xxxx年，xx县国土资源局在市国土资源局和县委县政府的正确领导下，紧紧围绕中心、服务大局，以新发展理念为引领，以打造新时代x美丽南大门“升级版”为主抓手，改革创新取得新突破，资源节约集约利用再上新水平，要素保障能力实现新提升，国土资源各项工作取得良好成效。
一、工作完成情况
（一）更加注重改革创新，实践样本成效初显
一是深入推进“最多跑一次”改革，不动产登记“四化工程”成功试点。我县在全市率先开展不动产登记“四化工程”建设试点，再次整合税务、法院、住建、电力等部门资源，进一步扩大“一窗受理，集成服务”的范围，在原来的基础上，推出了税务代征、法院预受理、联合验收、水、电联合办理等业务，实现了“一套材料、一个系统、一窗受理、提速办结”的模式，各类登记业务时限平均压缩xx%左右。同时，进一步落实权限下放、自助服务、网上登记等，实现抵押登记、注销登记、预告登记无纸化网上办公，让不动产登记向标准化、网络化、无纸化、智能化迈进了一大步。截至xx月底，我县共办理各类不动产登记xxxxx件，其中海域使用权登记xx件，国有农用地使用权登记xx件，颁发不动产权证书xxxxx本，不动产登记证明xxxxx本，完成权籍调查审核入库xxxx件。同时，按要求落实第三次土地调查工作，目前已通过招投标落实外业调查单位并展开外业调查工作，且项目技术方案已上报市局审查。
二是扎实推进农业农村用地新机制探索，全域土地整治工作频获点赞。我县在xx镇中对口村实施农村土地全域综合整治，以“土地整治+”为抓手，以生态修复为途径，创新了“定量不定位”的工作方法，统筹推进区域内基本农田保护、农地流转、村庄整治等来腾挪空间，把原来分割开的、碎片化的土地集中管理，优化农村生产、生活、生态用地空间布局。针对村中建筑无序、道路拥堵等现状，大力开展“三改一拆”“大拆大整”工程，不仅有效震慑了违法行为，而且乡村环境明显改善；同时，通过推进零星耕地归整、土地复垦和耕地质量提升等工程性建设，形成优质产能保护格局。x月，全市全域土地综合整治现场会在我县中对口村召开，向全市推广“中对口”模式的成功经验，并获参会人员的频频点赞。“中对口”的成功经验也多次在中国国土资源报、x日报等媒体刊登。
三是深入开展营商环境提升年行动，实施“标准地”改革为企业谋福利。我县于x月xx日率全市之先出台《关于按“标准地”改革要求创新工业用地供应方式的实施意见》，转变原先“宽进”的准入门槛为“严进”；将以前一个地块只有一家企业参与评审对接的模式，转变为多家符合条件的企业共同参与评审，实行公开报名、评审赋分、筛选确定土地对接对象，力争多中选优；完善土地批后监管政策，从以往只对项目开竣工进行监管，转变为对项目在用地期限内的利用状况实施全过程监管，不断提高土地效率、资源效率。同时，结合“最多跑一次”改革，配合将企业投资项目从项目备案到开工许可xxx天的工作，最快xx天完成，以高效、务实的工作作风切实优化企业营商环境。截至xx月底，我县共完成“标准地”出让xx宗xxx.x亩。
四是全面保障人民群众生命财产安全，持续开展地质灾害治理“除险安居”三年行动。xxxx年，市政府下达我县地灾隐患综合治理“除险安居”任务为消除地质灾害隐患点xx处（跨年度考核项目x处），其中工程治理项目x处（跨年度考核项目x处）、应急治理项目x处，避让搬迁x处。我县继续延续xxxx年地质灾害综合治理热情，通过倒排时间、多元安置、花血本投入、提升审批速度、专家驻场服务等方式，全方位保障人民群众生命财产安全。截至目前，x处避让搬迁项目已完成原房拆除工作；xx处工程治理项目中（跨年度考核项目x处），已竣工xx，正在施工x处（跨年度考核项目）。同时，我县共有避让搬迁点xx个，其中安置小区共有x个，目前，有x个安置小区已开工建设，开工率xx.x%；x个已竣工，竣工率xx.x%；避让搬迁人员安置率xx.x%。
（二）更加注重节约集约，保障发展坚定有力
一是重大项目能保尽保。积极争取省下达我县新增建设用地指标xxx亩，其中存量盘活挂钩指标xxx亩，占比xx%；下达xxx国道主线专项用地指标xxxx亩，拆迁安置用地指标xxx.x亩。围绕重点区域、重大项目和重大民生工程精准发力，引导项目优先使用存量建设用地。截至xx月底，我县共组件上报项目xxx宗xxxx.x亩，其中使用存量建设用地项目xx宗xxx.x亩。同时，千方百计落实“占优补优、占水补水”，上下联动解决xxx国道，Gxxx国道等省级以上重点工程项目的耕地占补平衡难题。
