（一）基本思路。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施工业强市战略，着眼于推动供给侧结构性改革，综合运用经济、行政和法治手段，统筹推进工业领域去产能、去库存、降成本与结构调整、转型升级，建立市场化调节产能的长效机制，努力实现工业领域结构优化，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力。
（二）基本原则。
——坚持政策引导和市场倒逼相结合。贯彻“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，加强政策引导，完善体制机制，规范政府行为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，做好去产能、去库存、降成本工作。
——坚持企业主体和政府支持相结合。企业承担去产能、去库存的主体责任，政府负责制定降成本方案并督促落实，着力健全完善公平、开放、透明的市场规则，优化经营环境，降低企业运营成本，提高有效供给能力。
——坚持自主退出和依法依规相结合。严格控制产能过剩行业新增产能，坚决淘汰落后设备及产能，完善企业退出通道，积极稳妥处置“僵尸企业”，依法依规做好工业领域去产能、去库存、降成本工作，切实保障企业和职工的合法权益。
——坚持化解产能与转型升级相结合。按照“消化一批、整合一批、淘汰一批”的要求化解过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩机制，促进企业优化组织结构、技术结构和产品结构，提升综合竞争力，推动转型升级。
——坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合。加强制度设计，全方位降低企业要素成本和生产经营成本。引导企业加强内部管理和挖潜增效，促进技术创新，提升生产效率和管理水平。
二、去产能任务
（一）主要目标和重点任务。
煤炭、水泥、钢铁行业。
产能现状：止xxxx年，全市共有各类煤矿xx处（其中：xxx万吨以上x处，xx—xxx万吨x处，xx万吨以下xx处），年产能xxx万吨，xxxx年产量xxx.xx万吨。水泥企业x户，其中:正常生产x户，年产能xxx万吨，xxxx年产量xxx.xx万吨；在建x户，设计产能xxx万吨。钢铁企业x户，年产能xx万吨，xxxx年产量x.xx万吨。
主要目标：根据省上安排，积极稳妥推进煤炭、水泥、钢铁行业去产能工作。坚持有保有压，推动企业通过资源整合、产业升级、扩能改造、整合重组等多种方式转型升级。力争到“十三五”末，初步实现产业结构明显优化，资源综合利用效率明显提高，产品质量和高端产品供给能力明显提升，企业经济效益明显好转，转型升级取得实质进展。
重点任务：
煤炭行业。严格执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安全监察局关于印发煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案》、《xx省人民政府关于加快小煤矿关闭退出工作的意见》和《xx省人民政府办公厅关于进一步淘汰落后产能加快推进煤矿企业兼并重组工作的意见》，严格控制新增产能，加快推进小煤矿和不符合国家产业政策的煤矿关闭退出，淘汰落后产能。加快窑煤集团xx煤业公司办社会职能移交地方管理和九条岭煤业公司改革等工作，实现解困发展。
水泥行业。贯彻落实国家要求，督促xx祁连山水泥公司错峰生产。加快鑫淼xxx万吨水泥等项目建设进度，促进资源综合利用。鼓励企业实施自动化技术应用等智能制造工程，综合节能、纯低温余热发电等技术改造工程和矿山开采表层土回收利用等生态修复工程，开展技术创新、业态创新和模式创新。利用资源优势向上、下游延伸发展产业链，推动水泥商砼化和制品化，提高整体竞争力。积极发展高标号化和特种化产品，扩大边际效益。力争到“十三五”末，水泥单位能耗达到国内先进水平，企业污染物全部达标排放，xx.x级及以上产品消费比例达到xx%以上，产能发挥率达到xx%以上，矿山土地生态修复率明显提高，行业效益稳步回升，实现节能减排、绿色发展。
钢铁行业。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安全监察局关于印发钢铁行业淘汰落后生产设备专项行动实施方案》，严禁新增产能。严格环保、能耗、技术等标准，督促企业实施技改升级，提升产品质量及高档产品供给。培育一批钢结构生产企业，加快推广应用钢结构建筑，支持棚户区改造、易地扶贫搬迁、公共基础设施等领域优先选用钢结构建筑，为全省钢铁行业去库存做出积极贡献。
