一、工作完成情况
（一）生态为先，有效提升资源保护水平
一是严格落实“三条红线”保护责任。层层签订耕地和基本保护责任书，高质量完成xxxx年度耕地保护责任目标履行情况自查和对下检查工作，坚定守护“耕地保护”红线。按照部省统一部署，遵循“底线规划”理念，以“土地规划定规模布局，城市规划定功能布局”为原则，完成中心城区范围城市开发边界划定工作，扎实守住“开发强度”红线。牵头组织开展城市周边永久基本农田划定工作，制定工作实施方案并经市政府常务会审议通过，为守住“生态红线”打下坚实基础。二是认真落实“四个百万亩”长效管理。根据《关于加强“四个百万亩”用地长效管理的实施意见》的要求，制定“四个百万亩”占用报批、“先补后占”等一系列流程，会同市农委认真做好全市建设占用、补划会审工作，并对地类变化、复垦情况持续跟踪监测，定期形成跟踪综合报告。三是数质并举提升耕地保护水平。完成xxxx年度耕地占补平衡补充耕地项目建设。完成耕地后备资源和耕地质量等别调查评价与监测工作，并会同市农委进一步调整完善补充耕地质量评定验收程序。以点带面，在全市范围内开展耕作层剥离再利用工作，努力提升新增耕地质量，实现“占优补优”。四是持续推进农村土地综合整治。以农村土地综合整治项目推进农村基础设施建设，续建省以上投资土地整治项目x个。深入推进“百村示范、千村整治”三年行动计划，结合美丽村庄建设，完成xxxx年度城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目建设。五是继续加大矿产资源保护和宕口整治力度。积极做好国家级绿色矿山试点验收工作，加强地热资源勘查与开发利用管理，切实做好安全生产工作。加大计划内宕口扫尾力度，全面完成露采矿山环境整治，并不断巩固提升宕口复绿成果。
（二）保障为重，服务社会经济稳增快转
一是全力保障重点项目用地。及时分解下达xxxx年度新增建设用地指标，大力支持重大基础设施建设、民生工程、高端装备制造、战略性新兴产业用地需求，全力推进各项重点工程项目建设。二是有效推动土地市场健康运行。完成市区国有建设用地使用权公开出让网上交易系统建设，统筹推进各县级市、吴江区和工业园区子系统建设，实现了从传统市场到数字化市场的历史性跨越。三是节约集约调整优化产业结构。系统开展全市批而未供和闲置土地的专项清理工作，有效盘活存量土地，提升了土地使用效率和质量。坚持工业项目用地投资产出强度和规划指标“双控政策”，实施差别化土地供应政策， 坚决淘汰落后产能，调整优化产业结构。四是稳步推进“一村二楼宇”项目建设。指导有关乡镇有序开展“一村二楼宇”规划实施方案编制，牵头组织并全面完成xx区、xx区、xx区和xx区辖区内“一村二楼宇”项目实施方案的评审和报批工作，并发文指导各县级市和吴江区同步开展。完成市区xx个项目的用地手续报批工作。
（三）创新为径，稳步推进重点领域改革
一是全面开展“三优三保”试点行动。“三优三保”行动于今年年初正式获省政府批准并报国土资源部备案，市领导高度重视，多次批示并召开现场会推进落实。我局代市政府起草的《关于加快土地利用方式转变、深化国土资源保护和管理的指导意见》等“x+x”政策配套文件已全部通过市政府常务会和市委常委会审定并出台，为“三优三保”行动实施创造了良好条件，促进了试点行动尽早落地见效。目前，在市级层面及各县（市、区）均已全部成立“三优三保”行动领导小组，全市共有xx个乡镇正在开展专项规划编制工作，其中常熟市辛庄镇已先行完成规划编制并已通过省政府评审。年中，在召开专项规划编制专家咨询会的基础上，我局制定并下发《专项规划编制要点》和《试点操作办法》两个内部管理文件，组织开展两次业务培训会，并主动对接金融办、财政局、农发行制定《政策性金融支持方案》，搭建试点乡镇融资平台。专项管理信息系统已完成政府采购程序，正在加速推进系统建设，四季度将实现系统试运行。目前，“三优三保”行动已形成“政策支撑、制度支持、技术支托”的良好局面。二是稳妥有序开展不动产统一登记工作。按照省厅和省编办的文件精神，结合我市实际，出台了《x市不动产统一登记实施方案》，并按时完成市县两级不动产登记机构设置。市本级（除吴江区）已在x月份完成布设统一窗口，调整服务配套措施，完成经办机构的岗位设置，试行不动产统一登记申请，并颁发统一的不动产证书。三是高起点开展土地规划调整修编。统筹城市开发边界和城市周边永久基本农田划定工作，将“三优三保”专项规划编制融入土地利用总体规划调整完善，并先行启动中心城区土地利用总体规划调整完善工作。认真参与x市“十三五”规划重大课题研究，启动第三轮矿产资源规划、土地整治规划、基础测绘规划等专项规划的修编工作。
