xxxx年，是区第十三次党代会全面确立xx未来五年发展的开局之年，是我区贯彻落实市委“五大兴市战略”的关键之年，也是我区实现“两个率先”的攻坚之年，规划系统紧紧围绕中心工作，构建公共基础信息决策平台，助推“xx数字城市”建设，建立规划统筹推进机制，服务功能片区和重大项目，充分发挥规划引领经济社会发展的基础作用和龙头作用。
一、工作总结
按照“生态田园型现代新区”的发展定位和六大功能片区“产城一体”的发展思路，全区上下紧紧围绕区委、区政府部署，牢牢把握现代化主题和发展转型主线，切实抓住交通先导、产业倍增、城乡建设、社会管理、民生保障等重点。我局结合工作实际，构建了符合xx发展模式的规划编研体系，落实了一系列可实施的规划，引导和服务片区发展与项目落地，集成推进产业发展、城乡建设和功能提升。
（一）优化提升规划编研，构建新型城乡形态
按照“主体明确、层级明晰、统分有度、虚实结合”的原则，明确发展主体与规划主体高度统一、各层级规划有效衔接的体系，继续深化以全域性规划为基础、区域性规划为依托、专业专项规划为支撑的城乡规划编研体系。结合区域发展需要，从空间、社会事业发展、产业发展、基础设施建设、环境资源保护等方面开展和完成了以下重大基础性规划和实施性规划：
1、开展优化城镇体系规划及新型卫星城规划工作；深化《大xx空间发展战略规划》；编制完成《xx开发强度分区及风貌控制规划》。按照以人为本的规划编制基本理念，将人口规模作为城乡各项规划的基础，坚持全区经济规模与城市品质并重，依托xxxx年全区建设用地的规模，确定合理人口规模上限为xxx万。
2、启动了《x市xx区综合体布点规划》的编研工作，把综合体布点规划作为统筹城乡、系统集成的重要抓手，在全市进行综合体布局规划研究，确定了产业综合体、社区综合体和新村综合体三级网络，为系统解决城市功能配套的问题，率先完成社区综合体示范项目规划编制工作。
3、深化完善《x市xx区区域总体规划》：根据x市建设世界生态田园城市的发展战略和全市统一安排，目前正深化完善《x市xx区区域总体规划》。
4、强化地下空间开发利用：目前已完成轨道交通引入后xx区空间发展战略研究、xx区地下空间总体规划，同时重点研究了地铁x号线与xx号线共用站厅的关系，提出该区域地上地下空间一体化设计方案。通过全区地下空间总体规划、地铁x号线西延线周边地区控制性详细规划、海科─温泉站点区域地上地下空间一体化设计三个层次的研究，最终形成xx地下空间开发利用的规划体系。
5、深化专业专项规划编制：xxxx年启动《xx区公共交通规划》、《xx区燃气专业规划》、《xx区通讯专业规划》、《xx区水系专项规划》、《xx区供水体系规划》的编制工作。目前《xx区供水体系规划》编制已基本完成，这些专业专项规划的完善极大地提高了全区市政基础设施体系的配套能力和承载能力，为生态田园城市建设提供更加坚实的市政基础设施保障。
（1）交通方面：坚持“交通先行”战略，规划构建区域快速交通体系。积极推进地铁x号线西延线、x市第二绕城高速、成蒲铁路、光华x线、成环快速路等重大交通项目的建设协调工作，构筑直达中心城区、xxx区、航空港的快速通道网络；完成永宁服务区、成环快速路xx段、成蒲铁路xx站、光华大道与绕城立交等重大市域交通项目方案研究设计。
（2）供水方面：积极推进xx区“一号民生”工程地表水厂及配套管线建设。配合市政公用局，完成供水管线寿安段、成温邛辅道段、锦绣大道段等实施困难段的改线工作，保障该民生工程按计划完成。系统解决xx区水质、水量问题，提高供水可靠性、安全性，改善人民生活质量和区域投资软环境。
（3）排水方面：为了完善城市功能，落实排水基础设施规模和空间位置，确保功能片区各项目排水畅通，加强水环境污染防治工作，启动了xx区排水专项规划的编制工作；并结合杨柳河流域综合整治及区域水环境治理等重大项目，完成金马体育城片区、和盛场镇主管网改造工作。