棉花加工行业。
产能现状：止xxxx年，xx县共有棉花加工企业xx户，其中：取得国家储备棉资质的企业xx户。皮棉年产能xx.x万吨，xxxx年加工籽棉x.x万吨，生产皮棉xxxx吨。
主要目标：引导和督促棉花加工企业延伸产业链条，扩大经营范围，实现转型发展。
重点任务：
推动转型升级。督促目前生产原料、销售渠道等相对稳定的企业新上棉籽油加工、棉纺等生产线，延伸产业链，提高产品附加值和市场竞争力。引导企业积极介入液体经济、特色林果和甜高粱种植加工等战略性新兴产业，实现转型升级发展。
积极开展多种经营。充分利用企业现有设备、厂房和基础设施等条件，积极引进优势企业开展整合重组、经济技术合作，建设一批新项目、好项目，盘活存量资产，扩大经营范围，提高运营效益。
碳化硅、铁合金行业。
产能现状：止xxxx年，xx县建成碳化硅企业xx户，电炉xx台，电炉容量xx.xx万千伏安，年产能xx万吨（黑碳化硅xx万吨，绿碳化硅xx万吨），xxxx年产量xx.x万吨（黑碳化硅xx万吨，绿碳化硅x.x万吨）；铁合金企业x户，电炉xx台，电炉容量xx.xx万千伏安，年产能xx.x万吨，xxxx年产量x.xx万吨。
主要目标：利用我市新能源转化优势，发挥现有产业基础和发展有利条件，支持企业开展技术创新、技术改造，全面提升企业技术装备水平，促进产业和产品结构优化升级。按照循环经济发展理念，加大尾气、余热、副产品等综合利用。以产业链为纽带，以集群化为方向，建设“国家火炬xx市碳化硅新材料特色产业基地”和现代载能产业示范园区。
重点任务：
加快推进整合重组。制定碳化硅、铁合金行业整合重组推进方案，确定整合目标，综合采取土地、环保、能耗、电价政策等措施，倒逼相关企业积极参与整合，提高产业集中度。
延伸产业链条。推进华威天泉、中钢玉通等企业加快xx万吨微粉、xx万吨粒度砂、x万吨光伏切割刃料、xx万吨精细工业陶瓷、x.x万吨耐火材料等项目建设进度。组建碳化硅新材料产业技术联盟，推动关键核心技术合作攻关，开发科技含量高、附加值高的下游产品。积极引进国内外优势企业，加快产品结构调整，打造碳化硅冶炼—微粉—切割刃料、陶瓷等碳化硅制品产业链，铁合金冶炼—硅铁、硅钡、高碳铬铁、硅锰合金等合金制品产业链。
扩大直购电交易规模。抢抓省上扩大直购电交易规模机遇，督促新能源企业与现代载能企业全部参与大用户直购电交易。积极争取将我市列为全省新能源就地消纳试点，促进新能源企业和现代载能企业互动共赢发展。
（二）政策措施。
引导困难行业转型升级。研究制定困难行业转型升级专项行动计划，分业施策，支持相关企业技术改造、产品升级、转型转产、压减产能、淘汰落后、整合重组和扭亏增盈。
支持企业整合重组。优化企业整合重组市场环境，发挥市场机制作用，加快推进煤炭、碳化硅等企业整合重组，积极推动各企业间的业务重组，优化生产组织，强化市场协同，防止恶性竞争，抱团抵御市场风险。对重大整合重组事项，“一事一议”制定对策措施。
加快处置“僵尸企业”。研究出台困难企业退出市场政策措施，对持续亏损x年以上且不符合结构调整方向的企业，坚决采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。引导企业算账经营，合理组织生产，主动关停一批现金流为负的生产线。
落实金融支持政策。全面落实国家、省上支持工业发展的各项金融政策，推动金融机构对整合重组企业实行综合授信，鼓励通过并购贷款、发行优先股和可转换债券等筹集资金。按照区别对待、有扶有控原则，对煤炭、水泥、碳化硅等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持，帮助有潜力、有信用的企业渡过难关。对暂时困难、未来现金流有合理市场预期的工业企业，通过债务重组等多种方式有效降低其债务负担和杠杆率。对资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的大中型企业，通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施，缓解企业债务压力。对“僵尸企业”或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。支持商业银行加快产能过剩行业不良贷款处置，加大呆坏账核销力度。支持金融资产管理公司等按照市场化原则参与处理破产重组或退出企业的债权债务。加强金融机构同业沟通协调，积极开展联合授信，保持对企业的合理授信规模。将“去产能”与“去杠杆”相结合，限制产能过剩企业融资规模，严格控制信贷资金用途。
