加强和创新社会管理，是新时期党中央提出的新要求，是我们地方必须全力以赴抓好的一项极其重要的工作。只有不断加强和创新社会管理，才能适应经济社会发展的新形势，满足广大群众的新期待，真正体现为人民服务的执政理念。近年来，我县在经济快速发展的进程中切实加强社会建设和管理，取得了较好的成绩，但也还存在一些影响经济发展和社会稳定的突出问题。为此，县政协调研组针对我县社会管理中问题比较突出的重大项目建设环境、社会治安、信访维稳三大块工作，在莫子标、唐树斌副主席等领导的率领下，深入有关乡镇和单位召开群众座谈会并赴湖南、重庆等地开展了详细的考察学习调研活动。现将调研情况报告如下：
一、当前我县社会管理中的主要问题和困难
(一)项目建设环境有待改善
1.一些重点项目建设工程的周边民众、甚至有个别基层干部将靠山吃山，靠水吃水演变成靠工程吃工程，把项目当成唐僧肉，变着法子捞好处。主要表现为：强行包揽附属工程、抢栽索赔青苗补偿、房屋拆迁漫天要价、强行垄断建材供应、先行租赁山场土地导致矛盾纠纷等。项目周边还一定程度上存在着阻挠工程建设的霸恶势力，因征地拆迁、工程包工等利益纷争引发的治安环境问题也时有发生，严重损害了施工环境。近几年来，几乎没有一个重点工程不出现阻工、扰工现象，抢栽作物、抢建房屋、抢挖水池等三抢现象更是成风。
2.一些部门官本位、权本位思想根深蒂固，权力意识不小，服务意识不好，工作水平不高。有的虽然也搞微笑服务，但门好进，事难办，企业和投资者要办成一件事，得一路陪吃陪玩陪小心不给好处不办事，给足好处乱办事的问题没有彻底解决。有的部门缺乏大局观念，只顾部门利益，不管地方发展，管死有术、搞活无方有的干部不注重学习，不研究政策，说不行的多，会怎么做的少。还有不少单位和部门仍然没有认真落实三项制度，职责不清晰、行为不规范、办事不高效、任务不落实的问题没有很好解决。把上级政策作为捞取部门利益的工具，有利益的事就争、就抢，没利益的事就推、就拖，在工作作风、服务水平上还跟不上项目建设的需要。县委、县政府引进一个项目，多次召开协调会、现场办公会，但具体落实仍有打折扣现象，从而挫伤了投资者的信心和热情。
移民安置工作困难重重。
3.三大水库涉及的移民共有六千多人，目前，川江水库移民全部签订了移民搬迁临时安置协议(选择自主安置的有180人)，小溶江水库和斧子口水库正处于土地公示复核、房屋和青苗评估公示、矛盾纠纷处理阶段，不久移民也将陆续搬迁出来。但是，当前的移民安置工作相对滞后，主要原因:一是桂林市大禹公司负责的土地用地指标不足、不到位;二是移民安置点的建设设计与县城总体规划存在一定的衔接问题，例如县城的公共道路是24米宽，而移民安置点设计单位的可研和初设道路宽度只有18米;三是有些移民被淹没的山场、田地较少，得到的补偿款也就较少，所以搬迁之后筹集新建房屋的资金有一定困难。从目前的情况来看，移民安置工作任务重、难度大，而且移民搬迁出来临时安置后都是没有工作的，特别是年轻人无所事事，在很大程度上增加了县城的流动人口管理以及社会治安管理的难度。移民的住房和就业等问题如果不能妥善解决的话，就会留下后遗症，影响到水库的建设进度和今后的社会管理。
(二)社会治安环境有待加强
1.盗抢违法犯罪行为是群众反响最为强烈的社会治安问题，目前我县发生的案件中盗抢案件占据的比例较大。特别是年关岁尾时期，盗抢案件更为明显一些。据走访，县城街面的扒窃行为时有发生，不少群众都有过被扒窃的经历，尤其在人群密集的区域如：菜市场、车站和中心广场小商小贩区域发生的扒窃行为更为突出。据对县公安局调查统计的结果显示，201*年1月至8月，全县共立抢盗案件574起，其中抢劫案件42起、抢夺案件18起、盗窃案件514起，很大程度上影响了社会安定。
