xxxx年全市安全生产基础管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬生命至上、安全第一的思想，认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署及市委“六个治安”新理念新要求，以防范化解工贸行业安全生产重大风险为目标，以督促企业认真落实安全生产主体责任为着力点，持续开展重点环节安全专项整治，严厉查处违法违规行为，坚决遏制重特大安全生产事故的发生，推动全市工贸行业安全生产形势持续稳定好转，为xx经济社会持续健康发展、新中国成立xx周年营造良好的安全环境。
一、强化“两责任、一清单”落实
（一）强化安全监管责任落实。切实加强组织领导，突出工作摆位，把安全生产基础管理工作列入安委会重要工作日程，纳入安全生产重点工作范畴，将工贸企业各项重点工作纳入目标绩效考核内容。结合安全生产大检查，实时对标通报情况，促进监管责任落实。对监管责任不落实造成事故的，要依法追究监管责任。
（二）强化企业主体责任落实。按照《x省人民政府安全生产委员会关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》（川安委〔xxxx〕x号）要求，督促企业建立全员全过程安全生产管理责任体系。对企业安全责任不落实造成事故的，要依法从严追究法律责任。
（三）推进安全生产清单制管理。按照《x省安全生产委员会办公室关于在全省推进安全生产清单制管理工作的通知》（川安办〔xxxx〕xx号）要求，拟对x-x家企业开展试点，推进工贸行业领域安全生产清单制管理。一是建立企业主体责任清单，包括《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》和《日常安全检查清单》，督促企业落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制；二是建立行业监管部门安全生产责任清单，指导基层完善冶金等工贸行业安全监管职责清单，明确安全监管职责边界；三是建立党委政府的属地监管安全生产责任清单，明确各县（市、区）党委政府和乡镇（街道）园区的属地监管责任，原则上一个企业要明确x名地方党政领导干部负责联系或包企业。
二、推动企业安全预防控制体系建设
（四）扎实开展工贸行业领域安全风险管控工作。在冶金、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等工贸行业领域选取xx家企业，以购买服务方式，指导企业构建全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系。对照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（xxxx版）》，切实落实企业安全隐患自查、自改、自报，实现隐患排查、登记、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
（五）深入推进安全生产标准化建设。在冶金等工贸行业领域树立标准化建设典型，发挥示范引领作用，分行业全面推进安全生产标准化建设。坚持依法规范企业安全生产标准化评审管理，加大抽查核查力度，对评审不严格甚至弄虚作假的标准化评审单位要取消评审资格，对运转不到位、条件不达标的企业，撤销等级并进行公告。
三、有力有序开展重点环节安全专项治理
（六）深入推进钢铁企业煤气安全专项治理。按照《应急管理部办公厅关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》（应急厅函﹝xxxx﹞xxx号）和《x省应急管理厅关于印发x省钢铁企业煤气安全专项治理实施方案的通知》（川应急厅﹝xxxx﹞xx号）统一部署，深入开展钢铁企业煤气安全专项治理，确保新建、改建和大修后设施检查验收合格；煤气水封和排水器的设置、水封高度、加水装置符合标准要求；煤气柜与周边建筑物的防火间距、煤气可能泄漏的危险区域警示标示、固定检测报警装置和防火、防爆、防雷、应急救援器材等安全设施符合标准规范的要求；按照要求每年组织开展至少一次煤气事故应急演练等。
（七）持续开展粉尘防爆专项整治。在去年工贸行业粉尘防爆专项整治工作的基础上，各县（市、区）应急管理部门要进一步加强领导，精心部署，认真组织，对照标准，继续开展粉尘防爆专项检查，确保做到“四个xxx%，两个零指标”（即涉爆粉尘企业登统率、隐患排查率、隐患整改率、建立长效机制xxx%，事故起数为零、死亡人数为零）。
