根据习近平总书记关于扶贫开发的重要指示和省、市关于全力推进精准扶贫精准脱贫的文件精神，经区委、区政府研究决定，201x年5月在全区开展城市贫困人口精准扶贫行动，探索城市困难对象扶贫脱贫的新路径。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，到201x年，实现全区建档立卡低保人口全部脱贫。通过两年的扶贫工作，建档立卡的3407户城市精准扶贫对象中，已经实现脱贫的xxx户，xxx人。
以下是两年来我区“城市精准扶贫”实施情况：
一、具体情况
(一)摸清底数，确定目标
从全区xx户低保户中，剔除了一级、二级重度残疾贫困户、人户分离等暂时难以脱贫或者不便于扶贫的对象，挑选出xx户因失业致贫、因子女上学致贫、因病致贫作为精准扶贫对象，通过城市精准扶贫工作，到201x年，实现全区建档立卡低保人口全部脱贫。
(二)搭建平台、确定主体
1.成立工作机构。区委、区政府成立由区委书记、区长为组长的城市精准扶贫领导小组，下设领导小组办公室，统筹推进城市精准扶贫工作;各街道和部门成立城市精准扶贫工作专班，负责组织实施城市精准扶贫工作;向社会组织购买服务，引进专业社会力量，组建城市精准扶贫工作督导专班，全面负责城市精准扶贫工作的协调统筹、技术支持和督导。
2.搭建网络工作平台。工作专班在区委内网开设“精准扶贫”专栏，定期发布涉及精准扶贫的领导讲话、文件汇编、工作简报、工作动态等内容，方便各部门、街道浏览和查询;建立了扶贫工作QQ群，目前全区已有142名联络员加入了此群，各联络员及时在工作平台中反馈工作动态，交流工作经验。
3.强化主体责任。各街道、各部门党组织认真落实精准扶贫主体责任，与包户党员干部签订了责任状，层层压实工作责任，推动城市精准扶贫工作扎实开展。根据xx区城市精准扶贫行动方案要求，按照区级领导、处级干部5户，正科级干部2户，党支部2户的要求，将首批3407户扶贫对象分配到全区14个街道、66个区直部门和辖区单位的999名党员、186个党支部。各街道将城市精准扶贫工作与网格管理工作紧密结合，在各社区组建一支由扶贫党员干部、相关职能部门人员、街道党员干部、社区负责人和网格员等组成的精准扶贫团队，共同推进扶贫工作。
(三)整合政策、确定路径
整合各部门现有的帮扶政策，形成“政策工具”;同时，在上位政策的基础上，聘请华师、华科及财大等高校专家教授为城市精准扶贫专家顾问，结合入户调查中反映的共性问题，与民政、教育、卫计、人力资源、社保、残联等部门一起商讨修订现有帮扶政策，出台《xx区人民政府关于加强困难群众帮扶工作的意见》xx政规〔201x〕3号文;积极探索社会保险分担机制，投入300万元，为全区低保户、低收入困难家庭及区人民政府认定的其他困难对象购买重大疾病医疗补充商业保险，形成帮扶脱贫政策体系;确定脱贫路径：培训就业发展一批、助学扶智阻断一批、医疗救助扶持一批、残疾人同步共享一批、低保政策兜底一批。
(四)一户一策，确定方法
1.精准识别。结对帮扶党员在前期识别的基础上进行入户调查，根据贫困户致贫原因和现实需求，结合现有帮扶政策，与扶贫对象共同制定脱贫方案，形成一户一策。
2.精准施策。根据一户一策，统一实施，分类指导。
一是就业发展一批。针对有劳动能力和就业愿望的低保人口实际需求，开展技能培训，全面提升低保户自我发展能力，通过推荐就业、政府提供公益性岗位、鼓励自主创业等方式，实现基本就业。案例屈某，男， 48岁，肢体三级残疾，家庭成员2人。妻子周某， 42岁，农业户口。身体不好，有贫血等疾病，两人没有孩子。2015年是我区低保户，月收入500元，享受低保金660元。201x年被确认为城市精准扶贫对象后，由区绿化队党支部付书记结对帮扶。与屈某形成结对后，首先了解了其家庭需求，为屈某夫妻推荐了在区绿化队食堂做后勤工作(家庭承包食堂)，工作后每人每月收入2000元，于201x年7月取消低保，实现彻底脱贫。