落实稳岗支持政策。落实《xx省人民政府办公厅关于推进供给侧结构性改革降低企业用工成本的意见》，实施“五缓四降四补贴”配套扶持困难企业政策。完善下岗分流人员安置政策，加强就业援助，鼓励帮助其自主创业或灵活就业。积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金，妥善解决淘汰落后产能中下岗失业人员分流安置。研究实施社会托底政策，做好失业保险工作和失业人员转业转岗培训，依法妥善处置企业整合重组中的劳动关系问题。
三、去库存任务
（一）现状及主要目标。
xxxx年，全市规上工业企业产销率xx.xx%，产成品库存xx.xx亿元。重点行业库存均在合理区间，主要是产能发挥不足。通过重点项目互保共建和工业企业互为市场、加大外销力度、推广电子商务等措施，帮助企业达到基本产销平衡。
（二）政策措施。
大力实施“开放外向”战略。抢抓举全省之力建设xx（xx）国际陆港的战略机遇，大力实施“开放外向”战略，研究出台扶持政策，抓好出口产品基地培育工作，指导风机、电梯、多功能立体固沙车、啤酒、矿泉水、宠物食品、服装等生产企业提升管理水平，严格按出口产品标准、质量、技术要求组织生产。继续做好中欧货运班列支持工作，实现常态化运营。
深入推进重点项目互保共建和工业企业互为市场。分行业、分产品制定工作方案，完善供需对接等协调落实机制，引导上、下游企业建立长期战略合作关系。以矿泉水、食品等终端消费品为重点，大力开展“上市入超”行动，帮助企业扩大市场份额。以政府投资项目、新农村建设等项目为重点，督促项目业主单位实行“甲控乙购”等约束监管措施，落实同等条件市内优先原则。
积极拓展外部市场。争取省直相关部门支持，协调省内重点项目单位与我市建材、化工、装备制造等企业对接，大力拓展省内市场。鼓励企业强化市场开拓意识，创新营销模式，积极参加大型展览展销会、博览会、交易会等活动，主动拓展市场。
推进电子商务发展。制定《xx市推进工业企业电子商务发展的实施方案》，引导企业借助电子商务开拓市场。支持行业协会、龙头企业组织本地企业抱团自建电商平台或引进、对接国内外知名电商平台，对拓展网上市场成效显著的平台，按有关规定给予一定奖励。
努力提高有效供给水平。引导企业顺应市场需求多样化、高端化和服务化趋势，积极开展个性化定制、柔性化生产，以改革创新提高有效供给的能力和水平。
四、降成本任务
（一）现状及主要目标。
xxxx年，全市规上工业企业营业成本xxx.xx亿元，占营业收入的xx.xx%；销售费用x.xx亿元，管理费用x.xx亿元，财务费用x.xx亿元。通过政府从外部、企业从内部共同发力，力争x到x年企业降本增效取得初步成效，x年左右企业综合成本明显下降，盈利能力显著增强。
（二）政策措施。
落实财政扶持政策。落实《xx市人民政府关于印发xx市支持入园工业项目固定资产贷款贴息奖补办法（试行）和xx市“小升规”企业固定资产贷款贴息办法（试行）的通知》精神，发挥财政资金激励作用，对符合条件的工业项目和“小升规”企业实施贴息奖补，支持企业加快项目建设进度，扶持小企业达标入规，推动工业经济发展。
落实国家税收优惠政策。规范消费型增值税，落实营业税改征增值税、扩大增值税可抵扣项目、企业加速折旧等方面的税收优惠政策，确保企业税负只降不增。
推进工业企业普遍性降费。
进一步清理涉企收费。继续清理规范行政事业性收费和中介服务收费，降低企业制度性交易成本，正税清费。实施涉企收费目录清单管理，严肃查处各种乱收费行为。清理整顿商业银行不合理收费项目，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率，严禁在发放贷款时附加不合理条件。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为。
降低涉企收费标准。将煤炭企业环境治理保证金由目前的x元/吨降至x元/吨。免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等行政事业性收费。不得强制要求小微企业进行税务代理。
拓宽融资渠道，降低财务成本。
