今年以来，在市委、政府的领导和支持下，我们深入贯彻落实国务院、自治区、x市深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政务服务便民化决策部署，紧扣企业和群众“办好一件事，好办一件事”目标，以标准化建设为基础，以“互联网+”为引领，持续推进“一网、一门、一次、一窗”改革，稳妥推进相对集中行政审批权改革，不断用企业和群众的获得感、幸福感和便利度检验审批服务便民工作成效。截止目前，全市共计办理各类事项xxxxxx件（“政务云”、x旗舰店、其他专网等线上办件xxxxxx件），其中：部门办件xxxxxx件（审批局办件xxxxx件）、乡镇（街道）办件xxxxx件。
一、工作总结
（一）复制“x模式”，稳步推行相对集中行政许可权改革。提前谋划、多方调研，复制x及永宁、贺兰机构模式，按期挂牌成立审批服务管理局，并下设局属副科级事业单位政务服务中心，内设综合办公室、运行督办、投资项目审批服务、商事服务审批、政务大厅管理x个股室。本着先易后难、便于操作的原则，坚持边对接各部门、边模拟演练业务，启用“xxx审批服务管理局行政审批专用章”x枚，首批划转的发改局、原环保局、住建局等xx个部门xx大项行政职权（全流程划转xx项，结果划转xx项）xxx小项审批事项实现“一枚印章管审批”，共计办理事项xxxxx件（自主办件xxxxx件，代办件xxx件），审批局运行基本正常。
（二）落实国家“一张网”、同标准服务要求，重新梳理规范承接事项。开展了新一轮事项梳理规范，梳理承接自治区划转政务服务事项xxxx项，统一按照国务院“四级四同”标准部署上线全国一体化在线政务服务平台（x政务服务网），除市场监管、公安、税务、编办、运管等部门xxx项事项外，xxx项事项实现一网通办。全市可不见面率为xx%。依托国家“一张网”，积极推进“互联网+监管”体系建设，除综合执法局、消防大队外，xx个部门xxx项事项事中事后监管信息要素完成录入并部署至国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单库。
（三）紧抓集中，持续夯实利企便民服务基础。“三厅合一”改造全面完成，停车场、更衣室、档案室、卫生间、电子监察室、候等休息（母婴）室等配套设施扩容提标，政务公开、自助查询、智能候等、一体式电子叫号屏、ATM机等智能化服务设备更趋完善，服务窗口总量达到xx个，新增电、气、邮政及银行等公共服务窗口x个，xx个审批服务部门进驻xx个、事项xxxx项；不动产一站式服务、投资项目综合审批（水电气暖报装）、综合办税、公安（出入境）服务、社会保障与就业、商事集成服务x个功能区进一步优化，公开购买综合办事人员xx名，“一窗综合受理”率达到xx%，政务大厅“只进一扇门”服务规模大幅提升。
（四）做实“两不出”，不断加快政务服务便民化。严格执行区市两级政务服务标准化建设行动计划，乡村两级便民服务场所提前“达标”，实现“三规范、七统一”。全市乡镇（街道）便民服务事项达到xxx项（其中xx项实现村（社区）全程网上代办，基层派出所可办理事项达xx项），个体工商户登记等xx项业务下放基层市场监管所办理，基层“就近办”事项达xxx项。坚持“三化一满意”为民服务机制与“电商进农村”项目有效链接，整合村级为民办事代办点、电商服务点、邮政便民点资源，完善社保缴费、低保领取、邮政快递、存取款等功能配套的一体化设备等资源，大力推行“政务服务+邮政+电商”服务模式，真正实现便民事项网上全程代办、办理结果（领取证件、低保等资金，缴纳社保、电费等费用）不出村、不出社区，“网上全程办、就近办、两不出”日趋常态化。全市建成“政务服务+邮政+电商”站点xx个，累计网上全程代办便民服务事项xxxxxx件，快递发放各类卡（证）在内的邮件xx余万件，代缴社保缴费等业务xxx多万元，办理存取款及转账xxxxx多万元。
（五）深化“放管服”改革，努力优化营商环境。
