2009年孝感市政府工作报告
——2009年1月5日在孝感市第四届人民代表大会第五次会议上
孝感市人民政府市长 梁伟年
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和大会列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委领导下，市政府依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，克服严重自然灾害造成的困难，应对国际金融危机带来的影响，抢抓机遇，扎实工作，取得经济增长、事业进步、民生改善、社会稳定的新成绩，全面超额完成市四届人大三次会议确定的主要目标任务。
（一）经济持续快速增长。预计生产总值596.5亿元，增长14.5%。财政总收入39.3亿元，增长25.3%，其中地方一般预算收入21.2亿元，增长27.2%。全社会固定资产投资274.9亿元，增长40.3%。社会消费品零售额270.5亿元，增长23.9%。外贸出口2.3亿美元，增长25%。直接利用外资1.4亿美元,增长20%。城镇居民人均可支配收入12419元，增长14.3%。农民人均纯收入4636元，增长18.4%。万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量下降3%，二氧化硫排放量下降2.3%。7个县市区实现生产总值550亿元，增长14.4%；地方一般预算收入17.3亿元，增长25.8%。市本级财政收入7.3亿元，增长30.1%，其中地方一般预算收入3.8亿元，增长33.8%。
（二）三次产业健康发展。一、二、三产业比重由2007年的22.7：39.7：37.6调整为22.1:41.7:36.2。工业经济快速增长。规模以上工业增加值170.5亿元，增长27.8%；主营业务收入459亿元，增长41.9%。完成工业项目投资128亿元，增长70%。规模以上企业862家，净增154家。五大支柱产业又有增强，工业园区、产业集群建设成绩显著。企业上市工作有新进展。高新技术产业增加值42亿元，增长28%。农村经济稳步发展。农业增加值132亿元，增长5%。粮食总产43.5亿斤，增长10.3%。板块农业规模扩大，畜禽养殖小区增多。96家农业产业化重点企业产值、税收分别增长20.1%和8.7%。农村劳动力转移稳定在100万人以上，返乡创业人员增多，投资过10万元的回归企业达289家。3.6亿元惠农资金落实到户。集体林权制度改革展开，水管体制改革完成。动植物疫病防治、农技、农机、气象等工作得到加强。第三产业增加值215.7亿元，增长14%。商贸物流业扩大，连锁经营增多，兴建农家店400家。旅游业综合收入29.8亿元，增长21%。双峰山成功创建4A景区，天紫湖、观音湖通过4A景区验收。全市金融业首次实现盈利，存、贷款分别比年初增长19.3%和8.3%。房地产业在困难中平稳发展。邮政通信、商业保险、中介服务业健康发展。
（三）“两型社会”建设扎实启动。编制完成“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案，空间、产业、社会事业、生态环境、综合交通5个专项规划，2009—2011年3年行动
计划，2008—2012年重大项目库，2008—2009年启动项目落实方案（以上简称“15311”方案）。策划编制产业发展、基础设施、民生改善、社会事业、环境保护等项目2382个，概算投资4266亿元。孝感市“两型社会”建设示范区〔1〕概念规划基本完成，临空经济区〔2〕前期准备工作取得进展，?东水生态保护与修复项目〔3〕中的“三河连通”〔4〕一期工程开工建设。各县市区“两型社会”建设方案正在编制。土地利用总体规划修编进展顺利，土地开发复垦整理面积4768亩。融入武汉城市圈工作深入推进，“六大”基地〔5〕建设取得新成果，引进项目307个，到位资金41.2亿元，增长25.8%。节能环保工作取得成效。30家重点能耗企业节能有新进展，顺利完成污染源普查，依法关闭25家污染严重企业，孝感污水处理厂续建工程和汉川、应城、安陆污水处理厂开工建设，汉川电厂一号机组脱硫工程竣工运行。
（四）项目建设和招商引资成效显著。开展重大项目建设年活动，实施千万元以上项目635个，完成投资170亿元。其中，46个重大项目开工37个，完成投资63亿元。孝汉大道二期、孝棉工业园、孝南嘉美制罐、汉川达利、应城宜化双环、云梦宏博、安陆爱仕达、孝昌惠洋电机等11个重点项目建成。三江产业园、华工科技产业园、银鹭食品工业园、石武铁路孝感段、大悟风力发电等一批重大项目开工。汉孝城际铁路〔6〕、孝汉大道三期、楚孝高速公路〔7〕、汉川电厂三期即将动工。招商引资取得新成果。参加鄂港粤、中博会、鄂沪、湖北•以色列等重大经贸活动，加强小分队定向招商，签约项目74个，合同资金201亿元，合同履约率、资金到位率分别比上年提高4个和6.1个百分点。
