今年以来，全市国土系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”总要求，坚持稳中求进、突出创新驱动，围绕年初确定的工作任务，扎扎实实抓好推进落实，各项重点工作取得明显进展，总体实现了“时间过半、任务过半”。
一、上半年度工作总结
（一）强化目标举措，大力推进重点领域改革
一是全面推进“三优三保”行动。今年x月，全市首个“三优三保”专项规划正式经省政府同意获省厅批准实施，标志着我市“三优三保”行动正式进入全面推进阶段。我局就专项规划批复后的实施环节与省现行管理模式进行主动对接，并加快专项系统调试运行，确保行动实施基础保障。截至目前，全市共有xx个乡镇启动“三优三保”专项规划编制工作，其中xx个乡镇（涉及x个市区）将开展第一批市级审查工作。二是不动产统一登记工作顺利起步。在市委市政府的正确领导下，市本级不动产登记中心已在x月初完成布设统一窗口，调整服务配套措施，完成经办机构的岗位设置，并于x月x日顺利发放了市区首批不动产权证，各项业务平稳有序开展。截止目前，市区（不含xx区）不动产权证书缮证数xx.x万余本，不动产登记证明近x万份，初步形成了运行顺畅、衔接高效的工作机制。按照市委市政府统一要求，我局大力督促四县级市及xx区加快统一登记工作进程，加强对重点县市区的调研指导，截止x月xx日，各县市和xx区已全面实行不动产统一登记，核发一本不动产权证。与此同时，按照上级部署要求，开展农村宅基地、农房统一调查登记发证试点，推进农村不动产统一登记工作。三是积极探索推进“多规合一”。以“多规合一”为导向，主动对接市“十三五”规划编制和城市总体规划（xxxx年）修编，按照“发展规划定目标导向、土地规划定规模布局、城市规划定功能结构”的原则开展土地利用总体规划调整完善前期准备，并启动x市国土资源管理“十三五”规划编制工作。四是开展改革创新系列配套文件制定工作。在认真开展调查研究和广泛征求意见的基础上，完成《x市工业用地弹性年期出让实施意见》征求意见稿并报市政府法制办审核，为提高土地使用效率，实行差别化土地供应提供政策支撑。结合我市实际，研究起草贯彻落实国家六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》和省政府办公厅《关于促进低效产业用地再开发的意见》配套政策文件，为我市促进新产业新业态发展、推进低效产业用地再开发、实行商业用地混合开发模式和优化住宅用地供应结构等方面形成更具操作性的实施意见。
（二）注重统筹管控，保障土地市场健康稳定
一是切实增加土地供应。为稳定房地产市场，结合我市出台的“苏十条”、“金八条”文件，通过加快商品住宅用地的供应节奏等一系列举措保证房地产用地市场供需基本平衡，稳定市场预期。二是进一步加强批后监管。对xxxx年已出让地块，要求属地政府积极协调相关部门，加快处置地块存在影响开发建设的问题，促进可供商品住房尽快上市；对两年以上未开发地块逐一梳理、摸排，分门别类制定政策，督促当地政府帮助开发商及时解决问题，尽快开工建设。对于确实不具备开工条件的地块，研究收回调整的政策措施。三是有效推动土地市场健康运行。今年以来，全市土地出让成交合同金额xxx.x亿元。x市区共出让土地xx宗，土地出让成交合同金额xxx亿元。从地块成交情况来看，住宅用地竞价较为激烈，平均溢价率较高，但单宗地成交总价、地块成交最高楼面价及最高土地单价均未超过历史纪录，反映出政府对房地产市场的宏观调控发挥了有效作用，市场运行保持了健康发展的态势。
（三）优化资源供给，有效服务经济社会发展
