上半年，全市民政工作思路清晰、重点突出，开局顺利、发展平稳，特色鲜明、亮点纷呈，主要指标实现“时间过半，任务过半或超半”，成效比较明显。
一是“帮扶弱势”投入持续加大。认真落实自然增长机制，调整提高低保、“三孤”、优抚对象等困难、弱势群体生活补助标准，扩大春节帮扶慰问普惠面，全市低保指导标准由xxx元/月提至xxx元/月，基本保持与城乡居民收入同步增长。上半年，全市累计发放各类社会救助资金x.xx亿元，惠及困难群众 xx万人（次）。为规范社会救助，营造公平、公正的良好环境，市局联合x部门出台《x市居民最低生活保障实施细则》，完成收入核对信息数据交换平台开发，与相关部门协调建立信息比对机制。xxx市率先落实核对中心人员编制，基本完成信息比对平台建设，并投入试运行。上半年，全市累计新增城乡低保xxxx人，退出xxxx人，净退xxxx人。
二是“政社互动”经验得到推广。太仓“政社互动”经验得到中央领导同志和部、省、市主要领导的批示肯定后，没有止步，继续深化成果，出台了规范“政社互动”和推进政府购买服务、履职履约考评、村（居）工作减负的“x+x”文件。自去年x月全市“政社互动”推进会后，各地纷纷借鉴和移植太仓经验，创新开展“政社互动”，增强基层自治，提升社区服务管理功能。圆满承办中组部、民政部两期“全国乡（镇）长示范培训班”，xxx组织xx 名社工督导人才培养对象赴x、x培训，相城区开展社工能力“一月一练”，提升专业社工素质。常熟市分片设立社区行政事务受理中心，方便群众办事。昆山市出台社区减负增能方案，吴中区试点研发社区服务管理信息平台，相城区进一步完善家庭、社情、片情、企业“四情”档案，拓展“好乡邻活动联盟”，提升社区服务管理水平。全市报名参加社会工作职业水平考试人数达xxxx人，占全省近三分之一。
三是“公益创投”社会效益显现。全市首届公益创投活动圆满“收官”，成功打造了一批公益品牌，并获评xxxx年度“x市精神文明建设十大新事”和“中心城市科学发展创新奖”，产生良好的社会效应和示范引导作用；如期启动第二届公益创投活动，市本级继续安排xxxx万元福彩公益金，签约实施xx个中标项目。各地广泛开展公益“微创投”活动，全市累计投入资金xxxx万元。xx区举办“首届xx公益项目交易洽谈会”和“社会企业公益创业论坛”，吸引大批社会企业和社会组织观摩洽谈，促进社会组织功能提升。全面推行社会组织“网上年检”，进一步降低门槛、简化程序，扩大直接登记范围。上半年，全市新增登记社会组织xxx家、备案社区社会组织xxx家，社会组织总数达xxxxx家，万人拥有登记社会组织x.xx家。
四是“民政项目”有力有序推进。各地加快推进以养老服务设施为重点的“民政项目”建设，实现服务功能提档升级。据统计，今年全市新建民政公共服务项目xxx个，计划投资xx.x亿，总建筑面积达xx.x万平方米。市社会福利总院基本竣工，即将投入使用；市本级开工新建x市老年公寓，总投资x.xx 亿，设计床位xxxx张；“市老年活动中心”项目获批并完成选址。各地养老服务设施建设方兴未艾。吴江乐龄公寓二期、工业园区久龄公寓、xx区阳山敬老院三期等机构养老项目将于年内陆续兴建。吴中区整合民政公共服务资源，规划“民生综合服务中心”，已列入政府实事项目，并引入吴中集团民营资本建设高端养老机构。上半年，全市养老实事项目进展顺利，新增养老床位xxxx张、日间照料中心xx间、助餐点xx家，分别完成年度政府养老实事项目指标xx.x%、xx%、xx%，千名老人拥有床位数xx.x张。
