xxxx年，x市司法局总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作重要指示精神，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，中央、省、市经济工作会议、政法工作会议精神，中央、省司法行政工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的绝对领导，坚持统筹发展和安全，立足“政治机关、法治部门、纪律部队”职责定位，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，在市委、市政府坚强领导下，紧扣高质量发展主题，一手抓当前、一手谋长远，通过扎实履行好“一个统筹、四项职能”，助推全市司法行政工作实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年。
一、坚持党的绝对领导，努力营造安全可靠的政治环境
1.坚持以政治建设为统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面提高政治能力、政治素养。把学习习近平法治思想、党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为机关学习教育第一议题，作为党支部“三会一课”长期主题，推动学习常态化制度化。认真落实《中国共产党政法工作条例》，深入落实《关于坚持党建统领司法行政工作跨越发展的意见》，把党的全面领导贯彻到司法行政工作全领域、全过程。加强党委主体责任落实，严格落实党委工作规则、党委讨论和决定重大问题清单制度，严格执行重大事项请示报告制度，落实全面从严治党主体责任清单，落实党建工作责任制、党风廉政建设责任制、意识形态和网络安全工作责任制。强化党委中心组理论学习，严格履行党委班子管党治党“主体责任”“一岗双责”，完善责任分解和传导机制，健全督导督察工作机制，一级带一级，层层抓落实。增强党委班子政治领导核心作用。深入推进“法助人和”品牌、双拥共建等创建工作。
2.发挥党建引领作用。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，坚持党建工作问题导向，在工作中找问题、在党建上找原因，切实推动党建工作与司法行政工作融合发展。持之以恒抓基层打基础，加强基层党组织建设，落实《x市党支部工作实施细则（试行）》和支部标准化规范化建设主要指标，探索建立入党积极分子动态考核机制试点工作。积极推进在社会新阶层发展党员。推进和督促基层党组织按期换届，探索机关和基层党组织共建互促机制；推动法律服务业基层党组织全覆盖。加强系统精神文明建设，探索制定系统精神文明创建工作五年规划，市局机关带头争创全国文明单位，重点加强法律服务业尤其是律师业文明创建，推动系统内开展全方位、多层次的文明创建活动。
3.开展系统队伍教育整顿工作。按照中央和省委、市委部署安排，全面推进正风肃纪反腐强警，认真贯彻落实全面从严管党治警新要求，建立完善干部监督管理制度。深入学习贯彻习近平总书记对人民警察训词精神，弘扬英模精神，大力培树和宣传系统内先进典型，激励司法行政干警职工忠诚履职、为民服务、担当作为。围绕庆祝建党100周年，开展党史教育，组织召开全系统优秀青年党员系列视频座谈会。整治顽瘴痼疾，强化治建并举，建立健全执法司法监督管理制度体系。
4.加强党风廉政建设。推进党风廉政建设和反腐败工作，紧盯“四风”问题，坚决整治、严肃查处不担当、不作为、慢作为、乱作为、违反群众纪律、漠视侵害群众利益等违纪违法问题。严格贯彻执行中央八项规定精神，常态化开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织开展廉政风险防控、述责述廉和廉政谈话工作，积极运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，让红脸出汗成为常态。组织编写违纪违法案例汇编，加强机关廉政文化建设，组织开展行之有效的警示教育活动。进一步健全局直单位纪检机构设置和干部配备，做好投诉举报、来信来访等工作。