（四）监管为要，不断巩固依法用地秩序
一是认真开展土地卫片执法检查。按照部省相关要求，多次梳理并及时上报xxxx年度全市卫片执法检查工作情况，开展“市对县、县对乡”政府主要领导及分管领导问责约谈xx次。同时，进一步加强跟踪整改进展情况，督促各地尽早消除违法用地状态。二是切实做好土地督察、巡查工作。依托“三级土地执法巡查系统”，完成市级季度巡查、督促各地做好日常执法检查工作，巡查里程达x.xx万公里。积极配合做好挂牌督办、预警督察、信访举报等违法用地案件的调查处理工作。在全市范围内开展xxxx年新增建设违法用地排查摸底行动，为下一步变更调查和卫片执法检查打好基础。三是持续推进执法监管共同责任机制建设。“外”抓联动，建立土地执法监管工作联席会议制度；“内”强协作，建立全市国土资源系统综合执法监管机制。继续推进“两法衔接”工作，对接市公安局开展行政执法与刑事司法信息共享机制建设。四是部署推进建设 “慧眼守土”工程。专题研究制定《x市“慧眼守土”工程建设方案》并获市政府批准，在全市“一张图”工程的基础上进一步充分整合建设用地网上交易系统，“三优三保”专项系统、“四个百万亩”管理系统等现有资源，大力推进建设用地全程管理，有效提升决策科学性和合理性，全面实现国土资源“实时化、数字化、网络化、自动化、智能化”动态监管。
（五）民生为本，持续提升管理服务水平
一是不断夯实调查数据。全面完成xxxx年度土地变更调查工作。加快推进村庄地籍调查，吴江区基本完成农村宅基地农房统一发证的省级试点任务。不断巩固和完善城镇和农村地籍调查成果，为下一步全面实行统一登记奠定基础。二是持续强化测绘监管职能。经市编办批复，单独设置测绘管理处，持续强化测绘监管职能。积极推进测绘地理信息成果应用，多方位开展测绘市场监管。根据普查进度安排，高质量通过省普办最终验收和国普办复核，全面完成普查数据建库建设，形成全套成果。三是统筹推进“四全”服务工作。制定《进一步推动落实“四全”服务模式的实施方案》，明确了我市“四全”服务模式以“强化信息搭台、加快流程再造、完善窗口服务”为主要目标，统筹推进各项工作任务。在完成电子政务大厅建设的基础上，建设完成对外服务（接件）窗口，并明确“倒逼机制”要求，强化部署落实县市推进进度。四是持续提升“一张图”建设水平。进一步丰富全市“一张图”综合监管平台核心数据库内容，整合和完善全业务环节，基本实现了数据的实时更新，提高了精细化管理的水平。五是全面推进法治国土建设。完成xxxx年度国土资源依法行政省级考评和市级考核工作。全面梳理国土资源行政权力清单和责任清单制度，进一步优化行政审批流程，推动勘测定界、地价评估等部分职能向社会转移；严格规范征地程序，切实保障被征地农民的合法权益。继续落实信息公开各项制度，认真抓好信访工作各项制度。六是扎实开展地质灾害防治各项工作。认真编制我市xxxx年度地质灾害防治方案，完成《x市突发地质灾害应急预案》修编，提高我市突发地质灾害应急能力。全面开展地质灾害隐患排查，全市共查明地质灾害隐患点、危险点xx个。持续做好汛期地质灾害群测群防工作。
（六）严实为尺，切实抓好党风廉政建设
一是扎实开展“三严三实”专题教育。制定《“三严三实”专题教育实施方案》和配套制度措施，将市委开展的“法治型党组织建设”活动纳入专题教育之中，统筹谋划、融合推进，不折不扣落实每一个环节。二是认真抓好领导班子和干部队伍建设。贯彻落实中央《党政领导干部选拔任用条例》和省厅的《干部人事管理暂行办法》，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为用人导向，更加注重发挥党组在干部选拔任用中的领导和把关作用，并贯穿于选人用人全过程。三是切实加强党风廉政建设。明确党组对党风廉政建设的主体责任，严格落实“两个责任”工作制度，把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十二项规定”以及省厅“十项禁令”。认真学习省委、市委《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》等加强和改进党建工作的重要指导文件，以更高的标准更严格的要求全面加强党的各项建设，全面提升国土系统干部队伍的综合素质。