一是加强组织领导，全面统筹推进。在市优化营商环境指挥部的统一领导下，对标中央、自治区、x市部署要求，认真履行营商办牵头抓总职责，研究印发了“x+x”实施方案，通过举办减税降费企业培训、企业破产讲座、印制“我为优化营商环境提意见”海报、设置投诉热线、预约服务、上门服务、建立整改问题台账定期暗访督办等综合措施，协同x个专项行动组展开优化营商环境各项政策落实。
二是加快推进“多证合一、证照分离改革”和“x+N”多证联办改革。“多证合一，一照一码”企业个体营业执照加载社会信用代码率达到xx.xx%，xx项涉企审批事项通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务实现“证照分离”；制定工商注册、公章刻制、银行开户、税务发票申领、社保信息备案集成服务流程，于x月份上线市场监管厅“企业开办x日办结”平台，企业开办实现“一窗受理、集成审批、x日办结”目标。
三是简化登记流程，持续推进不动产登记交易集成服务改革。整合房管、国土、税务等窗口，增设并行办理窗口x个，全面推行“一窗受理、一站式”集成服务，新开办企业一般登记时限压缩至x个工作日，复杂登记时限压缩至x个工作日，抵押登记时限压缩至x个工作日，异议登记、注销登记、查封登记实现即时办结。
四是再造优化流程，加紧推进工程建设项目集成审批改革。认真研学《x工程建设项目审批制度改革实施方案》，立足投资项目并联审批规程，重新梳理制定立项用地预审→工程规划许可→施工许可→竣工验收的《xxx工程建设项目集成审批改革流程》，正在推行“一窗综合受理”，进行x政务服务网工程建设项目审批改革服务系统测试。同时，结合白土岗养殖基地项目集中、企业多实际，将企业投资项目备案、“环评”受理权限下放乡镇民生服务中心就近受理；推行工艺简单、环境影响小项目环评专家函审制，不再组织召开评审会，环评审批时间压缩近xx%。
五是强化进厅协调，压缩水电气暖网报装时间。涉企报装电、气、暖、网企业进驻大厅，与分厅（行业）窗口同步开展服务，企业用水报装由原来的x个环节压缩为申请报装、现场查勘、施工通水x个环节，申请材料由x项改为x项。用电报装高压客户由原来的x个环节压缩为x个环节，低压客户由原来x个环节压减为x个环节，压缩时限三分之一以上。供气报装实现供气企业全程代办，无外线工程企业接入时间由xx个工作日压缩在x个工作日。目前，已纳入工程建设项目集成审批改革流程，正在实施“一窗（一网）受理”集成服务。
（六）扎实开展“减证便民”行动，认真清理各类无谓证明。在取消婚姻登记-记录、物业服务企业二级及以下资质证书、户外广告登记证、计量检定员证、公章刻制业特种行业许可证等证照的基础上，会同司法部门开展新一轮证明事项清理梳理，累计清理婚姻登记-记录、物业服务企业二级及以下资质证书、公章刻制业特种行业许可证等各类无谓证明xxx项。同时，加快电子证照应用推广，排放污染物许可证、公共场所卫生许可、清真食品准营、农药经营许可等xxx项证照完成“政务云”系统入库，不断扩大“一次生成、多方复用、一库管理、互认共享”成果。
（七）坚持转作风、优服务、提效能，倾力为企业和群众增便利。
一是加大服务纪律作风整顿，开展“五查五树”纪律作风建设活动，专项整治干部作风“牛皮癣”“生冷硬”“粗糙浮”“松散拖”“吃卡要”等问题。严格执行《政务大厅派驻人员管理办法》《政务服务中心及大厅人员绩效考核办法》，坚持日检查、周督查、月巡查与电子监控、明察暗访相结合，持续加大三级政务服务场所、服务人员、服务效率预警纠错、问责追责，严查群众举报投诉等违纪违规行为。
二是结合扫黑除恶专项斗争、x市第八轮巡察、“创城”反馈问题整改，坚持领导班子大厅坐班制度，进一步完善群众监督、窗口服务评价体系，坚持每天回访不少于x名群众，引导企业群众监督评价窗口服务态度、服务水平、廉洁自律，及时收集意见建议，规范改进服务行为。
三是管理教育并重，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化政务礼仪培训，统一采购制作窗口工作人员工装，大力开展“六亮五评四比一争”活动，促进全行业“亮身份、亮职责、亮承诺、亮流程、亮不足、亮评价”“比技能、比效率、比奉献、比满意度”，争创“优质服务之星、党员示范岗、文明服务岗、红旗窗口、巾帼标兵”，争当“最美微笑服务人”，打造“文明在大厅、微笑在窗口”服务品牌，重塑政务服务人员高效、便民、规范、廉洁服务的职业操守。
