一、主要工作成效
（一）继续巩固绿色殡葬改革工作成果。一是扎实开展公墓建设。目前我区已建成农村公益性公墓xxxx处、乡镇集中公墓x处，建设公墓墓穴xxxxx个，共投入建设资金xxxx余万元。二是坚持全面推行遗体火化，杜绝二次棺葬。对各乡镇（街道）月平均火化率实行“每日一排名、十日一通报”按月考核通报，全区遗体月火化率稳定在xxx%。三是落实惠民殡葬政策，减轻群众负担。从xxxx年x月x日起，在全区区域内全面实行遗体免费火化，符合惠民殡葬政策条件的城乡居民，其遗体接运、普通平板炉火化、三天内遗体冷藏、普通骨灰盒、半年内骨灰寄存、两天内小吊唁厅使用等六项基本服务实行免费。目前全区已落实惠民政策遗体免费火化资金xxx.xx万元。四是整治散埋乱葬，大力推行移风易俗。有序开展“三沿六区”可视范围内的散埋乱葬坟墓治理，对个别存在问题的乡镇下达整改督办单。全力抓好城区“四禁”等工作，殡葬改革工作的群众满意度不断提升。
（二）大力发展养老服务体系建设，加快推进国家级居家和社区养老服务改革试点工作。一是区社会福利中心老年公寓整体公开拍租，加大以失能、失智老人为照护对象的普亲临川养护中心进行市场化运营运营力度，目前一至四楼已入住老人xx名。二是即将与中科慧康、x普亲养签订《城企联动普惠养老专项行动战略合作协议》，大力发展居家养老服务，打造一批高标准城市社区和居家养老服务中心。目前，高标准打造了xx街道县学龄、青云峰路及二仙桥社区x+N模式综合服务体（即党群服务中心、便民服务中心、居家养老服务中心和文化体育活动中心+N模式），并接受了省委刘奇书记和中央扫黑除恶督导组有关领导的视察并得到领导充分肯定。此外，荆公路街道荆公路社区及上顿渡城区外河街、才都社区等x家居家养老服务中心已全面装修完毕，即将投入运营，可覆盖辖区x.x万城镇老年人。 计划再打造x所高标准城市社区和居家养老服务中心。三是进一步推进乡村居家养老服务工作。今年x月，根据市委、市政府有关要求，区委、区政府决定在经济相对较发达、农村老年人口规模相对适中的罗针、xx镇集镇所在地，及xx镇xx村、xx村小组推行乡村居家养老服务试点工作，依托中科慧康居家养老专业化机构进行运营，通过有效整合社会资源、政府资源和信息资源，向当地老年人及家属提供社交娱乐、生活服务、健康管理、医养结合等全方位养老服务。中科惠康xx镇居家养老服务中心，及xx镇库前村、灌坑村居家养老服务中心于x月中旬正式对外运营，为辖区xxxx余名农村老年人提供助餐、助娱和精神慰藉等互助式养老服务；xx镇居家养老服务中心也于xx月xx日投入试运营。四是开展失能半失能特困人员集中照护。确定了温泉、青泥、唱凯等三所乡镇中心敬老院为失能特困人员集中护理试点单位，目前全区xx名农村失能特困人员中，xx名在上述三个乡镇中心敬老院集中照护，xx名分散供养失能特困人安置到普亲临川养护中心集中照护。区卫计委在xx镇设立了xx村卫生健康服务室，医务人员定期为xx镇敬老院院民提供体检、问诊等医疗服务。上顿渡敬老院集中护理室、展坪敬老院集中护理室已装修完毕，拟于下步开展第二期失能老人集中护理试点。同时，聘请第三方评估机构及乡镇卫生院对建档立卡失能残疾人，失能特困人员及城镇、农村xx周岁高龄失能半失能老人进行能力评估，严格按照省、市民政部门要求落实集中照护服务。
（三）有力推进社会救助工作。一是落实社会救助提标提补和发放工作。今年x月底以前，xxxx年度标准已全面达标。从xxxx年x月x日起，全区城市低保月人均保障标准达到xxx元，财政月人均补差水平达到xxx元；农村低保月人均保障标准达到xxx元，财政月人均补差水平达到xxx元。农村特困人员集中供养标准达到每人每月xxx元；分散供养标准达到每人每月xxx元。城镇特困人员救助供养标准达到每人每月xxx元等等。截至目前，x至xx月份发放农村低保金约xxxx.xx万元，城镇低保金约xxxx.xx万元，城乡特困人员救助金约xxxx.xxxx万元。二是及时高效实施“救急难”工作，发放急难救助资金xxx.xx万元，共救助困难家庭xxxx人次，同时拨付乡镇（街道）救急难资金xxx万元，用于对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施急难救助。三是继续抓好农村低保专项整治。通过整治，目前农村低保第三季度（xxxxx户xxxxx人）同比xxxx年减少了xxxx户xxxx人，城镇xx月份低保（xxxx户xxxx人）同比xxxx年减少了xxxx户xxxx人。四是大力实施城镇贫困群众脱贫解困。制定《临川区城镇贫困群众脱贫解困结对帮扶工作实施方案》，召开城镇贫困群众脱贫解困结对帮扶工作会议，落实各项驻社区帮扶工作责任，确保每个挂点单位有帮扶对象、每名党员有结对帮扶人员。今年x月份开始，全面开展贫困群众信息摸排和身份核定等精准识别工作。与xx家金融机构签订金融资产信息查询合作协议，通过数字民政核对平台，加快推动我区社会救助家庭金融资产信息查询工作，切实提高城镇贫困群众精准识别的准确性、严肃性、科学性。xxxx年通过进一步核查、核对、清理，目前城镇低保人数由xxxx年底xxxxx人核减至xxxx人。同时做好支出型低收入贫困家庭申报工作。