（五）城镇建设和管理水平有新提高。城镇化率达到38.5%,提高1.5个百分点。城镇规划力度加大。市域城镇体系规划修编进展顺利，孝感城区新一轮总体规划修编获省政府批准实施，52个镇、12个乡、86个省定示范村完成规划编制。城镇建设步伐加快。孝感城区实施城建项目50个，完成投资6.6亿元。北京路、槐荫大道、文化路、董永公园等改造工程竣工，三水厂一期、河口泵站等工程进展顺利。东城区、开发区新建道路15条。孝南区在城市建设中作出了重要贡献。汉川完成22个城建项目，应城园林绿化力度加大，云梦东区建设步伐加快，安陆城镇功能提升，大悟、孝昌依托开发区拓展城区成效明显，省定9个重点示范镇完成基础设施投资1.8亿元。城镇管理加强。县市区文明卫生创建活动扎实开展，应城再获省级文明城市称号，云梦再获省级文明县城称号。孝感城区城管综合执法体制初步建立，“三城同创”顺利推进，荣获省级文明城市“三连冠”，中国优秀旅游城市创建工作通过省初审，园林城市创建工作取得进展。
（六）城乡群众生活有新改善。以改善民生为重点的十件实事全部完成。城镇5.3万人实现就业再就业，农村8.4万劳动力转移培训，城镇登记失业率下降到4.5%。建成214所寄宿制小学，12.4万名贫困家庭学生获得救助。新建2000公里通村公路，95%的村通达水泥（沥青）路。10万平方米的经济适用房竣工，7803户城镇住房困难家庭获得廉租住房补贴，完成1759户农村水毁房屋重建和4950户特困户危房改造。发放住房公积金贷款8500万元。新解决35.2万农村人口的饮水安全问题，建成沼气池3.8万口。5.2万贫困人口脱贫，大悟扶贫试点县建设有序展开。“五项保险”参保人数116.8万人，新增8.5万人。10.1万名城镇和13.2万名农村困难群众纳入低保。城镇居民基本医疗保险覆盖面达到80%，财政补助标准人平增加30元，医疗报销比例提高10%。农村新型合作医疗覆盖面达到87.2%，综合补偿率提高到41.2%。3960名城乡特困群众获得医疗救助。
（七）社会事业取得新进步。科技创新力度加大。争取国家和省科研补贴2318万元，新建市级以上企业技术中心23家，新增专利326项，增长30%。各类教育协调发展。义务教育有新进步，免收学杂费政策落实，高中教育巩固提高，孝感学院等高校教育取得成果。成功举办武汉城市圈职教论坛，组建市职教集团，湖北职院获批国家级示范高职。国家二类城市语言文字工作通过验收。医疗卫生服务体系建设加强。7所惠民医院、63所乡镇卫生院、394个标准化村卫生室建设项目和80所城市社区卫生服务机构设置完成。血吸虫病、结核病、艾滋病得到防控，汉川血防整县推进达到疫情控制标准。妥善处理了“问题奶粉”、手足口病疫情等突发事件。文化事业加快发展。全省首届荆楚十大孝老爱亲模范颁奖晚会在孝举行，成功举办第五届孝文化节，考古发现孝南叶家庙文化遗址，孝感雕花剪纸被列入国家“非物质文化遗产”名录，安陆乡镇综合文化站建设经验在全国推广。成功举办第三届运动会，建成省级体育后备人才培养基地。广播电视覆盖行政村。新闻出版水平提高。人口计生基层基础工作巩固，人口自然增长率下降到4.46‰。老龄、残疾人工作取得新成绩。
（八）依法行政工作进一步加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结人大代表建议、意见102件，政协委员提案224件，办结率均为100%。开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，建设守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统，依法行政水平有新提高。推进市县乡村四级行政服务网络建设，得到省政府肯定和推广。启动电子政务工程，实行招标投标综合管理，推行政府投资建设工程预算审计，评议8个部门政风行风，政府效能和廉政建设取得新进展。市场、物价、产品质量、食品药品安全等监管力度加大。信访工作责任落实。推进“五五”普法，人民调解和法律援助得到加强。城市社区管理服务体制完善，村委会换届选举基本完成。落实安全生产责任制，整治重大隐患39处，关闭问题企业32家。推进“平安孝感”建设，健全社会治安防控体系，着力解决突出治安问题，深入开展严打整治斗争，保持了社会稳定。国防教育、“双拥”、民兵预备役、人民防空工作扎实推进。驻孝解放军、武警、消防部队在地方发展中发挥了重要作用。国税、地税、烟草、供电、石油、盐业等系统作出了新贡献。人事、统计、物价、民族、宗教、对台、档案、保密、方志等工作取得新成绩。
过去的一年，全市上下迎接北京奥运会、纪念改革开放30周年，营造了良好的改革发展稳定氛围。抗击年初罕见的雨雪冰冻灾害，最大限度地减少了损失。面对8•30特大洪涝灾害，广大干部群众临危不惧、昼夜奋战，很快恢复灾区正常生产生活秩序，夺取了抗洪救灾、恢复重建的全面胜利。汶川地震发生后，向灾区紧急调运大批物资，捐款4060万元，圆满完成派遣救援任务，对口援建项目进展顺利，表达了孝感人民对灾区人民的浓浓真情。应对国际金融危机影响，帮助企业克服困难，扶持返乡农民工就业，力争扩大内需项目，提振了保增长的信心。