（4）供电方面：完成xxxxkV变电站进出xx鱼凫站xxxkV线路通道及改接方案，完成xxxkV八角变电站选址及进线通道方案，完成金马湖、永宁变电站选址及xxxkV进线通道方案，完成城关站升压通道xx.x公里红线，完成xx羊马xxxkV变电站至xxxxkV线路下地方案，并完成该项目相关协调工作。为区域健康快速发展、推进各功能片区建设提供可靠的电力保障。
（5）供气方面：积极与市能源办、中石油西南油气田分公司协调，完成x县团结站至xx新配气站输气管线工作，输气能力达xx万立方米/天，目前该项目已基本实施完成。该项目的实施，将xx纳入川西供气环网，实现全区双气源供气，保障区域近中远期燃气能源需求；完成xx万立方科技园配气站规划选址及xx北新配气站方案。
（6）通讯方面：根据《xx区通信基站布点规划》，配合区信息办编制完成《x市xx区住宅小区和写字楼以及商住楼宇无线通信和光纤宽带及智能化系统建设的实施细则》。
（二）提高规划管控标准，创新规划管理实践
1、创新建立区规委会预备会制度。为进一步规范区规委会议题上报工作，区规委办对《x市xx区城乡规划委员会组织办法及工作制度》进行完善，新增区规委会预备会，会议由区规委会副主任熊宗辉召集，区规划、国土、建设、房管、交通部门负责人及议题所涉及的各相关片区、镇（街道）办、建设单位主要负责人员参加，该会议制度的建立为规委会高效优质决策提供保障。
2、制定了《x市xx区沿路沿河开敞空间管理规定》、《x市xx区沿路沿河开敞空间管理导则》，《x市xx区公共绿地、附属绿地、立体绿化管理规定》，进一步规范了公共开敞空间的管控和建设标准。
3、为规范、高效完成规划编制工作和任务，创新制定了《x市xx区规划编研及成果管理规定》，建立了xx区规划编研库。
4、加强制度建设，强化规划刚性管控标准。完成了对停车位、开敞空间、集中绿地、建筑后退道路红线距离、建筑形态与面宽、封闭空间等部分内容的调整，相关调整内容已编制入《x市xx区规划管理技术规定》（xxxx）中，优化了《x市xx区控制性详细规划调整管理规定》和《x市xx区农村地区的规划建设管理实施细则》。
5、建立建设项目审批“绿色通道”。对农民安置、公共服务设施（中小学、幼儿园、卫生所）等项目开通“绿色通道”，特事特办，迅速及时的完成审查工作，以保证农民的安置工作顺利开展和社会公共利益的保障。
6、强化项目的全过程监督管理，所有建设项目（建筑和市政等）从方案开始到竣工验收结束，都有专人跟踪，做到了“定项目、定人员、定职责”，横向到底、纵向到边。xxxx年x-xx月共办理建筑类《建设项目选址意见书》x件，《建设用地规划许可证》xx件，《建设工程规划许可证》xx件，总建筑面积约xxx万平方米；办理建筑类《建设工程规划竣工验收合格证》xx件，总建筑面积xxx万平方米；办理市政类《建设项目选址意见书》xx件，《建设工程规划许可证》xx件。
（三）统筹推进数字xx框架建设，创新社会管理改革
从“加强组织领导，健全工作体系”、“健全项目监管体系，保障项目顺利实施”、“设立专项资金，拓宽融资渠道”、“强化培训和宣传，营造良好氛围”、“建立健全绩效考核监督机制”、“加强专业人才队伍建设”等组织架构、项目监管、资金保障、监督考核、人才建设方面完善机制体制建设，拟定并完善《数字xx项目建设管理规定》、《数字xx地理信息资源共建共享管理办法》、《xx区三维模型提交标准（试行）》、《xx区地下空间三维模型提交标准（试行）》、《xx区规划编研成果入库管理规定》等标准规范，奠定数字xx建设发展基础，有力保障数字xx建设。
1、高质量完成数字xx总体规划编研工作
充分发挥数字城市建设既有优势，统筹推进数字xx建设的重点工作，区规划管理局邀请国内知名专家和院士就数字xx总体规划设计进行了深入的探究，完成数字xx总体方案设计。
2、制定xx区空间数据中心建设方案
