今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的具体指导下， 我局认真学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（xxxx-xxxx）》等文件精神，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，全面推进法治政府建设工作。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）依法全面履行政府职能
深化行政审批制度改革方面。我局严格控制新设行政许可。除有法律、法规、地方性法规依据新设定的行政许可外，禁止依据规范性文件设定行政许可。严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可，我局全面清理了部门行政审批事项，取消非行政许可审批事项。坚持了行政审批例会制度，限时办结制度，实行“阳光审批”，提高行政审批效能。
（二）完善依法行政制度体系
1.加强规范性文件监督管理。
（1）严格执行规范性文件制定程序。
（2）施行规范性文件“三统一”制度。
2.建立规范性文件清理长效机制。
我局依据相关文件要求及时清理规范性文件，并实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。
（三）坚持严格规范公正文明执法
1.理顺行政执法体制方面。深入推进行政执法体制改革，在加强城市管理行政执法工作的统一领导和协调方面，我局于xxxx年xx月代拟《xx市城市管理执法体制改革实施方案（征求意见稿）》，征求相关单位意见，因城市管理执法体制改革涉及部门多，收集意见后，出现各部门意见无法统一的情况，需召开协调会，现阶段处于召集相关部门召开协调会，发文时间待定。
2.完善行政执法程序方面。我局初拟行政裁量权基准制度，在执法中要规范适用本系统统一的行政裁量标准，现已出初稿，处于讨论阶段。
3.在加大行政执法程序制度建设力度方面。xxxx年x月，自治区确定xx市为推行执法全过程记录制度试点县级市。我市于xxxx年x月出台了《xx市人民政府办公室关于印发xx市城市管理行政执法全过程记录制度试点工作方案的通知》（北政办发〔xxxx〕xx号），以指导规范我市各职能部门开展城市管理行政执法全过程记录工作，这使我局在原有基础上更完善了执法立案、调查取证、告知、听证、送达、执行、罚没收入管理、执法案卷管理等制度，进一步统一执法文书，完善执法程序，实现执法规范化。
4.创新行政执法方式方面。全面推行行政执法公示制度，创新行政执法方式，我局每月按时在xx政府网对我局作出的行政处罚决定书进行网上公示。在执法过程中做到xx%的问题用服务手段解决，xx%的问题用管理手段解决，x%的问题用执法手段解决。
5.全面落实行政执法责任制方面。我局认真执行 《x壮族自治区行政执法责任制实施办法》。
6.加强行政执法保障方面。我局合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入，xxxx年，我局建立了城管指挥调度中心、高清视频监控系统（安装xx个摄像监控点、从“天网”系统中接入xx个视频监控点。）对讲指挥调度系统（含便携式执法记录仪xx台，指挥调度终端对讲机xx台，指挥调度台一套），强化科技、装备在行政执法中的应用，改善行政执法条件，形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。
（四）强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督方面。我局切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章和规范性文件制度。严格执行《x壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》。
2.完善社会监督和舆论监督机制方面。我局向社会公开联系方式，举报电话、举报邮箱等，以多种方式畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时查处违法行政行为。
（五）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
1.在完善并坚持工作人员特别是领导干部学法制度方面。我局做到积极开展理论研究。组织召开局属执法单位对执法实践中的热点难点问题进行了调研座谈。注重对调研成果的运用，提高法制研究的理论水平和解决实际问题的能力。
2.加强对工作人员的法治教育培训方面。我局抓好执法人员政治理论、法律法规知识、业务素质学习。制定学习方案，细化学习内容，及时总结点评，着力提高了执法队伍的整体素质和业务水平。