五是“公共服务”功能延伸拓展。各地着眼满足多层次、多元化社会需求，进一步完善自然灾害民生保险制度、优化绿色惠民殡葬服务、深化平安边界建设，组织开展殡仪服务、救助管理、福利机构“公众开放日”活动。市殡仪馆和吴江区婚姻登记处扎实推进城市综合服务标准化一期试点。慈善公益事业稳步发展。上半年，全市慈善募集款物x.xx亿元，救助支出x.xx亿元。吴江区募集款物xxxx.xx万元，居全市最高；吴中区上半年募集额超过去年全年募集总量。x地震发生后，市慈善总会迅速公布捐赠热线和爱心账号，首次开通网上捐款渠道，全市共接收赈灾专项款物xxxx.xx万元，居全省首位。全市销售福利彩票xx.xx亿元，完成省下达任务xx%，筹集公益金x.xx亿。规范“市级福彩公益金预算编制和使用流程”，年度计划支出x.xx亿，资助xx个公益项目，助推社会福利事业发展。
六是“军民融合”向纵深推进。认真落实各项拥军优抚安置政策，全市安排拥军实事项目xx个，预计投入经费近x.x亿元。太仓市设立“双拥冠名基金”，定向用于双拥共建、助学、助孤和社会慈善事业。上半年，全市共接收退役士兵xxxx人，发放自谋职业一次性经济补助金和自主就业一次性经济补助金x.x亿元。进一步规范退役士兵职业技能培训，建立生活补助费、教育培训经费拨付比例与到课率挂钩机制。继续推进“慰烈工程”。吴江、相城区完成烈士陵园改（扩）建工程，太仓市烈士陵园被列入省级重点烈士纪念设施保护单位。认真做好涉军维稳工作。市局会同相关部门出台实质性意见，妥善解决原四号工地部分民兵民工因矽肺病检查治疗及生活困难引发的上访集访。
与此同时，全市民政系统高度重视安全管理，市局会同消防、安监部门对全市xxx余家老年公寓、敬老院、儿童福利机构和出租场所进行多轮安全隐患大排查，夯实安全发展基础。深化政务公开，推进依法行政。市局在新浪、腾讯、新华和人民网开通“x民政政务微博”。局机关中层干部轮岗、竞岗平稳推进，局系统直属单位全面建设进一步加强。市社会福利院、救助管理站、福彩中心获评省级文明单位，市殡仪馆评为市级先锋党组织。今年x月，国家统计局x调查队公布“xxxx年度x市级政府部门依法行政满意度”民意调查结果，市局在xx个政府部门中综合排名第一。
回顾总结上半年工作，感到以下几点体会比较深刻：
第一，坚持全局思考、系统谋划。民政工作只有放眼全局、融入中心、系统谋划，才能思路清、方向明、后劲足。上半年，市局着眼“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的全局，会同相关部门系统调研并起草完善现代社区治理体系、扶持社会组织发展、推进社工人才队伍建设、推广居家养老服务、扶持福利企业发展、加强流浪乞讨人员救助管理等一系列规范性文件，为创新基层社会管理、提升民政公共服务水平提供政策保障。从服务经济社会发展全局出发，稳妥实施吴中区、工业园区部分镇（街道）行政区划调整；昆山市围绕服务“两岸产业合作试验区”建设，积极争取台胞注册登记公益服务类社会组织权限下放；xx区按照“四区四高地”的总定位，注重优化资源配置，系统构建民政工作八大体系，形成xx“大民政”新格局。
第二，坚持探索创新、重点突破。民政工作只有瞄准“前沿”、勇于“试水”、敢于“破冰”，才能顺应发展、与时俱进、站立潮头。各地积极应对社会管理层出不穷的新情况新问题，注重解放思想、改革创新，探索现代民政新思路、新模式、新机制。常熟市着眼推进政府职能转变，创立全国首家民办民政事务所，“试水”改进公共服务提供方式，搭建向社会组织购买服务新平台；园区着眼增强困难群体“造血”功能，尝试建立富民基金慈善募捐机制，将低保救助与慈善救助有效衔接，开辟扶贫帮困新途径。
