局各股室、执法大队：
201x年是全区全面推进依法行政第一个五年规划的总结验收年，为推进我局依法行政工作，按照《xx市xx区全面推进依法行政五年规划(201x—201x年)》的要求，结合我局实际，经局办公会研究，特制定我局201x年依法行政工作实施意见，请认真组织实施。
一、201x年我局依法行政工作指导思想
紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，依法履行安全生产监督管理职能，加快法治机关建设的步伐，为全区经济社会全面协调和可持续发展提供法制保障。
二、认真做好依法行政的各项基础工作
(一)切实转变机关职能，按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，深化行政管理体制改革，增强我局的行政执行力，提高服务水平。认真做好安全生产监督管理和行政许可审批的服务工作，以抓好安全生产事故预防为重点，强化行政执法的力度，进一步完善权责一致，决策科学，执行顺畅，监管有力，服务到位的行政管理体制。加强机关行政效能建设，建立健全首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。
(二)积极推进全区安全生产信息公开。建立健全安全生产信息公开工作制度，由局办公室负责本局信息公开的日常工作，抓紧清理本单位的信息，做好信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全信息公开的发布机制，落实信息公开载体。建立健全信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，保障《信息公开条例》的顺利实施。
(三)继续推进行政审批制度改革，完善政务服务体系。认真执行《中华人民共和国行政许可法》和《xx省实施行政许可规程》，按照区委、区政府关于加强机关效能建设的意见，优化发展环境，进一步加强政务服务中心我局窗口建设，加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。局纪检组和办公室定期检查行政许可制度的执行情况。继续健全政务服务中心窗口建设各项制度，逐环节明确办理时间和责任人并对外公布，提高政务服务效率和水平。
三、进一步加大行政执法体制改革力度
(一)严格规范行政执法行为。局各股室和执法大队要依法行使权力、履行职责，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为，完善行政执法程序，严格执行公开、告知、说明理由义务，依法履行调查、听证程序，切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、救济权，做到严格、公正、文明执法。着力抓好201x年执法大队人员执法资格统一考试工作，严格执行资格统考制度，把好执法人员的入门关，建立一支高素质的执法队伍。
(二)全面深化行政执法责任制。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究和奖励机制，在清理执法主体、执法依据、执法职权的基础上，把执法职权落实到执法股室和岗位上。按照《xx市行政处罚案卷评查标准(试行)》要求，由局纪检组开展行政处罚案卷评查工作，对评查分数低于60分的执法案卷，要严肃追究执法人员的责任。严格控制和减少低效重复的检查，逐步减少执法层次。加强对执法活动的监督，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
(三)推行行政处罚基准制度。一是要梳理处罚依据。抓紧组织对现行行政处罚依据进行全面梳理，包括颁布机关、处罚幅度、执法机构等内容。二是要细化处罚标准。按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对法律、法规、规章制度及有行政处罚幅度的条款逐一进行细化，制订具体的处罚标准。三是要加强对自由裁量权行使的监督。建立完善的监督机制，畅通社会监督渠道，将细化后的处罚标准、执行情况以及群众的投诉及反馈情况向社会公布，方便行政相对人查询和监督，防止滥用行政处罚权。
四、积极完善化解社会矛盾的机制
(一)切实加强和改进群众工作。及时处理依法解决和调处安全生产的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式和协调机制。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建和谐社会的能力。
(二)大力推进行政复议工作制度和机制的创新。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，发挥行政复议在化解行政争议、构建和谐社会中的作用。建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入单位目标责任制。畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量。切实加强机关法制机构建设，配齐配强行政复议人员。逐步推行行政复议人员资格管理制度，加强对行政复议人员的业务培训，提高复议人员的专业素质。创新行政复议办理形式，定期研究行政复议工作，综合运用书面审查、实地调查、听证审理、调解制度、和解结案制度、驳回制度等手段办案。依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件。
(三)积极推进行政首长出庭应诉制度。对重大、复杂、社会影响面广的行政案件，坚持局主要负责人出庭应诉，就本单位职责、工作程序或具体案件事实应诉、辩解。进一步增强领导干部依法行政的意识，及时发现本机关存在的问题，有的放矢地采取改进措施，进一步提高本机关依法行政的水平。
五、切实加强法制监督
(一)完善规范性文件的审查备案制度。严格贯彻落实《xx省行政规范性文件制定和备案规定》(省政府令第188号)，建立全局规范性文件检查通报制度，推行规范性文件网上公布制度及规范性文件查询网络平台，形成对规范性文件的电子监督体制，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，接受群众监督。
(二)加大行政执法行为的监督力度。依照《xx省行政执法监督条例》，认真开展政务公开、信访、行政许可、行政处罚等行政执法专项监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为。加强对行政执法人员的教育和管理，强化对执法人员的法制培训力度，切实提高行政执法人员的综合素质。严格执行《中华人民共和国行政监察法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《xx省行政机关工作人员行政过错责任追究办法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》，坚决查处违法执法、滥用职权、非法侵害群众权益的行政执法人员。
六、切实加强对依法行政工作的领导
(一)成立局依法行政工作领导小组，由局长xx任组长，xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx为成员，下设办公室，由xx同志任办公室主任，具体做好依法行政建设工作的协调和实施工作。
(二)增强领导干部依法执政意识，提高依法行政能力和水平。牢固树立执政为民，以人为本的执政理念，养成依法行政、依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。进一步健全领导干部学法制度，坚持局党组和行政办公会学法制度，对中层干部任职前的法律知识考察和测试，并纳入对公务员的年度考核。
(三)继续把《纲要》作为依法行政培训的重要内容。局办公室要加强对本单位行政执法人员依法行政的教育力度。积极参与区法制局举办的全区依法行政宣讲骨干培训班，重点学习《纲要》和一批新近出台的重要法律法规。
(四)坚持不懈地开展法制教育。充分利用各种新闻媒体以生动活泼、形式多样的方式广泛宣传依法行政的经验、成效，营造浓厚的宣传氛围。加强公民意识教育，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚，夯实推进依法行政的社会基础。
(五)全面总结推进依法行政第一个五年规划实施情况。按照《纲要》和《规划》确立的目标、基本要求和任务，认真总结取得的成绩和经验，分析存在的问题，并制定依法行政第二个五年规划的方案。
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