一、工作完成情况
（一）优化配置土地资源，服务社会经济发展
一是保重点。加强土地指标科学分配与统筹使用，高效配置土地市场资源，大力支持重大基础设施建设、民生工程、高端装备制造、战略性新兴产业用地需求，效保障经济社会持续健康发展。二是强服务。起草并经市政府审定出台《关于加快交通、水利等单独选址项目建设用地报批工作的意见》，通过并联审批切实提高重大项目用地报批工作时效，积极做好省市两级重点项目的涉土服务保障工作。轨道交通五号线和城北公路等线型重大项目报批周期缩短为x-x.x个月。三是稳市场。结合我市出台的系列房地产调控政策文件，通过适度加大住宅用地供应量、调整供应条件和规则、引导土地出让理性竞价等措施，缓解商品住房用地供需矛盾，稳定市场预期，市场运行基本保持健康发展的态势。四是优结构。今年以来，全市完成建设用地供应面积x.x万亩。其中工业项目供地面积x.x万亩，占供地总量的xx%；房地产开发、商业、旅游等三产服务业供地面积x.x万亩，占供地总量的xx.x%；公共基础设施、公共管理和公共服务及其他项目供地面积x.x万亩，占供地总量的xx.x%。供给结构不断优化，产出效益持续提升。
（二）坚持数量质量并重，守住耕地保护红线
一是强化管控式保护。市政府与各地签订了“十三五”耕地保护目标责任书，逐级分解落实保护责任，确保各地不折不扣地完成耕地和基本农田保护任务，强化“四个百万亩”长效管理机制，确保耕地保护红线落实到位。xx市农委稳步推进全域永久基本农田划定工作。二是强化整治式保护。大力开展土地综合整治，完成xxxx年度占补和挂钩两个项目库建设，形成补充耕地指标xxxx亩、挂钩指标xxx亩。加快推动建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作，切实提高耕地质量。三是强化问责式保护。严厉打击非法占用耕地和基本农田行为，依托“三级土地执法巡查系统”，开展市级季度巡查工作，查处违法用地案件xx件、面积xxx亩。持续推进执法监管共同责任机制建设，加强“两法衔接”，开展耕地破坏鉴定x起，对违法用地形成高压态势。督促指导各地加快对xxxx年度卫片确认的违法用地图斑、拆除图斑的查处整改。
（三）提升节约集约水平，促进产业转型升级
一是创建引领。以创建市级国土资源节约集约模范市为目标，针对综合评价考核中凸显出的短板，从控制新增建设用地规模、强化建设用地批后监管、积极处置闲置土地等几个方面入手，主动化解难题，切实提升全市节约集约利用水平。二是盘活存量。坚持工业项目用地投资产出强度和规划指标“双控政策”，实施差别化土地供应政策， 坚决淘汰落后产能，调整优化产业结构。各地通过对未利用和低效利用土地依法收回和回购等方式进行再利用，鼓励增资技改、扩容提升，加快推进城乡增减挂钩异地盘活等多种方式，有效盘活存量土地，提升土地使用效率和质量。全市存量建设用地供应x.x万亩，占供地总量的xx.x%，仍保持在较高的水平。三是整合资源。按照省级统一要求，在全市范围内组织开展工业用地调查，力争年底前建立工业用地利用现状成果数据库。同时，我局将此项工作与工业企业资源集约利用试点共同推进，以国土资源“一张图”系统为基础，建立工业企业资源集约利用大数据平台，摸清产业用地底数，为下一步整合土地资源，推进低效用地再开发打下坚实基础。
（四）积极探索创新路径，破解制约发展瓶颈
一是全面推进“三优三保”试点行动。今年x月，全市首个“三优三保”专项规划正式经省政府同意获省厅批准实施，标志着我市“三优三保”行动正式进入全面推进阶段。我局就专项规划批复后的实施环节与省厅进行主动对接，明确专项规划实施路径，加快专项系统调试运行，确保行动实施基础保障。截止目前，全市共有xx个乡镇已启动专项规划编制工作，已有xx个镇（街道）专项规划通过市级评审。二是积极探索“多规合一”。以“十三五”各类规划编制为契机，充分发挥土地规划的约束性指标底盘作用、永久基本农田的底线管控作用以及土地基础数据“一张图”的平台优势，通过“三优三保”、划定城市周边永久基本农田等多种方式主动参与全市“多规合一”，推动新增建设用地减量化，控制土地开发强度，维护土地规划的严肃性和权威性。“三优三保”试点是当前我市推动镇域“多规合一”的重要平台，目前全市已有xx个镇（街道）编制完成“三优三保”专项规划，形成镇域“多规合一”和城镇开发边界成果。编制完成了《x市国土资源“十三五”规划纲要》，落实部省两级国土资源“十三五”规划的工作部署，衔接协调地方相关专项规划确定的发展目标、重点任务，市政府即将予以颁布实施，是未来五年国土资源改革发展的指导指南。三是加强国土资源改革创新政策研究。研究制定《x市工业用地弹性年期出让实施意见》并通过市委常委会和政府常务会议审核，为实行差别化土地供应提供政策支撑。牵头起草《关于促进低效建设用地再开发提升土地综合利用水平的实施意见》，全面开展产业用地摸底调查，为分类施策推动低效建设用地再开发，促进产业转型升级起到鼓励和推动作用。
