在外出务工人员党建工作会议上的
讲话在外出务工人员党建工作会议上的讲话
同志们：
这次会议主要任务是学习贯彻全省加强外出务工人员党的建设工作座谈会议精神，安排部署全市外出务工人员党建工作。
3月25日，省委在郑州召开全省加强外出务工人员党建工作座谈会议。会议由省委常委、组织部长叶冬松主持，省委副书记陈全国出席会议并作重要讲话，各省
辖市委分管组织工作副书记或组织部长、组织科长参加了会议。会上印发了(中国共产党河南省委组织部关于在外出务工人员中建立党的组织、发挥党组织和党员作用的意
见(豫组[2008)15号)，信阳、开封、林州、长垣、沈丘等五个市县分别介绍了外出务工人员党建工作的经验和做法，陈全国同志传达了省委书记徐光春就发展劳
务经济、加强外出务工人员党建工作指示精神，对全省外出务工人员党建工作做了安排部署。
省委书记徐光春同志到河南工作以后，针对我省农村富余劳动力多、农村经济发展缓慢的情况，在深入信阳等地调研思考的基础上，明确提出：劳务经济不仅是农村的经济增长点，也是城市经济的支撑点，要把人口包袱变成财富，要用抓建设项目的热情来抓劳务经济的开发和农村富余劳动力转移工作。5月10日，徐书记在河南日报发表了<充分认识发展劳务经济的战略意义)的署名文章，详细阐述了发展劳务经济的重要意义，对下步工作提出了明确意见。徐光春书记对在外出务工人员中建立党的组织工作非常重视，要求把外出务工人员中党的建设工作抓好。今年全国人代会前，专门到信阳驻京联络处亲切看望信阳在京务工人员代表，详细了解信阳在京务工人员的工作生活情况和党建工作情况。省委组织部[2008)15号文件，也是省委书记亲自审定的一个文件。由此可见，省委领导同志对发展劳务经济和外出务工人员党建工作是非常重视的。
我市是一个农业大市、人口大市。1000多万人口中，80％以上在农村。近年来，随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善，我市的劳务输出量呈逐年增长
的趋势，劳务经济已经并将继续成为我市农村新的经济增长点和支承点。从我们调查的情况看，截止2008年3月底，全市外出务工农民已达140多万。从事行业主要
集中在建筑、电子、服装加工、流通业等；从业人员主要集中在广东、北京、浙、郑州、上海、江苏等地。2004年，全市农村外出劳务总收入84亿多元，占农民人均纯收入的40％左右，对搞活农村经济、提高农民收入起到了较大的促进作用。但由于劳务人员素质偏低、劳务经济管理不规范等原因，我市劳务经济也存在有劳务输出层次偏低，劳力型偏多，技术型、管理型、知识型太少；国内偏多，国际偏少等问题。从我市经济发展的战略高度上来把握，劳务经济的潜力有待进一步挖掘，劳
务经济品牌有必要进一步做大做强。
从调查的情况看，全市140多万外出务工人员中，有党员2．2万多人，主要分布在广东、北京、郑州、浙江、上海等地。近年来，我市的新野、方城等地的部分乡
镇党委在外出务工人员党建工作方面进行了一些探索，在输出地建立了7个临时党支部，工作刚刚起步，其他地方的外出务工人员党建工作基本上处于空白。从整体
上看，我市的外出务工人员党建工作总体水平不高，与上级的要求和省内一些起步较早的市相比存在有不足与差距。主要表现在：一是对外出务工人员党建工作认识比较模糊。没有对变化了的新形势对党建工作提出的新任务进行及时的调研和把握，简单地认为外出务工党员是打工挣钱，流动性强，不好管；流动党员应该是属地管理，与输出地关系不大，也不愿管。二是对外出务工党员的教育、管理不系统、不规范，缺乏有效措施。因为就业区域的流动性和岗位的多样化的特点，造成输出地党组织对外出务工党员管不到、管不住，输入地党组织由于掌握不到详细的流动党员情况，也管不好、管不了。外出务工党员的管理方法不多，效果不太好。党组织对外出党员考评管理难、外出党员接受党组织教育难、农村中青年党员发展难的“三难”问题越来越突出。三是外出务工党员的作用发挥不够明显。由于管理不到位，宣传不到位，我市外出务工党员在这方面缺乏有影响力的典型，没有代表人物，大多数党员的作用发挥不够明显，党员的先进性没有很好地体现出来。党员不党员，只差两毛钱的现象在外出务工党员中比较多地存在，等等。
下面，根据全省加强外出务工人员党的建设工作座谈会有关精神，结合我市外出务工人员工作的实际，就加强外出务工人员党建工作，我讲三点意见。一、统一思想，充分认识发展劳务经济、加强外出务工人员党建工作的重要性,如何安置农村大量富余劳动力，如何尽快增加农民收入，在外出务工人员中怎样建立党的组织，如何开展党的活动，怎样充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用等等这一系列问题，既