5.加强干部队伍素质建设。深化干部人事制度改革、监所警员制度改革和事业单位机构改革，完善优化干部选拔任用、职级晋升、考核激励等机制，加快“三化一型”干部队伍建设。加强机关与局直单位、与律师行业的干部多向交流锻炼，提升干部队伍综合素质，提升群众工作能力。加强人才队伍建设，加大人才引进力度，推进职称评审信息化。加强干部队伍教育培训，研究制定x市司法行政系统“十四五”教育培训工作规划。坚持开展青年律师岗位锻炼培训。扎实开展涉外高端法律服务人才专业英语培训。深入开展“导师制”培训方式调研，努力形成具有x特色的教育品牌。
6.提升司法行政社会知晓度。深入挖掘全系统工作亮点、典型经验，选树“最美司法行政人”“最亮司法行政工作”等人、事典型，建设组团涌现、精彩纷呈、模范人物与亮点工作交相辉映的宣传素材库。丰富宣传内容，提高宣传质量，提升全市司法行政知晓度、美誉度。认真研究、把握内宣规律，提升内宣在党委、政府和上级业务部门中的分量，实现内宣与外宣两个平台相互衔接、相得益彰、同频共振、共同提升。加强司法行政文化宣传，倾力打造具有司法行政特色的政法文化，大力培育“忠诚、服从、服务、惠民”文化，凝聚起全系统干事创业强大精神力量。
二、坚持融入中心大局，努力营造知法守法的政务环境
1.深入学习贯彻习近平法治思想。举办学习贯彻习近平法治思想专题学习班、研讨班，推动纳入市委干部教育培训专项经费。推动将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习重点内容，纳入党校（行政学院）和干部学院重点课程，纳入法治专门队伍和法律服务队伍教育培训重点内容。开展学习贯彻习近平法治思想暨党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察，全面推行党政主要负责人年终述法工作。
2.加强依法治市规划设计。认真抓好《法治中国建设规划（xxxx-xxxx年）》《法治社会建设实施纲要（xxxx-xxxx年）》《法治政府建设实施纲要（xxxx-xxxx年）》的贯彻落实，结合省相关文件的出台，制定《法治x建设规划（xxxx-xxxx年）》《x市法治社会建设实施纲要（xxxx-xxxx年）》《x市法治政府建设实施纲要（xxxx-xxxx年）》。
3.深化法治政府建设示范创建活动。做好第二批全国法治政府示范创建工作，争创全国法治政府示范市。结合法治政府建设典型培树工作，督促区（市）深入推进镇街法治政府建设。做好法治指数评估试点工作，为全省法治建设工作提供x经验。召开市委全面依法治市工作会议，贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，部署我市依法治市有关工作。推动市政府常务会议年度学法计划落实。
4.积极服务党委、政府依法决策。围绕市委市政府中心工作，及时开展决策合法性审查，坚持严守依法决策底线，杜绝内容违法情形；坚持权责一致，避免决策越权风险；维护公平竞争，严防排除或限制竞争行为发生。实行重大行政决策计划管理，督促做好公众参与、专家论证、风险评估、合法性初审等法定程序，落实决策程序制度的刚性约束，强化依法决策的底线意识。发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，探索采取年度重大行政决策事项目录出台后即对照市政府法律顾问特长领域提前分配参与审查的任务。研究建立我市重大行政决策全过程记录和立卷归档工作制度。加强对区市重大行政决策工作指导，规范区市政府重大行政决策，提升区市及领导人法治意识和法治思维。
5.积极服务更高水平对外开放。围绕服务“一带一路”、上合示范区、自贸区建设等国家发展战略，充分发挥合规研究机构、青港联营律所、破产管理人协会等服务平台作用，为涉外重大项目洽谈、涉法事务办理、多边协定、招商引资等提供专业法律意见。深化与华东政法大学合作，推动x涉外法律实务研究院落地，为我市参与“一带一路”及上合国家间经贸往来，解决司法实务前沿法律问题搭建坚实的理论支撑平台。积极推动x律师业与沿黄流域城市交流合作，组建沿黄流域城市律师联盟，推动x市律所西进拓展业务，实现跨区域执业。
