指导思想：以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的执法监察工作方针，实现对自然资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，切实履行“保障发展，保护资源”职责。确保自然资源管理法律法规的落实和执行，为全县经济社会发展创造良好的运行环境。
工作目标：在全县范围内根据不同区域划分若干个不同等级的自然资源执法巡查区域，按照确定的巡查区域等级，明确巡查主体，靠实巡查责任，通过落实自然资源执法监察动态巡查制度，从源头上预防和制止自然资源违法行为的发生，确保发现率达xx%以上，制止率达xx%以上。
二、巡查内容
（一）非法占用、破坏耕地和基本农田的行为；
（二）未经批准非法占用农用地和其他土地的行为；
（三）未经批准修建住宅或超过批准面积修建住宅的行为；
（四）买卖或者以其他形式非法转让土地的行为；
（五）到期临时用地拒不交还的行为；
（六）未经批准，改变土地用途的行为，特别是将批准的设施农用地变相改变用途用于非农业经营行为；
（七）违反城乡（镇）建设规划修建行为；
（八）无证或越界开采矿产资源的行为；
（九）未经批准擅自转让探矿权、采矿权的行为；
（十）破坏测绘标志的行为；
（十一）全县各类自然保护区范围内的自然资源的违法行为；
（十二）法律规定其他占用或者毁坏自然资源的违法行为。
三、巡查区域级别、范围和职责
（一）巡查区域级别
一级巡查区域：
县城城区；
县城城乡结合部、xx工业园区、北山工业园区、盐池工业园区、湿地自然保护区；
xx镇、xx镇、xx城镇、xx镇政府所在地；
主要公路干线两侧（红色大道、大湖湾风景区大道、高罗公路、高石公路、xxx国道、高速公路）；
永久基本农田保护区。
二级巡查区域：
镇政府所在地及村庄周围；
县域辖区养殖小区、农业园区、新农村项目建设区；
县上确定的其他重点项目建设区。
三级巡查区域：
一级、二级巡查区域以外的其他巡查区域。
（二）巡查范围
根据不同的管辖范围，一级巡查区域（永久基本农田保护区和主干公路两侧除外）由县自然资源执法监察大队会同各基层中心所进行重点巡查；一级巡查区域内的永久基本农田、主干公路两侧，二级巡查区域、三级巡查区域由各基层中心所负责巡查；矿管股配合各基层中心所开展各矿区范围内的动态巡查。县自然资源执法监察大队可以对基层中心所负责的巡查区域单独进行巡查，同时督促检查各基层中心所巡查责任制的落实情况。
（三）巡查职责
县自然资源执法监察大队的巡查职责是：对本县行政区域内的土地和矿产资源巡查进行全面安排部署，对划定的一级、二级巡查区域进行重点督导巡查；指导和协调各基层中心所的巡查工作；对基层中心所的巡查情况进行监督、检查；对基层中心所的巡查责任制提出考核意见。
基层中心所的巡查职责是：对巡查范围内的一、二、三级巡查区域进行巡查，充分调动镇、村、社基层组织和干部的工作积极性，在巡查中及时发现问题、解决问题，按要求全面记录巡查情况，分析存在的问题，及时汇报情况。努力推进自然资源执法监察工作关口前移、重心下沉，严控土地违法源头关，探索建立执法新模式，积极适应土地执法新常态，确保圆满完成各项工作任务。
矿产资源管理股的巡查职责是：对全县各矿区、矿点、挖砂取土点、地质勘查区块、地质环境治理区域、地质灾害防治区域进行全面巡查，及时发现问题、报告情况、解决问题。
国土空间规划股的职责是：对全县城市及镇村建设规划的执行情况进行巡查检查，及时发现问题、报告情况、解决问题。
四、巡查频率
巡查频率应适应及时发现和制止自然资源违法行为的需要，根据巡查等级确定巡查频率。一级巡查区域作为重点巡查对象，每x天至少巡查一次；二级巡查区域每xx天至少巡查一次，三级巡查区域每xx天至少巡查一次；违法行为多发时段、高发区域要加大巡查频率，实行不定期巡查，节假日应安排值班巡查。各中心所每月底向县局执法监察大队上报《执法巡查月报表》。