四是政务大厅永久设立招商引资“绿色通道”，实施“五办一容”（资料齐全即时办、资料齐全马上办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目包干办、容缺受理办），建成xx小时自助化服务大厅，签注、取证实现xx小时自助服务。预约服务、延时服务、老弱病残上门服务及公安窗口重大节假日开门服务已成为常态。建立首席服务官制度，领导班子成员、科室负责人对标市级重点项目甘当“店小二”，带着项目建设单位、企业负责人跑审批，企业和群众对政府服务满意度明显提高，审批服务管理工作呈现良好发展态势。我市深化“放管服”改革、启用新版营业执照、取消企业名称预先核准行政许可事项、手机APP实名认证企业登记身份信息、盖出审批服务改革“第一章”、xx个便民代办员、优化营商环境按下“快进键”等示范亮点工作先后被美丽灵武微信公众号、x电视台、x日报、学习强国等主流媒体报道，先后多名同志分别获评全区“巾帼建功标兵”“x市政务服务先进工作者”等荣誉，税务窗口获评x市“青年文明号”，我局获评“x市巾帼建功先进集体”称号，夺得x市窗口服务行业文明礼仪竞赛第一名。
二、存在的问题
一是行政审批服务改革进展总体缓慢、步子还不稳。受行业法规、传统体制及观念认识等因素制约，行业部门对审批改革排斥性很大，仍有个别部门还存在“人进事不进”“体外循环”的问题，尤其是在事项划转、档案、专业系统、审批后监管、衔接配合等方面缺乏配合意识、大局意识，持续有效推进审批服务改革难度较大。
二是单位尽管“年轻”，但行政审批服务管理改革、深化“放管服”改革、优化营商环境、工程建设项目审批制度改革等多项重大改革任务叠加，审批服务管理局履职尽责能力与企业群众期盼、市委政府厚望不相匹配。
三是全市行政职权（事项）承接、梳理不全面。xxxx年编办开展过一次较大规模的行政职权（事项）梳理清理，但有的部门至今未梳理承接到位，甚至还不清楚，这也是一部分职权“体外循环”问题存在的主要原因。建议由市委编办负责、我局配合，市委、政府督查室监督，对全市行政职权事项重新进行全面承接、梳理，建立更加完善行政职权（事项）清单，实施动态更新管理尤其是“体外循环审批”的督查检查，为及早实现“一窗综合受理”奠定基础。
四是优化营商环境重视程度不平衡，协同推进力度不够大，进展总体缓慢。相当一部分成员单位缺乏深入政策研究，宣传发动不够经常化，甚至有的还不清楚优化营商环境；“重审批、轻监管”的惯性思维还不同程度存在，“双随机、一公开”、“互联网+监管”、信用监管、跨部门联合监管等新型监管还未完全展开；执法交叉管理、相互推诿现象依然存在。
二、工作计划及重点任务
xxxx年，是全面建成小康社会的收官之年，也是深化“放管服”改革、优化营商环境、推进审批服务便民化的攻坚之年。我们将坚定不移贯彻中央、自治区深化“放管服”改革优化营商环境总体部署，紧扣企业和群众“办好一件事、好办一件事”目标，做实标准化，做强智能化（网络化），做优精细化，强力推进“一门、一网、一次、一窗”重点改革，巩固扩大相对集中行政许可权改革，倾力优化营商环境，打造全区一流、全国领先审批服务，以全市人民满满的获得感、幸福感和便利度决胜全面建成小康社会。
（一）深度应用全区一体化政务服务平台，提速“一网通办”。依托x政务服务网，除有保密等特殊要求外，全面实现政务服务事项大厅、网上“应尽必进”，力促更多事项网上办、不见面、一次办。及时承接自治区、x市下放审批服务事项，加大便民服务事项下沉，扩大“两不出”成果。聚焦群众和企业办理量大的不动产登记、市场准入、项目投资、社保就业、卫生健康、残疾人保障、户籍等民生高频事项，梳理优化再造流程，全面推行一窗受理、套餐服务，不断提升网办深度，提高网上咨询回复率、网上申办率和全程网办率，“不见面”办理量比重达到xx%以上，确保至少xxx个以上高频事项实现“最多跑一次”.