（四）同步抓好其他民政工作。一是切实抓好脱贫攻坚有关整改任务。目前，在中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改工作等方面扎实销号整改xx个，并长期坚持；二是加快农村社区建设试点步伐，大力开展“绿色社区美丽家园”创建活动，将打造一批城乡社区治理示范社区。在xx个乡镇xx个村委会开展农村社区建设试点及验收，成功创建了xx镇xx村社区、xx镇xx村社区等二个省级农村社区示范点，创建了荆公路、青云峰、环北、二仙桥、才都等五个“绿色社区、美丽家园”社区示范点。目前以区委区政府层面出台了不断加强和完善城乡社区治理工作的实施意见，全区市中心城区已完成了xx个社区标准化建设，不断提升社区治理能力，更好服务群众。同时公开招聘xx名社区专职工作人员，从人力、财力以及减负等各方面保障社区治理工作更好地开展。三是稳步推进地名普查成果转化，完成边界联检任务。积极争取经费，完成了《临川区政区图》和《临川区地名图集》出版工作，及金山寺、xx乡xx村两部《地名视频片》的摄制工作。全面完成了与东乡区平安边界联检工作，以及xx个乡镇的行政区域线（xx个界桩）联检工作。四是做好残疾人两补（困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）、高龄补贴以及孤儿补助发放工作。截至目前，x至xx月份发放残疾人两补xxx.xxxx万元，前x季度发放高龄补贴xxxx.xxxx万元，前x季度发放孤儿基本生活补助资金xx.xxxx万元。五是持续推进农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作，继续做好我局扫黑除恶专项斗争有关工作，大力开展民政系统五型政府建设加快推动临川民政事业高质量跨越式，全区民政系统开展“防风险保平安迎x”消防安全检查专项行动等等。
二、存在的主要困难和问题
（一）人员编制缺乏。目前，局机关现有的xx名在编工作人员中，有x人退居二线，未在局担任实际工作岗位，除x名局级领导，只有x名正式在编非领导工作人员（每年还要派员驻村帮扶），机关工作人员严重缺乏，只能从局下属事业单位（婚姻登记处）借用，并聘用临时人员来维持正常工作运转。同时牵头开展农村脱贫攻坚兜底保障和城镇贫困群众脱贫解困工作任务非常繁重。
（二）公用经费及人员经费预算严重不足。同时省、市、区各级均出台了《进一步加强基层民政服务能力建设》的文件，但在具体实施过程中，相关民政工作经费没有完全到位。
（三）养老服务水平有待进一步提高。一是服务能力不强，高素质从业人员缺乏。护理人员文化水平普遍不高、专业技能低下，特护工作人员更是严重缺乏，服务质量和办院水平有待进一步提高。二是当前全区乡村居家养老服务工作中还存在的思想认识不到位、可持续运营能力弱、资源力量整合不足等方面的问题，在“支持乡村居家养老服务发展”方面资金投入渠道单一，财政投入有限，一些诸如土地政策、场地租金、贷款税收等优惠措施的相对滞后。发展居家养老服务的呼声很高，但安排的项目实际投入少。三是医养融合发展动力不足。定点医疗机构、乡镇卫生院从追求经济效益考虑，仅满足于基本医疗卫生需求为主，不太愿意加大医养结合投入，供养人员较高层次的医疗需求，特别是疾病预防、健康维持等健康促进和提升类的医疗保健难以满足。
三、工作打算
（一）总体目标
xxxx年是继续全面深入贯彻落实党的十九大以来精神之年，是实施“十三五”规划收官之年，也是农村脱贫攻坚兜底保障和城镇贫困群众脱贫解困工作的收官之年，要紧紧围绕履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务和专项行政管理等职责（“三基一专”）的初心和使命，进一步完善与经济社会发展水平相适应的社会救助制度体系，探索建立社会广泛参与，服务覆盖全体居民、基本满足居民不同需求的城乡社区服务体系，基本实现养老服务社会化、专业化和标准化。继续推动居家养老服务在城乡蓬勃展开，公办社会福利机构探索开展社会化养老服务。不断完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困、送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系等。
（二）主要举措