各位代表，全市经济社会发展的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，各级各部门同心协力，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻孝解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持帮助孝感发展的中省在孝单位、国内外各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，尽管我们取得了很大的成绩，但是经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：市场主体总量不够，经济类重大项目不多；企业资金紧张，融资难问题没有根本解决；节能减排和环保压力较大，转变发展方式的任务艰巨；部分低收入群众生活比较困难，农民工返乡增多，就业再就业工作繁重。政府工作与科学发展、又好又快的要求还有差距：一些部门及工作人员思想解放不够、开拓创新不够；有的办事效率低，服务市场主体、服务城乡群众不到位；少数工作人员不作为、慢作为、乱作为问题比较突出，吃拿卡要行为时有发生。我们将认真研究这些困难、问题和不足，采取切实有效措施加以解决。
二、2009年主要任务
今年是抢抓发展机遇最关键的一年，可能也是经济增长最困难的一年。当前我市经济持续较快发展的势头没有改变，大好机遇依然存在。国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面扩大内需，对于内需经济占90%以上的孝感来说，主动作为的空间很大；贯彻落实党的十七届三中全会精神，为我们开辟了农业农村大发展的广阔天地；省委省政府坚强的组织领导和切实的工作措施，必将增强我们的发展动力和活力；武汉城市圈“两型社会”建设，国内外市场的新变化，有利于我们加快体制机制创新，加大招商引资力度，增强对国际资本和沿海产业转移的承接能力，做多做大做强企业；全市多年来积累的经济社会建设成果，奠定了坚实的发展基础。当然，我们会继续受到国际金融危机影响，面临更多的区域竞争压力，还存在一些前进中的困难和问题。我们将顺应规律，辩证思维，坚定信心，锐意进取，用足有利条件，克服不利因素，努力开创各项工作的新局面。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实省委省政府工作部署和市委四届七次全会要求，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、扩大开放，全力保持经济持续较快增长，全面推进“两型社会”建设综合配套改革试验，加大融入武汉城市圈工作力度，加快新型工业化、农村改革创新、第三产业成长和区域城镇化步伐，大力发展社会事业，切实改善人民生活，提高市场监管和社会管理水平，取得建设经济强市、构建和谐孝感的新进展。
今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长30%，地方一般预算收入增长16%，社会消费品零售额增长18%，外贸出口增长15%，实际利用外资增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，万元生产总值综合能耗下降4.8%，化学需氧量下降2%，二氧化硫排放量下降3%，城镇登记失业率控制在4.6 %以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。
（一）把保增长作为经济工作的首要任务。抢抓扩大内需机遇，加大投资力度，加快招商引资，积极扩大消费，以超常的工作举措推动经济持续较快增长。
大力推进项目建设支撑增长。实施600个以上投资过千万元建设项目，完成年度投资240亿元，带动全社会固定资产投资357亿元。继续开展重大项目建设年活动，扎实推进66个重大项目建设，突出抓好三江产业园、华工科技产业园、汉光机电科技园等51个重大产业发展项目；抓好汉孝城际铁路、楚孝高速公路、孝汉大道三期、汉宜铁路汉川段、石武铁路大悟段、长荆铁路应城段，孝仙高速〔8〕孝感段、麻竹高速大悟段，汉川电厂三期、应城热电联产、大悟风力发电等重大交通能源项目；抓好孝文化基地建设、孝感三水厂、“三河连通”等重大社会事业和民生改善项目。实行重大项目建设责任制，定期通报进展情况，力争早开工、早建成。抓紧抓好各类中小项目建设工作。策划、推介一批项目，建立项目前期工作统计制度。围绕民生工程、农业设施、自主创新、社会事业、生态环境建设等投资重点，全力争取国家和省项目支持。
千方百计扩大消费拉动增长。全面落实扩大消费的各项政策措施，完成社会消费品零售额320亿元，增长18%。落实好正常增长工资和价格补贴政策，提高企业退休人员养老金、城乡低保补助、优抚对象补助标准，有效增加城乡居民收入，增强消费能力。落实好农民购买家电补贴政策，加大“家电下乡”、“以旧换新”力度。落实好促进住房合理消费的政策措施，发挥建筑、房地产业在扩大内需中的重要作用。加快旅游业的发展，增加旅游服务产品供给，提升旅游消费水平。拓展文化、体育、信息服务等产业的市场空间，增大新的消费需求与供给。增加必要的政府采购和社会公益事业消费。
