A县第二批深入学习实践科学发展观活动工作总结
（2009年8月22日）
按照中央、省委、地委的部署和安排，我县第二批学习实践活动从今年3月5日正式启动，至8月底9月初即将结束，历时6个月。在地委、地委学习实践活动领导小组和县委的正确领导下，在地委学习实践活动领导小组办公室及地委学习实践活动第九指导检查组的精心指导下，我县第二批学习实践活动历经学习调研、分析检查、整改落实3个阶段共6大环节，目前，各项工作已经基本完成。现将有关情况总结如下。
一、基本情况
全县第二批学习实践活动参学单位共91个，其中党政机关41个，人大、政协机关4个，法院、检察院2个，人民团体机关6个、县直企事业单位25个，党组织关系在县的垂直管理单位13个；参学党组织223个，其中党委（党组）50个，党总支12个，党支部161个；参学人数5665人，其中在职干部（职工）4069人，退休干部（职工）1596人；参学党员2638人，其中在职党员2004人，退休党员634人；副科以上领导干部785人，其中正县级4人，副县级28人，正科级212人，副科级541人。同时，还开展了16个单位、20个基层党组织、653名党员干部及521名非党干部参加的第三批学习实践活动试点工作。
自第二批学习实践活动启动以来，我县始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，在认真落实地委提出的“深化‘三大主题’、推动科学发展、加快毕节崛起”这一主题要求的基础上，明确以“思想大解放、环境大改善、实现发展新跨越”作为实践主题，以“五抓五突破”（即：抓思想解放，在转变观念上取得新突破；抓学习实践，在强化能力上取得新突破；抓环境改善，在健全机制上取得新突破；抓民计民生，在解决问题上取得新突破；抓发展机遇，在推动跨越上取得新突破）为活动的总载体，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，确保活动开展健康有序、全面协调、扎实深入。在各参学单位和广大党员干部及群众的共同努力和积极参与下，我县学习实践活动进展顺利，各项工作有声有色、有力有序，总体上达到了预期目标。
目前，全县107个参学单位（含16个第三批试点单位）全面完成了学习调研和分析检查阶段的各项任务，制定了整改落实方案，集中力量解决了部分突出问题，建立完善了一系列有利于科学发展的保障机制。在活动中，各参学单位共开展领导班子小集中学习、中心组学习541场次、一般党员干部集中学习1200多场次；组织专家、学者及党员领导干部专题辅导226场次。共撰写调研报告501个，其中，县四大班子领导成员形成领题调研报告37篇。共组织解放思想大讨论428场次。县委于6月12日召开了专题民主生活会，认真查找问题，分析根源，进一步明确了努力方向，紧接着，在经过反复征求意见、研究讨论后形成了县委班子的分析检查报告，并通过召开全县评议大会及参学单位组织评议等方式，对分析检查报告进行了群众评议，评议结果——满意率为98.28%，之后，根据评议过程中收集到的意见和建议，再次对报告作了进一步的修改、调整、充实和完善。进入整改落实阶段后，县委以分析检查报告为依据，结合近期工作重点，在进一步征求意见、深入分析查找存在问题的基础上，制定了整改落实方案，明确了整改的具体内容、目标时限、措施和责任。目前，各参学单位查找出来的突出问题共547个，其中已经分类解决261个，正在解决204个，即将着手解决82个。共建立和完善体制机制220个，废止11个。县级层面修订完善体制机制5个，新建14个，其中，涉及经济建设和产业结构调整的6个，涉及改善民生的3个，涉及安全生产和维护稳定的3个，涉及社会事业发展的3个，涉及班子建设和廉政建设的4个。
二、主要做法、成效和体会
（一）主要做法和成效
我县第二批深入学习实践科学发展观活动的开展，在紧扣主题、拓展载体，丰富内涵、扩大外延的基础上，坚持做到“五个贯穿始终”，努力实现“五个进一步”。
1、把强化学习、提升素质贯穿始终，领导科学发展的能力进一步提高