二是土地“两清”力度空前。自省厅下发了xxxx年至xxxx年土地大清查大处置任务和市委市政府部署开展“批而未供、供而未用”土地清理工作以来，我县高度重视，组织专门力量，倒排时间节点，强势克难攻坚，指派专人定期跟踪工作进度，不断强化考核督促手段。截至目前，我县已完成“批而未供”土地清理xxxx亩，完成率为xxx%；完成“供而未用”土地清理xxxx亩，完成率为xxx%；完成盘活存量土地xxxx.x亩，完成率为xxx%。通过存量盘活为来年争取新增用地挂钩指标作出贡献。
三是做地储备出让和低效用地再开发取得新成效。今年是我县实施做地储备工作的第一年，我县严格按照要求制定做地储备年度工作计划，落实工作措施，有序控制土地出让节奏。截止xx月底，纳入做地储备项目共xx宗，面积xxxx.xx亩，其中已办理不动产权证书xx宗，面积xxxx.xx亩；完成土地出让xx宗xxxx.x亩，实现土地出让金收入xx.xxx亿元。同时，启动新一轮再开发专项规划编制工作，加速土地利用方式根本转变。结合城中村改造、特色小镇建设、零地技改、小城镇环境综合整治、园区优化提升等载体平台叠加发力，全年累计完成低效用地再开发xxxx亩，完成率为xxx%，超额完成上级下达的年度任务。
（三）更加注重生态保护，耕保国策有效落实
一是强化耕地管控保护。全面贯彻落实中央文件精神，进一步深化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局。全县共划定永久基本农田xx.x万亩、永久基本农田示范区xx万亩，全部上图入库、落地到户。严格耕地保护责任目标考核，结合永久基本农田划定，全面重新签订县、乡（镇）两级耕地保护责任书。落实耕地保护补偿机制，进一步调动了基层耕地保护的积极性。
二是强化耕地建设保护。全县xx宗xxxxx亩高标准农田已经竣工入库，完成率为xxx%。xx新城滩涂垦造耕地项目因海洋规划制约，目前无法启动；因此，通过拓展垦造耕地后备资源、省外调剂增减挂钩、省级以上重点工程项目补充耕地、建设用地复垦予以落实；截至目前，全县共计完成高标准农田建设xxxxx亩，垦造耕地xxxx亩，实施旱地改水田xxxx.x亩，其中入库xxx.x亩、验收未入库xx.x亩，立项xxx.x亩，产能指标验收入库xxxx亩，建设用地复垦xxx亩，表土剥离再利用xxx亩，乡村全域土地综合整治项目已经编制村级规划和方案并上报实施。
三是强化耕地执法保护。结合“三改一拆”、“基本无违建县”创建等工作，保持违法用地查处整改高压态势。xxxx年度，国土资源部通过卫片执法信息系统下发我县的监测图斑共xxx个，违法图斑xx宗，面积为xxx.x亩、耕地面积为xxx.x亩；按照省厅“x.xx”之前拆除复垦到位或补办完善手续到位的要求扣减用地后，我县违法占用土地面积xx.xx亩，耕地面积为xx.xx亩，违法占用耕地比例为x.xx%，实现了上级x%以下的目标。同时，积极开展xxxx年度“亮剑行动”，整治率达xxx%。
（四）更加注重依法行政，法治能力稳步提升
一是依法化解纠纷。全面落实信访维稳工作任务，有效维护群众合法权益。xxxx年度，我县有自然资源部年度积案xx件，已于x月初全部化解到位；省厅积案x件，xx月份通过市局和省厅审查审核，目前正报省信访工作联席会议办公室批准；县级矛盾纠纷x件，任务数x件，已化解x件，完成率xxx%。进一步完善重大建设项目征地和永久基本农田划定社会稳定风险评估机制，着力推进征地拆迁、土地和矿产权出让等领域信息公开，全年依申请公开xxx件，发布微博、微信xxx条。
二是依法整改规范。配合开展土地例行督察，指导督促全县扎实落实整改。我县被列入正式意见书的问题图斑有xxx宗，涉及面积xxxx.xx亩，金额xx.xx亿元，主要包括抵押融资不规范、土地整治未实施到位、用地审批不规范、违法查处不到位等类型问题。截至目前，xxx宗问题已整改到位xxx宗，整改率xx.xx%，另有拟挂账xx宗，加挂账数后已整改xxx宗，整改率xx.xx%；整改面积xxxx.xx亩，整改率xx.x%；整改金额xx.xx亿元，整改率xx.xx%。交由我县自行整改的xxx宗图斑，目前已整改xx宗，拟挂账处置xxx宗，整改率xx.xx%；整改面积xxxx亩，整改率为xx.xx%。此外，积极配合并圆满完成了县委巡察工作，针对县委巡察提出的xx项整改任务，目前已整改到位xx项，整改率xx%，通过边查边改，促进我县国土资源管理秩序更趋规范。
（五）更加注重党建引领，管党治党全面从严