一是全力保障重点项目用地。按省厅文件要求，及时分解下达市区xxxx年度x.xx万亩新增城乡建设用地指标，大力支持重大基础设施建设、民生工程、高端装备制造、战略性新兴产业用地需求，积极做好市级重点项目的涉土服务保障工作。二是合理配置土地资源。截止目前，全市完成建设用地供应x.xx万亩，有效满足了各类建设项目用地需求。其中工业项目供地面积为x.xx万亩，比去年同期提高x.xx%，占供地总量的xx.x%；房地产开发、商业、旅游等三产服务业供地面积为x.xx万亩，比去年同期提高xx.x%，占供地总量的xx.x%；公共基础设施、公共管理和公共服务及其他项目供地面积为x.xx万亩，比去年同期降低xx.x%，占供地总量的xx.x%。供给结构不断优化，产出效益持续提升。三是积极盘活存量优化用地结构。继续开展全市批而未供和闲置土地的专项清理工作。今年以来，通过对未利用和低效利用土地依法收回和回购等方式进行再利用，鼓励增资技改、扩容提升，加快推进城乡增减挂钩异地盘活等多种方式，有效盘活存量土地，提升了土地使用效率和质量。坚持工业项目用地投资产出强度和规划指标“双控政策”，实施差别化土地供应政策， 坚决淘汰落后产能，调整优化产业结构。据统计，全市存量建设用地供应x万亩，占供地总量的xx.x%，仍保持在较高的水平。
（四）增强刚性约束，全力坚守耕地保护红线
一是有序推进永久基本农田划定试点。中心城区城市周边永久基本农田划定核实举证成果于今年x月通过国土资源部和农业部首批论证审核，正式启动编制实施方案，将核定的基本农田保护任务及时落地，构筑城市周边基本农田保护屏障。稳步推进城镇周边永久基本农田划定工作，目前已初步完成城镇周边永久基本农田划定核实举证成果的论证审查工作，审查完毕后将正式下达划定任务。二是推进耕作层剥离再利用工作。进一步推动落实《x市占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施办法》，召开全市耕作层剥离和再利用现场会，在总结张家港市试点经验基础上，找准切入点和抓手，有力推进耕作层剥离和再利用进程。三是完成年度土地整治项目建库工作。完成xxxx年度占补和挂钩两个项目库的建库工作，预计可形成补充耕地指标xxxx亩、挂钩指标xxxx亩。配合xx区完成xxxx年度省以上投资土地整治项目申报工作。四是有效落实 “四个百万亩”长效管理。继续严格执行《关于加强“四个百万亩”用地长效管理的实施意见》要求，会同市农委认真做好全市建设占用、补划会审工作，并对地类变化、复垦情况持续跟踪监测，定期形成跟踪综合报告。
（五）加大监管力度，不断巩固依法用地秩序
一是及早部署土地卫片执法检查。根据xxxx年度土地变更调查工作要求，对全市拆除图斑和违法用地图斑进行梳理认定，实行违法用地查处整改情况“半月报制度”，重点对各地xxxx年度土地变更调查中上报的拆除图斑、违法用地图斑及伪变化图斑的查处整改情况进行实地核查，检查是否拆除整改到位，督促各地进一步加快整改进度。二是切实做好土地督察、巡查工作。依托“三级土地执法巡查系统”，开展xxxx年度半年度市级巡查工作，共对xx个乡镇（街道、开发区）进行了实地检查。配合做好挂牌督办、预警督察、信访举报等违法用地案件的调查处理工作。同时，深入开展土地执法模范创建活动。三是持续推进执法监管共同责任机制建设。配合市政府组织召开了全市土地执法监管工作联席第一次全体会议，加强沟通、增进配合，充分发挥联席会议功能作用，形成务实高效的工作机制，进一步强化土地违法违规行为的联合治理。市局组织召开了全市土地执法监管联席会议制度联络员会议，着重就国土资源行政处罚执行难点问题、违法用地制止和移送协调机制等方面进行了广泛和深的沟通交流，并专门邀请市公安局相关人员就“两法衔接”问题进行初步对接。
（六）夯实基础工作，全面提升管理服务水平
