今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导下，县民政局积极践行“以民为本、为民解困、为民服务”服务宗旨，着力推进民政综合改革创新，通过半年努力，重点工作进展有序，各项业务协调并进，部分工作取得新突破，确保了时间过半，任务过半甚至超额完成。现将主要工作情况汇报如下：
一、上半年主要工作情况
（一）多措并举，着力完善社会福利体系建设
1.推进养老服务设施提升转型。加快示范型居家养老服务中心建设，拓展老年助餐、配送餐覆盖范围。完成大安乡等x家乡镇示范型养老服务中心选址、图纸设计工作，超额完成市对县考核目标x家任务，完成xx家照料中心具备助餐、配送餐选点工作。完成县社会<儿童>福利院、彭溪镇中心敬老院建设，启动“县第二社会福利院”建设，推进县城关中高端养老机构前期筹建工作。
2.推进养老服务服务社会化。引入社会组织或企业进行管理和运作，完成罗阳镇等x家敬老院“公建民营”招投标，xx家居家养老服务照料中心列入社会化运营名单；进一步探索医养结合模式。实地学习龙湾、瓯海、瑞安等地“医养结合”先进经验，与卫计局初步达成县第二人民医院作为医养结合体合作事宜，以及罗阳镇门楼外村、南院村等xx家农村居家养老服务照料中心与医疗机构建立巡诊机制事宜，推进我县养老服务机构与医疗机构合作签约，按约开展老年人健康管理、责任医生签约老人等服务。截止目前，完成x家养老机构和xx家照料中心医养结合签约合作。
3.推进数字养老建设。实施数字养老平台应用，促进智慧养老服务成养老服务行业新业态，推动互联网、大数据等与养老服务业结合，全面推广智慧养老服务线上预约、线下服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，不断满足老年人更加多元、更为精准的养老服务需求，养老服务补贴由单纯补贴发放向社会组织或企业购买服务转移，继续由委托第三方养老服务专业机构提供上门为老服务，年购买服务资金为xxx.xx万元，并xxx%纳入“智慧养老系统”动态监管。经前期调查排摸，“一键通”将于x月底启动招投标程序，约计xxxx名xx周岁老年人率先享受该项服务。
4.完善普惠型儿童福利机制。积极稳妥推进全县儿童福利事业由救助型向适度普惠型转变，建立健全“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系，及时将符合条件的困难儿童及其家庭纳入社会救助、社会福利政策保障范围，全县在册困境儿童xxx名，其中孤儿xx名，低保户和低保边缘户家庭中的重病重残儿童xx名，事实无人抚养儿童xxx名，下拨孤儿及困境儿童基本生活保障资金xx.xxxx万元。组织开展“添翼计划”集中康复活动，新增x名残疾儿童获得专业康复训练。以慈善文化建设、慈善组织孵化、慈善人才培训、慈善项目培育为目的，完成首个慈善基地建设选址工作，进一步贯彻落实“慈善法”，开展慈善宣传“六进”活动。
5.大力发展老龄事业。建立了高龄津贴、长寿补助制度，目前，我县享受高龄津贴老年人为xxxxx人，xx-xx周岁老年人每人每年补助xxx元，xx-xx周岁老年人每人每月补助xxx元，xxx周岁及以上老年人每人每月xxx元，年下拨高龄津贴大约为xxx余万元。全面落实老年人权益保障，倡导新型健康养老理念，以老年电视大学、各电大教学点及县老年活动中心为载体，从正面引导积极健康的养老观念，让社会多元化养老新理念逐步深入老年群体，目前年均在校老年人学员共xxxx人。充分发挥基层老年人协会作用，积极开展老年人地掷球、门球、气排球、郊外踏青等健康有益的比赛娱乐活动。据统计，现有老年人协会组织xx家，其中备案登记的有xx家。xxx名“五保”老人纳入五保集中供养范围，集中和分散供养标准均为每人每年xxxx元。同时，对农村“五保”老人、城镇“三无”老人及低保老人等特殊群体的医疗救助，除城乡居民合作医疗已报销部分和其他各类补助资金后，余额（全额）由医疗救助专项资金解决；县内各大医院设立老年人优先窗口，对高龄老人减免挂号费和诊疗费。
（二）以民为本，着力加强社会救灾救助体系建设