二、重点工作安排
按照全国国土资源工作会议、全省国土资源工作会议和市委十一届十次全体（扩大）会议部署，结合x实际，明年全市国土资源管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实部、省和市委、市政府工作部署，牢固树立和切实贯彻五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持耕地保护和资源节约基本国策，深化改革、稳中求进，进一步坚守保护资源第一责任，进一步强化保障发展首要任务，进一步构建依法用地良好秩序，进一步提升惠民利民能力水平，努力以国土资源领域改革红利增添转型升级发展动力，为实现x市“十三五”发展取得良好开局，社会经济持续健康发展奠定更加坚实的资源基础。重点做好六个方面的工作：
（一）深化国土领域改革，增添转型升级发展动力
一是推动“三优三保”行动落地见效。组织实施“三优三保”行动，按照“坚守底线、试点先行、量力而行、稳妥推进”的原则加以推进。以“三优三保”行动为抓手，做到保护资源更加严格、保障发展更加有力、保护权益更加有效，实现促进土地空间优化配置，促进土地资源集约利用，促进生态环境显著提升，持续优化生产、生活、生态空间，保障全市经济社会可持续协调发展。
二是优化规划布局实现“多规合一”。 以x“十三五”规划编制为导向，加强规划引导和统筹，科学配置土地资源和要素，优化全市国土资源空间布局和结构，扎实做好土地利用总体规划调整完善工作。以主体功能区规划为基础，以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、“双控”和“三线”为基本约束，推动实现“多规合一”。继续做好第三轮矿产资源规划、土地整治规划等各项规划的修编工作。
三是继续推进不动产统一登记工作。进一步深化不动产统一登记制度，完成各市（区）不动产登记机构组建和岗位设置，优化工作流程，完善各类配套措施，完成资料整合和各类系统对接，市、县登记机构有效运转，全面实施不动产统一登记。开始运行全市统一的不动产登记管理基础平台，并深化林地、滩涂等其他不动产登记内容，初步建立不动产审批（审核）、交易和登记部门信息互通、上下互联的不动产统一登记体系。根据国家《不动产登记条例》和相关配套文件，适时启动地方性不动产登记规章的前期调研准备工作。
（二）坚持数量质量并重，坚守保护资源第一责任
一是按序开展永久基本农田划定。遵循耕地保护优先、数量质量并重原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，在总结中心城区城市周边永久基本农田划定经验基础上，开展各市（区）城市（镇）周边永久基本农田划定工作，上图入库、落地到户，确保完成基本农田保护任务。
二是扎实推进高标准农田建设。大力推进农村土地综合整治，推广运用耕作层剥离再利用等多种手段提升优质耕地比例，整合涉农资金，形成集中连片、设施配套，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田，并会同发改、农委、水利等部门做好高标准农田上图入库工作。
三是构建资源保护长效管理机制。在确保实现“占优补优”的基础上，进一步加强新增耕地和“四个百万亩”的后期管护以及长效地力培育机制，完善耕地质量监测办法，动态监测质量变化。建立露采矿山环境整治后长效管理制度，促进整治后宕口合理利用与保护。
（三）提升节约集约水平，强化保障发展首要任务
一是加大资源服务保障力度。突出重大项目、关键产业和重要区域，优化规划空间、用地计划保障，加大单独选址计划和专项计划争取力度，充分用好省级交易平台落实耕地占补平衡指标，加大资源服务保障力度，助推经济发展提质增效。
二是推动土地市场健康运行。xxxx年内，在全市域范围全面实行经营性国有建设用地使用权公开出让网上交易。科学分析房地产市场形势，根据实际需求合理拟定土地供应计划，研究把握供地结构和时序节奏，保持我市土地市场供需基本平衡的良好态势。