6.积极服务优化法治环境攻坚。全面推行证明事项告知承诺制，制定《x市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》《x市告知承诺制证明事项通用清单的通知》，组织做好全市证明事项告知承诺清单备案审查、统一公布工作，督促相关部门做好事中事后核查工作。做好全市证明事项实施清单动态调整备案审查工作。深入推动包容审慎监管，督促各执法单位动态调整行政处罚裁量基准和“不罚”、“轻罚”清单，开展专项监督，推动各执法部门严格落实“不罚”“轻罚”清单，进一步优化法治营商环境。推动法律服务行业更广泛的参与服务中小微企业“法律服务代理机制”。
7.加大全民普法工作力度。印发实施x市“八五”普法规划。开展宪法、民法典“十进”，推进宪法、民法典学习宣传常态化。制定《x市xxxx年法治宣传工作要点》，推进“谁执法谁普法”责任制落实工作。组织各普法责任主体全面落实《x市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制五项制度》。拓展普法责任制范畴，推动落实“谁主管谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法、谁教学谁普法”等管理、服务、用工、教学领域的普法责任制。修订我市国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单。组织全市普法责任主体共同建设年度学法考法题库，开展公职人员年度学法考法，做好责任主体自身普法工作。
8.加强合同审查、规范性文件合法性审核和备案审查工作。抓好政府合同审查制度的贯彻落实，加强对政府各部门牵头的政府合同签订的指导。继续加强对重大政府合同事项提前介入力度和参与深度。加强规范性文件制发程序管理，严格规范性文件制发主体，规范制发程序。完善备案审查程序，明确审查范围、标准和纠正措施，实现有件必备、有备必审、有错必纠。
三、坚持以人民为中心，努力营造人民满意的服务环境
1.推进科学民主依法立法。科学编制年度政府立法计划并落实，加强科技创新、医护人员权益保障、医疗废物等重点领域立法。加强立法需求、立法预测、立法规划研究。加强调查研究、公开征求意见和专家咨询论证等，提高政府立法公众参与度。开展政府立法评估，按照优化营商环境要求，持续开展地方性法规、政府规章、规范性文件的清理工作。
2.深化督促惠企政策落实工作。指导区（市）政府购买法律服务督促惠企政策落实工作开展，实现资源共享，形成市、区（市）两级全面推动的工作合力。拓展企业反映问题渠道，正式启用线上惠企法律服务平台系统，同时在市民中心设置惠企法律服务窗口，采取线上线下联动为企业提供更加多元化、更为便捷化的服务。丰富惠企法律服务平台功能，探索在平台增设企业法治体检自测系统，免费帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节，排查法律风险、完善治理结构、健全管理制度。持续加强惠企举措宣传，通过持续政策宣讲、着力解决个案、借力“政策通”平台、发挥媒体作用、线上线下服务等提升社会知晓度和公信力。
3.完善公共法律服务体系。学习贯彻《x省公共法律服务条例》，推进公共法律服务平台体系智能化、规范化建设，打造实体、网络、热线一体化融合的现代化公共法律服务中心。依托公共法律服务中心，推动设立人民调解中心、非诉纠纷化解服务中心、矛盾纠纷多元化解中心。制定公共法律服务事项清单和服务项目，进一步完善市、区（市）、镇（街）、村（社区）四级公共法律服务平台职责功能。全面推广村（社区）法律顾问线上平台，提升村（社区）法律顾问服务效能。
4.提升法律援助质量。制定我市法律援助补贴标准管理办法，拓展补贴覆盖面、增加办案补贴中“基本劳务费”的构成，利用律师事务所广覆盖的优势，遴选设立律师所法律援助受理点，赋予援助申请受理的初审职权，提升法律援助覆盖面和申请便捷性，促进法律援助扩面增量。提升刑事法律援助服务效能，通过“法援在线”实现与法院、检察院系统对接和业务信息网上流转；在中心设立律师远程视频会见室，解决援助律师会见预约难、会见不便的问题。推进胶东五市法律援助一体化协作，研究法律援助困难群体数据共享查询，依托“法援在线”平台推进“五市通办”。
