（一）指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察xx重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的各项决策部署，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模化畜禽养殖场区为重点，以有机肥和沼气等为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，夯实基础保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会、建设幸福美好新xx作出积极贡献。
（二）基本原则
统筹规划，整县推进。统筹考虑畜禽粪污问题对农业生产和农村生活环境的影响，根据本县特点和环境承载能力进行合理规划，探索适合xx实际的不同畜禽品种、不同规模畜禽粪污资源化利用模式，通过引导整县推进，不断提高畜禽粪污资源化利用水平。
种养结合，生态循环。以种植业为依托，以有机肥、沼气工程建设为手段，积极引导畜禽养殖场和农户建立紧密结合、互惠互利的循环经济生产方式，通过畜禽粪污肥料化和能源化的方式，努力实现区域内种植业和养殖业良性循环发展。
因地制宜，就地消纳。充分考虑本地畜禽分布、粪污利用实际情况，科学确定粪污无害化处理和资源化利用技术路线，集成不同区域特色的利用模式，分区分类施策，最大限度实现粪污就近就地消纳。
综合利用，分类指导。重点抓好规模养殖场的粪污综合治理与资源化利用，按照不同畜禽品种、饲养规模和地域特点，分类探索粪污综合治理与资源化利用方式方法，科学确定经济适用的综合利用模式。
政府扶持，市场主导。政府切实履行好顶层设计、政策引导、投入支持、执法监管等方面的职责，积极引导鼓励各类社会资源参与项目建设，形成规范化、专业化、商品化的市场运营机制。
（三）主要目标
至xxxx年年底，全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到xx%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到xx%以上。到xxxx年，逐步建成以畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容的种养循环产业链，形成有效的畜禽粪污资源化利用机制与市场运营模式，有机肥产品广泛应用于种植业、林果业和食用菌业，沼气等清洁能源产品开发利用取得新成效，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建“生态环保、安全高效、持续健康”的县域畜牧业发展格局和种养良性循环发展产业链，全县畜禽养殖废弃物综合利用率达到xx%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到xx%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到xxx%。
二、主要任务
（一）严格落实畜禽规模养殖场环评制度。充分考虑当地经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽粪污消纳能力等因素，统筹畜禽规模养殖和环境保护的关系，对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价，严格落实全县禁养区、限养区和适养区划定，调整优化畜牧业生产布局。禁养区内不得审批新改（扩）建各类养殖场，对现有养殖场按限定时间一律搬迁关闭；限养区内停止审批新改（扩）建各种类型的畜禽养殖场，对已建的养殖场按照《畜禽养殖业污染防治技术规范》，完善污染治理措施，逐步引导养殖户采取“转、迁”的方式向适养区搬迁进行养殖；适养区内科学规划，适度规模，严格环保“三同时”制度，配套设施，确保污染达标排放。对畜禽规模养殖依法依规开展环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，一律不得开工建设；对未批先建的养殖场，环保部门予以处罚并责令限期整改。（牵头部门：县环保局；配合部门：县畜牧兽医局、县国土局；责任单位：各镇人民政府）
（二）严格落实畜禽养殖场污染防治监管责任。环保、畜牧等部门要依法履行职责，加强监督管理、指导和服务。落实规模养殖场备案制度，建立污染直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的畜禽粪污资源化利用管理云平台，加强对直报信息系统的在线监管、实时监控，对上报信息不实的依法予以处罚。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口、符合条件的畜禽规模养殖场，依法纳入排污许可管理。加大环境执法监管力度，强化规模养殖场环境保护责任，对不运行处理设施，偷排、漏排污染物造成环境污染事故的依法处理，相关信息通过网站依法向社会公开。环保部门会同畜牧部门严格按照销号制度和定期复核制度要求，对规模养殖场粪污处理配套设施逐一进行检查验收。（牵头部门：县环保局；配合部门：县农委、县畜牧兽医局；责任单位：各镇人民政府）
（三）严格落实属地管理责任。各镇政府对行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，组织、协调行政区域粪污处理和资源化利用工作，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。各镇于xxxx年x月xx日前制定本辖区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化分解年度重点任务，编制工作清单，抓好工作落实，并上报县畜牧局备案。方案要具体到养殖场，细化到建设内容，明确治理完成时限。（牵头部门：县畜牧兽医局、县环保局；责任单位：各镇人民政府）
（四）严格落实规模养殖场区主体责任。畜禽规模养殖场是养殖废弃物资源化利用的主体，把畜禽养殖废弃物资源化利用作为新型职业农民培育的重要内容，定期对规模养殖场区经营主体开展专题培训，引导规模养殖场区牢固树立主体责任意识，督促畜禽规模养殖场区严格执行环境保护法等法律法规，切实履行环境保护主体责任。要根据养殖规模和污染防治要求，建立畜禽粪污治理档案，按照“一场一策一方案”要求，建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行，或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢，确保污染物不外排。鼓励建设干湿分离，雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统。通过直联直报系统上报粪污治理设施建设、废弃物产生、排放和综合利用等情况。到xxxx年底，全县所有规模养殖场粪污设施配套率达到xxx%。（牵头部门：县畜牧兽医局、县环保局；配合部门：县人社局；责任单位：各镇人民政府）