一是领导干部带头学，提高领导科学发展的能力。县委班子成员率先垂范，各参学单位领导班子采取小集中学习、中心组学习、专题辅导、调查研究及赴外考察等方式，向书本学、向专家学、向实践学、向群众学、向先进典型学。4月15日至23日，县委书记沈晓春带领由政府相关分管领导及县委办、招商局、发改局、国土局、规划局、科技局等部门主要负责人参加的党政考察团赴湖南、福建、江苏、安徽等省考察学习经济开发区和工业园区的先进发展理念、经验和做法。通过学习，考察团成员普遍受到教育和启发，为推动A工业产业经济科学发展开阔了视野，积累了经验。各参学单位领导干部积极参加所在单位的学习实践活动，带头作动员报告、带头学必学篇目、带头上党课作辅导、带头领题调研、带头到基层和联系点开展工作、带头参与解放思想大讨论，发挥榜样和表率作用。在春耕生产中，各参学单位领导带领34个党建扶贫工作队深入农村生产生活一线，积极开展“送科技、送良种、送化肥、送服务”活动，把深化学习与为群众办好事实事结合起来，向基层征求意见，向群众谋求点子。在学习调研中，各参学单位领导干部共深入基层1600余人次，征求群众意见建议3400余条次，征集到调研课题447个。
二是单位部门组织学，提高服务科学发展的能力。各参学单位紧紧围绕“思想大解放、环境大改善、实现发展新跨越”主题，通过设立专栏和宣传栏，充分展示干部职工优秀学习心得体会和调研文章，以达到相互交流，加深理解，互相促进的目的。积极组织开展解放思想大讨论，结合自身职能职责，进一步深化和拓展实践主题与活动载体。县地税局在税务系统开展“微笑服务”、“阳光服务”等主题实践活动，要求工作人员统一佩带上岗证，对前来办事的同志
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万人，参合率达95.24%；城镇居民医疗保险参保人数1.6万人；对城镇职工基本医疗保险政策进行调整，大病最高报销标准从10万元提高到12万元，县级职工定点医疗机构起付费从400元降到200元，县财政承担的退休人员基本医疗保险个人帐户基金从1%提高到1.5%。通过公开考聘特岗教师、考录事业单位在编干部，解决近500名大中专毕业生的就业问题。
三是着力破解“保稳定”工作难题，确保社会和谐稳定。狠抓普法宣传，提高法制意识。以“法律六进”、“一学三讲”、“三下乡”和“四进社区”等活动为载体，采取出专刊、贴标语、设咨询台、文艺演出、广播宣传等方式，扎实开展送法下乡、妇女维权周、消费者权益保障日、法律援助宣传月、助残日、安全生产宣传月、国际禁毒日等法制宣传活动。狠抓信访维稳，畅通诉求渠道。深化“县委书记大接访”和三级联动视频接访活动，设立全区首家县委群众工作部，实施四级防控体系，创新和完善督查督办机制及奖惩激励机制，实行信访维稳工作“一票否决”制和责任追究制，群众诉求渠道更加方便。狠抓严打严治，打击违法犯罪。以推动政法、综治、维稳、反,,,、执法监督、队伍建设等重点工作为目标，坚持统筹处理好预防与打击、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平的关系，形成了政法部门各负其责、齐抓共管，全力促进维稳工作全面协调可持续发展的工作格局。狠抓制度建设，形成后备保障。制定完善了《分组包片联系督导“平安建设”工作奖励办法》、《“平安建设”工作季度考核奖惩制度》和《信访维稳中心工作机制》等维稳机制，形成了以制度管人、管事的科学管理新格局，维稳工作稳步推进。上半年，全县范围内各类生产安全事故与去年同比减少9起，下降56.25％；死亡人数同比减少1人，下降7.69％，实现了事故起数和死亡人数“双降”目标。安全生产工作走在全省前列并受到省委、省政府表彰。维稳工作稳步推进，共排查各类矛盾纠纷704件，组织调解680件，调处成功648件，成功率达95.29%。破获毒品刑事案件37起。未发生进京集体访；未发生20人以上的赴省集体访；未发生20人以上到地区集体上访。
四是着力破解“二元结构性矛盾”突出的难题，确保城乡发展差距逐步缩小。加大工业反哺农业、城市支持农村工作力度，以基础设施建设、产业结构调整、支农惠农为重点，大力推进城乡统筹协调发展。总投资3290万元、全长50公里的归化至大丫口通村公路已完工30%；计划总投资2880万元、全长48公里的星宿至石坪通村公路已完工65%；总投资600万元、全长10公里的马场至牛场通乡油路已完工70%；总投资2156万元、全长24.6公里的竹嘎至黄泥（沙安桥）的通乡油路陆续开工建设。投资60万元，新建规模为2000平方米的瓢井镇坪兴村马铃薯批发市场；投入200万元建立了农业产业化发展基金，用于对规模种养业的扶持和龙头企业贷款贴息以及品牌认证的奖励；A东盛淀粉有限公司投资1000万元在百纳乡鸭院村新建马铃薯淀粉加工厂，预计年底前投入生产；继续巩固在黄泥塘、鸡场等乡镇已经建成的半夏示范种植基地和刺梨示范种植基地建设成果，黄柏、杜仲、半夏、金银花等特色中药材产业发展初步形成规模。计划建设农村沼气池5770口以上，目前大部分已经建成，改厕、改圈、改厨综合配套率达60%以上。启动惠农卡及小额信贷发放试点工作，发放惠农卡24000张，授信农户2712户，发放小额信贷2100万元。切实开展“四联四帮”等帮扶活动，累计帮助协调物资876万元，为基层办实事261件，惠及党员群众842户3360人。
