（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照中央、省、市关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的部署要求，持续推进以“一窗办一网办简化办马上办”为主要抓手的“放管服”改革。依托“互联网+政务服务”和大数据，加强信息共享，优化政务流程，加快建设一体化在线政务服务平台，整合各类政务服务资源，推进跨层级、跨地区、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），促进体制机制创新，进一步提高办事质量和效率，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
（二）工作目标
xxxx年底前，“一网、一门、一次”改革初见成效。按照国家和省市一体化在线政务服务平台建设要求，对我区的政务服务平台进行优化完善。全区政务服务事项网上可办率不低于xx%，进驻政务大厅比例不低于xx%，xx%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到政府办事提供的材料减少xx%以上，xx个高频事项实现“最多跑一次”。
xxxx年底前，完成政务服务平台与省市政务服务平台对接，全区一体化政务服务平台进一步提升完善。全区政务服务事项网上可办率不低于xx%。除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”。xx%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到政府办事提供的材料减少xx%以上。xxx个高频事项实现“最多跑一次”。
xxxx年底前，实现政务服务平台与省市政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，全区一体化在线政务服务平台全面建成。政务服务水平全面提升，营商环境更加公平透明。
xxxx年底前，按照省、市要求，全区政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。
二、重点任务
（一）规范政务服务事项
依据省市标准统一的行政权力事项目录清单，以依申请办理的行政权力事项为重点，推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与省、市相统一。
牵头单位：区编办（区审改办）
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：持续推进，xxxx年底前，配合编制完成与省市标准统一的行政权力事项目录清单；xxxx年底前实现预期目标。
编制公共服务、便民服务事项清单及办事指南，全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务、便民服务事项，逐步推进公共服务、便民服务事项规范化。
牵头单位：区三维数字中心、区政务服务中心
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限: 持续推进，xxxx年底前，配合编制完成与省市标准统一的公共服务、便民服务事项目录清单；xxxx年底前实现预期目标。
推进办事要件和办事指南标准化、规范化，完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素。
牵头单位：区编办（区审改办）
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限: xxxx年底前
拓宽网上办事广度和深度，延长办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”，切实提高政务服务事项网上办理比例。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，原则上全区政务服务事项均应纳入xx政务服务网xx子站办理。
牵头单位：区三维数字中心
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：持续推进，完成年度目标。
积极推进与省、市政务服务平台事项库的对接联通，推动实现一库汇聚、应上尽上，建立全区联动的政务服务事项动态管理机制，逐步实现各部门、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新。
牵头单位：区三维数字中心、区编办（区审改办）
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（二）优化政务服务流程
整合优化涉及跨部门、跨层级的事项办理流程，实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
对涉及多个部门，需要群众“多次跑”、“多头跑”的办事流程进一步优化再造，着力打通部门间的办事环节，建立一体化的办事流程，提高办事效率。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交，进一步减少群众办事所需的证明材料，凡是能通过信息查询、关联能证明的事项，不再要求提供纸质材料。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：持续推进
以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题，通过优化办事流程、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务服务事项“最多跑一次”。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（三）融合线上线下服务
推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。积极调动社会资源力量，鼓励开展第三方便民服务应用，切实为企业和群众提供多样性、多渠道、便利化服务。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