1.城乡低保精准化。xxxx年起，低保边缘户按年度同步纳入低收入农户，并享受低边救助和生产帮扶政策，目前低保边缘户中残疾人已享受新农合保费全免救助，大学新生、慈善助学享受同低保家庭相近的救助政策，同时，加大对低保边缘人员医疗救助力度，低保边缘户住院费用救助比例从xx%提高到xx%。截止x月底全县纳入低保范围xxxx户，xxxxx人，低保占比x.xx%，发放城乡低保资金xxxx.xx万元，城乡居民月人均补差xxx.xx元。特困、低保、低边按月动态调整、审批。开展低保低边专项治理工作，半年来共清退收入、财产超标等不符合条件的低保对象共xxx户xxx人，低边对象共xxx户xxxx人，新增低保对象xxx户、xxx人，低边xx户xx人。
2加大医疗救助力度。我县继续按xx元标准落实医疗救助财政预算资金xxx万元，修订完善医疗救助政策，坚持“病前、病中、病后”的医疗救助办法，全面实施“一站式”即时结报救助制度。截止目前，下拨x批医疗救助资金xxx.x万元，救助xxx人次，人均救助xxxx元。继续推行医中医疗救助机制，与x市康宁医院和x市第七人民医院签订协议书，明确医疗救助标准，目前共有xxx名精神障碍患者得到医中医疗救助。同时，通过x怡宁老年医院开展了失能失智孤寡困难老人的托养试点工作。
3.健全临时救助机制。严格资金管理和使用，按规定程序对因突发灾祸造成临时困难的家庭情况进行审核，符合条件的视情给予一次性救助，临时救助资金通过社会化发放的形式直拨到户，进一步规范救助资金管理和使用。我县按人均x元标准安排财政预算xxx万元，用于临时困难家庭救助。局本级支出救助临时救助资金支出资金xx.xx万元，惠及xxx人次，人均救助约xxxx元。下拨临时救助资金两批次计xxx万元。开展了特殊困难群体急难救助，急难救助xx例，拨付急难救助资金xx.xx万元，例均救助xxxx元。
4.规范提升救灾避灾水平。一是进一步规范避灾安置场所的规划、管理，整体提升安置条件和保障水平，确保群众生命财产安全和正常生活。完成xx个避灾安置场所功能再改造再提升，其中，xx个避灾点完成市级抽查验收工作。二是进一步完善减灾避灾机制。调整县减灾委员会成员单位，明确各成员单位的工作职责，建立了灾害预警和信息发布机制，修编出台《xx县自然灾害救助应急预案》，以x.xx防灾减灾日宣传活动周为载体，联合xx余家部门单位和社会组织，通过上下联动、社会参与，深入农村、社区和校园，开展防震逃生和避灾转移安置演练，大力普及防灾减灾知识。
（三）多元治理，着力推动基层治理体系建设
1.基层政权和社区建设工作。以农村示范社区建设为目标，出台了《关于深入推进农村社区（村居）建设的实施意见》，启动省级城乡社区治理和服务创新实验区创建申报工作，以罗阳镇三联村和大深垟社区作为实验区试点，委托社会力量承接创建工作，目前创建工作正有序进行。同步开展撤村改居（村规模调整）前期调研工作，及时掌握县域村规模最新数据，为下一步工作开展奠定基础。
2.社会组织培育管理。x月份，启用县社会组织公益园，吸收xx家社会组织入驻园区，创新民政局党总支+社会组织联合党委的“党建联盟共建”模式，成功举办社会组织参与基层社会治理服务项目启动仪式，开展“百会结百村”助力乡村振兴行动中，由县惠友社工事务所等x家社会组织与西旸镇面前岭村等x个社区结对。稳步推进第三批x家行业协会商会与行政机关脱钩工作，公示完成第四批共xx家具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织推荐性目录。同步开展社会组织年检和评估工作。截止目前，全县累计登记社会组织xxx家，其中社会团体xxx家、民办非企业单位xxx家、基金会x家。登记备案社区社会组织xxxx家，实现平均每个城市社区有xx个以上、农村社区有x个以上社区社会组织。
3.社工人才队伍建设。进一步完善社会工作人才扶持激励机制，出台《关于促进我县社会工作的“十条意见”》，率先推进社会工作者在教育、卫计等部门岗位的聘任试点工作，通过“一事一议”，将在社会工作领域作出重点贡献的人员列入县人才新政享受对象之一等。继续建立与高校长期项目合作机制，以项目运作为载体，培育本土具备理论与实践能力的社工人才队伍。以社工宣传周活动为契机，全方位、多角度宣传社工理念和方法，全县首次突破千人报名社工职业水平考试。
（四）统筹兼顾，着力推进社会专项事务水平