突破性地招商引资扩大增长。抓住招商引资最佳时机，以世界500强、国内500强、民企500强和行业龙头企业为重点，力争招成一批大项目、好项目。注重引进农产品精深加工、高新技术、现代化工、节能环保、新兴服务等方面的优势企业，注重做大做强现有骨干企业和产业集群，注重引进合适的劳动密集型企业，严禁高污染、高能耗企业进入，避免低水平重复建设。组织参加省政府统一部署的经贸活动，筹备好孝感金秋十月招商活动。采取“五个一”〔9〕、定点定向等过硬措施，确保招商引资取得明显实效。推动上海工业园、深圳工业园、银湖中小企业园、以色列现代农业园、同济医院科技园、职教科技创业园、宇辉住宅产业化园等项目尽快启动。建立招商引资工作通报制度，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率、见效率。力争利用外资1.5亿美元、国内引资100亿元以上。落实招商引资奖励政策，鼓励市内外各方面人员为招商引资献计出力。
发挥财税金融作用支持增长。全面落实国家、省支持经济增长的财税政策，优化财政支出结构，发挥财政资金的引导支持作用。支持中小企业担保体系建设，做大做强现有担保公司，组建财政资金控股的信用担保公司，增大企业信贷担保量。做好增值税转型改革工作，减轻企业税赋。落实国家取消100个、市里取消和降低36个行政收费项目的措施，减轻企业负担。加大金融支持经济增长的力度，确保金融机构贷款余额净增30亿元。加强对经济增长点、新税源点、重点工程、农村建设、节能减排的信贷支持。加快发展村镇银行和小额贷款公司，增大贷款投放量。推广信贷新品种、信用新模式，支持企业动产抵押、股权质押贷款。建立市县两级政府主导的银企对接制度，集中与分散、定期与不定期结合，扎实做好银企对接，及时解决企业资金困难。继续开展“最佳金融县市”创建活动。严格依法治税，加强税源控管，规范政府非税收入管理。
（二）加快工业发展步伐。坚持新型工业化方向，充分发挥比较优势，以各级开发区、工业园区为主要载体，大力发展工业经济。规模以上工业增加值超过200亿元，增长26%以上。
做多做大做强企业。加大培育力度，增加企业数量，提高企业质量，扩大企业规模，力争规模以上企业突破1000家，增加一批年销售收入过亿元和税收过1000万元的企业。抓住国家振兴汽车、轻工、纺织、电子信息等十个重要产业的机遇，鼓励企业技改扩能，推动50个投资过亿元的工业项目建设。支持产学研结合，加大研发投入，加强技术、产品、管理创新，提高核心竞争力和市场占有率。支持龙头企业兼并重组落后企业、困难企业，优势企业强强联合、互补发展，关联企业配套联合、协作经营。加强产业引导，培育壮大年销售收入过百亿元的支柱产业。帮助企业建设品牌，打造一批驰名、著名商标和名牌产品。建立政府服务企业“直通车”制度，及时为企业排忧解难。做好上市工作，力争实现企业上市。高度重视企业家，关心爱护企业家。加大人才资源开发投入，抓好专业技术人才、管理人才、营销人才和技能人才队伍建设。
培育壮大产业集群。支持优势企业通过市场运作扩大经营规模，走集群发展之路。推进孝感开发区光电信息、汉川马口制线、应城盐化工和安陆粮食机械等省级产业集群建设，做强孝南纸品、汉川金属制品、应城精细化工、云梦高档塑料包装、安陆食品医药、孝昌机械电子、大悟硅材料等20个初具规模的产业集群，力争一批产业集群年主营业务收入过5亿元、10亿元。鼓励企业与武汉、省外相关龙头企业协作配套，形成产业链。
加快发展高新技术产业。引导电子信息业加快发展，扩大新材料和先进制造业发展规模，力争三大产业增加值达到41亿元；支持各类高新技术企业发展，确保高新技术产业增加值突破50亿元。支持华中光电、汉光科技、福星股份、永和安门业、富思特包装、中科铜箔、湖北神丹、捷能光源、九洲数控等高新技术骨干企业做大做强。发挥军工科技优势，全力支持三江航天集团等在孝军工企业扩大民品生产规模。加强以企业为主体、市场为导向、政府促进、产学研结合的技术创新体系建设，支持企业与省内外大学、科研院所建立健全合作关系，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。新建市级以上企业研发中心20家。
提升开发区建设发展水平。把招商引资作为各级开发区、工业园区的首要任务抓紧抓实。完善开发区发展规划，有序推进迁村腾地，逐步做到基本农田为“零”，争取更多资金投入基础设施建设。创新开发区决策、执行、反馈、考评、奖惩机制，提高科学管理水平。优化发展环境，把一站式、保姆式服务落到实处。形成各方面支持开发区，开发区一心一意干发展的格局。孝感开发区争取一年上一个大台阶，三年走在全省前列。今年规模以上工业增加值达到20亿元，增长33%；固定资产投资16亿元以上，增长60%；财政收入确保1.8亿元，增长30%，力争达到2亿元。各县市区开发区取得新的较大发展成绩。