第三，坚持服务基层、强基固本。民政工作只有重心下移、力量下沉、保障下倾，才能夯实基础、增强活力、有所作为。上半年，各地认真落实省、市关于加强基层民政机构队伍建设的意见，规范机构设置、充实人员配置、落实工作经费，有效缓解了基层民政力量薄弱的问题。太仓市采取购买服务方式，为每个镇（街道）民政机构配备x名专职工作人员。常熟、太仓、昆山市全面完成农村五保供养服务机构事业单位法人登记。xxx、太仓、吴江等地分期分批组织现代民政知识和技能培训；市民政局联合市人社局、总工会首次举办全市福彩系统“我为福彩争光”主题技能竞赛。
第四，坚持理性思考、聚智借力。民政工作只有不断学习、集思广益、总结提高，才能开阔视野、拓宽思路、创新发展。上个月，市局成功举办“x现代民政理论与实践研讨会”，其意义超出了研讨会本身，成为交流、宣传和展示x现代民政建设成果的大舞台，为推动民政转型升级提供理论支持和智力支撑，得到国家民政部和省民政厅的充分肯定。《中国社会报》、《x日报》和市委《调研与参考》分别用头条、整版和专刊形式加以宣传报道，扩大x民政影响力。上半年，市局先后组织xx余批次人员分赴x、x、x等地学习创新经验，并邀请中国社科院专家为全市乡镇领导干部培训班授课。xx区借助高校资源为辖区老年人提供心理疏导服务。
二、下半年民政工作各项目标任务
（一）创新构建“三社联动”机制，激发基层社会管理活力。以“政社互动”推动“三社联动”，是我市加强和创新基层社会服务管理的特色亮点。“全省推行‘政社互动’推动社会管理创新工作会议”在太仓召开，市里也要即将召开经验交流会，在更高层次、更大层面推广“政社互动”、增强“三社联动”。各地要抓住机遇、借势发展，强化基层自治功能，促进社区、社会组织和专业社会工作资源共享、优势互补。社区建设要以创建“全国和谐社区建设示范单位”为抓手，做好x市第三届“和谐社区建设创新奖”评审和“和谐社区示范单位”评选命名。依法组织好“两委会”换届选举，确保村、居委会直选率分别达到xxx%、xx%，选民参选率和一次选举成功率达到xx%和xx%。社会组织培育发展要坚持量质并举，降低登记门槛、严格规范管理、提升内涵功能。开展政府向行业协会转移职能、购买服务试点，试行x大类社会组织直接登记，保持社会组织数量快速增长；深入开展等级评估，实施市属社会组织专职人员x年培训计划，全面提升社会组织服务社会能力；加快推动“市、区（县）、街、社区”四级培育基地建设，年内形成“x市社会组织孵化培育基地集群”。专业社会工作要进一步加大岗位开发力度，开展社区社工实务试点，启动本土社工督导培养计划，建立健全社会工作职业规范及从业标准，制定评价、激励和保障机制，着力解决社会工作投入不够、岗位平台缺乏以及专业化程度不高等问题。
（二）健全完善社会救助体系，维护公平公正环境秩序。市委十一届五次全会提出“坚持普惠全体居民与帮扶弱势群体并举，推动民生福祉不断增进”要求。市委蒋宏坤书记又专门批示“要加大对低收入群体的帮扶力度”，着力解决“全市人均年收入xxxx元以下的‘夹心层’家庭扶贫解困”问题。对此，各地将在认真调研、拓宽视野基础上，加大“保基本”投入，加快健全完善社会救助保障体系。一是出台“兜底”救助新举措。各地要更加关心困难群众生活，密切关注物价上涨动态，重点落实好医疗救助、临时生活困难救助等救助制度，研究出台《关于规范困难对象重病诊断证明操作细则（试行）》。加大“夹心层”家庭动态监测分析，会同相关部门出台增收帮扶等“造血”政策，探索建立分类分层救助政策。二是实现收入认定新突破。省厅将此项工作纳入督查重点，实行双月通报，要求各地年内“建立协调机制、健全工作机构、制定核对办法、搭建比对平台”。市本级将筹备建立市低收入核对中心，争取x～x个行政事业编制，抓紧完成机构设置并按职能运行；进一步完善比对信息平台建设，扩大数据交换，加强信息保密，争取与更多部门实现数据对接，尽快推广应用。三是拓展慈善公益新内涵。保持福彩高位安全运行，力争完成xx亿的销售目标，扩大公益金社会影响力，促进福彩公益金使用与福彩发行良性互动；拓展慈善领域，做优慈善品牌，健全慈善资金募集、管理、使用全程监管机制，加快构建“大慈善”格局。