1.优抚（双拥）社会化。继续推进优抚（双拥）社会化模式，通过政府购买服务方式，委托第三方对全县xxx名重点优抚（双拥）对象开展上门服务。元旦、春节期间，开展慰问重点优抚对象和“二老”人员xxx人发放慰问金xx.xx万，慰问部队官兵经费物资合计xx万元，对烈军属送年画、光荣之家x.x万份。“清明节”期间，全县共有xx个团队，共xxxx余人次分别有组织、有纪律地到县烈士陵园开展烈士纪念活动，向革命烈士敬献花圈。建立县、乡、村（居）退役军人三级服务网络，其中，x个县级服务中心、xx个乡镇服务站、xx个村（居）服务社已于x月底完成挂牌，同时，接收x名转业士官工作。
2、倡导绿色生态殡改。一是推广节地生态安葬。打造首个节地生态葬法森林公园建设。在东溪乡投入首个节地生态葬法森林公园公墓建设，内设骨灰墙，占地面积约xxxxx平方米，一期建设xxxxx平方米，总投资约xxx万元，预计下半年投入使用，年内计划新增x个树葬区和x个骨灰堂。加大新殡仪馆主体迁建工程力度，上半年土建工程中地基与基础分部（浅基础及桩基）整体完成xx%。优化公墓布局，合理控制公墓建设供给总量。我县已开展全县公墓规划布点收尾工作，瑞安设计院已对我县整个区域公墓进行建设规划，二是强化“禁新改旧”举措。结合“青山白化”网格化管理和年度考绩工作，采取每月“抽样”巡查，巡查结果每月一通报、一排名，重点突出主要公路两侧和“三边区域”私坟生态化改造工作，对查处新（扩）建、翻新坟墓的基本信息列入坟墓登记系统数据库监管名单并实施跟踪管理。上半年，实施骨灰跟踪xxxx多例，查处xx例假报、虚报行为，通过迁移、拆除、生态化改造等方式治理私坟xxx座，仕阳、东溪完成在重点区域私坟生态化改造试点工作。三是落实惠民殡葬措施。建立绿色殡葬以奖代补机制，每年由县级财政安排专项经费，对火化后实施生态葬法的，给予xxx元—xxxx元补助，截止目前，共发放补助资金x万多元。免除殡葬基本费用xx万。以政府购买服务为抓手，充分发挥社会组织专业特长、行业优势，委托第三方开展殡改宣传、动态巡查、骨灰跟踪管理等辅助性工作。
3.区划地名有序推进。开展全国地名普查工作，按省市要求推进第二次全国地名普查工作，完成地名调查目录等数据采集xxxxx条、数标绘成果图图幅数xx幅。完成编制《xx县行政区划地图》。出台边界纠纷应急预案、平安边界宣传等相关措施深化平安边界建设工作，签订了毗邻乡镇平安边界共建和谐协议书。利用“二普”转化成果，完成编纂《xx县地名志》并由方志出版社出版。进一步规范地名管理乡镇的地名管理工作，及时更新地名数据库。
4.专项公共事务规范发展。一是加快推进“最多跑一次”改革，依托省民政“八统一”平台建设，通过窗口前移、事权下放、委托代办以及网上申请、村委会受理等方式，我县民政办事事项共xx大项xx子项，实现“最多跑一次”xx大项xx子项，最多跑一次率xx.x%，提前实现xx%的工作目标，已开通网上办理事项xx项，开通率xx.xx%，办事不出村事项xx项，申请材料精简x项，真正实现信息多跑、百姓少跑甚至零次跑。二是按照婚姻登记档案“存量数据化、增量电子化、服务一体化”的总体任务要求，加快推进婚姻登记数字化档案建设步伐。共办理结婚登记xxxx对，离婚登记xxx对，补领结婚证xxx对，补领离婚证xx件。无婚记录证明x件，收养登记x件。三是依靠“人脸识别”、DNA数据采集等技术，实施流浪乞讨人员救助xx人次。四是通过困难大学新生结对救助，共资助大学新生xx名，结对xx名，共计资助金约xx万元。
二、下一步工作计划
下半年，我局将紧扣县委、县政府中心工作，紧盯省市考核目标，创新举措，突出重点，打造亮点。在养老服务的创新发展上有新突破，在社会救助救灾水平上有新提升，在基层治理水平上有新提高，在规范保障社会事务健康发展上有新作为，推动我县民政事业发展全面上新台阶。
（一）进一步推进养老服务供给侧改革。一是重点推进养老服务设施建设，通过设施改造和功能提升。xx月底前完成示范型居家养老服务中心建设任务，完成xxx家居家养老服务照料中心具备助餐、配餐服务功能，年底前完成新增养老床位数xx%。二是加快推行养老服务社会化运营。通过委托第三方专业机构运营和管理，x月底前xx%的照料中心、养老机构确定承接主体并签订协议，年底前完成社会化运营目标任务。三是大力推进医养结合模式。通过医疗资源与养老资源相结合，实现xx%的养老机构以不同形式提供医养结合服务。以政府购买养老服务方式，由社会组织承接，对xxxx名享受养老服务补贴的老年人实行上门服务。