4、把改善环境、标本兼治贯穿始终，保障科学发展的机制进一步完善
一是加强载体建设，打造“主骨架”。立足矿产资源优势突出、生物资源蕴奇藏珍、旅游资源丰富多彩的县情实际，以推进产业发展为目标，以优化结构为主线，加强园区规划建设，培育产业发展基地，加大招商引资宣传推介力度，通过参加“广交会”、“珠洽会”，参与省、地筹办的招商引资活动，积极发动各级领导干部带队外出招商，做好重大邀商活动等方式，加强与外地企业、政府和商会、协会的联系沟通，全方位展示和宣传A的投资环境与产业条件。目前，“火电厂工业园区”、“雨冲佛山陶瓷生态工业园区”、“药品食品工业园区”、“物流园区”正着手规划建设。园区规划建设将作为我县招商引资主载体，成为大规模承接东部产业转移、促进县域经济发展的骨干承载平台。
二是加强机制建设，织牢“保护网”。基于“抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓住了发展的‘牛鼻子’”这一发展共识，严格按照“优势互补、互利互惠、共谋发展”的原则，从打造投资发展软环境着手，着力建立完善有利于推动经济社会科学发展的体制机制。县级层面出台了《关于全面推进农村改革发展的实施意见》、《关于开展生态文明家园建设的实施意见》及《城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》、《廉租房****管理实施办法》等14个改善民生、促进和谐、推动发展的机制性文件。建立了“项目保姆”机制，实行投资项目审批“一站式”联合办公制度，按照“特事特办、急事急办”的原则，将投资计划审批时限从7个工作日缩短为1—3个工作日，选址报批材料从33项简化为21项，用地审批时限从18个工作日缩短为8个工作日。建立行政公示和服务承诺制，设立外来投资者投诉中心，建立外来投资者评议制度，实施“绿色通道证”管理措施，不断加强重大项目推进工作机制建设，加大投资环境的整合力度，抓好签约项目的督促检查和深度推进，打造良好的投资和发展环境，营造 “重商、亲商、安商、扶商”的良好氛围，提高引进项目的履约率。上半年，完成签约重大项目3个，调度项目总计到位资金7.3亿元，签约资金6.1亿元。
三是加强配套建设，夯实“硬基础”。充分发挥黔西北重要交通枢纽、物资集散中心和“旱码头”的区位优势，抢抓中央扩大内需实施积极财政政策和适度宽松货币政策的历史机遇，抢抓中央进一步支持和推动毕节实验区建设的历史机遇，抢抓东部产业转移的历史机遇，举全力争取中央扩大内需项目，切实加快以交通和水利为重点的基础设施建设，不断改善经济社会发展基础条件，力争尽快形成方便、快捷的基础服务设施，进一步优化发展环境。目前，九洞天——洪家渡航运和乡乡通油路、村村通公路工程正在加快建设。千方百计争取多方支持，力争毕节机场和杭瑞高速公路A段实质性开工建设，积极配合做好A至黔西高速公路、成贵快速铁路、隆黄铁路、煤炭运输专用铁路A段建设相关工作。“水陆空”三位一体的立体交通网络格局逐步形成。县城西大街改造主体工程已经完工。红旗小区房开项目完成投资1.56亿元。县城旅游文化基础设施建设步伐加快。莲花塘治理工程、奢香广场、西大街农贸市场、环城东路等重点项目即将全面铺开建设，城市形象和品位将大幅提升。日臻完善的基础设施，日趋凸显的区位优势，日渐优越的投资环境，将进一步增强县域经济发展的核心竞争力。
四是加强队伍建设，增强“软实力”。大力加强
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各级领导班子、干部队伍和机关作风建设，切实增强发展意识、大局意识和服务意识，在推动科学发展的各项事业中始终保持良好的精神状态和饱满的政治热情，营造“人人学习科学发展观、人人宣传科学发展观、人人践行科学发展观”的浓厚氛围，牢固树立 “处处都是A窗口，人人关系A形象”的理念，努力创建“学习型、服务型、效能型、责任型、法治型、廉洁型”机关，坚决防止“吃、拿、卡、要”，严禁“坑商、误商、扰商”，让“不思发展、不谋发展、不会发展、耽误发展”的人和思想无处藏身。成立招商引资工作领导小组，由县长担任领导小组组长，强化招商引资工作的组织保障。县委书记沈晓春、县长卢林等县级领导干部多次带队到发达地区考察，认真学习借鉴科学发展的先进理念和经验做法。同时，强化业务培训，大力打造顾大局、负责任、素质高的干部队伍，不断增强发展的“软实力”。