依据数字xx的建设成果，通过对全国各地数字城市馆考察学习，全面整合全区地理信息资源。为xx的空间数据高效管理、城市发展科学决策、城市规划、招商引资等提供平台。
3、以高分辨率影像为基础，建立地理区情监测机制
为政务决策提供了精确精准、科学高效的全方位技术分析手段，并为未来区域经济发展、城市管理和人民高生活质量提供保障，结合x省、x市、xx区城乡环境综合治理重点工作，采用了国际先进的低空无人机遥感技术，获取超清晰影像，精度高达x.xxx米；基于国内领先的地理信息公共平台，进行综合决策分析，综合辅助地理区情监测，包括：城市扩张动态监测，查处违法建设，重点工程重点监测治理。实现城乡环境综合治理工作方法更优、效率更高、成效更佳、环境更美。
（四）强化规划“和谐度”，创新城乡规划监管新机制
以公共平台为依托，结合社会管理改革，在规划监管方面做了进一步深化和突破，助推社会管理改革创新。
1、创新小区违建防控机制。一是建立小区违建防控平台。通过建立社会精细化管理示范平台，将小区违建防控工作纳入其中；开展了以“恒大城”小区为试点，整合三维建筑物模型和人口信息，将人口信息以户为单位关联到单栋房屋的地理空间位置上小区违建防控新模式，推动基层社会组织的改革。二是创新工作机制，明确部门职责。建立以镇街和社区为发现主体，规划、房管为认定主体，城管执法为执行主体的小区违建快速处理工作机制。三是加大小区违建查处力度。以源头控制为重点，镇、街道办事处和相关部门联合执法，采取监管到位，分重点时段、重点地段、重要节日进行重点巡查，坚决遏制新增违法建设。四是利用无人机遥感技术，加强对违法建设的监管力度。目前正在试行运用无人机技术和地理信息公共平台，监测违法建设、违法占地等行为，如果采用国际先进的低空无人机遥感技术，进行地理区情（包括违法建设）监测，将大大缩短违法建设的巡查、发现的时间，为违法建设的治理提供了精准可靠的基础资料。
2、加大规划批后管理工作力度，重点是加强建筑工程外立面的监管。对在建、新建的建设项目实施规划跟踪管理责任人制度。根据工作实际需要，将我区划分为三个区域，分别确定专人负责各个区域内的建设项目的规划批后跟踪管理工作。负责对建设项目实施日常巡查；协助处理建设项目实施过程中的规划问题；联合相关部门，对在建项目进行执法检查。通过执法检查，及时发现查处建设工程在实施过程中存在的问题，从而保障建设项目严格按照批准的规划实施。x-xx月全区立案查处违法建设x起，罚款xx万余元，拆除违法建设xxx起，面积约xxxxx平方米，其中拆除新增违法建设xx起，面积xxxxx平方米，有效地遏制了新增违法建设发生，圆满地完成了下达的目标任务有力地维护了规划的严肃性和权威性。
3、建立生态绿地监管的长效机制。坚持统筹规划和建管并重的原则，建立长效管理机制，加强对全区生态绿地的监管，坚决打击侵占和破坏生态绿地的违法行为。
二、工作打算
（一）总体思路
1、重新认识“现代化”和“国际化”深刻涵义。基于现阶段的历史背景和国际化形式，进一步加强和改进城乡规划管理。
2、科学谋划未来城市布局。按照“双核共兴、轴线支撑、走廊展开、组团发展”的理念，开展xx与xx、x县、xx、xx“走廊式”区域位置关系研究，率先谋划新形势下区域结构布局，为下一步行政区划调整做好准备。
3、加快建设西部文化之都，启动编制满足xxx万人口的文化设施规划。医疗卫生公共服务方面依托医学城重点在远程医疗、健康医疗、生殖医学等领域开展高端技术研究，并以信息技术为平台建立全区群众的健康档案，为医学研究奠定基础。
4、进一步提升队伍专业化水平，从丰富学习内容、创新学习方式、严抓学习成果等方面根据工作实际分层级分对象，制定了全局干部职工的培训计划，全面提升队伍综合素质能力。
（二）主要措施
1、进一步深化规划编研体系，提升规划理念