（三）加快农村改革发展步伐。推进新农村建设，大力发展规模经济和集约经营，促进农业增效和农民增收。农业增加值达到145亿元，增长5%，农民人均纯收入增加460元以上。
创新农业农村发展机制。在保持现有土地承包关系长久不变的前提下，探索建立以土地经营权为重点的农村产权市场，积极建立土地经营权流转的行政服务体系。按照依法、自愿、有偿的原则，结合板块农业建设，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，集中成片流转承包土地，做多做大规模经济。按照社会大生产的思路，鼓励各类企业和个人投入，有偿承接、经营农民承包土地，放开培育壮大各类农村市场主体。发展专业合作组织，提高农民组织化程度。加快创新农业投融资体制，增加涉农资金的有效供给。完成集体林权制度改革，巩固水管体制改革成果，推进国有“小三场”〔10〕改革和城中村、城郊村、园中村改革。严格保护耕地，确保基本农田。做好农民减负和农村债务化解工作。
加快推进现代农业建设。整合利用好农业综合开发、农田水利建设、高产农田建设、“双低”改造等项目资金，加大优质水稻、油料、蔬菜、水产、畜禽、林果等农业板块建设的投入，大力发展高效农业，提高专业化、标准化、品牌化水平。加强粮食综合生产能力建设，确保总产40亿斤以上，为粮食安全作贡献。力争油料总产450万担、蔬菜60亿斤、水产品42万吨、生猪出栏330万头、禽蛋和林果产量有新增长。依托农产品资源，培育大型精深加工企业。继续支持农业产业化企业做大做强，规模以上农产品加工企业产值达到150亿元。加强农产品质量监管和动植物疫病防治。继续支持蔬菜示范县和水产大县、畜牧大县创建工作。支持乡村发展有特色的小板块农业。加强农村专业技术人才队伍建设，充分发挥乡土人才的作用。
有效促进农民增加收入。认真落实国家增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等各项惠农强农政策，将各类补贴资金及时足额发到农民手中，确保政策增收。完善以钱养事机制，推广农业良种良技良法，扩大机耕机播机保机收面积，加强气象预警预报，抓好防灾减灾体系建设，提高种植养殖收入。加强农民工和中学毕业生职业技能培训，及时提供市内外劳务信息，做好供需对接和就业服务工作，促进打工增收。推进回归创业工程，拓宽农民打工增收渠道。继续落实好老区、贫困地区和移民政策。
改善农村生产生活条件。市县两级财政对农业投入的增幅高于经常性收入增幅，全市各级各类农业投入达到8亿元。尽力争取国家和省专项资金，实施江河湖库除险加固、大小泵站更新改造、中小流域综合治理、小型农田水利等工程建设，增强防洪安全和农业保收能力。继续推进“六改五通”工程〔11〕，广泛动员农民建设家园。加强村镇规划管理，引导集镇建设和农民建房行为。深入实施“百镇千村”示范工程，着力抓好30个重点镇、100个示范村建设。加快发展沼气，新建沼气池3万口，扩大沼气使用面。完善以奖代补、先建后补、以物抵资、民办公助等方式，吸引更多社会资金投入乡村基础设施建设。
（四）加快第三产业发展。加大服务业发展力度，提升产业层次，优化经济结构。第三产业增加值251亿元，增长16%。
扩大商贸流通和外贸出口。发展商贸物流业，支持南大市场、永安金太阳大市场、长舟集装箱货运中心等物流园区建设；提升孝感城区商业聚集功能，完善县市城区商业布局，推进城市菜市场标准化改造，增大城市商业供给能力；健全农村商品流通网络，加快实施“万村千乡”市场工程，新建、改建农家店500家。落实国家扶持出口政策，争取成为全国加工贸易转移重点承接地。推动企业产品结构调整，扩大出口份额。引导出口企业巩固已有市场，开拓新的市场。帮助部分企业由省外代理出口变为省内通关出口。力争新增出口企业20家，有出口实绩的企业达到100家。
加快发展旅游业。完善市、县旅游发展规划和景区、重点镇建设规划，制定年度计划，推进旅游业的大开放、大开发、大发展。利用全省西部生态文化旅游圈建设时机，放开引进战略投资者，加快提升现有10大景区基础设施配套水平，推动汤池温泉二期、观音湖文体公园、大悟国际狩猎中心等一批新项目建设。强化“大旅游”观念，加快食住行游购娱健等旅游服务产品体系建设，扩大与武汉及关联地区的合作。推进旅游创优工作，力争董永公园、融兴度假村、白兆山、白果树湾、宣化店建成3A景区，孝感、应城获得中国优秀旅游城市称号，支持大悟争创湖北旅游强县、汤池镇争创全省旅游名镇。
促进房地产业平稳健康发展。把满足居民改善住房条件的愿望和发挥房地产支柱产业的作用结合起来，加快保障性住房建设，支持中小户型、中低价位商品房开发，帮助房地产企业克服经营困难。提高住房公积金贷款额度，发展二手房市场，引导住房合理消费。支持建筑骨干企业资质升级，拓展市外建筑市场，力争建筑业增加值达到37亿元，增长10%以上。
