区公园广场的巡查管理，及时发现、修缮公园破损市政设施，重点加强环境卫生和秩序管理，常态化巡查，为市民营造良好休闲环境。共查处（破）损坏绿化设施案件xx余起，挽回直接经济损失x.x余元，有效地维护了我市城市绿化建设成果。根据季节和人流量合理调配公园管理员、车辆运行和环卫保洁力量，确保公园公共区域干净整洁、有序。加强绿化设施建设。完成增加花果山公园x.x米宽度的混凝土园路，长度共xxx米。同时增加两条x.x米宽的透水砖园路，长度为xxx米，迁移高杆灯x座，增加园路庭院灯x座，铺设电线xxx米，重接淋水管xx米；完成独石湖公园、瓦窑头公园、城北小游园安装浇灌水管xxx米。
5市政设施管护有力。一是加大市政设施巡查管理力度，定人、定岗、定职责，对全城区市政道路、照明、道路管网线、城市桥涵、城市排涝、城市道路挖掘现场、消防柱、交通信号灯和交通标识等市政公共设施进行巡查，做到第一时间发现问题，排查隐患，解决问题，有效保证了市政设施的正常运转。二是加强市政设施日常维护工作，共修补道路沥青处约xxxx平方米，维修雨污水井（盖）约xx座、修复护栏约xxx米、清洗护栏约xxxx公里，更换防撞桶xxx只，修理故障路灯xxxx盏，线路改造约xxx处，进一步提升了城市形象。三是加大路灯的管理力度，确保亮灯率保持在xx%以上。
6.重拳打击违法建设。一直以来我局高度重视打击违法建设行为工作，坚决落实市委、市政府打击查处违法建设工作部署，认真贯彻执行有关城乡规划管理的法律法规，严厉打击查处违法建设行为，打击“两违”工作取得重大成果有效遏制了违法建设的蔓延。
今年来，我局巡查执法人员现场巡查和群众投诉举报发现涉嫌违法建设行为共起xxx起，发出责令停工通知书xxx份，现场采取拆除违法建设的墙体、模板、顶木、楼层，依法暂扣施工机械，停水停电等强制措施制止违法建设行为共xx起。按照法定程序进入立案调查的违法建设案件xx宗，依法作出行政处罚共xx宗。在打击两违“风暴”行动中，配合各乡镇拆除违法建筑xx宗，拆除建筑面积约xxxxx平方米。通过严查严打，有效遏制了“两违”的蔓延势头，收到了良好的社会效果。
（二）切实做好依法行政工作
一是坚持会前学法制度，利用局机关党委开展会前学法x次，并利用其他各种会议对执法人员常态化进行文明执法教育；对合同、文书、制度等严格进行法制把关，全面做到决策依法依规。二是严格落实一次性告知制，全面规范行政审批程序，着力提高行政审批效率，切实做到“两集中两到位”，进一步增加工作透明度。三是常态化做好信息公开。公开政务信息xx条。四是认真办理回复网络舆情、人大代表建议意见、政协委员提案及社情民意。半年来，审理的一般程序立案案件xxx件，结案xxx件，无行政复议及行政诉讼案件；五是梳理权责清单，推进依法行政。根据自治区、x市有关要求和《xx市人民政府办公室关于推行市人民政府部门权力清单和责任清单“两单融合”工作的通知》要求，完成我局权责清单“两单”融合、xx项行政权力运行流程编制，进一步优化了权力运行流程，明确责任人、办结时限，保障群众的知情权和监督权。
（三）基础设施、项目建设持续加快推进
项目建设做到一个项目、一个领导、一包到底，强化日常和节点督导，项目建设快速推进。一是xx市永顺名门沿西河至银堂花园段排污管网改造项目已完成项目污水管网铺设共约xxxx米，正在推进城东二路顶管工作。二是xx高中、xx九中片区生活污水管网建设工程正在协调解决项目征地及租地问题，准备开展施工招投标工作。三是桂塘小学、桂塘幼儿园、永顺小学、永顺幼儿园、独石湖初中x所新建学校周边道路建设项目目前项目已完成xx%的进度，因征地问题部分道路无法建设，正在协调解决项目征地问题。四是xx市实验小学实验幼儿园门前道路建设项目已完成xx%进度，差实验幼儿园前道路路面未建设，计划xxxx年年底完成建设。