一是基本完成xxxx年度变更调查工作。严格按照实事求是的原则，完成现状变化调查工作。同时，全面展开村庄地籍调查工作，为农村不动产统一登记夯实数据基础。二是全面推进依法行政。开展xxxx年度国土资源依法行政省级考评和市级考核工作，重点考核重大行政决策、行政许可、信息公开等工作的推进落实情况。对全市国土资源依法履职情况作全面梳理，排查各环节的履职风险隐患，切实提高依法行政水平。三是持续强化测绘监管职能。多方位开展测绘市场监管，以测绘地理信息市场巡查为抓手，优化监管方式。积极推进天地图建设成果应用，进一步优化完善《x城市地图集》。开展x市“十三五”市级基础测绘规划编制工作，并将其纳入xxxx年度x市重大行政决策事项目录。四是继续加大矿产资源保护和地质灾害防治工作。
认真履行矿产资源开发利用保护监管职责，加强地热资源勘查与开发利用管理。经市政府批准出台《x市xxxx年度地质灾害防治方案》，全面排查掌握全市xx个地质灾害隐患点、危险点情况，并做好汛期地质灾害防治工作。五是统筹推进“四全”服务工作。继续按照《进一步推动落实“四全”服务模式的实施方案》，统筹推进各项工作任务，完成市级电子政务大厅建设和对外服务（接件）窗口建设，强化部署落实县市推进进度。六是“慧眼守土”工程建设取得阶段性进展。按照市政府审定的《x市“慧眼守土”工程建设方案》要求，目前已完成建设方案编制、高清探头布局选点和招投标工作，确定监控点位xxxx个。目前，各地正在抓紧推进探头安装和监控网络等硬件设施布设工作，待全部安装结束后将结合x市三级动态执法巡查系统，在土地执法监察上先行先试。
（七）狠抓队伍建设，扎实推进党风廉政建设
一是认真组织开展“两学一做”学习教育。从目标要求、主要任务、方法措施、组织领导等方面对学习教育进行全部部署。成立了由局主要领导为组长、其他局班子成员为副组长、局中层以上干部为成员的学习教育领导小组，确保活动层层落到实处。制定了“两学一做”学习教育工作任务安排表，明确了主要工作、具体内容和完成时限，有序开展“两学一做”学习教育。二是进一步提升干部综合素质。制定xxxx年教育培训计划，开展有层次性、针对性的教育培训，不断提高各级领导干部懂全局、管本行的能力，抓重点、破难题的能力，抓落实、求实效的能力，有效提升国土系统党员干部的综合素质。三是切实加强党风廉政教育。以学习贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》为抓手，通过专题辅导报告、现场警示教学、编制口袋书自学等多种形式对两个法规开展权威解读和通俗宣讲，增强学习贯彻两个法规的针对性和实效性。进一步明确党组对党风廉政建设的主体责任，严格落实“两个责任”工作制度，把纪律和规矩挺在前面，积极营造风清气正、干事创业的良好氛围。
二、下半年工作打算
下半年，全市国土系统要认真贯彻市委、市政府重要决策部署，进一步强化责任担当、提振精气神，全面对照年初工作目标抓好落实，重点做好以下十二个方面的工作：
（一）推动“三优三保”行动落地见效。扩大“三优三保”乡镇试点，目前有xx个乡镇已启动专项规划编制，我们将继续做好指导工作，并及时组织报省审批。完善“三优三保”专项管理信息系统，督促指导辛庄镇开展规划实施工作。
（二）优化规划布局实现“多规合一”。结合部、省国土资源管理“十三五”规划要求，充分研判我市国土资源管理面临的新形势、新问题，制定我市“十三五”国土资源管理规划。将“三优三保”理念融入土地利用总体规划调整完善工作，为全市经济社会发展合理需求谋划好土地规划空间布局，推动实现“多规合一”。
（三）健全不动产统一登记制度建设。在全市全面实施不动产统一登记基础上，全面启动全市统一的不动产登记信息平台建设。进一步优化登记流程、提升登记效率，严格规范登记行为。适时启动地方性不动产登记规章的前期调研准备工作。
（四）全力助推供给侧结构性改革。贯彻落实省、市党委、政府系列政策意见，结合国土部门职能，以产业发展导向严把用地准入关推进“去产能”；以把握供地节奏，优化供地结构，维护市场供需平衡推进“去库存”；以严格规范土地抵押行为推进“去杠杆”；以创新用地政策，切实降低企业成本推进“降成本”；以保护耕地资源，提升土地节约集约利用水平推进“补短板”，全力助推我市供给侧结构性改革工作。