积极发展新兴服务业。继续支持市域银行发展，保持金融业的好势头。争取外地银行在孝设立分支机构。支持非银行金融机构发展，新建一批小额贷款公司，放大企业信用担保公司作用。支持农行、农发行、邮政储蓄银行延伸网络，扩大涉农服务范围。鼓励商业保险业向“三农”、工商企业、重点工程拓展。支持民间资本投向新兴行业。积极发展电子商务、科技服务、信息咨询等生产性服务业，发展创业投资、风险投资、信用担保、鉴证评估等新兴行业，发展邮政通信业和其它中介服务业。支持第三产业人才队伍建设，形成必要的人才支撑。
（五）推进城镇化建设。着力增强城镇功能，提升城镇内涵，促进区域城镇协调发展。城镇化率达到40%，提高1.5个百分点。
切实做到规划先行。适应新情况、新要求，完成市域城镇体系规划修编工作，形成孝感城区总体规划、分区规划、专项规划和控制性详规体系，完善县市城区总体规划和专项规划，所有建制镇、75%的乡年内完成总体规划编制任务。切实做好市县城区防洪规划修编工作。加大规划执法力度，建立有效的防违、控违、拆违工作机制，维护规划的权威性。
加快市县城区建设。实施城市建设项目200个以上，总投资23亿元，年内计划完成18亿元。孝感城区实施城建项目61个，总投资11亿元，计划完成6.6亿元。抓好东城区道路建设，完善配套基础设施，行政中心开工建设；加快老城区改造，基本完成居民用电、供排水管网、道路维修任务，提高绿化、亮化、通畅水平。汉川推进“畅通工程”，应城提升防洪能力，云梦加快东区建设，安陆争创省级卫生城市，孝昌完善基础设施，大悟拓展城北新区。突破制度障碍，实施“迎接新市民工程”。
提高城市管理水平。推进城市管理综合执法，健全相关部门分工协作、齐抓共管机制。充分发挥街道社区在日常管理中的重要作用。继续开展文明创建活动，抓好环境卫生、交通秩序、占道经营、建筑秩序、户外广告及城市出入口综合整治。推进“三城同创”，巩固省级文明城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市创建成果。支持县级城区各类创建活动。
（六）全面展开“两型社会”建设。落实省委省政府关于“两型社会”建设的总体部署，抓住机遇，精心组织，形成全面开展、点面结合、上下联动、有序推进的工作格局。
制定规划体系和落实措施。实施“15311”方案，做好与省“两型社会”建设行动的对接工作，县市区尽快编制好“两型社会”建设方案。按照总体要求先行先试，在资源节约、环境保护、基础设施、土地利用、产业发展、自主创新、行政管理等重点方面制定落实措施，争取突破。推进融入武汉城市圈工作，巩固和扩大汉孝合作成果，落实汉孝新达成的十个合作事项〔12〕，力争六大基地建设取得新进展。
推进“两型社会”示范区建设。按照把示范区建设成为环境友好先导区、“两型”产业样板区、城乡一体化先行区的目标，抓紧编制完成示范区总体规划、控制性详规和近期计划，有序展开项目建设，做好相关控制工作。编制完成临空经济区30万人新城〔13〕的控制性详规和基础建设、产业发展的具体计划，完成土地规划修编，启动实际建设项目。5月底完成“三河连通”一期工程，年底前启动以老?河综合治理为重点的二期工程。完成“三湖”区域水生态系统保护与修复工程的申报立项。
推进县市区“两型社会”建设。支持县市区办好“两型社会”建设试点，点面结合、远近结合，有序推进。围绕“两型社会”建设，继续以工业为先导、开放为动力、农业为基础、城镇和园区为支撑，大力发展现代农业和二、三产业，增强县域经济综合实力，促进城乡统筹发展。推动县市区在全省县域经济发展中争先进位，全市县域规模以上工业增加值、地方一般预算收入、固定资产投资分别增长26%、16%和35%。
推进节能减排工作。实行严格的节能减排责任制、问责制，抓好重点企业的节能降耗，推进建筑节能、公共机构节能和社会节能，推行全民节能。抓好乌桕、油茶等生物质能源建设，支持大悟争创全国绿色能源大县。完善污染物总量减排考核体系。完成汉川电厂2号机组脱硫工程。支持清洁生产，发展盐化工、磷化工循环经济。加强环保设施建设，6月底建成市医疗废物处理中心和汉川、应城、安陆污水处理厂，年底建成云梦、大悟、孝昌污水处理厂。启动孝感城区垃圾焚烧发电项目。
（七）切实发展社会事业和改善民生。推进各类社会事业发展，加快改善城乡群众生活，尽心尽力为群众办实事、谋福利。
发展城乡教育事业。深化教育改革，巩固“普九”成果，化解“普九”债务。全面落实义务教育政策，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，加强“留守学生”管理，力争小学适龄儿童入学率达到100%，初中辍学率控制在3%以内，高中阶段普职比大体相当。加强教师队伍建设，提高师资水平。规范学前教育，发展特殊教育，巩固高等教育。打造职教强市，办好武汉城市圈职教论坛和全省中职技能比赛。
发展城乡卫生事业。落实医疗卫生体制改革新要求，加强公共卫生服务体系建设，完善突发卫生事件应急处理机制。落实重大传染病防治措施，对晚期血吸虫病、艾滋病、结核病人免费救治。卫生公共投入向农村倾斜，加强农村三级卫生服务网络建设。建成市中心医院外科大楼、麻风病防治中心,启动中心医院、妇幼保健院门诊大楼建设。完善县市区卫生设施，提高医疗水平。