5、把加快崛起、提速跨越贯穿始终，促进科学发展的成效进一步显现
始终坚持突出实践特色，围绕经济社会发展大局，着力做好“农业富县、工业强县、旅游活县、项目兴县”四篇文章，努力推动经济社会又好又快发展。
一是“农业富县”迈上了新台阶。县委、政府出台《关于加快农业产业化发展意见》及《关于推进农业产业化发展的补充意见》，制定《A县农业产业发展总体规划》以及推进天麻、漆器、辣椒、豆制品、中药材等单项产业发展的5个意见，发挥“中国天麻之乡”、“中国漆器之乡”、“中国皱椒之乡”等特色资源品牌优势，着力调整结构，加大扶持力度，发展优势特色产业。共建立蔬菜产业带种植面积10万亩，建成标准化马铃薯种植示范基地13万亩，新建标准化无公害辣椒出口基地1万亩，培育大豆套种核心示范生产基地1万亩，建成涉及竹园、猫场两个乡镇1200多户农户的有机茶叶基地1万亩，建成了双山镇木格村生态畜牧示范区和安乐、八堡、黄泥塘、凤山4个种草养畜示范点。目前，全县已培育了以云龙天麻公司、九龙天麻公司为龙头的6家天麻企业，人工天麻种植面积达60万平方米，已开发出天麻产品4个系列40多个品种，天麻深加工产品年总产值达2亿元，总投资4838万元的国家科技部“科技富民强县天麻产业化建设项目”工程进展顺利。共有14家漆器加工企业，产品年销售收入约600万元；皱椒种植面积达12.2万亩，年创产值2.75亿元，皱椒产业逐步向区域化布局、专业化生产、规模化经营目标迈进。
二是“工业强县”开创了新局面。深入实施工业化带动战略，引进兖矿、枣矿集团等国内大型矿业对县内小型煤矿企业进行整合开发，提高煤炭资源的管理开发水平，以煤电工业为主体的工业产业取得长足发展。河南省永城市煤电有限责任公司、山东省枣庄煤矿集团等一批大型企业入驻，五凤煤矿、佳宏煤矿等3个年产120万吨的大型煤矿建成投产，一批小型煤矿企业合并整合，撑起了我县“大煤保大电”的产业格局。煤电产业异军突起，工业产业成为我县的第一支柱产业。以A电厂、五凤煤矿、五凤二矿为代表的大中型工业企业带动效应日益凸显。上半年，全县完成规模以上工业产值10.8亿元，现价同比增长11.34%。
三是“旅游活县”取得了新进展。县委、政府把发展壮大第三产业作为盘活“奢香故里”、“中国现代民间绘画画乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“A历史文化名城”等旅游文化资源优势、壮大县域经济的又一突破口，加大力度抓好落实。完成了《A县旅游总体规划》、《A县乡村旅游发展规划》、《A县对江村旅游发展控制性规划》的编制工作。贵州省宣传文化战线重点工程项目——A“贵州宣慰府”恢复重建及奢香博物馆提升改造等基础设施建设步伐不断加快。根据文化产业的发展需求，结合实际，成立了“A县奢香文化（艺术）发展有限公司”，采取“政府主导、市场运作、企业主办”方式，积极探索旅游和文化结合促进第三产业发展的路子。今年以来，通过举办奢香文化研讨会、农民书画展、饮食文化节，仅杜鹃花节期间，就接待游客78.5万人次，实现旅游总收入5.75亿元。
四是“项目兴县”谱写了新篇章。县委、政府把重大项目建设作为“天字号”、“一把手”工程，成立了项目建设领导小组及18个项目指挥部和1个督查组，由县委书记、县长担任组长，县四大班子领导分别任指挥长或副指挥长，协调指挥重大项目建设，县四大班子领导从项目的建设程序、招标投标、项目选址、土地预审、环境评价、工程进度到项目验收等各个环节进行全程指挥和组织协调。以创新招商方式、改善招商环境、完善招商引资项目领导管理协调机制为抓手，建立招商引资领导责任制、招商引资签约项目推进工作调度机制和奖惩机制，对入驻的重点项目实行挂牌保护。目前，100个2009年中央预算内投资项目已完成93个，预计年内可全部完工，20个2009年新增中央预算内投资项目全部按程序启动实施；年产45万吨的四川润丰化工有限公司硫精沙制硫酸项目、承接东部产业转移的成果——“广东佛山陶瓷工业园区”项目建设有序推进；河南永煤集团与A腾龙水泥厂联建干法水泥生产线项目近期可望奠基开工。