5.推动法律服务业加速发展。充分发挥律协作用，调动全市律师广泛参与，研究制定我市《促进律师行业跨越式发展的意见》，推动律师业加快发展。推进《x市律师拔尖人才选拔培养办法》《x律师之星选拔培养办法》落地实施，推选出我市第一批律师拔尖人才和律师之星，打造我市高端法律服务人才培育新模式。鼓励五市律师事务所互设分支机构，共享培训内容和律师执业信息。通过公证机构内部体制机制调整、外部兼并组合、支持合作制公证机构发展等措施，探索适合公证行业发展的运行机制，激发公证行业发展活力。推进司法鉴定服务标准化建设和司法鉴定电子证照应用，实现鉴定意见书赋码管理，方便办案机关和群众随时核查。做好公证协会、鉴定协会换届工作，优化协会内部职能配置，充分激发行业谋发展的动力。
6.强化司法行政基层基础。加强司法所规范化建设，统一规范司法所外观标识，每个区市打造x个示范司法所。积极推进司法所和基层法律服务所共建率达到xx%。做好基层法律服务年度考核等管理指导工作，规范发展基层法律服务队伍，积极服务乡村振兴和法治乡村建设。巩固基层人民调解组织，推进行政调解，拓展行业性专业性调解，加强人民调解、行政调解、司法解调的衔接联动。加强专职人民调解员队伍建设和个人调解工作室建设，开展人民调解员等级评定工作。扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，实现矛盾纠纷调解案件数和调解成功率“双提升”。
7.做好人民参与和促进法治工作。认真做好法律职业资格考试疫情防控工作，确保考试防疫安全。严格落实司法部“十个百分之百”考务工作要求，确保考务组织实施安全。认真做好法考报名审核、申报资格现场审核、证书现场申领等工作。做好人民监督员选派监督和年度考核等工作，指导各区市做好人民陪审员选任工作。
四、坚持严格公正执法，努力营造和谐稳定的社会环境
1.强化执法监督工作。督促行政执法单位全面落实执法信息公示制度。推动重点执法部门全面推行音像记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。落实重大执法决定法制审核，确保重大执法决定合法有效。狠抓行政执法责任制落实。加强全市行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台的监测与通报，实现对全市行政执法单位的线上、线下一体化监督。扩大移动执法APP试点范围，继续优化APP架构，提升移动执法体验，做好经验总结，提升行政执法效能。稳妥开展特邀行政执法监督员聘任工作，向社会公开选聘一批特邀行政执法监督员。积极推动镇街行政执法监督工作，指导区（市）司法局规范做好镇街行政执法监督工作，推动《x市镇街行政执法监督暂行办法》落地实施，提升镇街行政执法水平。
2.强化行政复议工作。贯彻落实好中央、省委关于行政复议体制改革的要求，巩固完善我市复议体制改革成果，调整复议委员会组成人员，完善复议调解和解委员会。探索通过政府购买法律服务的方式，为复议办案提供辅助服务。畅通行政复议网上申请渠道，完善行政复议网上申请，通过网上接收复议材料，对涉及疫情的复议案件，发挥复议制度优势，依法稳妥从快审理。学习组建长三角生态绿色一体化发展示范区行政复议委员会的经验，探索建立胶东五市行政复议工作的相关交流协作机制。争取法院、检察院支持，出台《行政争议案件审前调（和）解工作办法》《行政争议案件审前和解工作规则》《检察机关推动行政争议在行政复议阶段实质性化解办法》。会同法院建立市行政争议审前和解中心，为推动矛盾化解奠定制度和实体运行基础。从公安交通领域行政执法热点、难点入手，制作行政复议纠错案件行政执法问题白皮书。
3.强化行政应诉工作。继续推进行政机关负责人出庭应诉常态化，提高行政机关负责人出庭应诉质量，做好行政机关负责人出庭应诉情况督导和通报工作，落实考核机制，组织开展庭审观摩活动。建立涉企业行政案件败诉案件整改报告制度，做好重大行政案件报告工作。加强对行政诉讼败诉案件分析研判，综合运用多种手段督导查找不足、及时整改。对符合法定调解条件的行政诉讼案件，积极推动以调解方式结案。落实审判、检察与行政应诉工作联席会议制度，加强联络沟通、协调配合。
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