（二）进一步提升社会救助救灾服务水平。一是重点推进避灾安置场所规范化建设。推进地质灾害隐患区域避灾安置场所设置和规范化标准提升，确保年内xx家避灾安置场所提升工程通过市级验收。二是有序推进低保低边规范化管理。深入开展低保低边自查自纠工作，继续开展最低生活保障边缘对象扩面工作，力争年底前我县低保人数完成省对xx县考核占比x.x%的任务数。三是全面提升社会救助水平。充分发挥“救急难”基金作用，深化政府向社会力量购买社会救助服务，通过委托、承包、采购等方式，开展社工介入服务、家境调查活动。
（三）进一步激发基层社会治理新活力。一是重点推进基层党建示范引领工程。整合各方资源，充分发挥县社会组织公益园主阵地优势，进一步完善公益创投活动机制，探索“党建+公益”模式，积极引导社会组织在民生领域发挥作用。二是稳步推进农村基层组织建设。继续推进农村社区规范化建设，实现民主协商覆盖率达xx%以上的村居。加大社区社会组织培育，通过政府购买服务、补助项目经费、以奖代补等措施，支持社会组织承接社会公共服务和基层政府委托事项，工作覆盖的社区不低于xx%。三是加快推动社工人才队伍建设。通过岗位开发、机构培育等方式，年底前完成xx个社工岗位设置，登记x家民办社工机构。引导志愿者服务机构转型提升，鼓励其开展专业化服务。
（四）进一步推动社会专项事务健康发展。一是积极倡导绿色生态殡葬理念。进一步巩固禁新改旧成果，加大禁新巡查执法力度，推进私坟分期、分批生态化改造以及生态殡葬设施建设，继续对“四边区域”视线范围内私坟进行生态化改造，力争生态化改造率xxx%。优化公墓布局，合理控制公墓建设供给总量。推进节地生态葬法设施建设和县殡仪馆异地迁建主体工程建设步伐。三是深入推进社会化优抚双拥模式。进一步完善退役军人服务网络机制建设，继续推进社会化拥军服务新模式，年底前完成xxxx年度退役士兵职业技能教育培训，符合政府安排工作条件的退役士兵xxx%安置到位。三是统筹推进民政公共服务能力。转化地名“二普”成果，继续做好县第二次全国地名普查相关工作，公布第二批地名文化遗产保护名录。开展农村留守儿童关爱服务和困境儿童保障示范创建活动，实施贫困家庭重病和残疾儿童集中养育康复“添翼计划”。通过“人脸识别”对比、DNA采样等技术手段，开展“夏送清凉”和“寒冬送温暖”专项救助活动。深化“最多跑一次”改革，进一步优化审批服务，扩大民政事项改革成效。
（五）进一步强化民政系统自身能力建设。一是紧盯目标考核。认真对照和研究省市县考核办法及细则，将各项指标任务落实到位、明确到人。三季度要抓进度、抓加分，倒排时间，强化对接，争取大部分指标任务提前超额完成，同时结合基层改革创新，积极争取加分。四季度要抓攻坚，及时查漏补缺，对个别尚未完成项目，要克服一切困难，全力攻坚，确保考核前完成。二是紧抓安全管理。安全管理重点有两块：一块是机构安全，另一块是信访安全。对于机构安全，要守住底线，时刻绷紧安全这根弦，扎实做好敬老院与下属机构的安全隐患排查和整改工作，确保人民群众生命财产安全。对于信访安全，重点做好涉军、低保调整后可能出现的信访问题，坚决防止非访群访事件发生，力争为民政事业发展营造一个和谐稳定的环境。三是紧抓队伍建设。坚持从严治党，加强党风廉政建设，全面激发民政干部队伍干在实处、走在前列、勇立潮头的干事创业活力。加强民政员的业务培训，以乡镇社会组织服务中心为载体，重点培育乡镇专业社工机构，想方设法壮大乡镇、街道等基层民政力量，确保上级部署的各项工作有人去做、能够做好。四是紧抓信息宣传。进一步树立大数据、“互联网+”的思维理念，围绕全面实施“现代大民政”战略，开展民政重点、热点、亮点工作宣传系列活动，力争在省厅、市局等平台上多出成果、出好成果、出大成果。加强民政舆情引导工作，建立健全民政网络舆情信息员队伍建设。健全完善新闻发布、宣传口径、采访接洽等制度，着力推动新闻宣传工作的制度化运行。
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