五是xx市城区地下管线信息查询系统于xxxx年x月已完成招投标工作，现正录入管线数据。六是完成城区旧路名牌更换为禁毒路名牌项目，对城区约xxx多个的道路指示牌进行更新，替换为箱式禁毒广告路名牌，美化了城市街道，增加城市禁毒公益宣传，增强城市商业氛围。七是全力推进圭江大桥护栏重建项目。目前该项目已提交评估经费申请，等待政府批复。八是完善城区易燃易爆车辆禁行标志牌、超高超重车辆禁行城区标志牌等；完成城区部分标志牌不清晰、部分路名错误等整改工作。九是完善了xx初中、交警大队出口处道路、城南一路、城西一路、永安路等路段的部分交通标线、减速带、停车位。十是完成xx市幸福里小区、御翠园小区、新圩镇盛东?祥和苑小区、xx合源 御景豪庭小区验收工作。十一是推进镇级污水处理厂建设运行。西埌镇污水处理厂已于xxxx年x月竣工，并由由市城投公司代理正常运营。民乐镇污水处理厂已于xxxx年x月通水运行，已完成安装在线监测设备调试；隆盛镇污水处理厂已于xxxx年x月通水运行，正在维修在线监测设备。新圩镇污水处理厂已于xxxx年x月通水运行，已完成安装在线监测设备调试，剩余xxx米污水支管正在施工；大里镇污水处理厂已于xxxx年x月通水运行，已完成安装在线监测设备调试。十二是推进xx市城区污水处理厂提标及扩建改造工程建设。目前，该项目已完成项目申请报告编制与批复、初步设计与概算书编制、施工图设计与审查、地质勘探、规划方案批复、建设工程规划许可证审批、抗振设防、工艺论证、设计方案批复，正在办理环评、排放口论证、水土保持、工程量清单编制，污水处理服务费价格测算审计，特许经营权采购等工作。
（四）全力加强队伍建设和廉政建设
1.加强理论学习。我局始终把思想政治建设放在首位，持之以恒利用党支部会议认真组织学习十九大报告、《宪法》、《党章》、《习近平谈治国理政》以及上级有关会议、文件精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑。
2.鲜明树立公道正派用人导向，营造风清气正工作氛围。我局选拔任用干部坚持有为才有位，突出实践实干实效，并整合经验丰富、专业能力突出的老干部力量，组成专门督查小组，深入一线指导督促工作。
3.持续加强廉政建设。我局不断从聚焦日常教育中扎牢思想防线，从聚焦“关键少数”中确保权力的有效监督，从聚焦源头治理中健全完善规章制度，从聚x风建设中高扬清风正气，从各方面突破廉政关键点。
（五）紧抓安全生产不放松
在坚持不懈抓好业务工作的同时，我局狠抓安全生产工作不放松，每次局务会议安全生产工作都作为重要议题进行部署，并严格要求环卫、园林绿化、市政、燃气等单位加强安全生产培训和教育，严格按照规定配备安全装备并规范作业，我局定期组织开展安全生产检查，严防发生安全生产事故。
（六）全力做好脱贫攻坚工作
一是结合我局联系的新圩镇旺山村、大里镇六马村实际情况，制定xxxx年脱贫攻坚帮扶工作计划，先后召开会议x次，听取各驻村帮扶工作队员汇报脱贫攻坚工作情况，对存在问题进行专题研究。二是将xxx户贫困户的帮扶责任分解落实到全局机关干部职工，并常态化进行走访，协助联系村做好精准识别、项目规划、项目落实、户表卡册修改完善，对贫困户和非贫困户加强政策宣传、给予人文关怀，帮助他们解决问题、化解矛盾。
（七）积极开展“创建全国文明城市”工作
上半年，我局积极开展创建全国文明城市工作，大力宣传发放社会主义核心价值观、全国文明城市调查问卷内容共xxxx多份。对城区各主次干道、公园广场、背街小巷等地方全面上墙宣传社会主义核心价值观宣传牌、宣传标语，形成“人人做好人，好人做好事”的社会风尚。