二是助学扶智阻断一批。落实学前教育生活补助、义务教育、普通高中、中职免学费、免住宿费，并按照标准发放每个阶段的国家助学金，落实专科以上学生的生源地信用助学贷款。案例芦某，15岁，芦某为自幼父母离异，与父亲一同生活，后因父亲患胃癌死亡，母亲另嫁他人结婚生子，一直联络不上，未尽任何赡养义务。2015年为我区低保户，每个月靠低保金580元生活。201x年成为城市精准扶贫对象，由区教育局党员徐某进行结对帮扶。与芦某形成结对后，根据现实需求，为其制定7年以上(高中三年、大学教育四年、工作)的脱贫计划，对其进行国家助学金、学费减免以及滋蕙计划(是指使用中央专项彩票公益金奖励品学兼优的普通高中家庭经济困难学生,采取逐年申请方式，奖励标准为每人每学年2000 元)的实施。通过助学扶智，芦某考入了重点高中进行学习。
三是医疗救助扶持一批。积极落实医疗保障、医疗救助政策，加强基本医疗和公共卫生服务，实现低保人口普惠就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。形成五级医疗保障防线：医保、医疗救助、临时救助、慈善救助、大病医疗补充保险，形成一个医疗政策帮扶体系。案例胡某，女，73岁，丧偶，无收入，月享受低保金804元，患尿毒症。201x年被确定为我区城市精准扶贫对象，由区人大办党员肖某进行结对帮扶。201x年先后四次住院，且多次进行肾透析门诊治疗，1-8月治疗费用86015.84元，其中基本医疗保险报销43903.49元，大病保险报销11996.18元，医疗救助23563元，胡某今年6月和8月住院还申请困难群众重大疾病医疗保险赔付1933.04元，临时救助1975元，实际支付2645.13元，自付比例占总金额3%。一系列的医疗救助保障措施，有效缓解了胡某的生活压力，成为我区医疗救助保障困难群众生活的一个缩影。
四是残疾人同步共享一批。健全残疾人权益保障制度，促进残疾人事业与经济社会协调发展，提高残疾人社会保障和基本公共服务水平，实现残疾人共享经济社会发展成果。案例余某，女，现年42岁，未婚，一级肢体残疾，月收入1044.28元(低保及残疾补贴)+160元(租房补贴由户籍地发放)。201x年被确定为我区城市精准扶贫对象，由区绿化队党支部书记邓某结对帮扶。结对党员、社区成立帮扶团队，协助其成立了小渔工作室;201x年6月协助其在南湖街志愿服务众筹大赛中，以《公益妈妈养成记——帮困·助残志愿者培育计划》项目进入前20强，获得南湖街资金支持一万元;201x年7月，协助其以《打开心扉——南湖街弱势群体关爱计划》项目，荣获武汉市社会组织助力计划，支助金额三万。后期帮扶团队将继续协助其顺利完成项目，支助其社会组织稳中求进。
五是扶志自我造血一批。针对大部分低保户靠发放低保金、救助金等输血式的帮扶，不愿意积极参与就业的生活现状，着力在激发其内生动力，增强其造血功能上下功夫。汪某，女，离异，51岁，家庭人口2人，女儿刘某，23岁。2015年是我区低保户，月收入520元，享受低保金640元。201x年被确认为城市精准扶贫对象后，由教育局党员王某进行结对帮扶。女儿大学虽已毕业，且拥有英语八级证书，懂两种小语种，但因家庭条件不好，性格内向，不擅表达，多次参加面试都与心怡的单位失之交臂，自信心大受打击，以致不愿出门，更不愿与人沟通。