3.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面。我局在各项执法行动中，执法人员始终坚持让xx%的问题用服务手段解决，xx%的问题用管理手段解决，x%的问题用执法手段解决，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，进一步提升城管执法队伍形象。
（六）组织保障和落实机制
1.加强行政组织保障，落实第一责任人责任。明确局长为推进法治政府建设第一责任人，领导班子和领导干部纳入年度政绩和政府效能目标管理考核。积极将推进法治工作经费列入预算，全力做好依法行政保障。
2.加强理论研究、典型示范和宣传引导。一是直面群众，阳光信访。x月xx日上午我局组织参加了在xx市荔枝公园开展的网上信访宣传一条街活动，就如何网上信访，执法人员对群众进行了详细的讲解，增强群众依法维权意识，加强信访法制化建设，做到“阳光信访”。二是加强法律法规宣传，形成良好普法氛围。在xxxx年xx月x日我局开展国家宪法日暨法制宣传日活动，落实了普法宣传工作，加大普法宣传力度，形成良好的普法机制和普法氛围，做到执法活动、服务发展与普法宣传的有积结合，加强了正面宣传，利用“xx.x”法制宣传日活动，宣传城市管理政策和法律法规，使基层群众知晓城管执法系统各部门在干什么，要干什么，要怎么干，优化工作氛围和环境，为民解决实际困难和问题。xxxx年xx月xx日，我局全体干部带上十九大宣传资料进入新圩镇旺山村，宣讲党十九大精神，将宣传资料发放至农户手中，一起学习十九大精神，共同进步。
二、主要成效与创新亮点
近年来，在市委、政府的坚强领导下，xx市城市管理工作紧紧围绕服务xx市“xxxx”五年发展战略目标，着力推进城市管理精细化、数字化、科学化，为助推我市经济社会事业的健康快速发展、民生持续改善做出了积极的贡献。我局在城市管理工作中的主要成效有：
（一）突出监督问效。一是强化服务监督，全面推行实名制执法，强化执法队伍内务管理，开展微笑窗口创建，畅通投诉反映渠道。对市民群众反映的各类诉求，切实做到了件件有着落，事事有回音。二是推行执法公开。全面梳理出市城管执法局权责清单权力事项xx项，配套编制了权力运行流程图及权力廉政风险点一览表，并根据改革情况进行动态调整。落实行政执法责任制，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。确保执法过程公开透明规范。
（二）突出依法行政。一是积极做好执法全过程记录制度试点工作，根据根据《住房城乡建设部关于推进执法全过程记录制度试点实施方案的通知》（建法〔xxxx〕xx号）和《自治区住房城乡建设厅关于在城市管理领域执法工作中开展推行执法全过程记录制度试点的通知》（桂建法〔xxxx〕x号）以及x市政府的要求，我市作为试点城市，由我局牵头拟制定了我市工作方案和制度，并不断巩固和完善；二是制定我局法律六进活动方案，以送法进乡村、进社区等方式开展普法活动。
（三）突出文明创建。会同市公安局、市交通局等部门，组建了xxx余人的联合执法队伍，结合创建国家卫生城市、创建x特色旅游名县、全区县域经济发展大会、陶博会等活动，全面开展市容环境秩序整治工作。牵头开展沿街建筑立面市容专项治理。集中整治金旺旺、家具产业园街等城市道路沿街违章建（构）筑物、一店多招、楼体设置的违规标牌。牵头推动背街后巷次干道、市场市容市貌集中整治。参与xx市拆违专项行动，根据《xx市强力推进清理整治违法用地违法建设“风暴”行动方案》总体要求，压实责任，强化调度，提前完成拆违任务。集中多部门执法力量，解决城市管理难点问题。牵头负责市区户外广告公益广告设置工作，进一步提高市民群众文明知识的普及率及创卫、创城的知晓率。
三、存在问题及其原因分析
回顾今年来的工作，虽然取得了一定成绩，但也清醒认识到，城市管理与市委、政府要求相比，与全市人民的殷切希望相比，还存在一些问题和不足。主要是：
（一）城市管理工作理念有待转变。目前，我市城市管理还未摆脱传统模式的束缚，“重建设、轻管理”的现象还未真正扭转。一是政府层面，少数领导干部对城市管理的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，短视城市管理的作用和价值。实际工作中，没有足够的时间、精力去研究和推动城市管理工作，管理方式上往往以搞突击式、运动式为主，没有真正形成长效管理机制，一些城市管理顽疾问题经常反复，浪费了不少的财力、物力和人力。二是社会层面，公众对城市管理认知度、支持度和参与度不高。近年来随着城市快速发展，许多郊区“农民”成为“市民”，同时外来流动人口大量涌入，使城区人口结构日益复杂，人口数量剧增而质量又相对不高，给城市管理带来了巨大的压力。一方面缺乏应有的城市意识、市民意识和文明意识，以自我为中心、我行我素，出现“一个人管、一个人扫、几十个人乱扔乱丢”的现象；另一方面对城市管理工作不理解，不支持，特别是在流动摊贩、夜宵摊的管理上，市民（学生）往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后，被迫采取强制措施。不明真相的市民（学生）总是习惯性的站在“弱者”一方，这样就造成执法人员往往处于“不管，老百姓要骂，管了也被骂”的尴尬境地。