（五）数质并举提升资源保护水平。进一步加速推动全市范围内全面实施占用耕地耕作层剥离和再利用工作，努力实现“占优补优”。进一步加强新增耕地和“四个百万亩”的后期管护以及长效地力培育机制，动态监测变化。
（六）严格永久基本农田划定和保护。在总结中心城区城市周边永久基本农田划定经验基础上，开展各市（区）城镇周边永久基本农田划定工作，按上级要求的时间节点完成全市永久基本农田划定工作，确保完成基本农田保护任务。大力推进农村土地综合整治，努力提升优质耕地比例，形成集中连片、设施配套，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。
（七）加大稳增长用地保障力度。突出重大项目、关键产业和重要区域，优化规划空间、保障用地计划，落实耕地占补平衡措施，加大资源服务保障力度，助推经济发展提质增效。继续执行工业项目用地投资强度和规划指标“双控政策”，进一步健全用地控制标准。全面推进低效产业用地再开发，加大存量土地盘活利用工作力度，通过土地资源的科学合理配置，提升节约集约用地水平，促进产业结构调整优化升级。
（八）促进土地市场稳定健康发展。加强“促进房市稳定的十条意见”落实力度，继续关注房地产市场和土地市场走势，加强土地供应管理，根据商品住宅库存及销售情况，合理把握住宅用地供应节奏和规模，保持土地市场供需基本平衡的良好态势。年内在全市域范围全面实行经营性国有建设用地使用权公开出让网上交易，营造更加公开透明的市场环境。
（九）有效提升土地执法监管水平。以视频监测技术为手段，整合三级执法动态巡查系统，努力实现全域覆盖、全程监控、快速反应、上下联动的土地执法监察新格局。严格落实当地政府第一责任、国土部门主管责任、相关部门共同责任，深化“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的执法监管共同责任机制，切实加强行政执法与刑事司法工作衔接，共同遏制各类违法用地行为的发生。进一步研究违法用地发现后有效制止和消除违法状态机制。
（十）强化国土管理法治建设。完善部门行政决策机制，进一步规范部门重大事项行政的决策程序和监督办法，保证部门行政决策质量。严格规范征地程序，切实保障被征地农民的合法权益，进一步落实征地信息公开、行政许可和行政处罚“双公示”等各项制度，依法解决好土地征用引发的社会矛盾。进一步规范基层行政执法能力建设，坚持严格执法、规范执法、公正文明执法，逐步推行行政执法公示制度，提升基层行政执法规范化水平。逐步推进法定途径分类处理信访诉求工作，引导信访人通过行政诉讼、行政复议等司法途径解决问题，妥善处理重点信访事项的稳控和矛盾化解工作。
（十一）提升综合管理和服务水平。做好xxxx年度土地利用变更调查工作。健全完善不动产统一登记平台、“四全”服务模式、“慧眼守土”等项目建设。做好全市地理国情普查成果、数字x、天地图·x等智慧城市建设项目的推广工作。进一步提升系统内上下部门间信息共享和业务协同能力，优化档案工作数字化管理。不断提升各级国土窗口服务质量。
（十二）持之以恒做好队伍建设和党风廉政建设。要深入开展“两学一做”专题学习教育，以更高的标准更严格的要求全面加强党的各项建设。要严格落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，加强风险防控管理和预防腐败制度建设，推进惩防体系构建工作，完善源头防腐工作机制。要加强干部教育培训，完善干部选拔任用和考核评价机制，建设一支敢打硬仗、善打硬仗的坚强队伍，锤炼一批敢于担当、不怕困难的攻坚高手，把国土资源各项工作落到实处。
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