（五）夯实基础管理工作，提升为民服务水平
一是顺利启动不动产统一登记。在省厅的直接领导下，完成不动产登记职责整合和机构设置，今年x月份在全市范围内全面实施不动产统一登记，各地初步形成了运行顺畅、衔接高效的工作机制，各项业务平稳有序开展。与此同时，按照上级部署要求，开展村庄地籍调查工作和农村宅基地、农房统一调查登记发证试点，推进农村不动产统一登记工作。二是全面推进民生国土建设。认真落实省政府xx号令，严格规范征地程序，按规定落实安置补偿政策，全面实行市县征地信息公开，保障被征地群众的知情权、参与权和监督权。经过近xx年努力，全面完成露采矿山环境整治工作，地质环境综合效益明显提升。认真履行矿产资源开发利用保护监管职责，加强地热资源勘查与开发利用管理。全面排查掌握全市xx个地质灾害隐患点、危险点情况，做好汛期地质灾害防治工作。统筹推进“四全”服务模式各项工作任务，完成市级电子政务大厅建设和对外服务（接件）窗口建设，并强化部署落实县市“信息化建设”、“窗口建设”及“行政权力梳理”三个“规定动作”的推进力度。三是不断提高管理服务水平。大力推进简政放权，推动勘测定界、地价评估等部分职能向社会转移。对全市国土资源依法履职情况作全面梳理，切实提高依法行政水平。多方位开展测绘市场监管，完成市级“十三五”基础测绘规划编制工作。结合“一张图”系统和移动“千里眼视频监控平台”，初步完成国土资源综合动态智能监管系统建设，构建起市、县、镇三级国土资源视频监控网络体系。
（六）加强党的建设，打造清正廉洁的干部队伍
一是认真组织开展“两学一做”学习教育。严格按照中央、省委、市委关于“两学一做”学习教育活动的部署，坚持从严从实要求，扎实做好“两学一做”学习教育的部署安排。二是进一步提升干部综合素质。制定xxxx年教育培训计划，开展有层次性、针对性的教育培训，有效提升国土系统党员干部的综合素质。三是严格落实党风廉政建设“两个责任”。今年，我局制定出台了《廉政谈话暂行办法》，共进行例行廉政谈话xxx余人次。开展了三项整治“回头看”自查自纠、“清风行动”专项督查，并在此基础上组织开展新一轮廉政风险点排查与防范工作，共排查廉政风险点xxx余个，制定有效措施xxx余条，建立全方位的“四风”问题监督体系，把纪律和规矩挺在前面，积极营造风清气正、干事创业的良好氛围。
二、工作打算
xxxx年，全市国土系统要以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真落实省市两级党代会和市委市政府及省国土厅工作部署，紧扣“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”主题，按照“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的要求，不断优化国土空间开发布局，全力推进生态文明建设、持续提升土地节约集约水平、保障社会经济发展用地需求，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。重点做好以下五个方面的工作：
（一）统筹资源配置，优化国土空间开发布局
一是科学编制总体规划，促进“多规融合”。 按照部省统一部署，扎实推进县乡两级土地利用总体规划调整完善工作，明确主体功能定位，统筹安排城乡各业各类用地，科学构建我市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。同时，此次土地规划调整完善要与经济社会发展、城乡规划、生态环境等相关规划协调衔接，促进“多规合一”，真正实现空间管控一张蓝图。二是推动“三优三保”行动落地见效。xxxx年，“三优三保”试点以落地见效为目标，在全市范围内加速推进。指导各县（市、区）和试点乡镇加快“三优三保”专项规划编制进度，协调推进专项规划的报批和实施，缓解镇级土地供需矛盾，做强xx个中心镇，改善被撤并乡镇人居环境。
（二）严守三根红线，全力推进生态文明建设
