以国家、省、市领导有关安全生产工作重要批示为指导，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，以“打非治违”和专项整治为重点，全面彻底排查治理安全生产隐患，依法严格查处非法违法和违规违章行为，夯实安全生产基础，构建安全生产长效机制。通过开展安全生产大检查，达到安全生产隐患得到及时消除、主体责任得到严格落实、非法违法行为得到有效治理的目标，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为迎接党“十九大”胜利召开营造良好的安全生产氛围。
二、检查范围
全市所有区域、所有行业（领域）、所有企事业单位和人员密集场所。重点检查危险化学品和烟花爆竹、消防、交通运输、建筑施工、电力、特种设备、农业机械等行业（领域）及市有关部门确定的其他范围。
检查要做到“五个突出”，即突出近期事故多发的重点区域，突出化工、建筑、消防等重点行业（领域），突出学校、医院、商业和文化娱乐场所、车站、旅游景点等人员密集的公共场所，突出人员集中的劳动密集型企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题。
三、检查内容
（一）综合内容
乡镇政府（开发区）、有关部门层面
近期全国、全省、全市安全生产一系列会议及文件精神和安全生产法律法规的贯彻落实情况。
安全生产“网格化管理”落实情况。安全生产监管责任落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况；安全监管执法部门安全监管机构和基层监管执法力量建设情况。
安全生产大检查方案制定、宣传发动、组织领导、工作举措、落实效果情况。
安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产督查、督导及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况，建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制机制情况，防范遏制安全生产事故各项责任措施落实情况。
安全生产监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的落后小化工企业等情况；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。
危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、涉氨粉尘、消防、特种设备、旅游、教育、卫生、职业健康等行业领域隐患排查治理和专项整治开展情况。
暑期、汛期及恶劣天气安全生产安排部署预警应对情况，重点行业领域防范措施制定和落实情况；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。
国务院安委会安全生产巡查及省安委会（办）督查、挂牌督办问题和隐患整改落实情况；建立隐患台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案情况。
企事业单位层面
各类企事业单位检查制度建设、安全机构和人员设置、岗位责任落实、作业环境、事故防控等情况，以及工艺系统、基础设施、技术装备等方面存在的隐患。具体包括：
贯彻落实安全生产大检查活动要求，组织开展安全生产大检查情况。
安全生产责任制落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。
安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；危险化学品、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。
安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。
隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来各乡镇政府（开发区）及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；暑期、汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。
应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急演练的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。
安全基础工作及教育培训情况。重点检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况；安全生产费用提取和使用情况；相关从业人员，特别是一线操作人员的安全生产教育培训情况。
（二）专项内容