结对党员、社区低保专干、社工对其进行心理帮扶，分析其产生不愿就业的原因，制定帮扶策略和目标。201x年8月份社区再就业专干根据帮扶目标积极为王某推荐到某餐馆打工，月收入2000元(无社保)，为其女儿推荐一家小型超市打工，月收入2000元(无社保)。按照渐退政策，六个月至一年内，按照50%的比例计算就业收入。在这期间，结对党员、社区还给她讲一些社会经验和典型榜样案例，用榜样行为激励她激发内在动力，发挥自己的潜能。经过精神帮扶，在201x年刘某被上海一家贸易公司聘用她做翻译工作，试用期月薪6000元，取消低保，实现彻底脱贫。
根据xx区城市精准扶贫项目的要求， 201x年3月，邀请华中师范大学社会学院教授团队，以“xx区城市相对贫困的精准共治”为课题，对项目进行经验总结和成功提炼。
(六)强化督导参与机制
一是人大助力扶贫工作。根据省、市人大常委会开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动要求，区委高度重视，区人大常委会精心组织，各街道人大工委全力推进，采用入户走访了解、座谈听取意见等方式，对我区城市精准扶贫工作情况开展了调查。推进城市精准扶贫工作有序的进行。
二是纪委大数据督导。经过一年两次进行信息比对、核查，纪委大数据筛查，及时的发现问题、提升查案办案效率、增强预防针对性，更科学的、有效的督导了城市精准扶贫工作。
三是各级组织督导。城市精准扶贫领导小组对各街道分管领导和科长统一进行行政督导;各街道对社区书记、帮扶党员和各级人大代表进行工作督导;社区对网格员进行了工作督导;确保扶贫工作有序进行。
四是会议督导。通过精准扶贫工作会、政策培训会、扶贫工作培训等会议督导，让各街道和社区加深对城市精准扶贫的理解。
五是机构督导。由于社会工作专业的价值理念和专业方法优势在链接优势资源、增强服务对象自信和解决问题的能力、尊重个体差异化需求等方面都具有无可替代的作用。将专业社会工作者引入城市精准扶贫工作队伍，以全新的视角和方法介入扶贫督导工作，将成为城市精准扶贫工作新的突破和创新。
二、主要成效
(一)提升了城市贫困人口的脱贫率
经过前阶段工作，精准扶贫工作取得了阶段性成效。截至201x年11月底，3407户低保家庭中，已有1446户因安置就业替代帮扶、大数据筛查、办理退休、人员变动等原因退出低保，脱贫销户。其中，就业增收脱贫1119户，占比33%;创业增收脱贫88户，占比3%;政策保障脱贫61户，占比4%;其他177户，占比5%。
(二)兜底保障更加精准
党员的入户调查，更精准的摸清了扶贫对象的实际情况和需求，实现了应保就保，应救尽救，杜绝了错保和漏保的现象。
(三)促进了党员和群众的密切联系
通过前期的党员入户调查工作，基层干部的群众意识得到普遍提升。社区干部组织和发挥辖区内各类资源的能力明显提升;党员干部能够熟练掌握与贫困户沟通的技巧，解决低保户热点难点问题的能力明显提高。辖区单位党员干部主动深入社区，积极参与城市精准扶贫行动，实现了扶贫党员与困难群众、社区干部与辖区单位干部的双向互动。
(四)培育社会组织
通过全面推进城市精准扶贫工作，让此项目融入了 “多元、互联、共治”的治理理念，一方面充分发挥党政主导的核心作用;另一方面政府引入社会组织作为供给主体，依托专家智力支持和各街道社区资源，进行研究、分析、指导和介入。此外，积极动员社会大众力量参与到扶贫队伍中，形成“政府、社区、社会组织、社工、高校团队、社会力量‘联动’”机制。
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