重点加强对主要街路和重点地区面貌、城中村、城乡结合部、城市出入口沿线、城市水面、公园、背街小巷的环境综合整治，杜绝违章搭建、占道经营、盯人拉客、损坏花草、随地吐痰、散发小广告、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱张贴以及乱设广告牌、店面招牌、单位铭牌等现象。推进环卫工作长效化管理，生活垃圾无害化处理率达xxx%。强化城市绿地养护管理，深入推进城市管理执法体制改革，加大城市管理行政执法力度。
（八）全力做好中央环境保护督察“回头看”期间交办群众举报问题整改工作
对中央环境保护督察“回头看”期间交办群众举报问题，我局高度重视，作为当前一项首要的政治任务，认真对照问题清单，精准施策，全面加强查办力度，进行专项整治，做到早发现、早处理、早办结 。对中央环境保护督查组交办群众举报问题不遮掩，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中突出什么问题，组织执法力量对群众举报问题开展现场调查，对调查属实的，严格按照法律法规要求，马上责令改正环境违法行为。目前，中央环境保护督察“回头看”期间交办的群众举报问题基本上得到有效整改。
二、存在问题
（一）合力不够，主体责任不明。城市管理体制不顺，相关职能部门职责不清，执法手段单一，操作难度大。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及多个部门，需要各职能部门的参与、配合和行动，仅靠城管 “孤军作战”，难以将城市管理好。如“门前四包”，相关领导、责任部门并未真正落实路段包保责任工作；渣土运输管理方面，需要公安、城管、交通、路政、安监、质检等部门联合整治，仅凭城管一家部门，无法收到理想的管理效果。
（二）权责不一现象突出。城管部门对占道经营、流动商贩占道经营行为有管理疏通的职责，但没有营业执照、食品经营许可监管等前置审批职责，管理取缔仅靠说服教育和罚没扣押等手段，容易与商贩发生冲突，管理难度大，相关部门齐抓共管的合力没有形成，紧一阵、松一阵，整治效果反弹较快。
（三）工作保障有待加强。一方面，在管理力量配置上，我市城区范围不断扩大，而城管一线执法人员配备比率低，尽管从社会招录协管人员充实工作力量，但仍不能满足日常管理执法工作需要；环卫工人日工作时长超过xx小时，日平均清扫面积近万平方米，工作严重超负荷。
（四）城市基础设施有待完善。由于规划建设滞后，在人员密集、商贩聚集地段缺少便民市场，而临时便民市场又面积小，容纳商贩少，导致大部分流动摊点无市可依、占道经营、以路为市、车辆乱停乱靠等“城市病”还不能从根本上得到解决。农贸市场规划配套不够合理，农副产品的收购、批发市场缺乏，公共厕所等市政设施建设相对滞后，供需矛盾突出。公共停车场缺乏，停车位不足，且缺乏规范有效的管理机制。
（五）污垃项目推进难度大。部分污垃项目在建设的过程中遇到各类难题，影响了项目开工建设和快速推进，项目建设没有达到预期目标。
三、下半年工作计划
（一）探索城市长效管理机制。进一步加强与相关职能部门的协调配合，建立健全城市管理会商制度，努力构建常态化联合执法机制，优化管理资源，整合执法力量，形成城市管理齐抓共管态势；进一步完善和细化职责，构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的城市精细化管理机制，为推动我市城市管理提供制度保障。全力推进执法体制改革，主动实践重心下移，主动进位、不遗余力地推进管理重心下移，切实把工作重点落到实处。