在第二批学习实践活动的有力推动下，今年上半年，在国际金融危机继续蔓延的背景下，我县经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。全县实现生产总值21.7亿元，增幅为14%；完成50万元以上固定资产投资5.487亿元，同比增长9.13%。完成财政总收入3.5352亿元，同比增长24.83％，其中完成地方财政收入2.1121亿元，同比增长44.05%。城镇居民人均可支配收入达5886元，同比增长13.04%；农民人均现金收入达893元，同比增长13.46%。
（二）主要认识和体会
回顾近年来特别是开展学习实践活动以来，我县在贯彻落实科学发展观，加快经济发展、促进社会和谐等方面取得的成绩和经验，我们主要有以下几点认识和体会：
一是科学发展必须结合实际。作为A这样的欠发达、欠开发、欠开放的西部贫困落后县份，在基础差、底子薄、欠账多的背景下，站在新的历史起点上，走科学发展之路，绝不能盲目照搬照抄，必须立足县情实际，挖掘自身潜能，发挥特色优势，整合各方资源，形成发展合力。
二是科学发展必须统筹兼顾。在谋划思路、做出决策时，必须着眼全局利益、整体利益和长远利益，善于抓重点,善于发现和解决制约全局发展的薄弱环节。必须自觉把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设一并思考、一并谋划 ,同步推进、均衡发展。
三是科学发展必须又好又快。实现科学发展，前提是“好”，关键是“快”。作为经济社会发展滞后的县份，坚决不能再走靠拼资源、拼环境求发展的老路子，坚决不能容许“不发展、慢发展、等发展”。必须进一步转变发展观念和发展方式，实现发展质量、速度和效益的有机统一。
四是科学发展必须以人为本。在发展的过程中，必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，保障群众各项权益，促进人的全面发展，切实做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
五是科学发展必须全面协调可持续。促进经济社会科学发展，必须在加快经济建设的同
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时，更加重视政治、文化、社会、生态的全面协调发展，更加重视人与自然、人与社会的和谐相处，更加重视资源环境的节约和保护。必须坚定不移地走既“青山绿水”又“科学发展”的可持续发展道路。
三、存在问题及今后的努力方向
科学发展是一个永恒的主题。在时间有限的集中学习实践活动中，我县做了大量工作，取得了明显成效，但也不可避免地存在这样那样的问题，主要体现在：一是活动成果的运用和巩固提升还需长期坚持不懈地抓好落实。二是广大干部群众科学发展的意识和能力还需进一步强化。三是体制机制的创新和完善任务仍然十分艰巨。四是解决深层次矛盾和问题的力度还需进一步加大。
今后的工作中，我们将着力从以下几个方面狠下功夫、狠抓落实：一是把学习实践科学发展观常态化。对集中学习实践活动中形成的经验做法和成果，以制度的形式固定下来，并长期坚持下去，把学习实践科学发展观作为一项经常性、基础性、战略性工程抓紧抓实抓好。二是持之以恒地强化理论武装，坚持理论联系实际，进一步在更新发展观念，转变发展方式上取得新的成效。把深入贯彻落实科学发展观与推动思想大解放有机结合起来，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，按照科学发展观要求分析问题、解决问题。三是坚持不懈地优化发展环境，构建有利于科学发展的良好机制。加强干部队伍和机关作风建设，精简行政审批项目程序和工作环节，深化政府机构改革，转变政府工作职能，提升政府服务水平，采取有力措施，下“硬功夫”优化“软环境”，构建有利于科学发展的长效机制体系。四是把解决深层次矛盾和问题摆在更加突出的位置，千方百计清扫障碍，解决影响和制约科学发展的突出问题。把应对挑战、克服困难、促进发展作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，努力推动县域经济社会科学发展、安全发展、和谐发展和跨越发展。
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