（二）城市精细化管理水平还不高。随着城区的不断发展，随着现代化程度的不断提高，我市在执法手段上仍采用较原始的方式、传统的做法，远远满足不了精细化管理的需要，问题的发现、处置比率、处置速度、监督力度均需采用现代的手段。区内外先进管理实践已证明：“数字化”城管是当前城管的有效手段，并可节约城管成本。目前，我市数字化城管刚开始步入规划建设范畴，建设工作相对比较滞后。
（三）城市管理的顽症和难点问题还没有得到有效遏制和解决。由于城市管理体制不顺、执法主体各自为政、城市规划和市政基础设施建设滞后等多种原因，城区流动设摊、占绿毁绿、餐饮油烟扰民、违章停车等热点难点问题依然突出，常陷入整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈，缺乏长效化管理办法。在城市管理常态化中水平不足。
（四）城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及国土、住建、环保、工商、公安等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。需进一步理顺城管部门与其他部门，如街道、规划、工商、环保、公安交通等的具体职责，明确落实管理责任，实现权责一致。对一些确需多部门协同配合完成的事项，需明确牵头部门，真正形成齐抓共管局面。需联合街道、规划、工商、环保、公安交通等部门建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究城市管理工作的重大问题，部署城市管理重大活动和工作安排，协调处理城市管理的工作关系和矛盾。
（五）城市管理保障机制有待健全。目前，我市城市管理工作基本处于城管部门孤军奋战的局面，很多问题只“治标”、不“治本”，城市管理整体功能无法得到充分发挥。受人员编制限制，城市管理执法人员不足已成为影响城市管理工作开展的主要原因。执法人员配备严重不足，八小时之外的城市管理执法工作无法兼顾。另外，公车改革之后，我局仅有执法车辆x辆，难以满足日常执法办案的需要。难以适应具有动态性、复杂性、长期性等特点的城市管理工作。
（六）党风廉政建设在制度建设和执行上还有待进一步加大力度，干部职工的主动性和创新性还需要进一步提升。
（七）城管执法体制改革还未完成。
四、下一步工作打算
（一）以落实从严治党要求为根本，着力营造干事创业的政治生态。切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，强化党建主业主责。以基层服务型党组织建设为着力点，推动组织覆盖和工作覆盖齐头并进。突出党风廉政建设，认真履行党委书记党风廉政建设“第一责任”职责，强化班子成员“一岗双责”和纪检监督责任，层层传导压力，夯牢廉政反腐防线。强化观念更新。学先进、比作为、照不足、画好“像”、转观念、明行为，着力解决不符合新发展理念的突出问题，以观念更新促进思维创新、事业革新。
（二）以推动城管体制改革为契机，着力构建现代城市治理体系。按照x城管执法体制改革总体部署和工作要求，在市委、市政府的坚强领导下，结合我市实际，做好城管执法体制、机制改革工作衔接，确保城管执法体制改革每一个时间节点要求、每一项工作任务按时按质完成。通过体制改革，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题；加强主动服务和末端评估反馈，从源头上预防和减少违法违规行为；明确城市管理和执法职责边界，落实执法责任，合理确定本市城市管理部门职责权，全面理顺城市管理体制。
（三）以改进行政执法方式为重点，严格规范城管执法行为。科学编制城市管理综合行政执法部门的权力清单和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制等；完善执法程序，规范执法流程、执法全过程记录制度、完善执法办案评议考核制度、执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，形成完备的执法标准体系；综合运用多元化管理执法方式，引导当事人自觉遵守法律法规，实现执法效果与社会效果的有机统一。探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，确保行政执法公开公正透明和规范。
（四）以创新治理方式为途径，全面提升城市综合管理水平。探索完善政府和社会资本合作方式，综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，逐步推进道路保洁、公厕管护等其他城市管理作业项目市场化。整合城市管理服务平台，推动数字城管建设升级，提高城市管理执法数字化、网络化、智能化水平。推进社区城管服务站建设，打造“人人当城管” 志愿服务品牌，确保“路段长责任制”落到实处，形成多元共治、良性互动的城市综合治理模式。
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