危险化学品：生产、储存场所现场管理情况，各类重大危险源点监测监控情况；检维修、动火、进入受限空间等特种作业安全管理情况；安全巡查、值班值守制度落实情况；涉及易燃易爆、有毒有害危险化学品场所的检测报警及防火、防爆、防雷、防静电、防中毒设施的设置及安全可靠情况；化工生产装置自动化控制实现情况；大型和高度危险的化工生产装置紧急停车系统（ESD）安装情况；新、改、扩建危险化学品建设项目安全审查审批、备案情况；停产或关闭企业危险物品的安全处置情况；防护距离不足的危险化学品企业搬迁计划落实情况。
烟花爆竹：全面排查烟花爆竹储存仓库防水、防雷、防火设施的状况，按规定储存烟花爆竹情况；烟花爆竹固定零售点安全条件规范及治理情况。
涉氨和粉尘：所有非安全许可管理的涉及液氨和粉尘单位设施、设备、安全附件的安全检查情况；重点部位自动监控、泄露监测报警、通风、防火防爆设施维护及运行情况。
建设施工和城镇燃气：重点检查房屋建筑、市政建设、公路、水利和电力工程建设项目预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施落实情况；预防有限空间作业中毒、窒息、爆炸事故措施落实情况；安全防护用品的采购、查验、使用情况。城镇燃气专项治理特别是“煤改气”安全管理措施落实情况。
道路交通：重点检查长途客车、公共交通工具、危险品运输车辆营运资质、手续、例检情况；查处超员超速超载、携带易燃易爆危险品、酒后驾驶、无证驾驶、车辆“带病”运行和疲劳驾驶等违法行为；公路危险路段排查治理、施工安全管理情况；道口设施设备运行及安全管理情况。
特种设备：特种设备使用登记、定期检验和日常维修保养情况；作业人员按规定持有效证件情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；制造、安装和改造危险化学品生产企业和冷库的压力容器、压力管道及产业聚集区企业锅炉的违法违规行为。各类气体充装单位资质、设备安全性能及管理情况，严禁无证充装，纠正充装超期未检气瓶和使用报废特种设备的问题。
人员密集场所：落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程情况；商场、市场、文化娱乐场所等人员密集场所内、外消防通道是否畅通，逃生通道是否畅通；人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患排查、整改情况。
电力：重要输变电设施和发电厂主机设备安全运行情况；应对自然灾害预测预警机制及处置方案的制订情况；在建电力工程安全管理制度落实情况；电力施工维修作业安全措施落实情况。
农业机械：农业机械登记、年度检验情况；农机驾驶人员安全操作培训情况，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等违法行为。
教育：各类教育机构日常安全管理、校舍安全、消防安全、集体活动管理情况；水、电、暖、气设施设备等内部安全管理情况；校车安全管理情况；校园周边安全环境治理情况。
卫生：医院特种设备定期检测、维修情况；毒、麻药品和易燃易爆物品管理安全制度落实情况；供氧设备设施安全措施落实情况；各类安全通道、疏散通道有效管理情况。
其他行业领域企事业单位，要结合本行业领域生产经营特点，确定安全生产大检查的具体内容。
四、职责分工
各负有安全生产监管职责的市安委会成员单位要按照安全生产“三个必须”要求和职责分工，认真负责地做好本行业领域的安全生产大检查工作。同时，要做好同其他部门的配合工作。
（一）市安监局牵头负责危险化学品、烟花爆竹、建材、纺织、机械及作业场所职业危害等行业领域的安全生产大检查。市公安局、国土局、交通局、环保局、商务局、质监局、供销社、供电公司及各乡镇政府（开发区）配合。
（二）市公安局牵头负责剧毒化学品、易制毒易制爆化学品、民用爆炸物品等公共安全及道路交通安全大检查。市安监局、工信局、环保局、交通局及各乡镇政府（开发区）配合。
（三）市住建局牵头负责建筑施工领域和城镇燃气领域的安全生产大检查。市发改局、规划局及各乡镇政府（开发区）配合。
（四）市交通局牵头负责全市公路及机动车驾驶学校和驾驶员培训行业的安全大检查。市公安局及各乡镇政府（开发区）配合。
（五）市质监局牵头负责特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等的安全生产大检查。市市场监管局、文广新局及各乡镇政府（开发区）配合。
（六）市农林畜牧局牵头负责农业机械以及农村沼气使用安全方面的安全生产大检查。各乡镇政府（开发区）配合。
（七）市教育局、卫计局分别牵头负责教育系统、卫计系统的安全大检查。市消防大队及各乡镇政府（开发区）配合。
（八）市消防大队牵头负责消防和人员密集场所方面的安全防火大检查。各乡镇政府（开发区）配合。
（九）市工信局、供销社、供电公司等有关部门要组织、督导所属企事业单位，落实安全生产主体责任，全面开展安全生产大检查。
各乡镇政府（开发区）要落实属地监管责任，参照市有关部门安全生产大检查职责分工，组织好本辖区的安全生产大检查活动。
六、检查方式