一是推进学习教育常态化制度化。各级党组织和广大党员干部通过各种形式，深入开展十九大精神学习贯彻，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实年度党委中心组和干部理论学习教育计划，党委专题研究布置党风廉政建设会议x次，落实党风廉政建设月例会制度；截至目前，共开展理论中心组学习2x次、党员夜学xx次、主题教育x次，局党委班子带头撰写学习心得体会x篇。开展 “不忘初心”主题教育，x月xx日组织xx名党员赴平阳革命教育基地进行党性教育；加强反面典型警示教育，x月x日组织xx名中层干部和重点岗位人员参加县法院审判旁听。
二是深入推进行业党建。落实“四化支部”建设要求，重视机关各党支部班子建设，并加强对各基层站所党支部工作的指导。将党建工作纳入年度工作考绩，与党风廉政建设工作、业务工作同部署、共推进。x月xx日，邀请县直机关工委领导对机关各支部和各基层所支部支委进行党建工作培训；xx月xx日，召开机关党委扩大会议，就支部“四化建设”进行专题布置指导。按照党章的规定，从严发展培训党员，今年发展培训入党积极分子x名，预备党员转正x名；及时划转x名党员的组织关系；严格落实党费收缴工作。同时，加强干部队伍作风建设，持续推进铁军铸造工程，以县委巡察整改为契机，出台完善了x项制度，交流干部x人，新录人员x人，问责处理xx人，干部队伍综合素质得到提升，作风效能建设进一步好转。
三是积极开展党员活动。以基层党建“十招破十难”专项行动为内容，强化党性教育，丰富组织生活，开展形式多样的廉政文化进机关活动：x月份至x月份，开办国土书法兴趣班、摄影班，设立机关廉政读书角； x月份，组织开展以“提升营商环境”为主题的有奖征文比赛；x月份，为x名困难党员送去党组织的关怀和温暖；x月份，做好市局“纪念改革开放xx周年”系列活动，收集上报xx项参加作品；xx月份，做好县委移风异俗工作宣传教育，发放宣传材料xxx份。同时，加强对离退休支部的教育管理。今年以来，我县编辑二期党员宣传专刊，通过邮寄形式将各级党委的重点工作和中心任务传达到每一位党员。
二、存在的问题
xxxx年，我们虽然较好地完成上级下达的目标任务，但还存在一些困难和问题：一是耕地占补平衡矛盾突出。我县建设占用耕地数量较大，耕地占补后备资源匮乏，使得在“占优补优、占水田补水田”的占补平衡上存在较大困难；二是节约集约利用水平有待提高。土地资源利用效率尽管有了明显提升，但与发达地区比较还有一定差距，批而未供的压力和低效用地开发的潜力依然较大。
三、工作思路
xxxx年，我局将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，不断深化国土资源“供给侧”改革，创新思路，精心谋划，科学配置，有效发挥国土资源管理服务保障作用。
（一）聚焦集约利用导向，切实保障经济发展用地。
坚持节约集约优先，加快转变国土资源利用转变方式。一是盘活利用存量建设用地。实施土地利用计划精准管理，强化计划的统筹把控、区域调节、分类引导力度，优先保障重大项目、基础设施、民生工程用地需求。鼓励通过存量盘活实施用地供应，把具有比较优越资源及交通区位优势转化为经济优势，降低企业用地成本。实施城镇低效用地再开发xxxx亩，力争存量用地在年度供地总量中的比例有所提高。二是扎实推进做地出让工作。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格执行做地储备出让计划，加强土地市场统筹，加大住宅用地供应，合理把控供地节奏，着力稳定市场、控制地价、防范风险。结合城中村改造提升，加快做地收储，依法合理用好储备债券额度，统筹市场需求和做地主体资金需求，进一步发挥土地储备稳压器、压舱石作用，xxxx年计划完成土地出让xxxx亩或实现土地出让金收入xx亿元。三是继续推进批而未供土地清理工作。目前，我县尚有xxxx-xxxx年度批而未供面积近xxxx亩，因此要继续强化土地清理力度，通过征地政策处理、安排项目落地，城市规划调整等方式加快土地供应，对确实无法实施的项目，采取指标盘活和调整的方式，开展批而未供、闲置土地处置等土地清理工作。
（二）聚焦保护优先方针，切实严守耕地保护红线。
