市政府|工作报告(4)
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、２００*年工作回顾
刚刚过去的２００３年，是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。全市上下在市委的正确领导下，深入贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，全力推进“两个率先”，大力弘扬张家港精神，同心同德，扎实工作，积极化解“非典”疫情带来的不利影响，不断克服前进中遇到的各种困难和矛盾，胜利完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务。实现全市生产总值４７５．０６亿元，按可比价比上年增长１９．９％；财政收入６６．９８亿元，其中地方一般预算收入２４．６１亿元，分别增长５５．５％和４５．７％；完成全社会固定资产投资１８０．１１亿元，增长５６．５％。全市经济和各项社会事业在高平台上继续保持了快速、协调、健康发展的良好态势。
——工业经济强势增长。工业产品销售收入突破千亿元，达到１０２１．９８亿元，比上年增长３６．２％。实现工商入库税收５０．０３亿元，工业用电７７．２３亿千瓦时，分别增长３３．１％和３４．７％。完成工业利税总额７２．７９亿元，利润４１．７５亿元，分别增长３８．２％和３９％。十大企业集团销售收入和利税总额分别占全市的４８．８％和４７．２％，沙钢集团产品销售达到２０３亿元，成为苏锡常地区首家年销售超２００亿元的企业。全市完成工业投入１４２．０２亿元，增长６７．１％。总投资３０．７亿元的十大竣工项目按期建成投产，总投资３５．４亿元的十大开工项目全部开工。企业技术创新能力进一步增强。列入国家８６３
计划项目１只，新增博士后工作站２家、省级企业技术中心１家、省级高新技术企业３家、省级高新技术产品３５只。品牌战略深入实施。４只产品被认定为“国家免检产品”，６只产品获“江苏省名牌产品”称号。资本经营扎实推进。“华芳纺织”成为我市首家在国内Ａ股市场直接上市的企业。个私经济发展迅猛。新办私营企业２５３１家，注册资本３０．１７亿元；新办个体工商户７０４１户，注册资本３．２２亿元；利用外地民资２５．４３亿元，完成投入２６．４６亿元；个私经济入库税收１４．０７亿元，占全市工商税收总额的２８．１％。
——对外开放取得突破。批办三资企业２３１家，实现注册外资１１．８７亿美元，比上年增长１３５％，到帐外资６．０２亿美元，增长２４．９％。保税区、省级开发区、沿江开发区注册外资和到帐外资分别占全市的４０．９％和５４．９％，杨舍、凤凰等２个镇注册外资超１亿美元。全市共批办投资超千万美元项目７３只，比上年翻一番。完成进出口总额５１．３８亿美元，其中出口１９．７１亿美元，分别增长７４．２％和３７．９％。国泰国际集团出口９．２８亿美元，连续３年位居江苏省级外贸集团首位，并成为全市第二家年营业收入突破１００亿元的企业。外经合作继续拓展，劳务输出总量在苏州保持领先。以港兴市战略深入实施。港口管理体制进一步理顺，口岸大通关工程顺利启动。各涉外单位紧密配合，通力合作，完成海关关税和代征税７７．０２亿元、出入境检验检疫货值４３．６亿美元，查验到港国际航行船舶２６６８艘次。载体建设力度加大，各类资源进一步整合集聚，初步构筑了“三区”和各专业园区互补合作、联动开发的新格局，形成了对外招商的整体优势。积极推进沿江开发，沿江临港的辐射效应日益显现，临港经济占全市经济总量的份额越来越高。
——农业生产稳步发展。实现粮食总产２１．６３万吨，水稻单产和皮棉亩产分别达５７３．８公斤和７４．９公斤，多种经营总收入５０．３８亿元。农业结构进一步优化。新增花木、果树、蔬菜种植面积２．２万亩。农产品质量建设步伐加快。新认定无公害农产品基地１５个、无公害农产品１９只，完成各类蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”检测２３．３万批次。农业招商引资和产业化经营取得进展。利用各类资本７．１亿元，新增农业龙头企业９家，累计９５家，订单农业面积超过２．１万亩，转移农村劳动力超过１万人。农业基础设施建设不断加强。投入１．１８亿元建成一干河枢纽、十字港节制闸等一批长江防洪工程，开挖疏浚四级河道１９０７条计７９８公里，完成水利总土方５８３．７万方。新增各类中型农机具４７台（套），整理土地１．０５万亩。