坚持国际视野和人本理念，强化规划编研、执行的高度统一，按照“三位一体”、“四态合一”的指导思想，全面提高规划的“统筹度、优美度、舒适度、和谐度”。通过强化城乡规划和城市设计对城市功能完善和品质提升的引导作用，全面提升城乡规划工作的理念创新水平、战略谋划水平、综合统筹水平和管理实施水平。坚持区域范围内规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保，通过优化城市功能布局，全速推进三次产业竞相发展。
2、进一步完善基础配套，提升宜人都市新区
（1）构建现代便捷的交通体系
坚持“交通先行”战略，构建“快、慢、静、智”全方位立体式的综合交通体系。“强攻主动脉，打通微循环”，构筑直达中心城区、xxx区、航空港的快速通道网络及快速公交体系。建设以绿道、慢道和公共开敞空间为载体的城市慢行体系，以智能化的地上地下停车系统为依托的人性化静态交通体系，以现代信息技术平台为支撑的智能交通管理体系，稳定城市交通骨架。
（2）优化综合能源保障体系
统筹抓好水、电、气的扩能提质和信息化的扩容提速，结合产业组团、产业综合体特点，重新核定能源需求和规模，按照能源设施靠近负荷中心原则，积极调整和优化能源结构与布局，做强基础设施支撑。打破以需求为导向的能源项目建设体制，完善能源安全保障机制，破解能源制约瓶颈，建设适度超前的能源基础设施体系，高标准完成现代城市的智能电网、供水体系、供气体系。
（3）深化立体空间布局体系
进一步完善城市地下空间开发利用规划，强化轨道站点、城市主要干道、交通节点、产业综合体、社区综合体、大型公共设施地上地下空间立体开发。
3、整体全面推进数字xx建设，提升城市品质
坚持以应用为龙头，从政府部门对地理空间信息整合、共享与交换的需求出发，形成全区协同建设、整体推进的工作机制；建立完备的标准体系，加快数字一体化步伐和信息资源共享；建立健全数字网络体系，优化网络结构和提高网络性能；加快新兴信息技术和现代通讯工具的装备和运用，不断提高数字xx建设整体应用水平，整体包装数字xx品牌，积极贯彻走出去战略，充分发挥xx区地理信息协会优势，推广数字xx模式解决方案，以地理信息协会为载体，尽全力争取空间数据生产基地落户xx，为我区创造大量就业岗位，提升金融、税收效益，也是xx经济发展应着重规划实施的重要战略步骤。
（1）全面建成空间数据中心，为领导决策提供科学平台
以数字xx建设为抓手，融合全区政务空间数据，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城乡管理综合决策中心，构建一个数据集中、应用集中、展示集中、决策集中的科学高效管理平台。为应急指挥、视频监控、政务决策、城市营销、联动枢纽、企业和公众服务提供快捷窗口和便捷服务。实现城乡管理从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制，全面提升我区社会管理。
（2）以UPGISx.x公共平台为核心助推三大示范应用
一是城乡空间信息管理应用。通过突出关键资源的空间管理，明确城乡空间各种不同地域类型的空间管理范围、空间管理形式、空间管理程度，引导区域内不同地区的城乡合理建设与发展，确保城乡区域理想的空间形态和资源丰度，促进区域整体可持续发展，实现对政府建设项目数字化和全空间要素及全生命周期的监督和管理。
二是财政收支管理应用。从规划、国土、建设、房管、工商、国税、地税到财政的全程监管，实现对城建项目全生命周期动态精细化管理，为房产税、土地使用税、房产租赁税等提供科学的征收和监管依据。
三是社会精细化管理应用。对社会管理服务标准具体量化，梳理考核、督促和执行各项流程，建设社会精细化管理服务系统。实现对商铺、道路等基础设施和计生、流动人口、应急保障等公共管理事务实行网格化管理，全面覆盖社会公共管理与服务、城市管理与建设、产业管理与服务，把管理服务的焦点聚集到满足群众个体和各行业的需求上，同时有效避免了数据孤岛的出现，实现了数据的共享。