五、巡查方法与要求
（一）巡查方法
执行巡查任务时，巡查人员不得少于x人，在核查、制止违法行为时必须出示自然资源执法监察证件，在巡查过程中发现自然资源违法行为时，应严格按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定执行，并提出处理意见，书面报告县局和辖区镇人民政府。
（二）巡查要求
落实车辆、人员、经费，保障执法巡查工作的正常开展；
分解任务，合理划分巡查区域，工作人员要尽职尽责、及时发现、有效制止自然资源违法行为，力争将违法行为遏制在萌芽状态；
发现违法行为要及时制止并填报《违法线索登记表》报执法监察大队，根据负责人批示进行核查并提交核查报告，同时提出是否立案调查的处理意见或建议，建议立案调查的填报《立案呈批表》报执法监察大队，根据局分管领导或局务会议决定立案的，指定办案人员开展调查，经调查取证后，提交调查报告，并提出处理意见报县局审核处理；
认真落实执法监察各项工作制度，杜绝瞒案不报、压案不查的现象发生；
详实、规范填写动态巡查登记表、按时上报动态巡查情况；
推行全覆盖无盲区的“一张图”监管模式，如实填写个人巡查记录和“一张图”监管信息表，及时完成季度卫片执法监管信息“互联网+”各项数据现场核查、录入、上传及相应的处置工作。
六、考核与奖惩
县局将把在巡查中发现和处理自然资源违法案件的情况，作为考核执法监察大队和各基层中心所年度工作责任目标任务的主要指标，对在巡查工作中能够认真履行职责、及时发现、制止、查处和报告自然资源违法行为，在其巡查责任区内的土地、矿产违法案件发案率有明显减少的，依据考核情况进行表彰奖励。对于不认真落实巡查责任制，不严格履行巡查职责，不能及时发现土地、矿产违法行为，发现后又不制止，不报告，造成土地矿产资源严重破坏后果的，要按照《xx省国土资源执法监察动态巡查责任追究办法（试行）》的相关规定，追究有关领导的领导责任和有关工作人员的责任。
七、有关要求
（一）加强领导，健全机构
为了确保自然资源执法巡查责任制落到实处，成立xx县自然资源执法监察动态巡查工作领导小组（名单附后），负责全县自然资源执法监察动态巡查工作的组织领导，办公室设在执法监察大队，负责执法监察动态巡查工作的具体实施。各巡查单位要结合工作实际制定《自然资源动态巡查实施方案》、《自然资源动态巡查计划》报县局执法监察大队。
（二）巡查要经常化、制度化
根据省、市自然资源管理部门对自然资源执法巡查工作的要求，结合我县实际，全面落实市局提出的执法监察“xxx”工作新机制，即利用全年有效工作日（除法定节假日）xxx天的xx%的时间（共xxx天）用于动态巡查，xx%的时间（xx天）用于违法案件的调查、研判和处理，xx%的时间（xx天）用于执法监察业务培训。加强执法动态巡查，强化执法工作措施，真正形成“早发现、早制止、早报告、早处理”的快速反应机制。
（三）健全和完善巡查制度
要健全和完善自然资源执法监管长效机制，把执法巡查工作纳入年度责任目标管理，确保巡查工作和违法案件的查处有章可循。同时要设立执法巡查台帐，制作相应的规范性文书格式。对巡查的情况要及时向主管领导和县局报告，对巡查、专项检查的结果，重大自然资源违法案件的查处情况要做出专题报告。对突发性案件，复杂、疑难案件要及时报告。
（四）落实巡查责任制
为了确保巡查工作的效果和质量，使执法巡查在自然资源监管中发挥应有的作用，要严格落实自然资源执法巡查责任制。要按已确定的巡查区域和等级，建立完备的分片包干制度，将不同巡查区的巡查职责落实到监察人员和基层中心所，签订巡查责任书，量化考核指标、定期检查，严格考核。要加强对执法人员的培训、教育和管理，提高执法水平。要切实加强县、镇、村、社四级监察网络体系，尽快推动全县自然资源执法巡查工作走上制度化、规范化、科学化轨道。
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