一是严守耕地红线。确保完成省政府下达我市的xxx万亩耕地和xxx万亩基本农田保护任务。要本着尽力保护优质耕地的原则，划定全市域永久基本农田，落实保护责任，设立统一标识，健全保护制度。在全市范围内全面开展建设占用耕地层剥离再利用工作，切实加强耕地质量建设。进一步加强土地执法检查工作，充分发挥执法监管共同机制作用，坚决遏制违法占用土地，破坏耕地的行为。二是严守开发强度红线。按照全省土地开发强度不突破xx%的要求，严格控制我市土地开发强度。严格执行土地利用总体规划，采取积极有效的措施优化盘活利用好低效存量建设用地，将建设用地总规模控制在xx%以内。三是严守生态保护红线。按照山水林田湖系统保护的思路，深入开展土地综合整治，加快高标准农田建设，努力实现耕地基本农田化、基本农田高标准化，进一步优化提升“四个百万亩”农业生产布局。强化地质环境保护，巩固提升宕口复绿整治效果，加强地质灾害隐患点的勘查治理，做好危险性评估工作，保障人民群众的生命和财产安全。
（三）创新工作路径，增强资源要素保障能力
一是进一步探索促进和引导土地集约利用措施。建立以“一张图”数据库为基础的土地资源集约利用大数据平台，对土地利用现状进行综合分析，按市政府部署对产业用地实施差别化的土地使用政策，形成倒逼机制，促进企业加快转型升级、土地利用更加集约高效。xxxx年，报请市政府出台《关于促进低效建设用地再开发 提升土地综合利用水平的实施意见》，要鼓励和引导土地权利人和一切社会力量参与城镇更新改造工作，进一步提升现有存量建设用地社会和经济综合效益。二是进一步完善市场化配置土地资源机制。遵循产业发展和市场变化的客观规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实产业用地政策要坚持按用途管理、平等对待用地主体的原则，依法依规保障各种所有制经济主体依法平等使用土地、公平参与市场竞争的权利。对新增建设用地计划、耕地占补平衡、“三优三保”专项指标等在县级市（区）范围内试行市场化配置制度，促进合理利用。三是进一步推动土地差别化管理方式。完善土地差别化用地机制，将有限的新增建设用地优先用于保障重大基础设施、民生工程、战略性新兴产业、现代服务业等新产业新业态用地。对工业企业资源集约利用综合评价中划定的优先发展类、支持发展类、提升发展类和限制发展类企业实行差别化的用地政策。创新工业项目用地模式，试点实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。四是进一步深化经营性用地供给侧结构性改革。加强市政府出台的系列促进房市稳定政策落实力度，进一步完善土地出让的政策措施，密切关注房地产市场和土地市场走势，加强土地市场调控。根据我市房地产市场供需状况，合理拟定住宅供应计划。贯彻落实好市政府《关于加快引导推进x市区商业办公用房去库存工作的实施意见》，控制新增商业用地供应，与相关部门共同规范有序推进我市商业办公用房去库存工作，促进我市房地产市场平稳健康发展。
（四）聚焦惠民富民，不断提升管理服务水平
一是不断提升管理服务水平。要继续推行行政审批制度改革，对部门的权力清单“瘦身”，责任清单“强身”。树立“互联网+政务服务”思维，加大力度推进建设用地供应审批、不动产登记等业务的网上审批和受理，尽最大可能优化简化审批流程，为群众和社会提供便捷高效的优质服务。二是切实维护群众权益。认真落实省政府xx号令，严格规范征地程序，按规定落实安置补偿政策，全面实行市县征地信息公开，保障被征地群众的知情权、参与权和监督权。加强对违规征占土地、征地拆迁补偿等问题的监督检查，严肃查处违法征占农民土地、侵害群众合法权益等案件。进一步贯彻落实好“一村二楼宇”政策，增加农村集体经济组织财产性收入。三是保障各类安居房和公益设施用地需求。加大普通商品住房供应、保障性安居用房、人才公寓和教育、医疗、健康等配套设施用地保障力度。研究农民安置房用地供应及保留村庄农民宅基地供应和管理政策，保障农民住房财产权益，改善农村居住环境。
（五）持之以恒做好党风廉政建设工作
一是切实做好党建工作。巩固延伸“两学一做”学习教育成果，深入贯彻市委《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》等加强和改进党建工作的重要指导文件，以更高的标准更严格的要求，落实党组的主体责任和主要负责人的第一责任。二是加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面。加强风险防控管理和预防腐败制度建设，排查新的风险点，完善源头防腐工作机制，积极营造风清气正的工作氛围和良好的政治生态。三是注重干部培养和选拔任用。完善干部选拔任用和考核评价机制，以能力建设为核心，重点抓好领导班子、干部队伍等建设，xxxx年要重点抓好乡镇基层国土所队伍建设。制定年度教育培训计划，提升培训质量和实效，打造一支识大体、顾全局、有能力、善作为的队伍，将国土资源各项工作落到实处，为实现“两聚一高”目标作出我们最大的努力和新的贡献。
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