三是优化土地资源配置。继续执行工业项目用地投资强度和规划指标“双控政策”，研究制定《x市工业用地弹性出让实施意见》，进一步健全用地控制标准；全面推进城镇低效用地再开发，加大存量土地盘活利用工作力度；继续探索涉土指标有偿使用机制，通过土地资源的科学合理配置，提升节约集约用地水平，促进产业结构调整优化升级。
（四）严格土地执法监察，构建依法用地良好秩序
一是进一步提升土地执法监管水平。以视频监测技术为手段，整合三级执法动态巡查系统，在全市范围内推行国土资源综合动态智能监管系统（“慧眼守土”）建设，努力实现全域覆盖、全程监控、快速反应、上下联动的土地执法监察新格局。探索违法用地发现后有效制止和消除违法状态机制。
二是进一步落实执法共同责任机制。严格落实当地政府第一责任、国土部门主管责任、相关部门共同责任，深化“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的执法监管共同责任机制，共同遏制各类违法用地行为的发生。依照市委办、市府办转发的《x市行政执法与刑事司法衔接工作规则》（苏委办发〔xxxx〕x号），切实加强行政执法与刑事司法工作衔接，进一步强化违法用地预防、制止、查处以及案件移送、责任追究等方面的协作配合，形成土地违法违规案件查处联动机制。
三是进一步强化违法责任追究力度。将土地执法监管考核纳入各级政府年度工作目标考核体系，严格落实考核责任。针对国土资源管理秩序混乱、违法违规用地问题突出的地区进行重点跟踪管理，通过开展通报、警示约谈等方式督促其遏制违法用地的势头，尽快扭转被动局面。对整改不力，违法用地行为没有得到有效改观的地区，按照综合执法监管的要求，暂停其新建非农建设项目的农用地转用和土地征收审批等工作。
（五）强化法治国土建设，提升服务社会民生水平
一是强化国土管理法治建设。完善部门行政决策机制，进一步规范部门重大事项行政的决策程序和监督办法，保证部门行政决策质量。严格规范征地程序，切实保障被征地农民的合法权益，进一步落实征地信息公开各项制度，依法解决好土地征用引发的社会矛盾。进一步规范基层行政执法能力建设，坚持严格执法、规范执法、公正文明执法，逐步推行行政执法公示制度，提升基层行政执法规范化水平。逐步推进法定途径分类处理信访诉求工作，引导信访人通过行政诉讼、行政复议等司法途径解决问题，妥善处理重点信访事项的稳控和矛盾化解工作。
二是提升综合管理科学水平。做好xxxx年度土地利用变更调查工作，推进城乡地籍数据整合。进一步丰富“一张图”综合监管平台核心数据库内容，整合和完善全业务环节综合服务基础保障，深入推进不动产统一登记平台、“四全”服务模式、“慧眼守土”等项目建设。做好全市地理国情普查成果、数字x、天地图·x等智慧城市建设项目的推广工作。
三是提升综合服务管理能力。进一步提升系统内上下部门间信息共享和业务协同能力。优化档案工作数字化管理，确保档案信息安全，提升档案服务质量。稳健做好财务管理工作，建立健全内部审计制度，落实干部经济责任审计。提高土地勘查测绘工作质量，进一步提高土地交易服务质量。不断提升各级国土窗口服务质量，争创优质服务窗口，争当优质服务标兵。
（六）加强队伍建设力度，树立国土部门优良形象
一是切实做好党建工作。巩固延伸“三严三实”专题教育成果，深入推进市委《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》等加强和改进党建工作的重要指导文件，以更高的标准更严格的要求全面加强党的各项建设。
二是加强党风廉政建设。加强风险防控管理和预防腐败制度建设，推进惩防体系构建工作，完善源头防腐工作机制。进一步落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，着力解决一些干部庸政、懒政、怠政等为官不为问题，积极营造风清气正的政治生态。
三是注重干部培养和选拔任用。坚持德才兼备、以德为先和公正、公平、公开原则，严格认真做好全市系统科级干部选拔任用工作。制定好xxxx年教育培训计划，坚持开展有层次性、针对性的教育培训，不断提高各级领导干部懂全局、管本行的能力，抓重点、破难题的能力，抓落实、求实效的能力，崇廉洁、拒腐蚀的能力。建设一支敢打硬仗、善打硬仗的坚强队伍，锤炼一批敢于担当、不怕困难的攻坚高手，把“十三五”时期国土资源各项工作落到实处。
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