发展城乡文体事业。大力促进文化事业与文化产业、体育事业与体育产业的发展。围绕建设中华孝文化名城，启动所需承载项目的征寻、调研、论证、立项工作，做好孝感文化中心项目前期准备工作。办好第六届孝文化节。实施文化信息资源共享工程，加强文化阵地建设，增加体育设施，活跃街道、社区、乡村、学校、机关、企事业单位的文体生活。巩固广播电视“村村通”成果，稳妥推行数字电视平移。抓好体教结合，加强文体后备人才培养。进一步发展新闻出版事业。
做好就业再就业工作。落实好支持就业创业的政策措施，促进城镇无业、失业人员就业创业，做好中学毕业生、高校毕业生、退伍军人就业工作，支持农民工自主创业，帮助残疾人等弱势人员就业。引导企业增加就业，不裁减员工。充分发挥人力资源市场在就业方面的基础性作用。深化孝汉劳务协作，广辟省外就业渠道，探索国际劳务输出途径。加强市县两级实训基地建设，促进职业学校与实训基地互动发展。
完善城乡社会保障和救助体系。及时落实提高城乡各类人员收入的政策，推进社会救助体系建设，制定被征地农民养老保险办法。提高城镇职工和居民基本医疗住院费用报销比例，将新型农村合作医疗综合补偿率提高到50%。完善城乡低保制度，健全大病医疗救助制度，加快临时救助制度建设。建成市儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。落实好持证老人和盲人、下肢残疾人免费乘坐市内公交车的优惠政策。
保障城乡饮水安全。制定饮用水源地保护办法，加强饮用水源地水质保护。提高市县城区自来水水质，争取建制镇自来水普及率达到95%。落实农村饮水安全工程星级达标管理办法，加强农村饮水安全工程建设和管理。
改善城乡住房条件。完善经济适用房制度，扩大廉租住房覆盖面和受益面，切实解决城市低收入家庭住房困难。孝感城区对人均住房面积不足12平方米的低收入家庭应保尽保，各县市城区对低收入住房困难家庭按标准保障到位。加快村民集并点建设，加大农村特困户危房改造力度。
改善城乡交通条件。加强市域交通循环路网建设，发展城市公共交通，城市公交向农村延伸；改造提升县乡公路等级，行政村公路通畅率达到98%；加强农村道路维护，巩固“村村通”成果，加快形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络，方便群众出行和货物运输。
加强城乡环保工作。建立市环境监测中心，完善环境监测网络，扩大环境监测覆盖面。综合整治城镇环境，消除重点污染源。开展市县乡村“四级生态同创”示范工程〔14〕，有效植树造林，改善城乡生态环境。制定农村环境保护规划，加大农村面源污染防治力度。积极申报环保项目，加强环保基础设施建设。
（八）进一步营造安定和谐的社会环境。抓好市场监管，加强社会管理，维护社会稳定，增强城乡群众的安全感和秩序感。
加强市场监管工作。健全覆盖城乡的市场监管网络，保护正当竞争，严厉打击各种制假售假行为。推进消费维权，保障消费安全。加强生产流通环节监管，对食品药品及相关从业人员实行严格的市场准入制度。开展质量安全年活动，抓好产品质量专项整治，巩固食品安全整治成果，完善市场突发事件应急处理机制。加强物价监管，查处价格违法行为，保持价格总水平基本稳定。加强市场中介机构管理，规范从业行为，严禁指定评估。
推进平安孝感建设。全面落实社会治安综合治理措施，健全防控体系，对治安重点地区、突出问题挂牌整治，严厉打击刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”，确保社会治安大局平稳。认真落实安全生产责任制，经常排查安全隐患，用铁的意志、铁的手腕整治安全问题，预防遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。推进“五五”普法，增强公民法制意识。重视信访工作，及时有效化解信访问题。做好人民调解、法律援助工作。
切实完善社会管理。加强基层民主政治建设，推进政务、事务、厂务、村务公开。加强城乡平安社区、文明社区建设，创新社会管理机制。支持工会、共青团、妇联组织在社会管理和公共服务中发挥重要作用。支持驻孝解放军、武警、消防部队建设，完善国防动员体系，加强民兵预备役和人民防空工作。推进全国“双拥”模范城创建活动，巩固军政军民团结。支持司法机关依法履职。加强人口计生工作和国土资源管理。做好统计、外事、侨务、对台、民族、宗教、气象、地震、档案、保密、方志工作。发展老龄、残疾人事业。完成四川地震灾区对口援建任务。
三、提高政府自身建设水平
以现代行政理念、执行能力、工作风格，建设现代服务型政府。新的一年，我们将进一步解放思想、深化改革，与时俱进、真抓实干，推进守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统建设，提高政府工作水平，努力做到人民满意。
