为深化农业供给侧结构性改革，加快粮食产业高质量发展，切实扛稳粮食安全政治责任，根据《xx省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》精神，制定如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，全面落实乡村振兴战略，立足我市粮食产业基础优势，以科技创新和制度创新为动力，以粮食精深加工为重点，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，加快结构调整升级和集聚集约发展，构建特色鲜明、全链融合、绿色安全、具有市场竞争力的粮食产业体系，全面提升粮食产业质量效益，全力推动粮食产业高质量发展。
二、主要目标
到xxxx年，粮食加工转化率达到xx%，主食品工业化率提高到xx%以上，粮食产业经济总产值达到xxx亿元，打造一批规模大、技术新、带动能力强的粮油加工龙头企业，初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系，更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。
三、主要任务
（一）延伸产业链
提升小麦精深加工水平。加快推进面制主食产业化。鼓励小麦加工重点企业发展馒头、鲜湿面条等主食产业化生产线；支持面粉制品企业优化产品结构，提升馒头粉、面条粉、面包粉、糕点粉等专用粉供给量；鼓励食品和面粉制品企业发展早餐食品、速冻食品、快餐食品、预混合粉、多谷物营养强化粉以及其他具有特定功效的面制食品；支持企业发展小麦淀粉、功能性淀粉糖、谷朊粉等精深加工产品。综合利用小麦加工副产物生产麸皮饲料等产品。支持小麦加工企业发展优质小麦订单基地、商超电商销售等上下游产业。到xxxx年，小麦加工企业工业总产值达到xx亿元，培育年产值xxxx万元以上的企业x家。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、商务局）
提升玉米精深加工水平。支持企业优化玉米食品和饲料产品结构，提高有机鲜食玉米、高端食品、饲料和宠物食品加工能力；大力支持企业发展玉米淀粉、玉米胚芽油、生物产品、医药产品、化工产品等深加工产品；在保障粮食供应和质量安全的前提下，发展以玉米为原料的食用酒精、生物燃料、有机肥料和化工原料等产品。到xxxx年，玉米加工企业工业总产值达到xx亿元，培育年产值xxxx万元以上的企业x家。（责任单位：市农业农村局、工业和信息化局、发展改革委）
提升花生等油料加工水平。积极引导企业发展高油酸花生种植，提升高油酸花生油加工能力。强化以各类油料及油脂加工副产物为原料，发展方便、休闲、保健食品等深加工产品。到xxxx年，油料加工企业工业总产值达到x亿元，培育年产值x亿元以上的企业x家。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、农业农村局）
（二）提升价值链
聚集优势资源。加强优质粮油品种研发推广，提高优质强筋小麦、高油酸花生等原粮、油料供给量。依托粮食主产区、优质粮油产区和关键粮食物流节点，推进产业向优势产区集中布局，吸引主销区企业和大型粮食集团到我市投资建设粮源基地和仓储物流设施。以全产业链为纽带，整合粮食加工、质检、物流、仓储、销售以及科技等资源，推动各类资源要素向产业集聚区集聚。（责任单位：市发展改革委、农业农村局、市场监管局、科技局，各县区政府、管委）
构建绿色体系。鼓励发展绿色循环经济，以创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点，以“吃干榨净”为目标，提高原粮综合利用率，构建绿色粮食产业体系。深入实施优质粮食工程，统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施，积极引导原粮生产和收储方式绿色化发展，加强农田面源污染治理，减少化肥、农药用量；发展绿色、有机种植技术，推广绿色收储新技术，增加绿色优质粮油产品供给量。加快推进粮油加工和产品包装绿色化，促进优粮优加。支持发展粮食绿色循环经济。（责任单位：市发展改革委、农业农村局、工业和信息化局、生态环境局）
打造特色产品。立足小麦、玉米、花生等优势产品，发展精深加工，推进副产品高效利用，提升产品附加值。构建优势集群，加强规划引导、政策扶持，打造面制品精深加工、调理快餐食品、休闲饮品和其他农副食品等产业加工基地，将xx打造成初具规模的焙烤食品基地、在全省有较大规模和影响的高油酸花生油生产基地。挖掘“黎阳仓”等粮食文化资源，发展“粮食+文化+旅游”产业和工业观光、体验式消费等新业态。（责任单位：市发展改革委、文化广电旅游局、工业和信息化局、商务局）
叫响xx品牌。以农产品地理标志认证为重点，打造“浚县小麦”“善堂花生”等特色农业“地域名片”。提升企业知名度、美誉度和竞争力，打造知名企业品牌。建立健全监管体系、监测体系、追溯体系，打造具有鲜明地方特色与优势的绿色食品产业品牌。充分利用“xx粮油”品牌培育计划的平台，开展品牌宣传和产品推介。支持企业参加中国粮食交易大会、中国国际农产品交易会等展会，提升我市粮食品牌知名度和影响力。（责任单位：市发展改革委、农业农村局、工业和信息化局、商务局、市场监管局）