（八）持续开展涉氨制冷专项整治。确保“包装间、分割间、产品整理间等人员较多场所空调系统采用氨直接蒸发空调系统和快速冻结装置没有设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员超过x人”两类重大隐患彻底整改到位。要在专项整治验收的基础上，逐一进行“回头看、回头查”，督促企业进一步完善防火、防爆、防静电、防雷和液氨泄漏检测报警等安全设施，加强员工培训、应急管理和现场管理。
（九）持续开展有限空间作业专项整治。持续开展有限空间作业场所的排查、检查，认真开展有限空间风险辨识，更新有限空间作业台账，督促各类工贸企业对照有关标准，设置有限空间作业场所安全警示标志，建立健全有限空间作业安全管理制度、作业审批制度、操作规程、防护用品、应急救援预案等。
四、夯实工贸行业安全基础
（十）狠抓落后工艺装备淘汰工作。持续淘汰落后生产工艺和技术装备，不断提升安全生产科技保障能力。金属冶炼企业要按《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》要求，全面淘汰落后生产工艺和技术装备，未达到要求的，一律不得生产作业和施工建设。推广先进适用工艺技术装备在粉尘防爆、有限作业空间等高风险环节的应用。
（十一）狠抓基础数据调查摸底。通过开展工贸企业基本情况调查摸底和粉尘涉爆、液氨制冷企业摸底调查工作，建立健全工贸企业安全台账和粉尘涉爆、液氨制冷企业台账，突出监管重点，提升监管效率，为遏制工贸行业重特大事故打下坚实基础。
（十二）狠抓企业安全警示教育和培训工作。牢固树立培训教育不到位就是最大的安全隐患理念，创新开展安全事故警示教育，采取微信、QQ群推送事故警示案例、组织观看警示教育片、事故警示图片、召开事故警示现场会等多种形式，突出抓好事故警示教育、“三项岗位人员”和新录用及调整岗位员工的安全教育培训，确保培训达标后再上岗。
（十三）狠抓监管人员业务能力培训。一是积极参与应急管理部、省应急厅组织的安全生产基础管理业务培训；二是组织开展全市工贸行业领域安全监管人员能力培训，不断提高安全监管人员业务水平。
（十四）狠抓基础管理信息化建设。强化安全风险管控、隐患排查治理、安全监管执法等信息一体化管理。积极探索工贸行业重大隐患远程感知监测预警体系建设，比对分析关键数据，实现风险预警与辅助决策，及时消除事故隐患。
五、切实加强应急管理
（十五）加强事故应急预案管理。积极参与省级生产安全事故应急预案、工贸行业领域重大灾害应急响应手册编制工作，进一步规范金属冶炼、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间事故应急响应时机、响应等级、响应程序，确保科学高效处置有关安全生产事故。
（十六）督促企业强化应急管理。强化企业预案管理，并与当地政府应急预案有效对接，达到应急物资准备充分，应急演练有效，预案中的各项责任措施落到实处，确保发生事故或遇有重要紧急情况，立即报告并启动预案，及时采取有效措施妥善应对和处置。加强重点工贸企业加强应急值班值守检查，严格执行领导带班、关键岗位xx小时值班制度和事故信息报告制度。
六、严格安全生产监管执法
（十七）深入开展重点企业专项执法行动。牢固树立法治思维，坚持用法治手段解决安全生产工作中存在的突出问题，紧盯事故易发多发地企业和安全薄弱环节，准确把握重特大事故发生的特点，聚焦重大风险和重大隐患。各县（区）要以金属冶炼、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等企业为重点，建立健全辖区内重点企业监管档案，各县（市、区）每半年至少对辖区内的重点企业进行一次监管执法检查，各乡镇（街道）园区每季度至少对辖区内的重点企业进行一次监管执法检查。要结合应急“xxxx保平安监管执法专项行动”工作，加大对金属冶炼、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等重点企业开展专项执法检查。
（十八）严厉打击安全生产违法违规行为。按照带着专家查、带着执法查、带着媒体查的“三带三查”机制和“双随机一公开”监管执法工作要求，不断提高政府购买服务和随机抽查在检查工作中的比重。以对隐患和问题“零容忍”的态度，切实加大安全生产执法力度。要充分运用标准化降级摘牌、“联合惩戒”、“黑名单”管理等手段，对问题严重的企业予以惩戒。要按照“四不两直”的要求，对重大隐患和问题、典型违法违规企业要敢于公开曝光，依法查处，强化震慑和警示作用。
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