配合省、市建设一体化在线政务服务平台，推进线上线下深度融合，逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。进一步深化“四办”改革，推动政务服务平台和便民服务站点向乡镇（街道）、村（社区）延伸。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，为企业和群众线下办事“只进一扇门”提供有力支撑。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（四）提升政务大厅服务功能
优化提升政务服务大厅“一站式”服务功能。按照“一窗受理、集成服务”要求，逐步完善政务大厅集中服务模式，根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等实际，优化窗口布局，分类增设或整合设置若干综合性受理窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，逐步实现企业和群众现场办理事项“只进一扇门”。
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
除已实现“全程网办”的部门和事项外，对尚未纳入政务大厅的部门和事项，要按事权层级尽快整合纳入。逐步将垂直管理部门在我区办理的政务服务事项纳入政务大厅集中办理。确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的分中心和部门办事大厅，必须按照“一窗受理、集成服务”的要求进行改造提升，实现办理过程和办理结果的统一监督，待条件成熟后进驻政务大厅。除因安全等特殊情况外，原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。
牵头单位：区政务服务中心
责任单位：区政府有关部门、各有关单位
完成时限：xxxx年底前
（五）推广移动政务服务
加快推进政务服务手机App、微信公众号的设计和推广应用，不断拓展政务服务渠道，以公安、人社、教育、卫计、民政、住建等领域为重点，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
配合省市加快建设政务服务平台移动端，接入各部门、各乡镇街道移动端服务资源，并与省市政务服务平台移动端进行对接，提供分级运营、协同联动的全区一体化在线政务服务平台移动端服务。
牵头单位：区三维数字中心
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（六）统一网络支撑
配合省市推动区级政务外网与政务专网对接整合，打造统一的政务外网平台。按省市统一部署，推动各有关部门非涉密业务专网向省市电子政务外网平台对接迁移。各乡镇街道、各部门政务服务平台原则上统一依托国家电子政务外网构建，通过部署在互联网上的政务服务门户提供服务。
牵头单位：区三维数字中心、区发改局
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（七）统一身份认证
统一利用国家政务服务平台认证能力，按照标准建设完善可信凭证和单点登录系统，解决企业和群众办事在不同地区和部门平台重复注册验证等问题，实现“一次认证、全网通办”。已建身份认证系统要按照相关规范，积极与国家政务服务平台统一身份认证系统进行对接。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（八）统一电子印章
使用国家统一电子印章制章系统制发电子印章。未建立电子印章用章系统的按照国家电子印章技术规范建立，已建电子印章用章系统的按照相关规范对接。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（九）统一电子证照
按照国家有关要求，配合省市建成政务服务平台电子证照共享服务系统，支撑电子证照跨地区、跨部门共享。
牵头单位：区三维数字中心
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
配合省、市完成按照国家电子证照业务技术规范制作和管理电子证照，通过电子印章用章系统加盖电子印章或加签数字签名，实现全区互信互认。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（十）统一数据共享
配合省市加快推进部门政务信息联通共用，按照“整合是原则、孤岛是例外”的要求，各有关部门要对分散的政务信息系统进行清理整合，统一接入市级数据共享交换平台体系，并与省级数据共享交换平台实现互联互通，使其具备跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据服务能力。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
按照“统一受理、平台授权”的原则，建立数据共享授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据，由平台直接提供；对于有条件共享，由平台推送给部门数据共享。
牵头单位：区三维数字中心、区发改局
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则，积极构建并完善政务数据资源体系，建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，动态更新政务数据资源，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
对接省市各有关部门落实数据共享责任清单机制，充分依托统一的数据共享交换平台，重点实现自然人（基础数据及社保、民政、教育等业务数据和注册信息及人员资格信息）、法人（基础数据及业务数据）、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用，加强数据共享服务运行监测，全面清理并制止仅向特定企业、社会组织开放公共数据的行为。
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