（五）建立绩效考核评价制度。以规模养殖场区粪污处理、病死动物无害化处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，并纳入各镇全年目标责任书绩效评价考核体系。由县畜牧兽医局、县环保局制定具体考核办法，组织开展畜禽养殖废弃物资源化利用考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（牵头部门：县督查考核局、县畜牧兽医局、县环保局；责任单位：各镇人民政府）
（六）大力推进种养循环发展。编制种养循环发展规划，引导建立粮经饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的绿色循环发展机制，促进畜牧业持续健康发展。积极探索建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用等各环节有效对接的运行机制，依托全县“六园一廊四带”畜牧业规划布局，实施好畜禽粪污肥料化、能源化利用建设项目，推行“种养结合、农牧循环”的“能源生态型”治污模式。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制，加快畜禽粪污处理全产业链建设。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。加强粪肥还田技术指导，鼓励沼液沼渣和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。优先支持现代农业示范区、现代农业产业园和高标准农田改造区在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等，解决粪肥还田“最后一公里”问题。（牵头部门：县农委、县畜牧兽医局；配合部门：县发改委、县财政局、县环保局；责任单位：各镇人民政府）
（七）加大示范推广应用。要积极推进畜牧业与种植业、林果业、食用菌业有机结合的“三元双向”循环生态养殖模式，进一步强化技术指导与服务。针对不同规模的养殖场区，探索建立堆肥发酵就地就近还田、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气+沼渣（沼液）还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式。突出奶牛、肉牛和生猪、家禽等主要畜种，树立一批粪污综合利用示范点，充分发挥典型示范带动作用，推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作深入开展。（牵头部门：县农委、县畜牧兽医局；配合部门：县环保局、县科技局；责任单位：各镇人民政府）
三、保障措施
（一）加大资金投入，加强财税政策支持。利用中央财政农业生产发展资金和现代畜牧业全产业链试点项目资金，积极争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快畜禽规模养殖场粪污处理设施改造，大力推进畜禽粪污资源化利用。以畜牧和果蔬产业发展重点镇为突破口，实施有机肥替代化肥行动。将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机具购置补贴范围，实行敞开补贴。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，加大畜禽粪污资源化利用财政扶持力度。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，执行好国家对畜禽规模化养殖场区产生的畜禽养殖废弃物采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方式进行综合利用和无害化处理的环境保护税收优惠政策，鼓励畜禽规模化养殖企业加大环保设施建设方面的投入。县财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。（牵头部门：县发改委、县财政局、县建设局、县农机局、县国税局、县地税局；配合部门：县畜牧兽医局、县环保局、县农委；责任单位：各镇人民政府）
（二）落实支持政策，解决用地用电问题。将畜禽规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接，落实规模养殖用地政策，将以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排，提高规模养殖场区粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。落实规模养殖场区内养殖相关活动农业用电政策、沼气发电上网标杆电价政策和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。（牵头部门：县国土局、县发改委、县电力公司；配合部门：县畜牧兽医局、县环保局；责任单位：县人民政府）
（三）强化科技支撑，加快生产方式转变。以“五化”为核心，提升畜禽良种化水平，落实畜禽疫病综合防控措施，加大规模养殖场区粪污综合利用设施改造，加强科技及装备支撑，大力发展标准化规模养殖，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等节能养殖技术，实现畜禽粪污源头减量。以生态养殖场区为重点，继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动养殖方式加快转变。（牵头部门：县畜牧兽医局；配合部门：县科技局；责任单位：各镇人民政府）
（四）加大宣传力度，营造良好工作氛围。加大农村环境保护、全域无垃圾、畜禽养殖废弃物资源化利用的宣传力度，开展《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规宣传，不断提升实施乡村振兴战略、保护生态环境的意识。建立畜禽养殖废弃物资源化利用投诉举报制度，鼓励支持群众共同参与畜禽养殖废弃物资源化利用，形成政府引导、多方参与的格局。县畜牧兽医局、县环保局会同有关部门对畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行定期督查和跟踪评估，并向县政府报告。（牵头部门：县文广新局；配合部门：县畜牧兽医局、县环保局；责任单位：各镇人民政府）
（五）落实主体责任，确保工作有序开展。各镇各部门要清醒认识保护生态环境，治理环境污染的紧迫性和艰巨性，切实把粪污治理和资源化利用作为当前和今后一个时期工作的重中之重，按照工作方案，成立工作领导小组，层层明确目标任务，加强工作领导，落实工作主体责任，防、治、用结合，严格执法监管，建立长效机制，将粪污资源化利用列入重要议事日程，及时研究解决工作中存在的困难和问题，确保此项工作有序推进。（责任单位：各镇人民政府）
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