（一）企事业单位自查要做到全方位覆盖。各单位必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的检查。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。排查出的隐患、问题要列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督，并上报所属乡镇安监站和行业管理部门安全科。各企事业单位在认真组织自查的同时，要自觉接受乡镇政府和相关部门的监督检查。
（二）行业主管部门检查要做到全行业覆盖。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，各有关部门要组织检查组，除组织好直属企事业单位大检查工作外，要组织指导和监督本行业领域的安全生产大检查，对本行业领域所有企事业单位开展安全生产大检查的全过程进行督查、抽查，组织互查，开展专项检查、督导。对发现的问题要积极督促有关单位和人员进行整改，其中重大问题要及时向市政府通报。
（三）强化督导检查。要按照《xx市安全生产党政同责、一岗双责实施细则》规定，各级领导干部都要对分管、分包、管辖内企业安全生产工作进行定期督导。
市级领导要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，对分管行业领域和分包的乡镇及重点监管企业进行安全生产检查每月不少于x次，市级领导同志要安排专人负责填写《市级领导带队督查情况报告表》（附件x），并由相关部门主要负责人签字，在督查结束后x日内送市安委会办公室汇总；涉及隐患问题需要整改的，根据带队市领导指示，由相关部门负责督促落实，并按时将整改结果报告带队市领导，同时抄送市政府办公室和市安委办。
市安委会负有安全生产监管职责的成员单位成立督导组，对本系统和分管领域进行全方位督导检查，每周至少督导检查x次。
市安委办组织督导工作组（附件x），对分包乡镇（开发区）落实习近平总书记指示及安全生产工作安排部署、安全生产大检查、隐患排查治理、打非治违等情况进行不间断督导。
（四）大检查形式要做到不断创新。在全面检查的基础上，要突出暗查暗访等重点检查方式，采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式提高大检查的实际效果。要制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，照表检查，逐项梳理存在的问题，列出清单，督促整改。对重大隐患，要挂牌督办、一盯到底，能够马上整改的，要立即整改到位；一时不能整改到位的，要严格落实整改计划和应急监管措施，限期整改到位。对安全生产大检查工作，市政府定期研究调度，畅通政府、部门和企事业单位之间的沟通渠道，及时解决工作中的各种问题，不断完善运行机制。
（五）检查重点要放在严执法上。要把严格执法作为安全生产大检查的重要手段，此次大检查必须与执法检查相结合，对现场发现的每一项问题隐患和违法违规行为都要提出执法处理意见。
在全市组建x个执法组（其中市安监局组建x个执法组，市公安局、市质监局、市交通局、市住建局、市消防大队组建x个执法组），对全市高危重点企业开展全覆盖、拉网式执法。
对发现的问题不回避，逐一出具执法文书，能够责令企业立即整改的马上整改，不能立即整改的做到“整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案”五落实。对拒不整改或按期不能消除治理隐患的，一律按高限处罚。
加大对企业隐患自查整改情况的执法力度，严查其主要负责人和安全管理人员履职尽责情况，以及车间、班组一线员工培训和规范操作情况，防范车间中层干部违章指挥、班组一线员工违章作业引发生产安全事故。督促企业安全生产主体责任“五落实五到位”。
深化“打非治违”，严防非法建设和非法生产引发的生产安全事故。市安监局要进一步细化危险化学品领域“打非治违”方案，其他职能部门也要按职责分工分别就本行业领域制定详细的“打非治违”方案，强势开展安全生产领域“打非治违”，发现一处，取缔一处，曝光一处，营造“打非治违”的高压态势。
六、阶段划分
（一）部署发动、自查自改阶段（x月x日至x月xx日）
各乡镇（开发区）、各有关部门和各企事业单位要迅速动员部署，并结合实际制订本辖区、本行业领域和本单位安全生产大检查实施方案。各乡镇（开发区）都要召开一次党政联席会议，专题研究部署大检查工作；各乡镇（开发区）、各行业管理部门以及各企事业单位都要召开一次安全生产大检查动员大会，其中，各乡镇（开发区）要召开辖区内所有企业负责人参加的动员培训会，向企事业单位主要负责人当场发放大检查告知书和明白卡，企事业单位当面向政府递交自查自改承诺书和责任状、自查方案和检查专家组名单；企事业单位要召开全体人员参加的教育动员会，单位主要负责人要现场宣读自查自改承诺书和责任状，向每位员工发放自查告知书和明白卡。市政府各有关部门要认真开展督导检查，成立安全生产大检查工作督导组，督导相关行业领域重点企事业单位；市安委办督导组参加重点企事业单位的动员会，对安全生产大检查活动的意义、内容、方式方法以及工作要求等进行宣讲。各乡镇（开发区）、各有关部门要对督导检查和执法检查人员进行专题培训，充分做好前期准备工作。