建立政务信息化项目投资审批和运维经费审批跨部门联动机制。申请政务信息化建设和运维经费的单位需向区政府政务信息共享主管部门全口径备案，对于未按共建共享要求进行改造对接的，不予审批新项目，不拨付运维经费。各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。
牵头单位：区委宣传部、区三维数字中心、区发改局、区财政局
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：持续推进
配合省市建设政务服务平台数据资源中心，汇聚各有关部门政务服务数据，开展政务服务态势分析，提供政务大数据服务。
牵头单位：区三维数字中心
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（十一）加强安全保障
落实《中华人民共和国网络安全法》及政务信息资源分类分级和数据安全管理办法，明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节的安全保障措施、责任主体和具体要求，制定完善应急预案，构建全方位、多层次、一致性的防护体系。
牵头单位：区委宣传部、区三维数字中心、区信息办、区发改局
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（十二）强化咨询投诉
建设完善政务服务平台专业咨询投诉系统，与各类政务热线做好对接，依托xx政务服务网xx子站、xxxxx政务服务热线等平台，形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系，开展全程监督、评价、投诉并及时反馈。
牵头单位：区三维数字中心
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（十三）加强监督管理
积极推进跨部门“双随机、一公开”监管机制，加大在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员力度，对重点领域、重点行业加大处罚力度，及时将抽取及查处结果通过信用信息共享服务平台面向社会公开，努力营造科学有效的新型监管政府。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。
牵头单位：区市场和质量监督管理局、区发改局
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（十四）加强评估评价
依托国家政务服务平台网上评估系统，对照国家政务服务评估指标体系，对政务服务平台进行在线评估，以评估评价强化常态化监督。
牵头单位：区三维数字中心、区信息办
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前
（十五）加强培训交流
围绕业务应用、技术体系、运营管理、安全保障、标准规范等定期组织开展培训。加强对各有关部门政务服务平台建设管理经验的宣传推广。
牵头单位：区三维数字中心
责任单位：区政府有关部门、各有关单位、各乡镇街道
完成时限：xxxx年底前完成并持续推进
三、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各乡镇街道、各部门要始终抓住“放管服”这个牛鼻子，严格执行中央、省、市和区委区政府的有关决策部署，加强协同配合，形成工作合力，持续深入推进我区“放管服”改革工作。各单位的主要负责同志要主动靠前，担当作为，按照各项改革的时间表和任务分工，建立工作进度和问题台账，逐项抓实，逐项靠实，逐项落实。同时，要主动衔接上级有关部门加强对本部门改革工作的督促、指导和业务培训，定期协调推进各项改革工作。
（二）完善组织机构，明确工作职责。各乡镇街道、各部门要按照各负其责、上下联动、安全可控、整体推进的原则，有序推进全区一体化在线政务服务平台建设和“一网、一门、一次”改革。在工作推进中遇到的重大问题，要及时向区深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组（以下简称“领导小组”）报告。由区三维数字中心牵头负责全区一体化在线政务服务平台规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导等工作，各有关部门按照职责分工，抓好各自领域和系统的相关工作，积极推进“一网、一门、一次”各项工作。各单位要按照全区的部署安排，统筹建设和完善本部门本单位一体化在线政务服务平台，做好与省、市两级政务服务平台对接，按照国家和省市要求，制定符合实际、细致精确、责任到人、可操作性强的实施细则，运转协调、高效工作，确保各项政策措施落地见效。
（三）学习经验做法，鼓励积极探索。各乡镇街道、各部门要进一步拓宽视野，向全国、全省先进地区看齐，学习先进做法，因地制宜，为己所用。定期对改革工作进行总结，科学合理评价取得的成绩，发现工作中仍然存在的问题与短板。除了要完成改革规定动作，还要结合自身实际，积极探索出一些有亮点的自选动作，在全市范围内进行推广，树立良好典型。坚持开门搞改革，拓展公众参与渠道，积极回应社会关切。要以包容审慎的态度对待改革中出现的新生事物，对改革中出现的失误和错误，要明确免责界限，旗帜鲜明为改革者撑腰、为担当者担当。对改革成效明显的单位和业绩突出的干部给予表彰奖励，积极营造敢为人先、锐意创新的浓厚氛围。
（四）加强执纪问责，健全督查考核。区审改办要牵头建立完善监督考核机制，把“放管服”改革相关工作的督查与区委区政府重要决策部署、重大政策及重点工作贯彻落实结合起来，尤其是对重点单位、核心部门加大暗访督查的力度，重点督查各项目标任务的完成情况。各乡镇街道、各部门要切实落实工作责任，加大对本区域本部门“放管服”改革工作的督查督办力度，建立专项工作台账，定期调度、定期通报改革进展情况，把建设一体化在线政务服务平台建设管理和政务服务“一网、一门、一次”改革任务落实情况，统筹纳入工作绩效考核范围，建立惩戒问责机制，对工作推进不力的进行通报批评，对造成严重社会不良影响的依法依纪严肃问责。
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