完善信贷支持政策。引导金融机构根据重大技改、产业升级、结构调整项目和目录，加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持。加快推动并购贷款、信贷资产证券化等金融产品创新，支持产业技术升级和企业整合重组。完善小微企业融资担保和风险补偿机制，推进融资模式创新，满足小微企业多样化的融资需求。争取开展投贷联动试点。
支持企业扩大直接融资。鼓励扩大股权、债券等直接融资，大力发展应收账款融资。支持社会资本发起设立产业创投基金，支持运作规范、偿债有保障的企业发行公司信用债调整债务结构，支持符合《中国制造xxxxxx市实施方案》和战略性新兴产业方向的企业在各层次资本市场进行股权融资，支持符合条件的企业通过银行间债券市场发行短期融资券、中期票据等债务融资工具，拓宽企业直接融资渠道。
积极推进产融结合。抓好产融对接服务，完善实体产业与金融机构对接机制，加快推动中小企业股权融资工作。争取企业集团财务公司延伸产业链金融服务试点，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务，积极发展面向小微企业的融资租赁业务，引导民间资本加大投入。
降低企业融资成本。引导金融机构通过产品创新、流程精简、服务提效等方式，进一步减少收费项目，降低收费标准。积极推广无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式。
降低企业生产要素成本。
降低企业用工成本。经省工信委、省人社厅审核确认的困难企业，期限不超过x年的，可缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险费，降低失业、生育、工伤保险费率和养老保险费缴费基数，享受失业保险稳岗补贴政策。运用失业保险基金，对企业职工进行生活补助、缴纳社会保险费、轮岗培训和技能提升培训等x个方面予以补贴。落实企业税费减免、社会保险补贴和创业担保贷款扶持等政策，支持企业积极吸纳就业。引导企业充分发挥稳岗补贴的转岗培训、技能提升培训的功能，加大岗前培训、岗位技能提升培训和转岗培训工作力度，提高劳动力职业技能，优化人力资本结构，促进企业现有人员充分就业。
降低企业用能、用地成本。贯彻落实电力体制改革政策，积极推进电力用户与发电企业直购电交易，充分发挥直购电稳增长的重要支撑作用。允许工业用地招拍挂后采用分阶段出让等多种供地方式，降低企业用地成本。
降低企业物流成本。对进入目录的货物品类和品种，直接按目录运价执行，不再签订运价协议。已经有协议运价政策的企业，按协议运价执行。
督促企业加强成本管理。
推进技术和管理创新。鼓励企业加强科技创新、管理创新、机制创新、营销创新和商业模式创新，提高劳动生产率，降低单位产品成本。加强产学研政合作，推进企业技术创新中心等共性技术平台和众创空间等创新载体建设，支持企业技术改造和设备更新，补齐软、硬基础设施短板，提高企业创新发展能力。
加强和改进企业管理。引导企业完善现代企业制度，优化运营模式，促进规范治理。培育企业家精神，发挥骨干管理人员、技术人员的关键作用，促进挖潜增效。鼓励企业加强学习借鉴，以国际、国内先进企业贯标对标，提高运行效率，降低企业成本。
五、加强组织领导
（一）落实推进责任。各县区政府、各有关部门是实施工业领域去产能、去库存、降成本的第一责任主体。各县区政府要成立相应机构，制定工作方案，建立完善协调落实机制，切实把各项目标任务落到实处。各有关部门要结合职能职责，积极推动政策措施和工作任务实施。市政府将适时对各县区、各有关部门推动落实情况进行督促检查。
（二）建立协调机制。市工信委牵头建立由相关部门、单位参加的联席会议制度，加强统筹规划和政策协商，研究制定推进措施，总结和推广典型经验，及时协调解决有关问题，形成工作合力。
（三）加强协调服务。各县区、各有关部门要及时反馈政策措施落实情况，反映企业诉求，解决存在问题，引导企业加强自律。引入相关中介、评级、征信机构参与去产能标准的确认、公示、监督等工作，加强社会监督，实行守信激励、失信惩戒。
（四）积极宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛深入宣传工业领域去产能、去库存、降成本的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，形成良好的舆论环境。
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