2.一是聚众赌博行为增多。县城的聚众赌博多发生在一些茶庄和宾馆，乡镇的聚众赌博一般利用比较隐蔽的农村居民房和在野外搭棚进行。因为赌资很大，聚众赌博往往会带来打架斗殴、敲诈勒索、恶性高利贷等一系列的恶劣影响，对家庭、社会危害甚重。二是参赌人员类别有所扩大。无论是在农村、还是在县城，甚至是在大街旁、菜市上，都能看到打牌赌博的现象。相对聚众赌博来说，这一类利用字牌带点娱乐性质的赌博行为虽然赌资不大，但是现象普遍，对整个社会风气的负面影响很大。
3.一是吸毒人数呈上升态势。据调查，2009年全县吸毒在案的人员就有80人，2010年为191人，2011年为310人，目前已达到400余人。二是因吸毒行为引发的系列社会问题不断增多。吸毒人员往往存在以贩养吸的现象，进而会引发抢劫、抢夺、盗窃、扒窃等诸多的犯罪行为发生，同时也成为艾滋病扩散的重要因素。三是吸毒场所趋向多样化。以往，吸毒场所主要集中在KTV包厢内，而现在已经逐渐发展到宾馆房内，甚至是有些吸毒人员的家中。吸毒现象的屡禁不止和吸毒场所的不断转移，也给公安部门的打击力度带来被动。
(三)信访维稳工作有待优化
1.我县涉及一次入伍、二次入伍、67年冬入伍对越作战、79年参战退伍人员等涉军群体，以为国家做出了贡献而要求享受定补等为由，多次聚众到县、市、区及北京上访，特别是敏感时期和重大节日、大型会议期间更是活动频繁。据县信访局统计，截止8月15日，今年这些群体到县政府上访达1750人次，到市政府上访605人次，到区政府上访320人次，进京上访36人次，当中有的已被列为全市、全区、甚至全国性的上访头目和骨干，成为我县信访维稳工作的最大难点。受其影响，上世纪70年代的原供销社双代店售货人员、乡村医生、乡村兽医、参加社教回乡人员等多个群体也多次到县政府上访。
2.近年来，土地征用、库区移民、企业改制、劳动保障等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，也就带来了不少的信访问题。其实，有些信访事项本来应当及时解决好的，但由于一些职能部门处事不力、办事拖沓，甚至予以压件，使得很多事项成为遗留问题，造成历史欠账，进而导致矛盾升级、简单问题复杂化。此外，前、后政策的连贯和衔接问题，也给实际工作带来诸多被动，致使一些政策规定落实不了，进而造成群众不满情绪。与此同时，受利益驱使，有少数法制观念淡薄的群众错误地认为党和政府怕闹事闹得越厉害，问题就会解决得越快。这就使得无理缠访、闹访、越级访的违法行为不断增多，严重扰乱了社会公共秩序。
3.一是风险预测的工作机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，往往对部分苗头性信访动态未能及时发现，越往后拖就越难控制。二是整合力量的工作机制不够健全。在处理重大项目征地、移民搬迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾过程中，经常是没有有效整合各方力量，形成不了协同处理的局面和力度。三是联系群众的工作机制不够健全。有些上访事件，就是因为个别部门或者干部联系群众不力、倾听呼声不及时等因素造成的，也就是群众诉求渠道不够畅通，民情、民意无法顺畅上达。
二、加强和创新社会管理的建议
(一)改善项目建设环境，加速重大项目建设。
1.在征地、拆迁方面，住建、国土、水电、移民、交通、农业、林业、工信等有关县直部门认真研究，拿出一个能适应城乡各类项目的征地、拆迁的工作办法和补偿标准，由政府研究制定并统一实施，避免一个项目一个做法的现象发生。对三抢行为也应制定相应的处理办法，坚决制止。