是新形势下摆在各级党委、政府面前的一项重要任务，又是当前保持共产党员先进性教育活动必须解决的一个突出问题，各级党组织一定要统一思想，充分认识发展劳务经济、加强外出务工人员党的建设工作的紧迫性和重要意义。
(一)充分认识发展劳务经济的重要意义
南阳是一个拥有1000多万人口的农业大市，全市农村富余劳动力250多万人。长期以来，人口多、底子薄，农村经济发展慢，农村治安隐患多，如何变人口压力
为动力，变包袱为财富，变资源为财源，是困扰我们各级党委、政府的一个重要问题。在市场经济发展的今天，充分发挥我们的职能作用，把这些劳动力引导好、教育好、提高好、发挥好作用，就是一笔很大的财富。充分挖掘劳务输出潜力，把劳务输出经济搞活，把南阳的劳动力资源利用好，具有非常重大而深远的意义。
1、发展劳务经济是全面建设农村小康社会的需要。对农业、农村、农民问题，中央一直高度重视，把它作为我们党和国家各项工作的重中之重来抓。只有把农业增效、农民增收、农村发展的问题解决好了，才能有效地加快全面建设小康社会的步伐。我市有900万农民，人均耕地少，劳动力大量闲置。在这样一个现状下全面
建设小康社会，必须解决“三农”问题。“三农”问题不解决，全面建设小康社会就是一句空话。南阳人均一亩多地，在现有条件下，提高土地的收益难度很大，必须改变农民职业单一化的问题，把相当数量的农民分流出来，进入市场，到市场去增加收入，增长才干，通过闯市场解决农民脱贫致富问题。大力发展劳务经济，大力转移农村富余劳动力，一方面，可以促进土地向种田能手集中，调整和优化农业结构，实现农业生产的规模效益；另一方面，富余劳动力外出务工可以带一个群体，创一笔收入，富一方群众，出一批人才，可以有效地提高农民收入，促使农民尽快脱贫，实现致富奔小康。从04年的情况看，农民纯收入的40％来自劳务输出经济收入。止今年3月份，我市已有427名外出人员返乡领办创办企业100多个，为当地经济发展做出了贡献。新野县新甸铺镇魏湾村女青年张俊平在山西长治务工后，为家乡引资800多万元建黄牛育肥厂，可安排当地劳动力50多名，年创效益百万元以上。可以毫不夸张地说，输出人员在接受市场经济的洗礼后，换了脑子，挣了票子，盖了房子，娶了妻子，有的还买了车子。这些都有力地推进了全面建设小康社会的进程。
2、发展劳务经济是加快城市化进程的需要。加快城市化进程，这是现代化建设的必经之路。城市化的发展，需要有大批的劳动力来建设，大量外出务工人员向城市输入，可以有效地解决城市务工人员不足的问题，为城市发展提供动力；可以促进城市服务设施的改善、服务功能的完善、服务水平的提高；可以发挥城市的聚集功能，加快劳动力的非农化，推进城镇化；可以“以工促农，以城市促农村”，逐步缩小城乡差别，加快城乡一体化进程，进而有效地推动全社会的发展、繁荣和稳定。劳务经济不仅是农村输出地的经济增长点，也是输入地城市的重要经济支撑，广东曾经出现的“打工荒”、北京曾经出现的“保姆荒”，也都说明了劳务经济对城市发展的重要作用。可以说，我国城市的发展，农村务工人员做出了很大贡献。我们南阳也是这样，南阳市现在吸纳外来务工人员10万人左右，分布在建筑、餐饮服务、搬运、市政、服装纺织、食品加工、家政等行业，可以说，没有这些人员的辛勤劳动，就没有南阳市的繁荣，也不可能有我们生活的便利。同样，我们南阳的其它县市、乡镇的城镇化建设，也得益于劳务经济的发展，得益于大量农村人口向城镇的流动。3、发展劳务经济是提高农民素质和社会文明程度的需要。劳务输出是一所没有围墙的市场经济大学。农民进城务工经商，可以开阔眼界，转变观念，增长见识，学习本领；可以增强市场理念，培养创业精神、创业意识、创业本领；可以接受现代文明和先进文化的熏陶，转变思想观念，转变行为方式，提高自身素质。一方面，广大外出务工人员经过在城市学习、工作、生活等多方面的培养和锻炼，经过创业的实践，能够学到较多致富知识，增强致富本领，提高自身素质，能够带回致富经验、带回致富项目，成为发展农村经济、带领
群众致富奔小康的“双强”人才。另一方面，由于受到现代城市文明生活方式的熏陶和影响，广大务工人员在增加收入的同时，传统观念也发生很大变化，自身素质得到了较大提高，增强了竞争意识、法制意识和文明意识，成为适应形势要求的有知识、有才干、有能力的新型农民，并由此带动了整个农村文明程度的提高。据有关统计资料显示，在转移到城市的劳务人员中，早婚、早育、多生、多育的现象明显减少，自身素质和文明程度得到了很大提高。有人曾形象地说，劳务输出把富余劳动力变成了先进的生产力。从全社会情况看，随着劳务输出和就业人员的增加，我市农村的宗派纠纷、盗窃、赌博等事件、案件发生率呈逐年下降趋势。(二)充分认识在外出务工人员中加强党的建设工作的重要性