（3）以高清影像为基础积极开展区情监测
为区域当前和未来经济发展、环境健康和人民高生活质量提供保障，结合x省、x市、xx区城乡环境综合治理重点工作，采用国际先进的低空无人机遥感技术，获取超清晰影像，基于国内领先的地理信息公共平台，进行综合决策分析，综合辅助地理区情监测，包括：城市扩张动态监测，查处违法建设，重点工程重点监测治理。实现城乡环境综合治理工作方法更优、效率更高、成效更佳、环境更美。
（4）多渠道申请数字xx国家试点
“数字xx”是xx区“四化融合，统筹城乡”的生态文明新区建设的数字化形态和综合支撑平台，是生产方式变革和管理模式创新的一种新的城市建设和发展理念。通过多渠道申请数字xx国家试点，得到国家测绘局及国家住房和城乡建设部在现代化城市精细化管理方面给予的扶持、培养和指导，将xx打造成国家级“精细化管理城市试点”对加快推进数字xx建设，实现xx城市化科学发展，提升xx区城市综合竞争力，促进政府“小政府、大服务”转变有非常重要的作用。
4、进一步加大功能片区建设项目服务，确保“产业倍增”
（1）进一步稳定产城融合的业态格局
继续深化功能片区发展模式，构建业态与形态高度统一、产城一体的全域发展、组团式空间格局，以功能片区为单元，集群新产业。组团内部产城融合，组团之间实行严格隔离，禁止连片发展。
（2）加大构建城乡一体的形态格局
优化完善“组团式、多中心、网络化”的规划体系，通过全区形态风貌控制规划，对视觉走廊、形象通道、开敞空间，城市重要节点等重点区域城市设计，项目形态管理等多层次的规划控制，达到疏密有致、高低错落的城乡形态格局。
（3）全面提升规划服务水平
继续实行“一个片区、一名分管领导、一个职能科室、一名具体经办人员”专职服务协调机制。坚持“零距离服务、零障碍落地、零停留审批“，实行“定人、定责、定时”的“三定”跟踪服务。强化全程服务意识，强化沟通协调，强化同片区共商规划服务计划，事前出谋划策、事中积极协调、事后反馈提升。对在谈、意向类项目，积极配合做好项目用地选址的优选工作，提供规划政策咨询服务。
5、进一步深化管控重点，确保项目建设健康有序
（1）加大沿河、沿路、开敞空间、绿地和视觉走廊的管控。保持生态岸线、水体环境原生态，周边铺地及步道采用生态透水材料，严格限制河道两侧开发建设，禁止河道两侧商业开发，禁止利用地下水进行小区景观打造。
（2）金马河、江安河、杨柳河、清水河整体风貌应注重生态低碳、亲近宜人、景观优美，应设置必要的安全警示标志。
（3）主要交通干道、城市轨道周边应展现整洁、规范、大气的城市形象，两侧宜布置城市公共建筑；居住建筑宜采用公建化外装。
（4）城市生活性道路强化人性化尺度控制，营造富有生活气息的生活空间；两侧建筑宜设置临街商业，形成生活商业氛围，鼓励设置近人尺度的骑楼、檐廊、挑檐、挑廊等人性化过渡空间。
6、进一步健全监督机制，确保规划实施“不走样”
（1）进一步深化城乡规划监管机制
深化城乡规划监督网格化管理机制，深入推进“规划进村入户”工作，将“规划进村入户”延伸到“进小区入单元”，加强小区居民公约、契约的管理。
（2）强化城乡规划实施过程监管
进一步强化强制性放验线制度，全面实施建设工程放验线、工程竣工验收全过程监督，重点加强对建筑布局、建筑面积、停车泊位、建筑立面、建筑材质、建筑色彩等方面的监管，任何违反规划的行为要依法严肃查处。区级相关部门要密切配合，共同做好规划实施的监督管理工作，逐步形成整体联动，齐抓共管的局面，确保城乡规划的有效实施。
（3）加大城乡规划查处力度
按照“属地管理”原则，强化镇（街办）的城乡规划日常管理主体职能，进一步发挥基层组织规划监督管理的“前哨”作用；相关职能部门要加强协同配合，对新增违法建设“露头就打”，依法查处违法建设。
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