——服务业活力增强。完成服务业增加值１６４．０５亿元，比上年增长１６．５％。物流业发展加快，实现业务总收入２６亿元。张家港口岸完成货物吞吐量４５１２．６万吨，集装箱运量２４．７４万标箱，分别比上年增长４１．２％和２２％。市场建设取得突破，总数达到１０６家，完成交易额２３５．５４亿元。保税区化工品市场交易额达到１０３亿元，液体化工品交易额位居华东地区首位。商贸服务业日益繁荣。实现社会消费品零售总额６３．５７亿元，增长１５．４％。住房、
汽车、通信成为新的消费热点，共销售各类商品房１００．４３万平方米计１８．２１亿元，新增私家车７８４８辆，实现通信业务总收入９．０９亿元。旅游开发力度加大，建成了全国首家江岛型水上高尔夫球场。金融业快速发展，全市存、贷款余额分别达４４０．１２亿元和３９７．５７亿元，比年初增长１０５．３８亿元和１３８．６亿元。金港投资担保公司共为各类中小企业和农村种养殖大户提供贷款担保２．７５亿元。
——城市建设全面拓展。行政区划调整平稳实施，全市建制镇由１９个调减为８个，初步形成了“一城四区”的城市发展新格局。引进国际先进理念，按照城市未来发展要求，修编城市总体规划和多项专业规划。市域交通路网建设进展顺利。金港大道、江海中路建成通车，沿江高速公路、苏虞张一级公路、港丰公路、东南二环路等一批重点交通工程加快推进。新城区建设步伐加快。暨阳湖生态园区开发稳步推进，城西新区建设开始启动。城市功能日趋完善。第二污水处理厂、东西区污水管网配套工程如期完成，东区供水复线工程贯通投运。新建改造１１条市政道路，完成了世纪广场、文化广场、街心公园等重点区域的夜景灯光工程。园林绿化工作取得突破。新增各类绿地１．９万亩，市区绿地率３６．５％，绿化覆盖率４０．２％，人均公共绿地面积１０．６平方米，被命名为“国家园林城市”。城乡大环境整治向纵深推进，城市管理不断加强，荣获“中国人居环境范例奖”。城市经营有序推进。共拍卖土地８５宗计２３７３．６亩，实现土地收益５．４６亿元。制定出台了《张家港市农村房屋拆迁补偿安置暂行办法》，统一规范了农村房屋的拆迁。全市共报建工程项目７２０项，新开工面积６２５万平方米，完成建筑施工面积４１０万平方米。
——人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入１２９６０元，比上年增长２０．２％；农民人均纯收入６９４３元，增长１１．７％；城乡居民人均储蓄存款２．４１万元，增长１３．７％。就业再就业工作稳步推进，新增就业岗位３．７万个，３９８９名失业人员实现了再就业。社会保障体系不断完善，为７４０２３名农民办理了养老保险，为４８４５９名企业职工办理了农保转城保手续，市财政拨款５００万元，对最低生活保障对象基本做到了应保尽保。农村税费改革不断深化。农业税实行市镇代缴，全年实现农民减负总额达到３１７７万元。扶贫济困工作成效明显。市财政拨款５０２０万元，用于贫困户住房帮建、农村危桥改造、受灾群众安置、贫困子女助学、大病医疗补助等，低收入和特困群众的生活得到了基本保障。
——各项社会事业不断进步。面对突如其来的“非典”疫情，全市上下群策群力，群防群控，取得了抗非斗争的阶段性重大胜利。年初确定的实事工程进展顺利。再就业援助、法律援助、纯农民养老保险、市区成片林、村组河道疏浚、危桥整治、金港大道改造、小灵通无线市话、经济适用房等工程顺利竣工，其它工程正按计划抓紧实施。事业单位改革取得突破，３２家生产经营型事业单位完成了转企改制。健康城市建设全面启动。公共卫生体系建设步伐加快，编制实施了《张家港市区域卫生规划》。全民健身运动广泛开展，群众性文体活动丰富多彩，成功举办多项体育大赛。基础教育、职业教育、成人教育、高等教育协调发展。高考录取率和高等教育毛入学率分别达到９１．８％和５１．６％，继续在苏州市保持领先。文明城市、生态城市、诚信城市等系列创建活动深入推进，顺利通过了全国文明城市中试测评和“全国生态示范区”考核验收，首批荣获省级“社区建设示范市”称号，塘桥镇成为苏州市第一个“信用镇”。７个镇建成国家卫生镇，全市９０％以上的村成为省级卫生村。文化、广电事业加快发展，被评为省“文化示范市”和“有线电视示范市”。人口与计划生育工作不断巩固，被授予“全国计划生育优质服务先进市”称号。国防动员、兵员征集、人民防空得到加强，顺利实现“全国双拥模范城”三连冠。民族、宗教、侨务、外事、对台、地方志、档案、关心下一代工作和妇女、老龄、残疾人事业也取得了新的成绩。