在外出务工人员中加强党的建设，是新时期党建工作的新领域，是党建整体工作的重要组成部分，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要方面。做好在外出务工人员中建立党的组织、开展党的活动工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，是摆在我们面前的一项重要任务。
一是外出务工党员群体的迫切要求。全市外出党员有2．2万多人，占38万党员总数的2．7％，由于教育、管理工作跟不上，造成一些党员长期脱离党的组织，
过组织生活难，参加活动难，甚至交纳党费也难，成为“口袋党员”、“隐性党员”。长期下去，就会造成一些党员党性意识淡薄，党性观念不强，就会失去党员的先进性。同时，广大外出务工党员在脱贫致富以后，在物质文化需要得到满足的基础上，就渴望得到社会的认可，渴望得到一定的政治地位，产生更高层次的需要，他们迫切需要成立党的组织，参加党的活动，无论走到哪里，都能感受到党组织的关心、爱护和帮助，增强他们的归属感和自豪感。
二是新时期加强党的建设的需要。当前，社会主义市场经济的发展和完善，农民外出务工经商已经成为经济不发达地区的一个产业，同时，也为我们新时期的党建工作提供了新领域，提出了新挑战。外出务工人员是先进生产力的观察者和体验者，是先进文化的学习者和承载者，在外出务工人员中加强党的建设是新时期党建工作的重要组成部分，这项工作延伸了党组织管理的触角，扩大了党的工作范围，增加了党的工作覆盖面。加强外出务工人员党的建设，就能从根本上解决对外出务工党员的教育、管理、监督问题，使广大外出务工党员更好地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，更好地贯彻执行党的路线方针政策，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，体现新时期广大党员的先进性，强化党对青年团、工会等组织的领导，吸引社会优秀分子积极向党组织*拢，提高党在全社会的向心力、影响力和凝聚力，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的执政能力和水平。
三是开展保持共产党员先进性教育活动的客观要求。在全国广泛深入开展的保持共产党员先进性教育活动，是新时期党中央切实加强党的建设，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，完成党的执政使命的重要举措。外出务工党员是一个规模很大的群体，必须动员、组织、教育这一特殊领域的共产党员按照中央要求，积极投入到这一活动中来，通过学习教育，提高思想认识，在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用。根据中央的部署，明年保持共产党员先进性教育活动将在广大农村普遍展开，因此必须及早着手，澄清底数，把分散、流动的党员组织起来，管理起来，活动开展起来，作用发挥出来，为开展先进性教育活动打下良好的思想和组织基础，使每个党员在这次活动中都能受到教育，都有所提高，不留空白，不留死角，在各自的岗位上层示共产党员的先进性。
四是加强对务工人员管理、发展劳务经济的需要。外出务工人员来源分散，流动性强，工作岗位变化快，人员素质参差不齐，给管理工作带来很大难度。南阳外出务工人员的文明程度、思想觉悟、综合素质、精神风貌，甚至一言一行、一举一动都代表着南阳形象。如果疏于管理，一方面会给务工城市稳定带来一些问题，另一方面也会影响南阳形象。在外出务工人员中建立党的组织，就能充分发挥党组织的作用，推动外出务工人员的有序合理流动，进一步促进劳务经济的深入健康发展；就能更好地协调各方利益、化解各种矛盾，解决各种纠纷，减少社会治安事件的发生；就能为外出务工人员排忧解难，维护各方的合法权益；就能最广泛地调动各方面的积极因素，激发各行各业人们的创造力，形成各尽所能、各得其所、和睦相处的局面，为构建和谐社会创造条件；就能更好地把外出务工人员团结在党的周围，教育引导外出务工人员，转变思想观念，提高岗位技
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