坚持最严格的耕地保护制度，坚持开发与生态保护有机结合。一是严格落实耕地保护制度。构建“大家管、大家用”的耕地保护共同责任机制，加大补充耕地力度，落实耕地占补平衡政策。二是全面推进土地整治工作。加大垦造耕地（水田）、“旱改水”、耕地质量提升、高标准基本农田建设等工作力度，确保新增建设占用耕地实现占补平衡，为重点建设项目用地做好服务。顺应城市发展规律，以农村土地综合整治为抓手，推动乡村振兴战略，还大地美丽容颜。深入总结中对口村的经验做法，在全面查清土地资源数量、类型和供给结构基础上，因地制宜推进全域土地综合整治，按照“成熟一个实施一个”的原则，推进实施。三是加大执法监察力度。加强动态巡查，强化日常执法监管，更加有效地将国土资源违法违规行为发现在初始、解决在萌芽，对重大违法案件挂牌督办、公开查处。切实抓好土地矿产卫片执法检查工作，确保新增建设用地违法占用耕地比例要牢牢控制在x%以内，且违法用地总量不超过xxx亩，或违法占用耕地面积不超过xx亩。四是推进矿山生态环境保护和治理工作。开展绿色矿山创建活动，促进矿产开发与生态保护协调发展。
（三）聚焦以人民为中心理念，切实维护群众合法权益。
坚持以人民利益为出发点和落脚点，使群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是维护农民土地合法权益。加强征地批后监管，确保征地补偿及时足额到位，切实维护被征地群众的利益。加大征地信息公开力度，提升信息公开规范化水平。积极配合相关部门落实被征地农民社会保障制度，维护被征地农民的合法权益。二是重视地质灾害防治工作。把防范地质灾害作为保障人民生命财产安全的“生命工程”，继续坚定不移地推进地质灾害“除险安居”三年行动，研究制定农村个人建房危险性评估常态化机制。加强汛期防灾值班，做好预警预报，开展应急演练，确保应急指挥系统畅通，灾害处置及时有效。三是扎实做好不动产登记工作。继续推进不动产登记“四化工程”建设，深化“一窗受理，集成服务”，除首次登记外基本实现“无纸化”，使办事时限压缩至现在的一半，有效减少因人工输入而导致的工作失误，做到事半功倍。继续探索线上登记新路径，建立健全网上办公平台，真正实现“数据跑代替群众跑”。探索完善办理质量检查制度，实现登记质量自查自评常态化，提高不动产登记质量。继续加大农房登记力度，加快整村推进农房权籍调查工作，积极引导农户申请确权登记，保障农民合法权益。扎实推进第三次全国国土调查，完成三调成果汇交上报工作。四是做好信访和信息公开工作。进一步完善信访工作体制机制、坚决避免不负责任、推诿扯皮、敷衍塞责，最大限度地减少问题积累，丰富方法手段，解决好各类国土资源信访问题。深入推行政府信息公开，规划、征地、交易、招标等信息要上墙、上报、上网，主动接受社会监督，保障群众知情权、监督权。
（四）聚焦全面从严治党，切实加强干部队伍建设。
将全面从严治党融入到国土资源事业改革发展的全领域全过程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。一是深入推进党风廉政建设。要严明党的纪律，坚持纪在法前、纪严于法，坚决维护纪律的严肃性，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员干部的监督。压紧压实党风廉政建设主体责任和纪检监督责任，认真落实全面从严治党主体责任、一把手“第一责任人”责任和“一岗双责”，落实每季度党风廉政建设专题例会要求，做到层层传导压力，人人身上担责。二是持续强化作风建设。通过每月常规检查和不定期作风抽查，让中央八项规定精神和省、市、县委具体要求落地生根，推进作风建设常态化、长效化。切实强化责任担当，强化执行力，切实解决有令不止，有令不行问题，坚决反对推诿、拖拉、扯皮等不良风气。三是切实加强队伍建设。落实党委理论中心组、机关党委（支部书记例会）和支部“三会一课”制度，严格落实每月xx日固定主题党日活动，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。将教育融入日常、抓在经常、形成长效，进一步解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。四是落实县委巡察整改成效。继续落实月例会制度和机关党委会制度，加强上下级之间的互动和互相监督；加强党建与国土业务融合，在党员固定日活动中纳入国土资源政策和业务学习，积极发挥党组织堡垒和党员先锋模范作用，形成抓党建促业务的工作合力。
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