2.一方面进一步完善和提高村(社区)干部的个人报酬，实行绩效考评管理，实行个人报酬由基本报酬+绩效报酬组成，建立健全奖惩制度，实行奖优罚劣。另一方面出台约束机制，把村(社区)干部对本职工作及项目建设的重视、支持力度纳入干部管理、考核、任免的重要条件和依据，切实解决部分基层干部配合不够、支持不力的问题。
3.各类项目建设指挥部要进一步重视群众思想工作，在项目建设的前期就要开展大规模、多形式、全方位的政策和法规宣传，增强群众保护项目建设，就是维护自身利益的思想认识，并不断拓宽和畅通民主表达渠道，引导其中谋求合理的诉求渠道，坚持做到预警在前、工作在先，认真排查矛盾隐患，使问题真正化解在萌芽状态，为项目的后期施工营造良好的环境。
同时，要督促项目施工单位一定要文明施工，杜绝以简单、粗暴的方式对付群众，应在项目合约中明确：施工单位若盲目施工、野蛮施工造成严重后果的，要予以严厉罚款或者降低政策扶持力度等惩处措施。对无理取闹的阻工扰工、强买强卖、强揽工程、聚众滋事等行为，要落实定领导、定民警、定措施、定时间的案件侦办责任制，依法依纪地保持高压打击态势，从严处理、坚决打击，并加大公开曝光力度，放大典型个案效应。而且，对辖区内出现阻工扰工行为的乡镇，应在年终考核中予以相应扣分，情节严重的要追究相关负责人的责任。牢固树立服务就是环境、服务就是形象、服务就是速度、服务就是发展的思想。
(二)加大综合治理力度，抓好社会治安工作。
一是建立社会形势分析例会制度。
政法系统要象分析经济形势一样分析社会治安形势，每月召集成员单位交流分析社会治安的运行情况以及影响和谐稳定的突出问题，积极研究工作措施解决存在问题，并对发展趋势进行分析和研判，重大、复杂的问题要提请县委、县政府研究解决。
二是建立基层社会管理指导员制度。
县里要推行县直单位结对联系乡镇、村屯的活动，选派农村工作经验丰富、热心从事群众工作的机关干部组建村级社会管理指导员队伍，指导基层干部做好服务群众工作。同时，公安机关要切实加强对派出所工作的领导，优先保证派出所警力需求，将新录用的民警先安排到派出所工作，大力夯实基层建设。
三是加大对社会薄弱环节的管理。
要大力加强以社会特殊群体、犯罪高危群体和边缘弱势群体三大群体为主体的社会治安管理，积极强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。要按照以房管人、以证管人、以业控人的工作思路，以加强出租屋管理为重点，真正实现对流动人口的实时动态管控，切实做到底数清、情况明、管得住、服务好，特别是对出租房子给传销人员的业主一定要动真格，严厉处罚、公开曝光，绝不姑息。只有这样，才能彻底铲除这颗影响我县社会稳定的毒瘤。
四是强化源头治理，做到关口前移。
针对偷盗、抢劫的犯罪行为，要进一步加强和完善社区和农村警务体系建设，通过警力下沉、警务前移，做到零距离服务群众、近距离打击犯罪，并建立考核机制，将基层民警的工作考评情况与其待遇和晋升直接挂钩，以充分调动工作积极性和主动性。要把街道、社区作为社会治安源头治理的前沿，将人力、财力、物力更多地投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作。要干出实事才能震慑犯罪分子，要做出实效才能赢得群众人心。
五是进一步强化技防水平。
公安部门要继续坚持打防并举，改变重打轻防的传统观念，做到打中有防、防中有打。天网工程、处突大队等专业设备和专业队伍的建设要想方设法进一步加大投入，切实提高技防水平。特别是天网工程，要有效改善探头数量不多、高清探头太少、摄像范围有限、图像清晰度和分辨率较差的不利现状，使之真正成为广大群众的安全屏障，成为公安部门防范和打击违法犯罪行为的得力帮手，从而实现对动态社会的全方位、全天候、立体化治安防控体系覆盖，让犯罪分子无漏洞、无死角可钻。