（二）持续推进相对集中许可权改革，扩大“一枚印章管审批”改革成效。总结经验教训，建立完善长效监管协同机制，完善审管分离制度，充实配强专业现场勘验力量，提升联合勘验水平。适时实施市场准入准营、建设项目审批事项及部分民生等第二批行政职权划转，大力提升审批服务集中办理质量和效率，扩大相对集中行政审批权改革成果。
（三）借鉴“x经验”，打造工程建设项目审批制度改革“灵武速度”。复制设置政务大厅工程建设项目审批专区，深度应用自治区工程建设项目审批平台，全面推行一窗受理、一键启动并联审批模式，实现一表申请，多评合一、多图联审、区域评估、联合验收，确保从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程政府投资项目xxx个工作日完成，社会投资项目xx个工作日完成。推进环评制度改革，不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响项目，不再纳入环评管理；环境影响小、风险可控项目，简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理，将项目环评审批时间压缩至法定时限一半以内。
（四）启动建设数字化智能化标准化政务大厅，提升“一门”改革。借鉴x荔湾、x临安等地经验模式，规划新建数字化智能化标准化xxx民大厅（公共资源交易中心），优化政务大厅功能布局，科学设置窗口，全力推行“前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件”服务。大力推进标准化建设、精细化管理、文明高效化服务，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。强化作风建设，建立政务服务“好差评”制度，努力向“x”投诉目标迈进。
（五）深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进商事制度改革。进一步压缩企业开办时间、流程，加快电子营业执照、电子印章推广应用，做实“商事服务”一窗综合受理，力争xxxx年新设企业办理营业执照、刻制公章、银行开户、申领发票压缩在x小时以内。
（六）综合施策，力促更多事项“掌上办”“指尖办”。坚持深度推广应用x政务服务移动端（“我的x”APP）、x市政务服务移动端（i xAPP）与自主开发智能系统（设备）相结合，将覆盖范围广、企业和群众关注度高的政务服务事项咨询、申请、支付、查询、评价等环节部署在移动端办理。同时，借助微信、支付宝等第三方平台优势，力促重点领域政务服务事项移动端可办率不低于xx%，其他政务服务事项移动端可办率不低于xx%。
（七）履职尽责，聚集合力，协同优化营商环境。在优化营商环境指挥部的领导下，对标“自治区优化营商环境x+xx行动计划”“x市优化营商环境xxxx—xxxx年行动计划”和“xxx优化营商环境x+x行动方案”，进一步建立完善指导、监督、考核机制，加大统筹指导，强化督办督查，推动优化营商环境向纵深发展，力争全部类型不动产登记实现网上预审、招商引资项目及新开办企业一般类登记即时办结。供电、供水、供气、供暖、银行等公共服务全部进驻政务大厅，实现一窗集成服务。严格落实各项优惠政策，加大减税降费兑现力度，加强水、电、气、暖等行业价格监管、服务监管，切实为企业减负。推行低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，低压报装压缩至x个工作日、高压压缩至xx工作日以内；供水新增、扩容改装报装时间分别压缩至xx个、xx个工作日以内；燃气报装时间压缩至xx个工作日以内。主要涉税服务事项网办率达到xx%，纳税信息共享率达到xx%。
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