——民主法制建设得到加强。深入开展政风行风评议，定期举办“政务广场”，加快“电子政府”建设，５３个市级机关部门就服务事项向社会公开承诺，畅通了社情民意反馈渠道，提高了行政效能。行政审批制度改革继续深化，削减审批事项９６项。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部
述职述廉规定和任期经济责任审计制度，实施了镇级机关公务用车改革。基层政权建设进一步加强，荣获“全国村民自治模范市”称号。继续贯彻“严打”方针，加强社会治安综合治理，首批获得“省社会治安安全县（市）”称号。高度重视人民来信来访，进一步加大安全生产监察管理力度，有力维护了社会稳定。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大议案１件、代表建议１８５件，承办政协委员提案２２６件。
各位代表，２００３年取得的成绩，是全市人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府向全体人大代表、政协委员，并通过你们向全市广大干部群众，向全体驻军指战员、武警官兵、公安干警和各涉外单位的干部职工，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向所有在我市投资兴业、务工经商以及关心支持我市经济社会发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾２００３年的工作，我们深感成绩来之不易，同时也必须清醒看到发展中存在的问题。主要有：传统产业改造提升的任务仍很艰巨，中小企业的竞争能力还不强，民营经济的活力有待进一步激发；城市化进程相对滞后于工业化；资源、环境和经济社会发展的阶段性矛盾比较突出，环境保护工作有待进一步加强；农民收入增长不快，增收难度加大；维护社会稳定的任务依然繁重；行政效能有待进一步提高。这些问题，我们要引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、２００４年工作安排
２００４年是我市率先建成高水平小康社会的关键一年，也是经济社会全面转型的起步之年。做好今年的政府工作至关重要，意义深远。当前，尽管国际形势跌宕起伏，宏观经济不确定和不可预见的因素有所增加，特别是国家银根收紧、出口退税政策调整以及能源、土地等瓶颈制约，短期内经济社会发展将不可避免地面临一些现实的困难。但是，更应该看到，本世纪头２０年仍然是一个重要的战略机遇期，我们正处在新一轮经济增长期的上升阶段。全球经济明显好转，国际资本重组和产业转移仍在加速。“入世”后我国经济国际化步伐不断加快，ＣＥＰＡ等一系列战略的实施，都将为我市未来发展赢得更大的空间和机遇。特别是我市所处的长三角，拥有吸引外资进入、承接产业转移的良好平台，已成为我国经济发展速度最快、质量最优、活力最强的地区之一。同时，经过多年的发展，我市的产业基础和综合环境都具备了对各种要素的强大集聚能力。只要我们科学把握形势，始终高扬发展主旋律，抢抓机遇，开拓创新，突出重点，统筹安排，就一定能够化解各种不利因素，实现各项工作新突破。为此，２００４年政府工作必须把握以下三点：
１、必须坚持以“两个率先”为统领。紧紧围绕“两个率先”的总体目标，与时俱进弘扬张家港精神，以无功即过的意识抢抓发展机遇，以超越自我的追求提升发展定位，以激励竞争的机制营造发展氛围，树率先之志，谋率先之策，聚率先之力，闯率先之路，争当全省“两个率先”排头兵。
２、必须坚持富民优先的原则。始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把提高城乡居民收入、让群众过上更加富裕的生活作为政府的重大责任，以更广的思路、更多的精力、更大的力度抓好富民，使广大人民群众都能分享经济社会发展的成果，得到越来越多的实惠。
３、必须坚持全面、协调、可持续的科学发展观。推进工业化与城市化的互动并进，在发展先进生产力的同时，大力发展各项社会事业，努力实现经济增长质量、城市综合竞争力和市民整体素质
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