（二）深入开展城市管理执法体制改革工作。深入贯彻落实中央、自治区、x市深入推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作相关文件精神，深入开展我市城市管理执法体制改革工作，以理顺体制机制为途径，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，促进城市管理更加有序、城市生活更加文明、城市运行更加高效。
（三）抓好队伍建设工作。一是强化党员干部队伍建设， 切实加强队伍效能建设和作风建设 。二是强化执法队伍建设。每月至少开展x次“城管大讲堂”培训，提高执法人员学以致用能力，增强队伍的凝聚力和战斗力。三是强化城管宣传阵地建设。结合全国文明城市创建活动，深入社区、街道、学校、企业、工地等宣传城市管理法律法规，充分发挥舆论宣传正面导向作用，真正使城市管理工作宣传做到家喻户晓，人人皆知。
（四）抓好环境卫生治理工作。积极探索清扫保洁全覆盖、精细化管理的办法及措施，完善机械化清扫、人工保洁和洒水除尘相结合的环卫工作模式，清扫保洁由主街道向背街小巷延伸，城区向城郊结合部延伸。投入资金，进一步夯实环卫基础设施。
（五）抓好市容秩序治理。重点整治二环路、城东路、城南路、城西路、城北路、陵宁路、永安路、城中路、各市场周边占道经营和流动商贩占道经营难题。严格管理沿街流动商贩，规范到指定便民市场内经营，禁止在城区主次干道随意占道摆设摊点，严禁户外宣传和商品促销占道行为。加大对沿街装修及施工工地管理力度，严禁占用人行道堆放物料和进行现场加工。
（六）深化“两违”综合治理，巩固提升整治成果。按照市委市政府的统一部署，深化“两违”综合整治工作，强力推进清理整治违法用地违法建设“风暴”行动，始终保持制止“两违”高压态势；总结推广“两违”综合治理工作好的经验和做法，不断健全完善防控“两违”长效机制。
（七）进一步加快基础设施建设，不断提升城市功能。一是进一步加快基础设施配套建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的农贸市场、公共厕所等市政公用设施，使市政基础设施能充分满足城市物质生产和人民生活的需要，增强城市服务功能。二是引入城市管理市场化运作，将环境卫生保洁实行市场化改革，实行管建分离、管养分开，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，努力形成规范有序的良性运行态势，减轻行政执法压力。三是加大城市管理资源投入。当前，我市城区范围不断扩大，但城市管理的人力、物力、财力保障没有完全到位，因此，重视城市管理不能光提口号，更应从理念、考核、经费、机制等方面完善，不断提升我市城市管理工作水平。
（八）落实全面从严治党责任。一是全面落实党风廉政建设“两个责任”，层层传导压力，确保责任落实到位；通过门户网站、公开栏、等形式深入开展党政务公开工作，推行“阳光政务”；进一步畅通举报、投诉渠道，强化社会和内部监督。二是抓紧廉政纪律教育。严格落实全面从严治党责任书里的各项要求，加强对干部队伍的管理教育，强化干部队伍廉政意识，树立廉洁奉公的正气。三是强化作风建设。以政令畅通、日常出勤、请假程序、车辆使用、办案风纪、着装风貌为重点，将纠正“四风”等作风建设规定融入日常管理，定期对各股、各单位的制度执行落实情况开展专项检查，着力解决单位中存在的工作效率不高、纪律松弛等问题，着力解决广大党员和干部职工在思想作风、学习作风、工作作风等方面存在的问题。
（九）深入开展扶贫攻坚工作。继续深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和上级各项扶贫攻坚相关要求，全面落实各项扶贫举措，不断加快贫困户脱贫进程，坚决打赢扶贫攻坚战。
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