各乡镇政府（开发区）、各部门和各类企业按照大检查部署要求，建立安全隐患清单和整改清单，在企业内部公布，组织力量对照检查内容深入开展自查自改，并报送所属乡镇安监站和行业管理部门。
（二）全面检查阶段（x月xx日至x月xx日）
各类生产经营建设单位要按照行业标准和要求，对本单位的生产、工艺、安全设备设施状况以及安全管理制度执行情况进行自查，针对排查发现的隐患和问题，建立隐患排查台账，制订整改计划，落实整改措施，确保整改到位。按照属地管理原则，各级各有关部门和各单位要在全面排查摸底的基础上，分级分类制订检查计划，确保检查全覆盖。市有关部门要对所属企业全部进行检查；各乡镇（开发区）要按照“属地管理”原则对辖区内所有企事业单位全部进行检查。所有安全生产监管部门都要成立执法检查组，对辖区和行业领域内的所有企事业单位进行全面执法检查；
（三）巩固提高阶段（xx月x日至xx月xx日）
各乡镇（开发区）、各有关部门和各单位要对安全生产大检查活动进行认真总结，重在建立和完善安全生产长效机制，巩固和扩大大检查活动成果，确保安全生产隐患和问题及时整改到位，从而推动企业加强安全生产基础建设，提高本质安全水平。
八、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为切实做好此项工作，市政府成立安全生产大检查领导小组（附件x），各乡镇（开发区）、各部门、各单位要结合自身实际，成立相应组织机构，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施；认真落实政府及部门监管责任和企业主体责任，任务层层分解，责任落实到人；要立即行动起来，采取有效措施，将安排部署落实到每个基层单位，传达到每名干部职工，并加强督促、检查和指导。大检查领导小组办公室要充分发挥综合指导作用，组织协调各乡镇（开发区）、各有关部门、各企事业单位严格落实工作责任，切实组织开展好大检查活动。要建立安全生产大检查报告、通报、宣传和黑名单等制度，以制度保障和促进大检查活动的顺利开展和落实。
（二）精心组织，务求实效。各乡镇（开发区）、各有关部门和各单位要按照本方案要求的检查内容、重点领域和检查方式，进一步细化任务，落实责任，改进方式方法，增强检查工作的针对性和实效性，切实做到不留死角、不留盲区、不走过场；要以此次大检查为契机，进一步强化安全监管，深化安全整治，夯实安全生产工作基础。市有关部门要对本行业领域大检查活动组织开展情况进行纵向督查，确保把宣传发动、安全责任、监督检查落实到每家企事业单位、每个车间班组、每个岗位和每名员工。要坚持安全检查与严格执法相结合，对检查发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，严格落实执法措施，力求尽快消除事故隐患。对一时不能整改的，要制定并落实防范措施，限期整改、跟踪督办，并开展“回头看”，确保整改到位、形成闭环。没有行政执法权的部门对发现的需要处罚的问题，要及时移交有行政处罚权的部门进行处理。
（三）深查彻改，标本兼治。各乡镇（开发区）、各有关部门和各单位要把安全生产大检查与“打非治违”专项行动、安全专项整治相结合，利用现代信息手段，建立完善隐患排查治理体系，完善专家查隐患机制，提高隐患排查治理效果；要对大检查中的一些好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范；要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。
（四）广泛宣传，舆论监督。市电视台要广泛宣传这次检查行动的目标、内容和要求，加大舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，普及安全生产知识，形成安全生产大检查行动的良好舆论氛围。各乡镇（开发区）、有关部门要进一步完善隐患举报制度，对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对举报人进行奖励。同时对安全检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。市安委办要及时编发简报专刊，反映情况、交流经验。
各乡镇（开发区）和市有关部门要将大检查活动实施方案、负责人、联络员和联系方式，于x月x日（周一）前一并报市安委会办公室备案；每月xx日前有关部门要认真填写《安全生产大检查情况统计表》（附件x）并向市安委会办公室报告大检查活动进展情况（包括企事业单位自查情况），每月xx日前报当月大检查活动小结；x月xx日前报大检查活动总结。市安委办各督导检查组每周五上午xx点前向市安委会办公室上报《安全生产大检查督导检查组工作情况统计表》（附件x），报告督导检查情况，遇有重大情况随时报告。企事业单位每周向所属乡镇安监站和行业管理部门报告自查情况，每月报自查总结报告。各乡镇（开发区）和有关部门大检查工作情况将纳入xxxx年安全生产目标管理考核内容。（
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