（一）进一步开拓创新。开展深入学习实践科学发展观活动，更加开放地想事，更加放开地干事，把解放思想、敢闯敢干，积极探索、求实创新，允许失误、宽容失败贯穿于政府工作的全过程。突破习惯的思维定势，用开放的思路谋划工作，创新的举措破解难题，改革的办法推动发展；突破习惯的行为模式，注重程序服从效率，过程服从结果，一切服从干成事业；突破不合时宜的体制机制，大胆闯，大胆试，用超常的思想和行动，追求超常的工作业绩。尊重群众的首创精神，支持基层的创造性实践，学习借鉴国内外的先进经验，切实把发展机遇变成工作理念和思路，变成具体的工作项目，变成实在管用的工作办法，努力开创又好又快的工作局面。
（二）进一步守法亲民。贯彻落实国务院加强市县政府依法行政的决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极采纳政协的建言献策，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。自觉接受公众监督和舆论监督，强化审计、监察等专门监督，使行政权力运行到哪里监督就落实到哪里。坚持合法行政、合理行政、和谐行政，解决不作为、慢作为、乱作为问题，坚决查处吃拿卡要等违法违纪行为。贯彻政府信息公开条例，做好政务公开工作。健全政府门户网站，落实新闻
发言人制度，完善来信来访处理机制。坚持人民至上，政府为了人民，政府工作依靠人民。切实把政府系统与人民群众的联系常态化，倾听群众呼声，了解群众意愿，把握群众需求，心系群众冷暖，又好又快地为民谋利、给民办事、替民解难，使人民政府名符其实。
（三）进一步务实高效。完善政府系统运行机制，健全具体工作制度，优化工作流程，减少办事环节，缩短办事时间，评价工作效果，落实行政问责。在市政府系统建立工作人员岗位绩效考评制度，平时与年终、内部与外部评价相结合，激励与约束相结合。落实乡镇经济社会综合评价考核办法和开发区目标考核办法。提高行政服务水平，规范行政事业性收费，年底前建成市县两级电子政务系统，基本建成市县乡村四级行政服务网络，努力做到审批项目最少、办事环节最简、申报资料最少、办事时间最短、收费标准最低。不断强化“马上就办”、“办就办好”、“又好又快”的理念，讲求工作高标准、管理高要求、执行高效能，力戒推诿扯皮、拖沓办事、按部就班、得过且过。加强调查研究，深入了解实情，解决问题，促进工作。改进会风、文风，精简会议、文件，规范检查评比，又好又快地抓落实。
（四）进一步勤政廉政。从我做起，市政府领导班子成员率先垂范，各级政府领导班子成员做出表率。加强政府系统工作人员理论学习和实践学习，提高思想认识能力、实际工作能力和拒腐防变能力，做到既勤政又廉政、既干事又干净。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，把廉政要求贯穿于各项工作全过程。严格执行单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购的规定。凡事务求公开、公平、公正，取信于民。进一步规范政府采购、国有资产管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让等行为，全面实行政府投资建设工程全程审计制度。艰苦奋斗，勤俭节约，降低行政成本，确保今年会议、接待、出国、购车四项财政预算零增长。正视勤政廉政问题，对不勤政现象敢于批评，对不廉政苗头敢于纠正，对违纪违法行为严加追究。
各位代表，为人民群众办实事是政府的天职。市政府决定，今年加大投入，完善措施，着力办好十件实事：（1）实现城镇就业再就业5.4万人，转移培训农村劳动力和返乡农民工8.5万人，免费培训困难家庭子女3000人就业。（2）新开工经济适用房12万平方米，为7000户城镇住房困难家庭提供廉租住房保障，全部完成剩余3684户农村特困户危房改造。（3）改造新建23个乡镇卫生院、400个标准化村卫生室、20个城市社区卫生服务中心（站），103万城镇医保职工和居民免费体检一次，资助15.5万名农村低保和五保对象加入新型合作医疗。（4）资助19.2万名城乡贫困家庭学生，确保所有适龄青少年不因贫困失学。（5）改造县乡公路107公里，新建通村水泥（沥青）路500公里，全部消除孝感城区断头路、泥巴路、破损路。（6）对城乡饮用水水质进行一次普查，建成孝感城区三水厂一期工程，新解决农村39.2万人的饮水安全问题。（7）完善市县城区文化设施，新建7个乡镇综合文化站、200个村文化室、245个“农家书屋”，每村每月免费放映一场电影。（8）新建150处城乡全民健身活动场所，启动孝感体育中心游泳馆建设。（9）完成127个贫困村扶贫整村推进年度任务，新解决5.5万贫困人口的脱贫问题。（10）免费为困难群众和农民工办理法律援助案件800件以上，其他法律援助事项8000件以上，维护群众合法权益。
各位代表！今年的政府工作既繁重艰巨，又充满希望。我们将在省委、省政府和市委的领导下，胸怀目标，坚定信心，迎难而上，开拓进取，为我市经济社会又好又快发展而不懈努力，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
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