1.继续加大社会救助托底保障力度，推动农村脱贫攻坚保障扶贫和城镇贫困群众脱贫解困工作双向并进。一是继续加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高农村低保对象与建档立卡贫困户的重叠率，统筹民政社会救助资源，全力配合打赢脱贫攻坚战；二是继续做好城镇困难群众脱贫解困摸底调研工作，有序地推动城镇贫困群众脱贫解困工作不断深入，使城镇困难群众达到“两不愁、三保障”目标。三是完善乡镇（街道）临时救助备用金制度，突出对急难型困难群众实行“先行救助”，全面提升“救急难”工作水平。
2.继续加快推进城乡居家养老服务建设，提升养老服务质量建设，继续抓好居家和社区养老服务改革试点工作，大力推进农村居家和社区养老服务多样化、专业化发展，提高每千名老年人拥有床位数；积极推进卫生院、敬老院“两院”提升工程，规范农村养老机构设计，完善养老院质量监管制度。贯彻落实好《x省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交和管理办法》，全面放开养老服务市场，探索公办养老机构改革，支持社会力量加快进入养老服务领域，优化养老服务供给。
3.继续大力发展福利和慈善事业，着力加强专项事务管理。继续落实残疾人两项补贴和高龄补贴等政策。加强农村留守老年人关爱服务，提升儿童福利机构服务能力和水平，完善困境儿童救助保障机制，做好农村留守儿童关爱保护工作。加快未成年人保护中心建设，探索通过政府购买服务开展未成年人保护工作。抓好地名普查成果转化工作，完成边界联检创建工作，积极开展平安边界联检创建工作，确保边界平安稳定。进一步抓好惠民殡葬政策，不断巩固绿色殡葬改革工作成果，继续推进婚姻登记场所标准化建设，积极开展婚姻辅导试点和收养评估试点工作，不断完善婚姻数据录入和收养数据录入工作。
4.继续强化基层基础建设，促进城乡社区联动发展。继续推动区政府已出台《关于进一步加强基层民政能力建设的实施意见》中有关工作的落实，积极协调人社、财政、编办等部门予以大力支持，确保乡镇民政所有人干事、有钱办事、有地方议事、有制度管事。积极开展民政领域标准化试点工作。继续开展“绿色社区 美丽家园”创建活动。继续开展社工人才培训和社工宣传活动，提升专业社工数量和社工机构数量，提升社工机构服务水平，推进“三社”联动试点工作。
5.继续抓好党风廉政和作风建设，大力开展“五型”政府建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”， 继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以来精神，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，进一步解放思想、深入调查研究、切实改进干部“怕、慢、假、庸、散””作风问题；坚决反对“四风”，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念和守初心担使命，大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设，加快推动临川民政事业高质量跨越式发展。
四、相关建议
（一）建议市局从市一级层面向省厅等上级部门呼吁，高度重视县（区）级民政部门普遍存在的人员编制严重缺乏的问题，适当安排编制、增加工作人员，加强基层民政工作力量。
（二）目前，省、市、区各级均出台了《进一步加强基层民政服务能力建设》的文件，但在具体实施过程中，相关民政工作经费没有完全到位，建议市局提请市政府敦促县区严格按照相关文件落实到位。
（三）xxxx年x月，省民政厅、财政厅、人社厅、编办等四家联合印发了《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》市财政、人社、编办等相关部门也进行了转发，建议市局提请市政府敦促县区严格按照有关文件，安排落实政府购买社会救助经办服务能力相关经费。
（四）抓好居家养老服务政策顶层设计。一是逐步建立多元化的资金投入机制，鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助居家养老事业，给予银行贷款政策支持和税费减免优惠。建立居家养老服务基金，将居家养老服务工作经费纳入财政预算。二是研究制定对居家养老服务机构给予税费减免、水电气价格优惠等政策，保障长效运营。三是探索“把发放补贴转化为提供服务”。尝试在运营机构增加服务项目、拓展服务功能的前提下，将高龄补贴、失能失智人员护理补贴等资金转化为由运营机构提供服务（含助医、助洁、助餐、助行等服务），辅助运营机构可持续运营。
（五）恳请市局给予福彩公益金等资金方面的大力支持。临川区位于x市中心城区，每年迎接省级领导及省厅等部门的调研、检查较多，众多居家和社区养老服务、社区标准化建设等项目急需福彩公益金资助，考虑临川财政拮据的状况，恳请市局在分配市级福利彩票公益金及养老服务试点项目资金时，重点向临川区倾斜。
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