六是树立多方参与，共同治理和警力有限，民力无穷的理念。
要一边教育公安干警克服重大案轻小案、小偷小摸不碍大局的思想，一边动员广大群众弘扬全民皆警、见义勇为的精神，并建立相应的奖励机制。要建立健全多方参与社会管理的工作机制，进一步整合力量，积极引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、增强服务能力，充分发挥群众的人防基础作用，实现利用社会资源管理社会事务、由社会管理政府化到社会管理社会化的转变。
八是加强流动人口管理，严厉打击和有效遏制传销违法犯罪活动。
针对我县实际情况，一方面充分发挥社区对流动人口特别是出租屋的登记管理工作，建立常住人口与流动人口信息库，及时掌握流动人口情况;另一方面，采取坚决有力的措施，切断传销组织的融资渠道，打掉传销体系，摧毁传销网络，挤压传销组织的活动空间，严惩传销组织、领导者和骨干分子，解救被骗人员。打击传销事关社会的稳定，在县委、政府的领导下，各有关部门必需齐心协力，扎实工作，把打击传销作为一项重要工作来完成。
(三)健全信访维稳长效机制，有效化解社会矛盾。
一要建立信访责任追究机制。
县里要强化工作责任，细化追究形式，对在信访问题上失职渎职和在实际工作中违法行政、不作为、乱作为而引发集体上访、越级上访、进京上访等严重后果的，应依法追究有关人员的责任，给予严肃处理。
二要健全信访救助机制。
要把解决问题、化解问题、促进和谐作为信访工作的出发点和落脚点，积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，以及采取帮助发展生产、解决就业等实质性的措施，努力使一批困难信访群众在人文关怀中息访、息诉。
三要依法加大打击违法上访、缠访闹访。
对煽动、组织聚集上访的挑头人员和无理缠访、闹访、非正常上访的钉子户，要坚决依法处理，达到处理个别，教育大多数的目的，从而建立起依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。
四要严格制定落实《重大事项社会稳定风险评估制度》。
特别是对重大项目要明确规定，新项目未经社会稳定风险评估的不得签约，老项目被评估出来有严重隐患未得到妥善解决的不得施工，并且要认真做好处置工作预案。对贯彻执行社会稳定风险评估制度不力、酿成重大不稳定事件的，要坚决实施责任追究。只要从源头上预防和化解了社会矛盾，就能实现由保稳定向创稳定的成功转变。
(四)以人为本，做好水库移民的安置工作。
当前，三大水库涉及的移民是我县失地农民中一个很大的群体，由于安置工作的相对滞后，给社会管理造成了一定的影响及时做好对他们的安置迫在眉睫。县政府应建立更为完善的移民工作制度，严格按制度办事、按制度管人，并把移民安置工作纳入相关乡镇、县直部门的三个文明目标管理中并签订责任状，年终进行严格考核。对移民工作的总体进度要把握得更细致、稳妥一些，做到搬迁和安置的同步进行。
一现在最重要的是，要认真做好与业主、监理等单位的协调和与上级党委政府、主管部门的沟通，统筹推进安置点的土地报批和规划设计工作，为妥善安置移民提供有力保障。尽快启动安置点的住房和水、电、路等基础配套设施建设，创造一个拴心留人的居住环境。在房屋和专项设施的建设中，要加强移民资金的监管，采取资金跟着计划走、计划跟着项目走的办法，由工程技术人员和监理部门同时出具工程质量、进度状况表后才拨付工程预付款，坚持杜绝超付和缓付资金的现象，既要保证移民资金全部用在移民工作上，又要确保移民工程建设的进度和质量。
二要因势利导，多渠道做好移民的乐业工程。
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