（三）打造供应链
做好原粮供应。加强耕地质量保护与提升，加大高标准农田建设投入，有效提升耕地质量。加强优质原粮品种选育，研究推广优质高效配套栽培技术，支持育种、加工、种植等各类经营主体组建产业化联合体，完善利益联结机制，优化种植结构，扩大优质粮油作物种植面积，促进优粮优产。支持企业通过定向投入、定向收购和订单生产、领办农民粮油合作社等方式，选择合适地区建设标准化、规模化种植基地。到xxxx年，全市优质原粮种植面积稳定在xxx万亩。（责任单位：市农业农村局、科技局、农科院、发展改革委）
完善物流体系。加快推进“绿色储粮”工程实施，推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化、布局合理化，促进优粮优储。推广原粮物流散储、散运、散装、散卸，提升粮食物流效率。依托国家粮食生产核心区升级版项目，全面加强粮食生产、加工、收储、流通等各环节能力建设，规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心，畅通粮食物流通道。支持建设豫北农产品交易物流中心，鼓励有铁路专用线的粮食仓储企业发展铁路运输，打造粮食物流交易节点。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、商务局、市场监管局，各县区政府、管委）
畅通供应渠道。加强粮食应急网点管理建设，合理布局，规范管理，健全完善粮油市场供应体系。加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式，畅通粮油产品供应渠道。依托“数字豫粮”工程，推动粮食购销业务线上线下融合发展，培育电子商务市场主体，打造电子商务龙头企业和品牌，促进优粮优购、优粮优销。（责任单位：市发展改革委、商务局、教育体育局、市场监管局）
保障粮食安全。完善粮食质量安全检测体系建设，加快建成市县两级粮食质检网络，提升粮油企业和粮食质检机构检验检测能力，建立从田间到餐桌的粮食质量安全全程追溯体系和服务平台，强化粮食种植、收购、储存、加工、运输、销售等环节监管。制定超标粮食处置办法，明确县区处置费用保障政策。完善进口粮食联合监管体系和联防联控机制，强化外来植物有害生物的防控管理，督促进口粮食储备、加工企业严格落实安全风险防控制度。（责任单位：市农业农村局、发展改革委、财政局、市场监管局、xx海关、科技局）
四、保障措施
（一）强化组织领导。统筹谋划，市县联动，协调解决重大问题。建立粮食产业统计部门协作机制，着力提升统计质量和服务水平。市直有关部门要明确职责，加强协调配合，合力推进我市粮食产业高质量发展。各县区要因地制宜研究制定本地粮食产业高质量发展的实施意见或专项规划。加大粮食产业高质量发展相关指标在粮食安全县区长责任制考核中的权重，对考核先进的县区在市级分配资金时适当给予倾斜。（责任单位：各县区政府、管委，市发展改革委、财政局、农业农村局、工业和信息化局、统计局、商务局、自然资源规划局、科技局、交通运输局、生态环境局、市场监管局）
（二）强化财税扶持。发挥财政奖补政策激励引导作用，探索设立粮食产业发展专项资金。积极争取国家政策和资金，支持粮食产业发展示范县、示范园区、加工基地、龙头企业建设和发展。落实企业研发费用税前加计扣除政策，对符合条件的国有粮食购销企业，按国家现行税收政策依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等优惠政策。加大财政资金、政府债券资金、政府投资基金等对粮食产业项目的支持力度。（责任单位：各县区政府、管委，市财政局、税务局、发展改革委）
（三）强化金融服务。鼓励金融机构加大对粮油企业的信贷支持力度，提升信贷额度。农发行要发挥政策性银行职能优势，加大对粮食产业高质量发展的资金支持。政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。市、县财政要对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业给予适当补助。（责任单位：各县区政府、管委，市金融工作局、人行xx市中心支行、xx银保监分局、市财政局、发展改革委、农发行xx分行）
（四）强化用地保障。重点保障粮食主产区的建设用地，新编县乡级国土空间规划、安排土地利用年度计划时，对粮食产业发展项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规盘活存量土地，充分运用市场机制，促进企业发展。对接县区产业集聚区用地规划，推动粮油加工企业向园区集中。（责任单位：各县区政府、管委，市自然资源规划局、财政局、发展改革委）
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