（三）优先发展社会养老服务，提升民政公共服务能力。优质、均等的民政公共服务是现代民政的发展方向。各地要以推进养老服务为重点，不断改进和提升民政公共服务能力。一是围绕贯彻新颁布的《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，进一步严格养老机构准入条件和程序。加大养老实事项目推进力度，保质保量完成年度任务指标。二是围绕办理市人大“居家养老”x号议案，以市政府名义出台《关于推进居家养老服务体系建设的实施意见》，创新发展市场化社会养老、信息化虚拟养老、公益化志愿养老等多种居家养老模式。三是围绕丰富老年人精神文化生活，修订出台《x市老年人优待办法》，精心策划第xx个老年节系列活动，精心举办老龄工作与媒体服务论坛。四是围绕规范专项事务服务管理，进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展。市局将探索规范社会殡仪服务市场，着手起草《x市公益性骨灰堂管理办法》，力争完成“市区公益性骨灰堂”项目立项及规划选址，列入明年政府实事项目。进一步优化地名公共服务，开通运行“x市地名公共服务信息平台”，着手起草《x市道路、住宅区和建筑物命名管理办法》。深入开展全国婚姻登记机关等级评定和全国等级救助管理机构创建，推进全国未成年人社会保护试点工作。
（四）扎实开展双拥创建，增进军政军民鱼水情谊。双拥创建是巩固和支持国防军队建设、密切军政军民关系、维护社会和谐稳定的有效载体。各地要结合争创第十届省级双拥模范城（区），精心组织“八一”走访慰问，扎实推进年度拥军实事项目。探索建立“普惠”和“优待”并行、“物质保障”与“精神抚慰”并重的优抚保障制度，切实保障优抚对象优先享受各种社会福利和公共服务。加强烈士纪念设施管理保护工作，市本级抓好x烈士陵园烈士陈列馆改造工程。过细做好涉军维稳工作，主动排查矛盾隐患，促进社会和谐稳定。认真贯彻新修订的《兵役法》、《安置条例》和省政策文件，及时完善我市相关配套措施，加强和改进退役士兵职业技能培训工作。创新规范军休人员服务管理，全面完成军休干部房改工作，深化“双和谐”创建。
（五）统筹推进“数字民政”建设，全面提升信息保障能力。年内重点推进“x大平台”建设：一是科学架构全市城乡社区综合管理和服务信息平台。完成整体方案和标准规范的调研、论证及设计，争取纳入明年政府实事项目；二是推广应用“居家福”虚拟养老平台。已经推广建立的要完善提升功能，还未建立的要加快建立。有条件的，要整合各类社区服务或养老服务热线，统一升级为市级“xxxxx”服务热线；三是升级改造民政系统信息基础平台。下半年，市局将通过光纤组网，把OA办公系统及视频系统延伸到各直属单位，并建立市局移动办公平台。年底前实现民政视频会议系统与省厅双向互通，并覆盖各市、区；四是健全完善“数字民政”综合平台。目前，市局开发使用的“数字民政”一期，集成了部分部、省、市业务系统数据，初步构成“民政数据中心”。下一步，还要继续整合其他业务系统。根据市政府要求，年内完成火化数据、养老数据与市人口数据库对接，实现资源共享，切实增强信息保障能力。
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